Une démarche en construction à la Ville de Nîmes : viser une garantie de performance énergétique dans le neuf et l existant Colloque 2014 de la Fondation Bâtiment Energie «Fiabilité et massification des rénovations par la garantie de performance énergétique» - Mercredi 2 avril 2014
Sommaire La démarche de la Ville de Nimes Application des 4 piliers de la GPE Modalités de fonctionnement de la garantie de performance Conclusion «Fiabilité et massification des rénovations par la garantie de performance énergétique» - Mercredi 2 avril 2014
Le parc immobilier de la Ville de Nîmes 450 bâtiments Extrême diversité : Surface : 100 à 30 000m2 Age : 2000 ans pour les Monuments Romains Fonction : écoles, musées, gymnases, Hôtel de Ville et bâtiments administratifs, stades Performance énergétique : faible (DPE moyen à 240 kwhep/m2, via peu ou pas d isolation) Externalisation forte en matière d exploitation : exploitants privés et Amo «Fiabilité et massification des rénovations par la garantie de performance énergétique» - Mercredi 2 avril 2014 3
Les projets de GPE passés et en cours PPP initié en 2009 pour 31 sites et abandonné en 2012 en raison de couts de fonctionnement trop élevés Leçons principales : concurrence insuffisante, situation dominante du privé, poids du juridique et de la banque Et aussi : expérience de Plan de Mesure et Vérification, test de la démarche globale avec audits et situation de référence par site CPE ( marché Crem ) sur 5 complexes culturels et sportifs : Carré d Art, stade des Costières, Centre Pablo Néruda, Parnasse, Musée des Beaux Arts CPE ( plutôt sous forme de marché Rem à l occasion du renouvellement des contrats d exploitation ) pour rénover une trentaine de sites pour moderniser les installations, mettre en place des équipements de GTB, réduire les consommations, recourir aux Energies renouvelables et engager des actions de partenariat avec les utilisateurs «Fiabilité et massification des rénovations par la garantie de performance énergétique» - Mercredi 2 avril 2014 4
Notre objectif : viser une garantie de performance réelle Un objectif théorique de performance énergétique est insuffisant car pour l intérêt général et l intérêt de la Collectivité, seule la réalité des consommations compte La démarche concerne le neuf comme la réhabilitation, elle tend à prendre en considération le maximum (tous) d usages L engagement dans la durée ne peut etre prise que par l exploitant Les spécificités induisent complexité et changement culturel 2 acteurs supplémentaires : l utilisateur et l exploitant Quitter le confort d une règlementation simplificatrice «Fiabilité et massification des rénovations par la garantie de performance énergétique» - Mercredi 2 avril 2014 5
Un changement d objectif pour la conduite des projets Situation actuelle : l objectif consiste à livrer des travaux dans le respect des objectifs initiaux. Ce sont aux acteurs de l utilisation et de la maintenance de s adapter Avec la GPE : il s agit d optimiser les conditions d utilisation et d exploitation maintenance pour «coller» au mieux aux usages, se prémunir de leurs évolutions et mieux garantir les performances Conséquence : les fonctions aval, dont les acteurs supportent les engagements, conquièrent une place prépondérante dans l évaluation. «Fiabilité et massification des rénovations par la garantie de performance énergétique» - Mercredi 2 avril 2014 6
Les 4 piliers de la GPE Le partenariat avec les utilisateurs Des interfaces métiers plus fluides Un contrôle de qualité renforcé au service de la phase de fonctionnement Une méthode rigoureuse de mesure de la performance et de sa comparaison avec les engagements pris «Fiabilité et massification des rénovations par la garantie de performance énergétique» - Mercredi 2 avril 2014 7
Le partenariat avec les utilisateurs Nécessité de bien connaitre les usages, les comportements, les situations d inconfort Eléments de méthode Définir les différents types d utilisateurs Connaitre leurs attentes (besoins de confort, de bien etre ), des usages et de leur évolution Démarrer très tôt l information, la sensibilisation, la concertation Abandon du «up-down» et démarche horizontale Mission spécifique pour associer les utilisateurs (ou leurs représentants) au projet, intégrant les acquis de la sociologie des organisations et de l énergie «Fiabilité et massification des rénovations par la garantie de performance énergétique» - Mercredi 2 avril 2014 8
Applications à Nîmes Contrats de Performance Energétique : mission de l AMO pour l accompagnement des utilisateurs, partenariat diffèrent suivant la typologie ( directeurs fonctionnels, responsables de sites, agents publics, usagers ) Construction d une nouvelle école : mission de «médiation» associant constructeurs, mainteneurs et utilisateurs (enseignants, parents, enfants, habitants) pour redéfinir les modalités de concertation. Basé sur des méthodes d intelligence collective «Fiabilité et massification des rénovations par la garantie de performance énergétique» - Mercredi 2 avril 2014 9
Des interfaces métiers plus fluides Constat de la situation actuelle : Utilisation Programme Conception Réalisation Exploitation Maintenance Perte d information entre acteurs, pas de contribution de la phase aval Objectif : réduire les «pertes d intelligence» Méthodes : Marchés globaux associant plusieurs métiers Révision du programme en phase APD Dialogue avec les candidats maitres d œuvre Dialogue compétitifs Variantes entreprises Tuilage des missions Développement de modes collaboratifs La maquette numérique «Fiabilité et massification des rénovations par la garantie de performance énergétique» - Mercredi 2 avril 2014 10
Applications à Nîmes Contrats de performance énergétique avec dialogue compétitif pour mieux gérer la transition programme et Crem d une part, conception et Rem d autre part Tuilage des missions réalisation exploitation avec rémunération pour Musée de la Romanité et écoles de Courbessac (2014) Mode collaboratif pour les concertations internes Réflexions en cours sur : le contenu et la valeur stratégique du programme partagés avec le «pole» utilisateur, sa mise à jour et son évaluation le dialogue en phase concours d architecte «Fiabilité et massification des rénovations par la garantie de performance énergétique» - Mercredi 2 avril 2014 11
Contrôle de qualité et commissionnement Constat : insuffisance de méthode de contrôle de qualité notamment pour la réception, manque de compétence de la maitrise d œuvre traditionnelle pour l ingénierie d exploitation Avantages du commissionnement : Apporte de la méthode Objectif affiché d optimiser les conditions d exploitation Communication et mobilisation des acteurs Terrain commun et concret pour les relations constructeurs exploitants «Fiabilité et massification des rénovations par la garantie de performance énergétique» - Mercredi 2 avril 2014 12
Applications à Nîmes Commissionnement pour : Les marchés CREM et REM les constructions neuves dont le musée de la Romanité Pilotage du commissionnement confié à l ingénierie d exploitation Renforcement de la mission de maitrise d œuvre pour le contrôle de qualité «Fiabilité et massification des rénovations par la garantie de performance énergétique» - Mercredi 2 avril 2014 13
Le Plan de Mesure et Vérification : applications à Nîmes Contrats de performance énergétique Constructions neuves avec nouveau contrat d exploitation ( Musée de la Romanité ) ou maintien du contrat d exploitation ( constructions de taille moyenne ) Contrats d exploitation : en 2016 dans le cadre du renouvellement des contrats existants «Fiabilité et massification des rénovations par la garantie de performance énergétique» - Mercredi 2 avril 2014 14
Qui garantit la performance? Contrats de performance énergétique : le gpt titulaire et au sein de celui ci l exploitant (avec pénalisation financière) Construction neuve (avec nouveau contrat d exploitation ou maintien du contrat existant) : Le concepteur L installateur s il est responsable de l optimisation l exploitant Dans ce cas, nécessité d une nouvelle phase entre travaux et exploitation pour optimiser les règlages et définir la cible de consommation pour le contrat d exploitation «Fiabilité et massification des rénovations par la garantie de performance énergétique» - Mercredi 2 avril 2014 15
Modalités à tester pour la garantie de performance en construction neuve Phase études : le concepteur estime les consommations réelles Phase travaux : l installateur valide cette estimation En fin de travaux : le concepteur ajuste (grace au PMV et au commissionnement ) l objectif de consommation réelle. L installateur le valide Phase optimisation : l installateur ( ou 1 exploitant ) assure le P2 et affine les règlages pour optimiser la performance. A l issue de cette phase : Vérification du respect des objectifs pour le concepteur et l installateur Définition de la cible de consommation réelle pour le contrat d exploitation Phase exploitation : après l optimisation énergétique
La phase d optimisation énergétique Phase essentielle à créer : de durée idéale couvrant à minima 1 hiver et 1 été ( 2 ans pour le Musée ) Objectif : optimiser la performance et définir le NB du contrat d exploitation Formaliser le contenu de cette phase et le rôle des acteurs (agir, observer, superviser, conseiller) Acteurs concernés : concepteur, installateur, ingénieur en exploitation, l exploitant, les utilisateurs, la maitre d ouvrage Suivi et documentation grace au commissionnement Responsabilité de la performance : installateur ou exploitant D un engagement moral à la pénalisation financière ( < CPE) «Fiabilité et massification des rénovations par la garantie de performance énergétique» - Mercredi 2 avril 2014 17
Impact de la GPE sur les métiers Plus d ingénierie : contrôle qualité, PMV, ingénierie de l exploitation ET Apports des sciences humaines : sociologie de l énergie, mode collaboratif Développement de relations horizontales pour faire travailler ensemble tous les acteurs en cherchant à fluidifier les interfaces métiers sans nuire aux responsabilités de chacun Apparition d une nouvelle phase : l optimisation énergétique «Fiabilité et massification des rénovations par la garantie de performance énergétique» - Mercredi 2 avril 2014 18