VERSION PROVISOIRE DÉPARTEMENT DE SCIENCE POLITIQUE UNIVERSITÉ LAVAL AUTOMNE 2007 Jean Mercier Bureau : 4447 DKN Tél. : 656-2131, poste 8543 jean.mercier@pol.ulaval.ca MANAGEMENT PUBLIC POL-61964 Ce cours vise à familiariser les étudiants avec les dimensions administratives du secteur public et il se veut une synthèse entre l administration publique, telle qu elle se pratique depuis des centaines d années, d une part, et le nouveau management public (NMP) qui a fait son apparition depuis les années 1980. Avant de présenter le plan des thèmes et sous-thèmes abordés, il convient de se pencher sur la question des lectures et de l évaluation des étudiants. DOCUMENTS, LECTURES Pour chaque thème ou sous-thème, le plan de cours indique quels sont les repères utilisés par le professeur. Ces repères sont essentiellement constitués de chapitres dans des manuels d Administration Publique / Management public. Les étudiants pourront les consulter, puisqu ils seront déposés à la réserve de science politique (2 ième étage de la bibliothèque). Deux de ces manuels constituent des lectures obligatoires, et ce sont les deux ouvrages précédés d un astérisque. Les étudiants pourront se les procurer chez ZONE (Pavillon Desjardins). Suit, la liste des manuels : Dunn, Christopher (dir.), The Handbook of Canadian Public Administration, Oxford University Press, Don Mills, Ontario, 2002. * Hughes, Owen E., Public Management and Administration, Bazingstoke, G.-B., Palgrave, 2003 (3 eme édition). Mercier, Jean, L Administration publique, Sainte-Foy, Québec, Presses de l Université Laval, 2002. Parenteau, Roland (dir.), Management Public, Sainte-Foy, Québec, Presses de l Université du Québec, 1992.
2 Pollit, Christopher et Geert Bouckaert, Public Management Reform A Comparative Analysis, Oxford, Oxford University Press, 2004 (2 eme édition). Peters, B. Guy et Donald J. Savoie, Les nouveaux défis de la gouvernance, Centre canadien de gestion et Presses de l Université Laval, 1995. Kettl, Donald F., The Global Public Management Revolution, Washington, D.C., The Brookings Institution, 2000. * Mintzberg, Henry et Jacques Bourgault, Manager en public, Toronto, Institut d Administration Publique du Canada, 2000. Également, pour chaque thème ou sous-thème, un certain nombre de textes seront listés dans le plan, après les références aux manuels, et ils seront précédés d un astérisque. Ces textes seront regroupés dans un recueil de textes, lequel constituera les lectures obligatoires pour les étudiants. De plus, en cours de trimestre, le professeur indiquera des éléments bibliographiques additionnels. FORMULE PÉDAGOGIQUE ET ÉVALUATION Le cours adoptera la formule dite «magistrale» et utilisera aussi, dans une moindre mesure, la participation des étudiants c est-à-dire par exemple les rapports de lecture et les forums de discussion. Les proportions exactes entre ces différentes méthodes seront déterminées par le nombre des étudiants et le résultat des discussions entre le professeur et ceux-ci. Comme point de départ de la discussion sur l évaluation, le professeur propose : Examen objectif, mi-session : Rapport(s) de lecture : Participation : Examen final : Travail (travaux) de session : TOTAL 20 points 10 points 20 points 20 points 30 points 100 points P.S. Le professeur fera des suggestions quant au contenu du travail (ou travaux) de session.
3 PLAN DE COURS Introduction Administration Publique. Management public. Nouveau Management Public. Perspectives et cadres de référence. L Administration Publique, chapitres 1 et 2 (sauf pp. 39-44). Management public, pp. xvii-xx, chapitre 1 (A. Payette). * Public Management and Administration, preface et chapitres 1 et 2. Les nouveaux défis de la gouvernance, pp. 265-295 (G. Peters). I. Thèmes du Management Public I-A Les structures Structures ministérielles L Administration Publique, chapitre 3. * Savoie, Donald, J., «The Rise of Court Government in Canada», Revue canadienne de science politique, XXXII, n o 4, décembre 1999, pp. 635-664. La gouvernance. La mondialisation. Les nouveaux défis de la gouvernance, pp. 71-98 (D.J. Savoie). I-B Le manager public L adminsitrateur, le fonctionnaire L Administration Publique, chapitre 4. Management public, chapitre 10 (A. Payette) et chapitre 24 (Y.-C. Gagnon). Les nouveaux défis de la gouvernance, pp. 19-48 (L. Rouban). * Manager en public, pp. 1-188. L imputabilité Management public, chapitre 14 (M. Patry). Les nouveaux défis de la gouvernance, pp. 153-176 (P.J. Cooper). *Public Management and Administration, pp. 236-255 (ch. 13). La corruption On pourra consulter, entre autres, les articles de Marie Mendras sur la corruption en Russie. Biographies, témoignages Il existe des témoignages, autobiographiques ou autres, sur les administrateurs de l État, dont une série produite au Québec il y a quelques années. Il pourrait y avoir un invité, qui nous parle de son expérience.
4 I-C Les processus et les modalités administratives La prise de décision, budget et finances publiques Canadian Public Administration, chapitre 21 (Michael J. Prince). L Administration Publique, chapitres 5 et 6 (sauf pp. 166-176). *Public Management and Administration, chapitre 9, pp 165-181. (Financial Management) *Public Management and Administration, chapitre 6, pp. 113-131. (Public Policy and Policy Analysis) Le cycle administratif et le processus de gestion des politiques Canadian Public Administration, chapitre 22 (B.W. Carroll et D.I. Dewar). * Public Management and Administration, chapitres 7, 8 et 11. L Administration Publique, chapitre 5, pp. 166-176 et chapitre 7. Management public, chapitre 18 (M. Paquin), chapitre 20 (R. Parenteau), chapitres 21-22 (Marceau, Otis et Simard). La critique des techniques et des réformes * Mintzberg, Henry, «Une société devenue ingérable, comme résultat du management», dans H. Mintzberg,. Le management voyage au centre des organisations, Paris, Édition d Organisation, 1998, pp. 487-543. Quelques thèmes particuliers : L informatisation Canadian Public Administration, chapitre 24 (Sandford Borins). *Public Management and Administration, chapitre 10. La décroissance Management public, chapitre 27 (M. Paquin). I-D L environnement politique, les idées, les contreverses Quelques positions * Dostaler, Gilles, «Le néolibéralisme», Interface, vol. 17, n o 5, 1996, pp. 48-49. * Migué, Jean-Luc, «Downsizing Governments through Free Trade», dans R. Bernier et J.I. Gow, Un État réduit? A down sized state? Sainte-Foy, Presse de l Université du Québec, 1994, pp. 409-423.
5 Les débats et les comparaisons «public-privé» et le rôle des gouvernements L Administration Publique, chapitre 9, pp. 357-371. * Public Management and Administration, chapitres 4 et 5. * Strong, Maurice, «The Necessary Private-Public Mix», Policy Options, vol. 5, n o 6, novembre 1984, pp. 6-12. N.B. Une littérature moins connue est celle qui raconte les «grands échecs», du secteur privé comme du secteur public. Dans cet esprit, on a déjà mentionné : Le prix de l incompétence, Denoël, éd., Paris, 2002; aussi de Morel, Christian, Les décisions absurdes, Gallimard, 2002. II. Le Nouveau Management Public Les origines, les modalités, le contenu * Public Management and Administration, chapitre 3. L Administration Publique, chapitre 9, pp. 371-383. The Global Public Management Revolution, pp. v, vi, chapitres 1, 2 et 3. Les cas de N.M.P., les faits, les données, les différences entre pays * Public Management and Administration, chapitre 12. The Global Public Management Revolution, chapitre 4. *Bouckaert, Geert, «La réforme de la gestion publique change-t-elle les systèmes administratifs?», Revue française d administration publique, n o 105/106, 2003, pp. 39-54. * Bronsard, Robert, «Vers un nouvel État-providence : l expérience de la C.S.S.T. au Québec», Administration publique au Canada, vol. 41, n o 1, printemps 1998, pp. 75-98. Les évaluations, les critiques et les débats Les nouveaux défis de la gouvernance, pp. 179-215 (C. Pollit) et pp. 49-70 (J. Pierre). * Public Management and Administration, chapitre 14. The Global Public Management Revolution, chapitre 5. * Brownsey, Keith, «Selling the Store : Privatizing Alberta s Liquor Stores», dans Westmacott M.H. et H.P. Mellon, Public Administration and Policy, 1999, pp. 117-125. Peters, Guy B., «Market Models for Reforming Government» dans The Future of Governing, deuxième édition, University of Kansas Press, 2001. Pollit, Christopher et Geert Bouckaert, Public Management Reform A Comparative Analysis, Oxford, Oxford University Press, 2004 (2 eme edition). Rouillard, Christian, Eric Montpetit, Isabelle Fortier et Alain G. Gagnon, La réingénierie de l État : vers un appauvrissement de la gouvernance québécoise, Québec, Presse de l Université Laval, 2004. * Savoie, Donald, J. et Sandford Borins, «Debating New Public Management», Administration Publique du Canada, vol. 38, n o 1, printemps 1995, pp. 112-136.
6 III. Éclairages théoriques : la théorie des organisations Introduction à la théorie des organisations L Administration Publique, chapitre 2, pp. 39-44, 50-51. Le Néo-institutionnalisme. L Administration comparée Les approches économiques * Ghertman, Michel et Emmanuel Josserand, «Un entretien avec Olivier Williamson», Revue française de gestion, n o 119, juin-juillet-août, 1998, pp. 58-62. Quelques thèmes plus spéculatifs : le post modernisme * Thuot, Jean-François, «Déclin de l État et formes post-modernes de la démocratie», Politique, n o 26, 1994, pp. 75-102. IV. Gouvernance et instruments de politique publique La gouvernance Les instruments de politique publique Pierre, Jon et B. Guy Peters, Governance, Politics and the State, Londres, Macmillan Press, 2000. * Salamon, Lester M. (ed.), The tools of Government : A Guide to New Governance, New York, Oxford University Press, 2002, pp. 2-47. Conclusion L Administration Publique, chapitre 12. Les nouveaux défis de la gouvernance, pp. 297-304.