TdR Evaluation Finale Projet d Appui à la valorisation des ressources agricoles locales filières anacarde et sésame Contrat DCI-NSAPVD/2008/149-561 A- Introduction Nom du Projet : «Projet d appui à la valorisation des ressources agricoles locales filière anacarde et sésame» Fiche résumé du projet Durée totale de l'action 48 mois Objectifs l'action Partenaire(s) de Objectifs globaux (1) Réduire la pauvreté en milieu rural pour améliorer les conditions de vie de populations défavorisées (2) Promouvoir la représentation des femmes dans les filières agricoles nationales et l'autonomisation économique des femmes (3) Favoriser la création locale de valeur ajoutée par la promotion de la qualité et des traitements post-récolte (4) Faciliter l intégration de populations vulnérables à l'économie mondiale (5) Favoriser la préservation des ressources naturelles par la promotion de pratiques culturales agrobiologiques et la démonstration d une reforestation rentable économiquement pour les populations L objectif spécifique de l action est de favoriser l amélioration, la diversification et la sécurisation du revenu de populations rurales défavorisées du Burkina Faso par la création de valeur ajoutée dans les filières sésame et noix de cajou dans un environnement protégé. INADES-FORMATION BURKINA FASO Groupe(s) cible(s) 1 Bénéficiaires finaux 2 6 Unions d Organisations Paysannes intervenant dans les filières anacarde et sésame représentant plus de 2 000 ménages agricoles 200 producteurs formateurs 60 leaders d OP 500 femmes transformatrices artisanales en milieu rural 40 conseillers agricoles (micro-entreprise en milieu rural) 20 000 personnes correspondant aux membres des ménages agricoles touchés directement par le projet et aux autres intervenants dans les filières ciblées 1 "Les groupes cibles" sont les groupes/entités qui seront directement et positivement affectés par le projet au niveau de l'objectif du projet - voir paragraphe 2.3 section II pour la liste. 1
Résultats escomptés Principales activités (R1) Des opérateurs paysans professionnels ayant augmenté leur revenu grâce à une amélioration de la qualité de leur production et à une meilleure capacité de négociation lors de la commercialisation (R2) Des opérateurs investis dans la transformation agro-alimentaire, capables de gérer des unités artisanales de transformation et d intégrer les caractéristiques technicoéconomiques du marché international (R3) Des micro-entreprises de conseil agricole pour dynamiser les filières anacarde et sésame (R4) Une politique régionale de valorisation de l anacarde et du sésame, en collaboration avec des partenaires internationaux, est définie (A1) Appuyer la structuration professionnelle et favoriser l amélioration de la qualité (A2) Appuyer les opérateurs locaux investis dans la transformation agro-alimentaire (A3) Favoriser l'émergence d'un conseil agricole répondant aux besoins des producteurs et axé sur les résultats, complémentaire des services techniques de l'etat, pour dynamiser les filières anacarde et sésame (A4) Favoriser une concertation multi-acteurs : Organisations Paysannes, groupes de femmes transformatrices, micro-entreprises rurales, investisseurs privés, commerçants, Conseils Régionaux, agents techniques de l Etat B- Objectifs de l évaluation But principal : L évaluation ici décrite, fixée par la convention de financement, a deux buts principaux : (i) rendre compte de l utilisation qui est faite des fonds communautaires (ii) examiner le projet réalisé afin d en tirer des conclusions stratégiques (leçons et bonnes pratiques) pour la réalisation de projets futurs. Public cible : L évaluation est destinée à la délégation de l Union Européenne au Burkina Faso ainsi qu aux deux organismes chargés de la mise en œuvre du projet : RONGEAD et INADES Formation Burkina. Résultats : Les résultats escomptés sont la rédaction d un rapport. La présentation de celui-ci en présence de RONGEAD et INADES Formation Burkina et des représentants de la Délégation burkinabè de l Uninon Européenne pourra être envisagée. Les coûts additionnels seraient dans ce cas pris en charge par RONGEAD et INADES Formation Burkina Faso. Calendrier : l évaluation finale devra être réalisée avant le 30 juin 2013 (incluant remise du rapport). Budget de la mission d évaluation finale: Le budget global pour l évaluation sera d un maximum de 8000. Il devra inclure les honoraires, les perdiems et le(s) déplacement(s) international(aux) et permettra la préparation et la collecte documentaire, la visite de terrain, la phase de rédaction du rapport d évaluation et sa présentation aux parties prenantes concernées (dans des modalités à définir au début de la mission). Une phase de 2 "Les bénéficiaires finaux" sont ceux à qui profitera le projet sur le long terme au niveau de la société ou du secteur au sens large 2
terrain auprès des producteurs ciblés dans les deux filières devra être d une durée significative afin d évaluer les produits du projet dans leur différentes dimensions (techniques, économiques, sociales, environnementales, organisationnelles). C- Contexte du projet à évaluer Pays : Burkina Faso Régions : Régions des Hauts Bassins, de la Boucle du Mouhoun, du Centre Nord Villes : Pour filière sésame : Kongoussi (Province du Bam, Région Centre Nord), Passakongo (Province du Mouhon, Région de la Boucle), Soum (Région du Sahel) Pour filière anacarde : Bobo Dioulasso (Province du Houet, région des Hauts Bassins), Orodara et Toussiana (Province du Kénédougou, Région des Hauts Bassins) Contexte : Le projet est mise en œuvre par une ONG Internationale (RONGEAD) en partenariat avec une ONG Nationale (INADES Formation). Il vise le développement de filières de diversification par le renforcement des compétences techniques et économiques des organisations de producteurs, formelles ou informelles. Le projet agit également dans le cadre d une coopération décentralisée entre la Région des Hauts Bassins et la Région Rhône Alpes. Une partie des ressources de l action est donc affectée à l ancrage institutionnel régional du projet. Modalités : Il s agit d un projet de formation, d information et d appui-conseil auprès des producteurs et de leurs organisations afin d améliorer la production et la commercialisation de leur produits. Le projet vise à améliorer leurs revenus et s inscrit dans la politique de lutte contre la pauvreté. Phase du cycle de projet : Le projet a commencé le 1 er janvier 2009 et se terminera le 30 juin 2013, suite à une prolongation de 6 mois. Ces termes de référence préparent l Evaluation finale du projet. Un Result-Oriented-Monitoring a été réalisé en année 2 du projet (octobre 2010). Ces recommandations seront à considérer dans l évaluation finale. 3
Objectif spécifique : L objectif spécifique de l action est de favoriser l amélioration, la diversification et la sécurisation du revenu de populations rurales défavorisées du Burkina Faso par la création de valeur ajoutée dans les filières sésame et noix de cajou dans un environnement protégé. Groupes cibles : La pauvreté est fondamentalement rurale. Cette pauvreté est synonyme de difficultés pour l accès aux facteurs de production (intrants, crédit et équipement) et à la faible couverture des services de base. L action a donc pour objet le soutien effectif à des Organisations Paysannes de base. Six Unions d Organisations Paysannes sont ciblées. Les unions sont basées à Kongoussi, Passakongo, Soum pour le sésame, à Toussiana, Orodara et Bobo Diolasso pour l anacarde. Ces unions représentent plus de 2000 ménages agricoles (on parlera dans le cadre du projet de ménage agricole, plus représentatif de l organisation traditionnelle que la notion de producteur ). Seront formés directement plus de 200 producteurs leaders. Seront formés directement plus de 60 gérants / leaders des OP. Pour la transformation artisanale des produits agricoles, plus de 500 Femmes sont visées par la formation directe. Concernant le conseil agricole, 40 jeunes techniciens seront formés et accompagnés dans le lancement de leur activité de conseil. Les principales activités mise en œuvre dans le cadre du projet sont : - formations de formateurs endogènes pour la vulgarisation des Bonnes Pratiques Agricoles - accompagnement des producteurs et OPA - renforcement des capacités des OPA et acteurs nationaux - activités de promotion - études et recherches (en particulier sur les marchés) Coût et durée Le projet a une durée de 48 mois et un coût de 781 610. Un avenant au contrat initial valide une prolongation de 6 mois du projet, donc jusqu au 30 juin 2013. Contexte et évolution : état des lieux des changements opérés depuis le début du projet L évaluation devra prendre en compte l évolution du contexte au Burkina Faso depuis le début du projet et la manière dont le projet s est adapté à cette évolution : liens avec d autres projets, évolution du contexte économique et social. A son démarrage, le contexte spécifique du projet avait évolué avec l installation de nouveaux acteurs. En outre durant les premières années du projet, d autres initiatives en soutien aux filières soutenues sont apparues. Le projet a donc été mis en œuvre dans le cadre d un contexte d acteurs divers et variés avec lesquels des interactions régulières ont eu lieu. 4
Les éléments clés de cette évolution sont mentionnés dans les rapports techniques intermédiaires du projet. D- Questions à étudier Focalisation et principales questions auxquelles l évaluation devra répondre : 1. Critères d évaluation Sur la base du cadre logique du projet, et selon la méthode d évaluation de la Commission Européenne, on analysera les 5 critères principaux : - Pertinence du projet au regard des problèmes ou besoins réels identifiés, - Efficience des moyens mis en œuvre pour la réalisation des activités et atteinte des résultats prévus - Efficacité des résultats initialement prévus par rapport aux bénéfices réellement perçus - Impact : quels sont les changements globaux favorisés par le projet? - Viabilité : les changements globaux sont-ils durables? Les 5 critères seront évalués et leur jugement synthétisé selon les indicateurs suivants : 1. Très satisfaisant (les objectifs fixés par le projet ont été atteints comme, ou mieux que prévu) 2. Satisfaisant (les aspects positifs sont plus importants que les aspects négatifs) 3. Insatisfaisant (par rapport au projet prévu, les aspects positifs sont faibles par rapport aux aspects négatifs) 4. Très insatisfaisant (déficiences sérieuses, très peu d aspects positifs). 2. Evaluation de la pertinence L évaluation rendra compte des points forts et points faibles dans la conception du projet, particulièrement du cadre logique. L évaluation rendra compte du degré d adaptabilité du projet aux changements de contexte survenu dans le cadre du projet (contexte au Burkina, évolution de l environnement institutionnel des filières et environnement économique général des filières). L évaluation concernera aussi la capacité d absorption des populations locales. 3. Evaluation de l efficience L évaluation analysera les différences entre activités prévues et activités réalisées (séminaires et ateliers, conception et diffusion d outils pédagogiques, renforcement des capacités du partenaire local, appui à la formation, analyse du marché ). L analyse sera quantitative et qualitative et portera également sur la gestion budgétaire du projet, la qualité des relations entre les partenaires et proposera des indicateurs de mesure de l efficience (ex : coûts / bénéficiaire..). 4. Evaluation de l efficacité 5
L évaluation mesurera la différence entre résultats obtenus et résultats prévus et précisera en quoi ces résultats ont contribué ou non aux objectifs du projet. 5. Evaluation de l impact L évaluation devra mesurer les effets et impacts (positifs et négatifs, directs et indirects) escomptés du projet. L évaluation devra également mesurer les effets multiplicateurs du projet et la valeur ajoutée spécifique du projet On distinguera les impacts obtenus auprès des producteurs et ceux obtenus auprès des institutions nationales et des acteurs privés. Pour chaque domaine précité, on évaluera les dynamiques nouvelles qui ont émergé et la manière dont le projet y a contribué ou non. Une attention particulière sera portée aux points suivants : - impacts sur les pratiques des producteurs, - impacts potentiels sur l environnement et sur la durabilité des systèmes agraires des zones ciblées, - impacts organisationnels, en particulier sur la question de la mise en marché des productions agricoles et la mise en place d un Conseil Agricole au sein des filières. - la répartition et l intensité des impacts en fonction du degré et de la typologie (socioculturel, économique et financier, environnementale) de vulnérabilité des bénéficiaires directs et indirects. 6. Evaluation de la durabilité La durabilité du projet sera évaluée selon plusieurs aspects : environnemental, financier et économique, institutionnel et socioculturel. Niveau et qualité de l analyse exigée : L évaluation s efforcera de prendre en compte un large spectre de parties prenantes et, dans les limites du cadre temporel et des ressources disponibles, de visiter au moins 2 sites d intervention par filières (soit 4 sites) et d analyser toute la gamme des types d activités mises en œuvre. L évaluation fournira en particulier le détail des entretiens menés, y compris les noms et qualités des personnes rencontrées et une table récapitulative, cela pour que l évaluation permette de vérifier que la couverture de l évaluation reflète bien la diversité des actions menées. L évaluation combinera analyse économique et agronomique, et ce à différentes échelles d interprétation (locales et internationales). Les critères horizontaux seront également pris en compte dans l analyse : visibilité de l Union Européenne, prise en compte des recommandations du ROM ; ainsi que les critères transversaux : approche genre, besoins environnementaux, bonne gouvernance et droits de l homme. E- Aspects d ordre méthodologique 6
Les principaux documents de références sont ceux qui constituent l approche logique du projet: cadre logique du projet, convention de financement du projet, rapports intermédiaires, études réalisées. Les documents du projet seront transmis à l évaluateur sitôt l évaluation lancée afin de permettre la phase préparatoire et la validation des questions d évaluation avant la visite de terrain. Les critères d évaluations utilisés seront ceux proposés par la méthode de l unité d évaluation d EuropeAid et l évaluation sera conduite conformément à la méthodologie de la Commission Européenne (concernant particulièrement la Gestion de Cycle de Projet): pertinence/efficience/efficacité/impact et viabilité. La familiarisation avec cette méthodologie est attendue de l évaluateur. Des précisions seront apportées lors de la phase préparatoire sur le degré d analyse de chaque critère. Méthodes de recherche : élaboration d un questionnaire (à valider avant son utilisation sur le terrain), entretien sur un échantillon raisonné et, selon les possibilités, une évaluation participative avec certains producteurs ou groupes de parties prenantes (focus group). Une liste des personnes à interviewer (à minima) sera transmise par RONGEAD et INADES). F- Rapport et feedback Seront rédigés : - Un rapport initial, présentant les objectifs, la méthode et le calendrier de travail de l évaluation, - Un aide mémoire de fin de mission, présentant notamment les activités et personnes rencontrées lors de l évaluation, et les conclusions préliminaires de la mission. - Un rapport final, accompagné d un rapport synthétique (notation de 1 à 4 des 5 critères). Le plan du rapport final sera précisé, mais reprendra les principaux éléments décrits par les termes de références. La langue de rédaction est le français, le rapport final sera remis en 3 exemplaires et comprendra une version électronique et une version papier (RONGEAD, INADES, EuropeAid). Le texte principal n excédera pas 50 pages, auxquels s ajoutent les annexes et un résumé synthétique. G- Profil des experts Un expert international agro-économiste, ayant une bonne compréhension des approches filières (expériences professionnelles dans 3 pays minimum ; 2 évaluations minimum). H- Plan de travail et calendrier des activités A définir lors de la mise en œuvre de l évaluation avec le soutien de RONGEAD et INADES (propositions de contacts, logistique etc.). 7
I- Procédure de soumission Faire parvenir par email à l adresse crabany@rongead.org et rpeyrache@rongead.org votre proposition complète et détaillée avant le 30 avril 2013 comprenant: - une méthodologie de mise en œuvre - un CV - un budget détaillé 8