PROJET SDIS 77 PROJET d établissement du SDIS 77 2011/2014
Prolongement logique du SDACR et de la convention avec le Conseil Général, le projet d établissement est l outil qui, tout en constituant un guide d action pour chacun, va permettre d atteindre nos objectifs, de les faire partager et, au-delà, de faciliter l élaboration par chaque service de son propre projet. Les fondements en sont clairs ; il s agit aujourd hui, dans le respect de nos valeurs, de préserver notre capacité d agir et le niveau de sécurité attendu ; ainsi le contrôle de la progression des risques, l investissement dans une politique d éducation des citoyens propice à éviter les accidents, la maîtrise des coûts et des charges vont fortement y concourir. C est à ma demande et grâce à la participation de nombreux acteurs du SDIS que l on a pu à la fois dégager une vision d avenir - «ouvrir le cœur du métier à la maîtrise des risques» - mais aussi des leviers pour y parvenir - «partager une ambition collective de performance et s impliquer dans une approche collaborative». Et l essentiel est que la réussite de ce projet passe par tous, quels que soient la fonction, le statut, le lieu et l instant. Colonel Richard Vignon Directeur départemental, chef de corps
PROJET SDIS 77 Une ambition partagée P 6 à 7 Un défi majeur - Une vision partagée La stratégie - Valeurs et atouts Un guide pour l action Axe 1 Ouvrir le cœur de métier à la maîtrise des risques P 9 Objectifs et priorités P 10 à 11 Plan d actions P 12 à 15 Axe 2 Partager une ambition collective de performance P 17 Objectifs et priorités P 18 à 19 Plan d actions P 20 à 23 Axe 3 S impliquer dans une approche collaborative P 25 Objectifs et priorités P 26 à 27 Plan d actions P 28 à 31
PROJET SDIS 77 Une ambition partagée Les années 2008-2010 ont été consacrées au maintien de la couverture et de la qualité opérationnelle et à l adaptation des moyens (en d autres termes à la modernisation de notre établissement public). Grâce à la forte mobilisation de tous nous avons pu relever ce défi. Les résultats obtenus nous permettent de poursuivre notre action pour cette fois s inscrire dans une approche globale de la maîtrise des risques, en tirant notamment partie de nos nouveaux outils pour améliorer nos capacités à l anticipation. Nous devons en 2014 disposer d une représentation, actualisée par bassin de vie, des moyens opérationnels nécessaires à une couverture équitable des risques. Le Projet d établissement 2011-2014 traduit en termes opérationnels cette ambition: faire du SDIS77 un acteur essentiel de la politique départementale de sécurité civile. Durant ces quatre années, il sera notre feuille de route. Il fixe à la fois le cap et définit les étapes pour le réaliser. C est un guide pour l action. Un défi majeur pour le SDIS 77 Dans un contexte marqué par une situation financière difficile, par un environnement législatif et réglementaire incertain (temps de travail des sapeurs-pompiers professionnels, réforme de la filière, financement d Antares, réforme des collectivités, réforme de la fiscalité locale ) et un développement démographique, économique et urbain engendrant des besoins toujours croissants en termes de services publics et de sécurité civile, le SDIS77 doit relever un défi majeur : celui d être toujours reconnu comme un acteur efficace et responsable de l organisation des secours et de la politique départementale de sécurité civile. Une vision partagée C est dans ce cadre que nous mettons la gestion du risque au cœur de notre action, en recherchant à développer sa maîtrise, notamment par la prévention et l efficience de notre système de secours. Il convient, d une part, de renforcer la relation avec les citoyens, les élus locaux et les entreprises avant la survenance du risque, et d autre part, de s inscrire dans une démarche d amélioration continue des interventions. L atteinte de nos objectifs de couverture opérationnelle et de gestion du risque suppose de cibler les territoires adaptés pour favoriser la proximité et rationaliser les moyens. Cela nous conduit à utiliser pleinement nos systèmes d information pour accroître notre performance et proposer les évolutions futures. Comme tous les grands services publics, nous devons nous interroger sur notre organisation collective avec la volonté d optimiser le service rendu et de développer l approche collaborative. Revisiter notre fonctionnement, c est contribuer à augmenter la part du financement affectée à la maîtrise des risques et au secours. De même, la mise à niveau par les formations et les recrutements appropriés de nos compétences professionnelles devra s intégrer dans une politique des ressources humaines partagée. La santé au travail des agents du SDIS est partie intégrante de cette démarche. p6
La stratégie du SDIS PROJET SDIS 77 Loi n 96-369 du 3 mai 1996 - art. 55. (art L 1424-2 du CGCT) Les services d'incendie et de secours sont chargés de la prévention, de la protection et de la lutte contre les incendies. Ils concourent, avec les autres services et professionnels concernés, à la protection et à la lutte contre les autres accidents, sinistres et catastrophes, à l'évaluation et à la prévention des risques technologiques ou naturels ainsi qu'aux secours d'urgence. Dans le cadre de leurs compétences, ils exercent les missions suivantes: 1 La prévention et l'évaluation des risques de sécurité civile; 2 La préparation des mesures de sauvegarde et l'organisation des moyens de secours; 3 La protection des personnes, des biens et de l'environnement; 4 Les secours d'urgence aux personnes victimes d'accidents, de sinistres ou de catastrophes ainsi que leur évacuation. Art L- 1424-7 du CGCT. Un schéma départemental d'analyse et de couverture des risques dresse l'inventaire des risques de toute nature pour la sécurité des personnes et des biens auxquels doivent faire face les services d'incendie et de secours dans le département, et détermine les objectifs de couverture de ces risques par ceux-ci. Le schéma départemental d'analyse et de couverture des risques est élaboré, sous l'autorité du préfet, par le service départemental d'incendie et de secours. Après avis du conseil général, le représentant de l'état dans le département arrête le schéma départemental sur avis conforme du conseil d'administration du service départemental d'incendie et de secours. Le schéma est révisé à l'initiative du préfet ou à celle du conseil d'administration. Art L- 1424-35 du CGCT. Les relations entre le département et le service départemental d'incendie et de secours et, notamment, la contribution du département, font l'objet d'une convention pluriannuelle. Ce projet d établissement est le fruit d une réflexion stratégique sur l avenir conduite par les cadres du SDIS au cours du 2 e semestre de l année 2010. Il traduit en termes opérationnels l ambition du SDIS en identifiant les leviers de performance au regard des besoins et des attentes de l ensemble des parties prenantes. Les axes structurants du projet d établissement tendent à satisfaire la mission première, le cœur de métier : «Porter secours» et répondent à un certain nombre d enjeux identifiés : - Citoyenneté, maîtrise des risques, solidarité aux populations et aux territoires ; - Place et valorisation de l engagement volontaire dans et au-delà du SDIS. Leur atteinte nécessite d inscrire la gouvernance du SDIS dans un cadre cohérent global reposant sur : - Une approche partenariale avec les acteurs de la société civile et du monde économique et les institutionnels locaux et d État; - L efficacité des processus de gestion et l évaluation des effets avérés ou potentiels des actions de changement engagées; - Une politique financière pluriannuelle centrée sur la maîtrise des grands équilibres et traduisant les projets politiques. Le Projet d établissement fixe un objectif majeur à atteindre d ici 2014, et précise les leviers stratégiques pour y parvenir. Quel objectif, visons-nous à l horizon 2014? - Ouvrir le cœur de métier à la maîtrise des risques Comment atteindre cet objectif? - Partager une ambition collective de performance - S impliquer dans une approche collaborative Axe 1 Axe 2 Axe 3 Cette stratégie s appuie sur nos valeurs et des atouts solides Nous savons pouvoir compter sur nos valeurs: La solidarité et l équité: Le SDIS garantit à chaque citoyen, sans distinction d âge, de moyens, d état de santé et selon ses besoins, des secours adaptés, de qualité identique en tout point du territoire grâce à une organisation départementale solidaire. À ce titre, il porte une attention particulière aux populations ayant une certaine vulnérabilité. La mobilisation des talents et des compétences: les agents ont régulièrement prouvé leur capacité à réussir les changements par la mise à niveau de leurs compétences et la mobilisation de leurs talents. Pour réaliser notre ambition, nous disposons aujourd hui d atouts solides : Une légitimité reconnue par nos concitoyens : ce qui constitue une chance pour conduire notre projet mais également une responsabilité nous obligeant à viser l excellence. Un savoir-faire fortement établi à tous les niveaux du SDIS, doublé d une capacité à nous mobiliser sur des objectifs ambitieux. Des moyens d action renforcés par la loi, notamment dans trois domaines : la maîtrise des risques, la sensibilisation de la population, le secours à personnes. p7
Un guide pour l action
PROJET SDIS 7777 PRE-PROJET SDIS Ouvrir le cœur de métier à la maîtrise des risques 1 e x A p9
Un Objectifs guide pour et priorités l action PROJET SDIS 77 Ouvrir le cœur de métier à la maîtrise des risques Les sapeurs-pompiers professionnels et volontaires sont des techniciens du risque pour la protection des personnes, des biens et de l'environnement. Cette notion comprend aussi bien les secours d'urgence aux personnes victimes d'accidents, de sinistres ou de catastrophes et leur évacuation vers les hôpitaux que la préparation des mesures de sauvegarde et l'organisation des moyens de secours, la lutte contre les incendies, ainsi que la prévention et l'évaluation des risques en matière de sécurité civile. En tant qu intervenants du secours, les sapeurs-pompiers exercent leurs métiers de gestionnaire des risques dans le respect de leurs valeurs, et dans le cadre d une stratégie articulée en six domaines d actions : 1. La sensibilisation de la population; 2. La connaissance et la limitation des risques dans l entreprise; 3. La présence de sapeurs-pompiers volontaires dans les entreprises ; 4. L adaptation des moyens de secours aux bassins de risques ; 5. la réalisation des missions de secours dans le respect du SDACR ; 6. La participation aux opérations de secours au niveau national et international. 1 Sensibiliser et former les populations aux risques qu'elles encourent afin qu'elles puissent mieux contribuer à leur protection La population de Seine-et-Marne est le bénéficiaire final des moyens de secours déployés par le SDIS sur le territoire départemental. Le SDIS se doit de la placer au centre de ses actions d information et de prévention. Régulièrement et correctement informée, la population peut agir en acteur responsable de sa propre sécurité. Aussi nous nous fixons comme orientation majeure de développer une dynamique de sensibilisation de la population de Seine-et-Marne. Elle est nécessaire à la fois à l amélioration de sa sécurité notamment pour les plus exposés et à la maîtrise des moyens de secours. Les trois priorités du SDIS dans ce domaine sont : Renforcer notre participation aux dispositifs d'information et de protection des populations (PCS, PPMS, DICRIM, CLIC ); Communiquer et informer les populations sur les conduites à tenir face aux risques de toute nature, leur prévention et les dispositifs de protection et d'intervention; Sensibiliser les populations aux risques et les former aux gestes essentiels de protection et de secours. 2 Contribuer à faire diminuer les risques dans les établissements, entreprises et collectivités Toute situation, toute activité peut produire un événement profitable ou dommageable. Le risque est défini par la probabilité de survenue de cet événement et par l'ampleur de ses conséquences. Le risque est la coexistence d'un aléa et d'un enjeu. Lorsqu'une personne prend un risque, elle entreprend une action avec un espoir de gain mais aussi une possibilité de perte. Pour le risque majeur (catastrophe naturelle, accident industriel), l aléa et l enjeu peuvent être illustrés ainsi: Aléa: il peut survenir un événement climatique (inondation, tempête, neige) ou bien un accident dans une unité de production ou de stockage Enjeu: on a construit dans une zone géographique en raison de l'augmentation de la population locale (croissance démographique, migration) ou pour créer une activité économique (gain) ; la perte peut être des dommages corporels, des destructions matérielles, une atteinte à l'environnement La gestion du risque consiste en l évaluation et l anticipation des risques, ainsi qu'à la mise en place d un système de surveillance et de collecte systématique des données pour déclencher les alertes et apporter une réponse adaptée. Les deux priorités du SDIS dans ce domaine sont : Contribuer à la prise de conscience par les responsables de l'importance de l'analyse des risques générés et encourus, pour mieux en assurer la maîtrise et leur diminution; les sensibiliser à une veille permanente; Coordonner et rédiger avec l exploitant les analyses de risques. Axe 1 p10
Objectifs et priorités PROJET SDIS 77 3 Promouvoir la plus value apportée par les sapeurs-pompiers volontaires sur leur lieu de travail en termes de sécurité et de protection et les former en conséquence Le sapeur-pompier volontaire est un acteur majeur et déterminant de la sécurité civile. Il est pour les entreprises une ressource humaine essentielle pour participer à l identification des risques, à la prévention des situations accidentelles, à la formation des personnels de l entreprise ou encore comme premier intervenant. Favoriser son rôle dans l entreprise est indispensable pour atteindre les objectifs de notre politique de sécurité civile. Les deux priorités du SDIS dans ce domaine: Développer les compétences des sapeurs-pompiers volontaires pour leur permettre d'être une ressource pour les entreprises qui les emploient; Encourager le recrutement des sapeurs-pompiers volontaires dans les entreprises du département et promouvoir l'engagement des salariés des entreprises en qualité de SPV. 4 Adapter les moyens de secours aux bassins de risque Le SDIS participe à la réflexion sur la qualité des secours et à l évaluation des moyens nécessaires à la couverture des risques. Si nous déployons quotidiennement nos efforts pour maintenir une même qualité de secours sur l ensemble du territoire, nous constatons que ce territoire vit et se transforme sous l effet des politiques publiques, notamment économiques, sociales Préparons-nous pour qu en 2014 nous puissions franchir une nouvelle étape en proposant une adéquation entre les missions et les moyens plus en prise avec la réalité des territoires et leur évolution. Il s agit pour nous, notamment, de veiller à ce que les logiques quantitatives ne prédominent pas sur les logiques qualitatives. Les deux priorités du SDIS dans ce domaine: Mieux anticiper et comprendre l'évolution de l'activité dans les territoires ; Adapter en permanence la couverture opérationnelle. 5 Assurer les missions de secours conformément aux dispositions du SDACR L activité générée par les missions de secours (accidents de circulation, personnes blessées, incendies ) a représenté plus de 100 000 interventions en 2010. Cette activité importante s explique par l essor démographique du département, une permanence des soins insuffisante, une exigence accrue de la population en matière de sécurité civile. Le SDACR préconise pour le risque courant le maintien de la qualité de la couverture et pour le risque particulier une amélioration de la performance. Pour répondre aux conclusions du SDACR, les quatre priorités du SDIS dans ce domaine sont : Assurer l'effectif de garde opérationnelle prévue au SDACR ; Déclencher les moyens adaptés à la demande de secours ; Réaliser les missions de secours dans les meilleurs délais et dans des conditions de sécurité pour tous ; Être en capacité de mobiliser rapidement des moyens complémentaires pour faire face à un sinistre exceptionnel. 6 Participer à la solidarité nationale et internationale et affirmer la place du SDIS dans la sécurité civile Ces derniers mois les sapeurs pompiers de Seine et Marne ont prouvé leur savoir-faire dans des opérations de secours délicates sur le territoire national et à l étranger que ce soit lors du terrible tremblement de terre en Haïti ou encore de la tempête Xynthia aux conséquences dramatiques sur les côtes de Vendée et de Charente Maritime. Pour faire pleinement émerger la solidarité nationale lorsqu une catastrophe frappe nos concitoyens et nécessite la mise en œuvre de moyens qu aucun département ne pourrait à lui seul déployer, le SDIS se doit d améliorer encore son organisation. Les trois priorités du SDIS dans ce domaine sont: Proposer les moyens pouvant être mobilisés en fonction des missions; Préparer les personnels à ces missions ; Améliorer par les retours d'expériences les conditions d'engagement. Axe 1 p11
PRE-PROJET PROJET SDIS SDIS 77 77 Ouvrir le cœur de métier à la maîtrise des risques Plan d actions: Axe 1 En tant qu intervenant du secours, nous, sapeurs-pompiers, exerçons notre métier de gestionnaire des risques dans le respect de nos valeurs, et dans le cadre d une stratégie articulée en six domaines d actions: 1. La sensibilisation de la population ; 2. La connaissance et la limitation des risques dans l entreprise ; 3. La présence de sapeurs-pompiers volontaires dans les entreprises; 4. L adaptation des moyens de secours aux bassins de risques; 5. La réalisation des missions de secours dans le respect du SDACR; 6. La participation à la gestion des risques au niveau national et international. Axe 1 p12
Plan d actions PROJET SDIS 77 n 1 Sensibiliser et former les populations aux risques qu'elles encourent afin qu'elles puissent mieux contribuer à leur protection 1.1 Renforcer notre participation aux dispositifs d'information et de protection des populations (PCS, PPMS, DICRIM, CLIC ) En formant l'encadrement à la gestion des risques et aux différents dispositifs existants. En recensant les dispositifs existants ou potentiels sur les différents territoires. En apportant régulièrement notre expertise. 1.2 Communiquer et informer les populations sur les conduites à tenir face aux risques de toute nature, leur prévention et les dispositifs de protection et d'intervention En rédigeant des fiches sur les conduites à tenir. En présentant les moyens de secours individuels. En assurant une animation à l occasion d événements recensés par groupement. En assurant une information adaptée au moment de la prise d'appel au CODIS. 1.3 Sensibiliser les populations aux risques et les former aux gestes essentiels de protection et de secours En s'appuyant sur le service civique. En assurant des formations à l'utilisation des équipements de premier secours et aux conduites à tenir. En organisant des journées de sensibilisation des entreprises, des élus du département. n 2 Contribuer à faire diminuer les risques dans les établissements, entreprises et collectivités 2.1 Contribuer à la prise de conscience par les responsables de l'importance de l'analyse des risques générés et encourus, pour mieux en assurer la maîtrise et leur diminution; les sensibiliser à une veille permanente En formant les chefs CIS et les cadres aux techniques de communication sur ces domaines (intérêts pour l'exploitant et le SP). En rencontrant les entreprises de son secteur pour les encourager à réaliser cette analyse des risques ou l'actualiser. 2.2 Coordonner et rédiger avec l exploitant les analyses de risques En préparant un canevas type de rédaction de l'analyse des risques. En rédigeant avec l'exploitant le document d'analyse des risques. Axe 1 p13
PRE-PROJET PROJET SDIS SDIS 77 77 Plan d actions n 3 Promouvoir la plus value apportée par les sapeurs-pompiers volontaires sur leur lieu de travail en termes de sécurité et de protection et les former en conséquence 3.1 Développer les compétences des sapeurs-pompiers volontaires pour leur permettre d'être une ressource pour les entreprises qui les emploient En évaluant les besoins des entreprises dans les domaines de la protection et de la sécurité. En recensant les SPV qui occupent des emplois dans ces domaines ou qui souhaitent les occuper. En proposant des plans de formation individuelle. En adaptant leurs activités SP et en leur confiant des responsabilités équivalentes au sein du SDIS. 3.2 Encourager le recrutement des sapeurs-pompiers volontaires dans les entreprises du département et promouvoir l'engagement des salariés des entreprises en qualité de SPV En informant les employeurs de l intérêt de disposer de SPV sur les lieux du travail. En développant les conventions SDIS/Employeurs. En intégrant au plan de formation les compétences attendues (SSIAP, BNSSA, monitorat, PL, TC, outils bureautique, communication, formateur ). En préparant les SPV à valoriser leur engagement SP (CV, titres et diplômes, VAE ). n 4 Adapter les moyens de secours aux bassins de risque 4.1 Mieux anticiper et comprendre l'évolution de l'activité dans les territoires En mettant en place ou en adaptant des outils ou méthodes d'observation et d'analyse des territoires. En siégeant au conseil participatif du projet de territoire. En réalisant et actualisant les schémas territoriaux d'analyse et de couverture des risques. En réactualisant le SDACR. En accompagnant la réalisation des documents de défense contre l'incendie des communes. 4.2 Adapter en permanence la couverture opérationnelle En développant les outils permettant à partir de données saisies de quantifier les ressources humaines et matérielles nécessaires à un niveau de couverture. En proposant les moyens humains et matériels ou des modes d'organisation propres à atteindre le niveau de couverture recherché. En exerçant une veille sur la vulnérabilité du territoire (avis défavorable ERP, évolution du trafic, VU, vigilance météo, crues, manifestations, Saint-Sylvestre ). Axe 1 p14
PRE-PROJET PROJET SDIS SDIS 77 77 n 5 Assurer les missions de secours conformément aux dispositions du SDACR 5.1 Assurer l'effectif de garde opérationnelle prévue au SDACR En répartissant au mieux les ressources humaines disponibles. En limitant les variations journalières en termes de nombre et de qualité. 5.2 Déclencher les moyens adaptés à la demande de secours En assurant un questionnement systématique de l'appelant. En avertissant les autres acteurs du secours. 5.3 Réaliser les missions de secours dans les meilleurs délais et dans des conditions de sécurité pour tous En gagnant du temps dans la mise en œuvre par une mobilisation accrue des compétences. En assurant la sécurité de l'équipe (trajet, travail en sécurité, EPI ). 5.4 Être en capacité de mobiliser rapidement des moyens complémentaires pour faire face à un sinistre exceptionnel En organisant les salles tactiques opérationnelles des groupements. En étant capable de mobiliser des personnels au-delà de l'effectif de garde. En alertant et engageant les autres acteurs du secours. Plan d actions n 6 Participer à la solidarité nationale et internationale et affirmer la place du SDIS dans la sécurité civile 6.1 Proposer les moyens pouvant être mobilisés en fonction des missions En définissant par missions les moyens humains et matériels pouvant être engagés de façon pérenne. 6.2 Préparer les personnels à ces missions En assurant la formation nécessaire à ce type de missions. En assurant le suivi médical (vaccination, soutien sanitaire ). En collationnant les documents administratifs indispensables à leur engagement. 6.3 Améliorer par les retours d'expériences les conditions d'engagement En documentant et améliorant les processus. En faisant connaître les moyens du SDIS. Axe 1 p15
Un guide pour l action
Axe 2 Partager une ambition collective de performance p17
PRE-PROJET PROJET SDIS SDIS 77 77 Objectifs et priorités Partager une ambition collective de performance Dans un contexte financier toujours contraint, l atteinte des objectifs de gestion des risques et notamment le développement de nos missions nécessitent d accroître notre efficience. Le SDIS, établissement public autonome, est financé par les collectivités locales de Seine et Marne dont pour 80 % le département. Nous nous devons de veiller à utiliser au mieux ces ressources financières. Pour garantir ce capital et le valoriser, notre établissement conduit une politique dynamique de gestion. Les 4000 agents du SDIS, personnels administratifs, techniques, de santé, sapeurs-pompiers, constituent la pierre angulaire du système de sécurité civile dans notre département. Nous sommes, à ce titre, tous, largement impliqués dans la conduite de notre établissement public et la réalisation de nos missions de secours. Dans cette perspective nous devons continuer de: 1. Nous inscrire dans une gestion pluriannuelle dynamique des ressources ; 2. Améliorer encore la qualité de la réponse opérationnelle; 3. Poursuivre la rationalisation des moyens ; 4. Affiner notre démarche d amélioration continue par la mesure systématique des écarts pour améliorer encore les résultats ; 5. Garantir le SDIS contre les risques juridiques, financiers, de crises pouvant affecter nos activités ; 6. Assurer la sécurité et la santé au travail des agents grâce à l'évaluation des risques professionnels 1 S'inscrire dans une gestion pluriannuelle dynamique des ressources Le SDIS a une culture de planification pluriannuelle (PPI, PPCR ). La convention avec le département prévoit les moyens financiers nécessaires pour 2011-2014. Les investissements programmés sur cette période doivent être réalisés au mieux dans la recherche de la performance financière, de la qualité des produits, de la sécurité et de la santé au travail, de la conformité juridique et de l éthique. Les cinq priorités du SDIS dans ce domaine sont : Adapter, moderniser et valoriser le patrimoine immobilier du SDIS ; Adapter les moyens de secours aux risques ; Partager les ressources informatiques ; Maîtriser la visibilité financière du SDIS en s inscrivant complètement dans une logique d autorisation de programme et de crédit de paiement; Affiner la politique financière pluriannuelle. 2 Améliorer la réponse opérationnelle La réponse opérationnelle «porter secours» est un vecteur d image qui impose une exigence forte de qualité. Comment veiller à conserver cette image si ce n est en identifiant nos points faibles, en travaillant pour en faire des points forts demain et en ayant le souci d adapter au mieux le niveau de la réponse opérationnelle. Les trois priorités du SDIS dans ce domaine sont : Développer le retour d'expériences ; Améliorer encore les compétences des équipages ; Identifier les besoins d'évolution du traitement de l'alerte pour améliorer demain la qualité de la réponse opérationnelle du SAP. 3 Poursuivre la rationalisation des moyens Le SDIS a déjà produit des efforts dans ce domaine. Il faut oser une évolution des pratiques en s appuyant notamment sur des innovations techniques et organisationnelles. Rechercher ce qui est essentiel, simple et efficace. Les quatre priorités du SDIS dans ce domaine sont : S'organiser pour proposer une gestion optimisée et moderne de la maintenance; Améliorer la répartition du matériel en adéquation avec l'activité opérationnelle; Acquérir de nouveaux équipements en répondant aux exigences du SDACR et dans le respect des normes en vigueur ; Actualiser en permanence les référentiels métiers. Axe 2 p18
Objectifs et priorités PROJET SDIS 77 4 Mesurer les écarts et améliorer les résultats La performance d un établissement se mesure grâce à la comparaison entre les objectifs qu il se fixe et les résultats obtenus. L évolution du système d information du SDIS permettra encore d améliorer la pertinence du suivi de l activité, de la qualité, des délais et des coûts. Ainsi le dialogue de gestion notamment à l occasion des revues gagnera naturellement en efficacité. Il s agit pour nous de poursuivre notre démarche d amélioration continue pour augmenter la part du financement affectée à la maîtrise des risques et au secours. Les trois priorités du SDIS dans ce domaine sont : Évaluer le projet d'établissement du SDIS et le réviser ; Améliorer les processus internes ; Mettre à disposition des centres de responsabilité les outils de pilotage. 5 Protéger le SDIS contre les risques juridiques, financiers, de crises pouvant affecter ses activités Plus que pour tout autre service public, le SDIS a l obligation de garantir la continuité de ses services. Il le fait dans un souci de respect des délais pour l ensemble des processus qui lui sont propres et qu il met en œuvre. Il s organise pour minimiser les impacts des risques juridiques, financiers ou de crises qui pourraient l affecter. Il travaille à améliorer sa capacité à la résilience face à une crise majeure. Les quatre priorités du SDIS dans ce domaine sont : Mettre en commun nos bases de données documentaires ; Assurer auprès des services un soutien juridique et financier ; Développer une approche sécurisée du système d'information; Tester et mettre à jour le plan de continuité de service. 6 Assurer la sécurité et la santé au travail du personnel Le SDIS 77 s est engagé, depuis deux ans, dans l évaluation des risques professionnels avec pour finalité la rédaction du document unique. Cette démarche constitue un outil incontournable du management de la sécurité pour la prévention des accidents du travail et maladies professionnelles. L évaluation des risques professionnels est déployée aujourd'hui dans les domaines fonctionnels et péri-opérationnels. Elle est réalisée par les personnels des centres d incendie et de secours et des services, qui, prenant conscience des situations à risques, font évoluer leurs comportements. Les quatre priorités du SDIS dans ce domaine sont : Systématiser la démarche d'évaluation des risques professionnels ; Mettre en œuvre les plans d'actions issus de l'évaluation des risques professionnels ; Adapter la doctrine du soutien sanitaire pour croiser les missions SSSM et COS (ou officier sécurité); Assurer une médecine d'aptitude et préventive qualitative. Axe 2 p19
PRE-PROJET PROJET SDIS SDIS 77 77 Partager une ambition collective de performance Plan d actions: Axe 2 Les 4 000 agents du SDIS, personnels administratifs, techniques, de santé, sapeurs-pompiers, constituent la pierre angulaire du système de sécurité civile dans notre département. Nous sommes, à ce titre, tous, largement impliqués dans la conduite de notre établissement public et la réalisation de nos missions de secours. Dans cette perspective nous devons continuer de : 1. Nous inscrire dans une gestion pluriannuelle dynamique des ressources; 2. Améliorer encore la qualité de la réponse opérationnelle ; 3. Poursuivre la rationalisation des moyens; 4. Affiner notre démarche d amélioration continue par la mesure systématique des écarts pour améliorer encore les résultats; 5. Garantir le SDIS contre les risques juridiques, financiers, de crises pouvant affecter nos activités; 6. Assurer la sécurité et la santé au travail des agents grâce à l'évaluation des risques professionnels. Axe 2 p20
Plan d actions PROJET SDIS 77 n 1 S'inscrire dans une gestion pluriannuelle dynamique des ressources 1.1 Adapter, moderniser et valoriser le patrimoine immobilier du SDIS En adaptant l ergonomie des casernements aux préconisations du SDACR, afin de garantir une meilleure qualité de service. En modernisant les infrastructures d accueil conformément aux exigences normatives pour que chacun, quel que soit son statut (professionnel ou volontaire, homme ou femme, adulte ou JSP) s épanouisse pleinement dans l exercice de sa mission. En reconstruisant le CIS Melun au sein du site de l EM. En aménageant les plateaux techniques sur le site de formation de Gurcy-le-Châtel. En mettant en place les salles opérationnelles de groupement. 1.2 Adapter les moyens de secours aux risques En faisant évoluer les moyens du secours à personnes. En développant l'usage du vecteur aérien. En mutualisant les moyens avec les autres SDIS. En adaptant les EPI à la nature du travail réalisé. 1.3 Partager les ressources informatiques En s'appropriant l'infocentre. En disposant de données plus fines sur le secours à personnes. En continuant l urbanisation du système d'information. 1.4 Maîtriser la visibilité financière du SDIS en s inscrivant complètement dans une logique d autorisation de programme et de crédit de paiement En favorisant une meilleure identification et appréhension des projets pour une planification fine des dépenses et des recettes de financement. En optimisant le taux de réalisation du budget d investissement. 1.5 Affiner la politique financière pluriannuelle En identifiant les scénarios de la prospective financière. En améliorant les systèmes de prévision et d évaluation des marges de manœuvre à moyen terme. En dégageant les marges permettant d'agir toujours mieux sur la maîtrise des risques et les secours. n 2Améliorer la réponse opérationnelle 2.1 Développer le retour d'expériences En capitalisant les enseignements tirés des interventions pour l'ensemble des agents. En identifiant les pistes de progrès sur les plans humains, organisationnels et techniques. 2.2 Améliorer les compétences des équipages En améliorant la formation des personnels. En les rendant responsables du maintien de leur aptitude professionnelle. En utilisant les plateaux techniques de Gurcy. En améliorant la connaissance des risques du secteur opérationnel. En proposant des outils de gestion du comportement face aux agressions. 2.3 Identifier les besoins d'évolution du traitement de l'alerte pour améliorer demain la qualité de la réponse opérationnelle du SAP En concevant le cahier des charges du futur logiciel de traitement de l'alerte et en proposant des solutions organisationnelles. En adaptant la solution de secours à l'évolution des missions et à la demande de secours garantissant équité, qualité et maîtrise des coûts. En garantissant le recueil dématérialisé des données opérationnelles. Axe 2 p21
PRE-PROJET PROJET SDIS SDIS 77 77 Plan d actions n 3 Poursuivre la rationalisation des moyens 3.1 S'organiser pour proposer une gestion optimisée et moderne de la maintenance En transformant progressivement les actions curatives en des procédures de maintenance préventive planifiées. En améliorant le service aux utilisateurs par une meilleure proximité et une disponibilité accrue des centres de maintenance. En équipant les ateliers de proximité d'outils modernes adaptés aux nouvelles technologies. En formant les personnels de maintenance aux nouvelles exigences mécaniques et environnementales. 3.2 Améliorer la répartition du matériel en adéquation avec l'activité opérationnelle En tenant compte de la densité des CIS et de leur effectif de garde. En répartissant moyens d'appui et spécialités. 3.3 Acquérir de nouveaux équipements en répondant aux exigences du SDACR et dans le respect des normes en vigueur En concevant et en achetant des engins opérationnels qui répondent aux normes, gages de sécurité et de pertinence. En concevant des engins hybrides garantissant une plus grande employabilité. En choisissant les solutions d'achat les mieux adaptées. 3.4 Actualiser en permanence les référentiels métiers En formalisant la procédure de gestion des incidents bâtimentaires. En documentant la politique de logement des SPP. En généralisant à l ensemble des services ce type de démarche. n 4 Mesurer les écarts et améliorer les résultats 4.1 Évaluer le projet d'établissement du SDIS et le réviser En élaborant un tableau de bord stratégique permettant d'anticiper les risques, d'étayer les négociations, d'appuyer la réflexion sur la contractualisation et la déclinaison de la stratégie, de piloter la mise en œuvre de projets ponctuels, de valoriser les activités. En organisant le comité de pilotage de manière à suivre la réalisation de projets ponctuels et l'avancement des objectifs selon les trois axes du projet d'établissement. En formalisant une comptabilité analytique permettant d'évaluer le coût d'un centre de secours et le coût d'une intervention en fonction du territoire défendu. En professionnalisant les revues de gestion par la création d un tableau de bord de gouvernance focalisé sur les risques de dérives dans la gestion et la réalisation des activités de l'établissement (efficacité et efficience des processus). 4.2 Améliorer les processus internes En formalisant les améliorations de processus à travers des procédures codifiées permettant de traduire les savoir-faire, d'identifier les périmètres de prérogatives des services. En organisant dans ces processus le soutien à apporter aux services pour les aider à atteindre leurs objectifs. 4.3 Mettre à disposition des centres de responsabilité les outils de pilotage En référençant les indicateurs et tableaux de bord participant au pilotage. En réalisant ces indicateurs et tableaux de bord à partir de l'infocentre. Axe 2 p22
PRE-PROJET PROJET SDIS SDIS 77 77 Plan d actions n 5 Protéger le SDIS contre les risques juridiques, financiers, de crises pouvant affecter ses activités 5.1 Mettre en commun nos bases de données documentaires En mettant en œuvre une gestion électronique des documents (GED) et en référençant les documents disponibles. En organisant la veille documentaire. En organisant les archives. 5.2 Assurer auprès des services un soutien juridique et financier En organisant les processus de ce soutien juridique et financier. En diffusant la veille juridique et financière. En s'appuyant sur les retours d expériences pour l'activité opérationnelle. 5.3 Développer une approche sécurisée du système d'information En assurant la continuité des activités essentielles. En permettant la reprise de l ensemble des activités. 5.4 Tester et mettre à jour le plan de continuité de service En revisitant annuellement le contenu de ce plan. En testant régulièrement les dispositifs techniques et leurs modes dégradés. n 6 Assurer la sécurité et la santé au travail des agents 6.1 Systématiser la démarche d'évaluation des risques professionnels En réalisant cette évaluation sur l'ensemble du SDIS. En ouvrant cette évaluation au domaine opérationnel par une approche par zone d'intervention. 6.2 Mettre en œuvre les plans d'actions issus de l'évaluation des risques professionnels En intégrant ces préconisations dans les activités des services. En poursuivant et adaptant le plan de prévention des activités physiques et sportives. En poursuivant et adaptant le plan de prévention des risques routiers. 6.3 Adapter la doctrine du soutien sanitaire pour croiser les missions SSSM et COS (ou officier sécurité) En apportant un soutien sanitaire en rapport avec les risques rencontrés. 6.4 Assurer une médecine d'aptitude et préventive qualitative En assurant le recrutement des personnels de santé dans un contexte de pénurie des professionnels de santé sur le département de Seine-et-Marne. En disposant d'un outil informatique adapté. En consolidant le suivi médical post-professionnel pour les agents exposés à des risques pour la santé. En rendant les agents responsables de leur sécurité et de leur santé. Axe 2 p23
Un guide pour l action
PRE-PROJET PROJET SDIS SDIS 77 77 S impliquer dans une approche collaborative Axe 3 p25
PRE-PROJET PROJET SDIS SDIS 77 77 Objectifs et priorités S impliquer dans une approche collaborative Nous sommes, par essence, naturellement et continuellement portés à assister nos concitoyens. L engagement des agents du SDIS pour cette moralité a un nom : la solidarité. Cette solidarité s exprime au sein du SDIS par une forme d intelligence collective qui peut se définir comme la capacité à unir nos intelligences et nos connaissances pour atteindre un objectif ainsi que la capacité du collectif à se poser des questions et à chercher les réponses ensemble. Nous pensons souvent coopérer alors que nous ne faisons que communiquer. Émettre ou recevoir une information est une activité courante. En revanche, co-construire une information est beaucoup plus rare et difficile. Pour être en prise avec notre monde de l'information et des réseaux sociaux, le SDIS mobilise les intelligences et les connaissances de ses parties prenantes (agents, partenaires, publics ). Notre culture repose sur le goût du contact humain avec une communication verbale dominante. Sans perdre notre humanité, faisons évoluer notre culture de façon à être une organisation plus ouverte, plus responsable et plus sensible aux nouvelles technologies de l information. Pour ce faire, nous nous attacherons à développer : 1. La communication interne; 2. La qualité du management de proximité; 3. La maîtrise des outils collaboratifs ; 4. Les espaces de coopération; 5. Notre responsabilité sociétale; 6. La culture d entreprise. 1 Communiquer sur la vie du SDIS pour que les agents puissent s'y épanouir La réussite du SDIS passe par une réelle coopération entre ses agents. Pour pouvoir intégrer un collectif, il faut partager les informations, être dans l actualité et percevoir la contribution de chacun. Avoir une bonne communication interne revêt ainsi une importance cruciale pour réaliser le projet d'établissement. Les agents sont les vecteurs de l image de l entreprise, une bonne communication interne a souvent comme conséquence une bonne communication externe Les deux priorités du SDIS dans ce domaine sont : Partager l'information pour que les agents puissent avoir une parfaite connaissance de la vie du SDIS ; Mettre en valeur et faciliter la participation des agents à la vie du SDIS. 2 Améliorer la qualité du management de proximité Le management de proximité, c est animer, motiver, accompagner son équipe. Il contribue à améliorer la qualité de vie au travail. Il suppose la reconnaissance du travail, le respect, l écoute, l information, le dialogue social et la participation aux décisions. Il s agit pour nous de renforcer ce management de proximité. Avec le développement de la communication interne, l'information devient accessible à tous. Le travail transversal, la transparence des contributions et participations permet à chacun d'être valorisé. Ainsi l'évaluation de la performance n'a plus besoin d'être individuelle, elle est collective. Les orientations définies pour les années à venir en matière de gestion des risques et de développement des missions sont des repères importants pour identifier les besoins en compétences tant pour les emplois administratifs qu opérationnels. Les récentes évolutions en matière de modernisation de notre établissement public fournissent l occasion d une gestion plus active des ressources humaines qu il s agisse du personnel ou des cadres, afin de permettre à chacun de s adapter à l évolution de son métier et de ses responsabilités. Les quatre priorités du SDIS dans ce domaine sont : Décliner le projet d'établissement par centre de responsabilité; Développer les compétences individuelles ; Permettre aux agents de construire leur projet professionnel; Associer les agents dans les résolutions de problématiques. Axe 3 p26
Objectifs et priorités PROJET SDIS 77 3 Maîtriser les outils collaboratifs du SDIS Le système d'information doit répondre aux attentes des agents et notamment à la population des 15 ans à 30 ans, habitués depuis son plus jeune âge aux technologies nomades et aux réseaux sociaux. Ce public constitue la majorité des agents du SDIS. Le système d'informations du SDIS doit permettre le décloisonnement nécessaire entre vie privée et vie professionnelle. Il est à la fois un outil déterminant pour rendre effective la mise en place de la stratégie du SDIS mais aussi une composante essentielle de sa performance. Il doit assurer communication, coopération et coordination. Listes de diffusion, forum, partage de documents, wiki moyens de communication, circulation de l'information doivent permettre de partager les informations, les données, de travailler ensemble sur un projet commun et de se répartir les actions en coordonnant l'ensemble. Les trois priorités du SDIS dans ce domaine sont : Mettre à disposition des données et des ressources pour les centres de responsabilité; Développer une stratégie d'accès à l'information; Soutenir le travail collaboratif par la planification des réunions et des événements de la vie du SDIS. 4 Développer les espaces de coopération Le SDIS subventionne les associations qui l'accompagnent dans la réalisation de ses missions de sécurité civile directement par la réalisation d'actions concrètes (sensibilisation de la population, formation des JSP, formation au secourisme ), indirectement en contribuant à l'épanouissement des agents par l'organisation de différentes manifestations sportives, éducatives ou culturelles ou encore en développant toutes les formes de solidarité. Pour progresser ensemble, identifions avec nos partenaires les projets communs, pour penser global et agir local. Penser global c est rechercher les solutions les plus pertinentes en mobilisant un maximum de ressources, c est partager l expérience, c est aussi par exemple avoir une nouvelle approche des territoires. Agir local, c est savoir compter sur le plus à même de faire, le plus proche. Les quatre priorités du SDIS dans ce domaine sont : S'appuyer sur les associations pour porter les ambitions du projet d'établissement Développer une culture d'échanges interservices sur des problématiques identifiées Établir dans l'intérêt du SDIS toutes les formes de coopération et de mutualisation possibles Soutenir les CPI pour les aider à remplir leurs missions 5 Respecter l'environnement dans une logique d'économie responsable (responsabilité sociétale) La responsabilité sociétale, c est pour le SDIS et de ses agents l obligation de prendre en compte les conséquences sociales, sanitaires et environnementales de leurs activités. C'est un processus permanent de progrès qui vise à assumer la responsabilité des impacts de nos activités et de nos décisions sur l environnement et la société. Les deux priorités du SDIS dans ce domaine sont : Intégrer dans chaque projet une dimension durable; Changer les comportements par une prise de conscience collective et individuelle. 6 Partager une même culture d'entreprise Vues de l extérieur, toutes les entreprises se ressemblent, mais notre SDIS n est comparable à aucun autre établissement. Nous avons notre personnalité, une identité et une image spécifiques. La culture d entreprise est l ensemble des valeurs partagées par l ensemble du personnel. La cohérence des actions à mener dans le cadre de ce projet d établissement doit être assurée par une vision commune de l avenir. La culture d entreprise forme cette vision commune qui assure la pertinence des initiatives prises par chacun des acteurs face à un environnement en pleine mutation. Pour partager cette culture il faut en prendre conscience. Chaque entreprise a aussi ses propres rituels, comme les remises de casques, les moments de convivialités. Les trois priorités du SDIS dans ce domaine sont : Définir les référentiels communs ; Améliorer la connaissance transversale de l'organisation et des centres de responsabilité; S'assurer que tous les agents partagent cette même culture d'entreprise. Axe 3 p27
PRE-PROJET PROJET SDIS SDIS 77 77 S impliquer dans une approche collaborative Plan d actions: Axe 3 Pour être en prise avec notre monde de l'information et des réseaux sociaux, le SDIS mobilise les intelligences et les connaissances de ses parties prenantes (agents, partenaires, publics ). Notre culture repose sur le goût du contact humain avec une communication verbale dominante. Sans perdre notre humanité, faisons évoluer notre culture de façon à être une organisation plus ouverte, plus responsable et plus sensible aux nouvelles technologies de l information. Pour ce faire, nous nous attacherons à développer: 1. La communication interne ; 2. La qualité du management de proximité ; 3. La maîtrise des outils collaboratifs; 4. Les espaces de coopération ; 5. Notre responsabilité sociétale ; 6. La culture d entreprise. 7. Les espaces de coopération. Axe 3 p28
Plan d actions PROJET SDIS 77 n 1 Communiquer sur la vie du SDIS pour que les agents puissent s'y épanouir 1.1 Partager l'information pour que les agents puissent avoir une parfaite connaissance de la vie du SDIS En donnant accès aux documents et aux données du SDIS. En développant un agenda partagé entre les différentes structures de l'établissement. En créant une actualité journalière sur l'activité du SDIS accessible aux agents. En communiquant sur les projets structurants. 1.2 Mettre en valeur et faciliter la participation des agents à la vie du SDIS En améliorant l'accueil et l'intégration des nouveaux arrivants. En organisant des manifestations propices au développement du sentiment d'appartenance au SDIS. En améliorant la reconnaissance qu'a le SDIS envers ses agents. En mettant à leur disposition un système d'information qu'ils maîtrisent. n 2 Améliorer la qualité du management de proximité 2.1 Décliner le projet d'établissement par centre de responsabilité En réalisant les projets de service avec les agents. En aidant les agents à fixer leurs objectifs. En animant les revues de gestion correspondantes. 2.2 Développer les compétences individuelles En créant un dispositif d'évaluation visant à améliorer les compétences. En proposant un plan de formation en lien avec les objectifs du projet d'établissement. En consolidant et adaptant les formations dans une logique de compétence. En renforçant la complémentarité SPP/SPV. En préservant le capital «santé» et en veillant au maintien de l'aptitude physique des agents pour l'exercice de leur emploi. 2.3 Permettre aux agents de construire leur projet professionnel En donnant de la lisibilité dans les emplois tenus et le déroulement de carrière. En favorisant la mobilité interne et externe. En disposant des informations permettant de construire une stratégie pour les SPV. En intégrant les SPV à tous les niveaux de la structure. 2.4 Associer les agents dans les résolutions de problématiques En prenant en considération leurs ressentis. En leur faisant comprendre les contraintes du service. Axe 3 p29