La question agraire en Afrique du Sud ou l échec d une réforme Hubert Cochet UFR Agriculture Comparée et Développement Agricole AgroParisTech Nogent-sur-Marne - 22 janvier 2014
Ségrégation spatiale
Crédit Photo: H. Cochet
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Land grab et charcutage ethnique
La réforme agraire sud-africaine : principes et outils Situation «de départ» (1994): 60 000 exploitants agricoles (blancs) occupaient 87 millions d hectares 14 millions de sud-africains (noirs) se partageaient les 13 millions d hectares programme de restitution (land restitution) programme de redistribution (land redistribution) premier programme de financement (Settlement/Land Acquisition Grant SLAG) 1994-1999 deuxième phase (programme Land Redistribution for Agricultural Development LRDA) 2000-2004 troisième programme de financement (Proactive Land Acquisition Strategy PLAS) >2006 programme de réforme de la tenure foncière
La réforme agraire sud-africaine : résultats chiffrés fin 2005 (d après bilan établi par Ward Anseeuw, 2005) Programme de restitution: 155 000 familles 810 000 hectares Programme de redistribution 109 000 familles au titre du programme SLAG (pour 1 082 000 ha) 41 000 familles au titre du programme LRAD (pour un total de 660 000 ha. Au total, seuls 3.1 % des 87 millions d ha détenus par les Blancs ont été redistribués 2006 (d après bilan établi par E. Lahiff, 2007) 3.4 millions d ha transférés (4.1 % de la surface totale détenue en propriété par les Blancs en 1994).
La destruction planifiée de l agriculture «noire» Aperçu sur les systèmes agraires anciens
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Crédit Photo: H. Cochet ancien chariot des années cinquante, vestige d une agriculture paysanne aujourd hui disparue (ancienne Healdtown location, au nord de Fort Beaufort (mai 2012)
La destruction planifiée de l agriculture «noire» Aperçu sur les systèmes agraires anciens Les premiers signes d affaiblissement de l agriculture africaine. Land grabbing massif land Act de 1913 et transformation des «réserves» en Bantustans Le Land Act de 1936 Le «développement agricole» planifié pour les Noirs Betterment Plan et planification normative de l agriculture Promouvoir une petite élite agricole noire dans les bantustans
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Des écarts de productivité de 1 à 100 et + Exemples en agriculture «d entreprise» en production sucrière : 2500-5000 /actif.an en arboriculture irriguée: 8 000-10 000 /actif.an en maraîchage de plein champs irrigué: 12-13 000 /actif.an en grandes cultures irriguée motorisée (maïs OGM et céréales d hivers sous pivot d irrigation): 16 000 et 24 000 /actif.an. en élevage extensif : 20 30 000 /actif.an Dans l agriculture paysanne résiduelle. agriculture vivrière manuelle en sec :80-140 /actif.an maraîchage irrigué :200-400 /actif.an + élevage maraîchage irrigué 1 ha 2 cycles/an : 1 000 /actif.an
700 600 Rand 500 400 300 Déconnection salaire/productivité et inégale répartition de la valeur ajoutée Très faible productivité du travail pour une très large majorité d actifs agricoles 200 100 0 SP1 SP2 SP3A SP3B SP4 SP5 SP6A SP6B SP7A SP7B SP8 SP9A SP9B SP10 VAN/Jw Salaire minimum d'une journée de travail Salaire minimum et productivité journalière du travail pour différents systèmes de production exemple dans la région de Hazyview, Mpumalanga (source : Regourd, 2012)
Un partage de la valeur ajoutée très défavorable au travail Type d exploitations Intérêt (%) Salaires (%) Rémunération du capital et du dirigeant de l entreprise (%) 1/ Grande culture moto-mécanisée sous irrigation (Jacobsdal, Free State) ; 100-150 ha ; maïs OGM/céréales d hivers ; 2 cycles/an ; 1 actif familial, 4 ouvriers permanents. 11 9 80 2/ Grande culture moto-mécanisée sous irrigation (Jacobsdal, Free State) ; 100-150 ha ; maïs OGM/céréales d hivers ; 2 cycles/an + élevage extensif sur savane. 2 7 91 3/ Arboriculture irriguée. Banane-fruit (Hazyview, Mpumalanga) ; 25-100 ha ; 20-90 salariés permanents. - 17 83 4/ idem + conversion banane! noix de macadamia - 8 92 5/ Arboriculture irriguée. Agrumes (Kat river, Eastern Cape) ; 40-100 ha ; 10-30 salariés permanents + saisonniers pour la récolte. - 30 70 6/ Maraîchage de plein champs irrigué (Brits, North West Province) ; sous contrat avec les supermarchés ; 70-150 ha ; 35-75 ouvriers + 20-40 saisonniers. 3 9 88 7/ Canne à sucre (Sézéla, KZN), exploitations patronales de 100-300 ha de canne ; 25-75 travailleurs - 37 63 Source : H. Cochet, d après les travaux réalisés par les étudiants AgroParisTech.
Evolution du revenu agricole par actif familial en fonction de la surface par actif familial pour différents types d exploitations agricoles patronales. SP1 Maraîchers + conditionnement et emballage, contrat super-marché (Brits, North West) SP2 Maraîchers + emballage, marché de gros (Brits, North West) SP3 Monoculture de bananiers + conditionnement chambre froide (Hazyview, Mpumalanga) SP4 Arboriculteurs avocat et noix de macadamia (Hazyview, Mpumalanga) SP5 Arboriculteurs spécialisés en noix de macadamia (Hazyview, Mpumalanga) SP6 Petits producteurs d'agrumes et de litchis, pluriactifs (Hazyview, Mpumalanga) SP7 Producteurs d'agrumes (en irrigué) et élevage extensif bovin (broutards) (Kat river, Eastern Cape) SP8 Producteurs spécialisés en canne à sucre (Sezela, KZN) SP9 Céréaliculture irriguée maîs et blé (Jacobsdal, Free State) SP10 Producteurs de luzerne et de maïs (Jacobsdal, Free State) SP11 Polyculture irriguée et engraissement de bovins (Jacobsdal, Free state) SP12 Producteurs de mangues, agrumes et élevage bovin naisseur-engraisseur (Nwanedzi river, Limpopo) RAF / actif familial (milliers de rands) 11000 10000 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 170 000 900 000 /actif.an 40 000 150 000 /actif.an 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000-1000 Surface / actif familial (ha) (source : H. Cochet, d après résultats des études régionales)
Des écarts de revenus de 1 à 10 000!!!
Exemple de restitution (Périmètre irrigué de Hartbeesport) Land claim portant sur 9367 ha 4000 ha restitués à la communauté (Tribal Authorities) Attribution, par le CPA (Communal Property Association) de lots en location moyennant un loyer de 500 rands ( 45 euros/an), avec bail de 1 à 5 ans renouvelable et possibilité de transmission à un héritier. Choix de 80-90 bénéficiaires sur 843 demandes «validées» par le CPA
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Exemple de restitution (Périmètre irrigué de Hartbeesport) Pillage et friche (10 bénéficiaires sur 80-90 exploitent en FVD leur lot) Ou Restitution formelle et reprise en location du bien par l ancien propriétaire Reprise de l exploitation en prestation de service par un voisin Sous-traitance à des entreprises de services
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Exemple de redistribution (Périmètre irrigué de Jacobsdal)
Le périmètre irrigué de Jacobsdal (rivière Riet)
La réforme agraire dans le périmètre irrigué de Jacobsdal (source : Arrazat et Périnelle 2012)
Exemple de redistribution (Périmètre irrigué de Jacobsdal) Impact très limité: 10 cas pour 4 familles de bénéficiaires et 6 petits collectifs 24 ha irrigués + 60 parcours sec, 13 bénéficiaires, polyculturepolyélevage, 1 tracteur + petit équipement, revenu/actif : 2 000 /an Prestation de service sur gde culture + Mo familiale sur élevage Cession en FVI à un voisin équipé et poursuite du même système de production
Exemple dans une région sucrière du KZN (région de Sézéla, sud-ouest Durban) Au centre: l entreprise Illovo: 12 000 ha de canne + sucrerie
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Exemple dans une région sucrière du KZN (région de Sézéla, sud-ouest Durban) Au centre: l entreprise Illovo: 12 000 ha de canne + sucrerie Anticipation de la RA 3000 ha vendus (sauf matériel)! une dizaines d exploitations de 100-500 ha + engagement de livraison de la canne pendant 20 ans 2 autres unités vendues dans le cadre de la RA (Redistribution) + 3 projets de Restitution: En tout: 43 planteurs noirs bénéficiaires Constitution d un trust (leaders de la communauté) et cession à une société de gestion Engagement de livraison à Illovo et rétention à la source pour financer la culture de la canne selon un cahier des charges imposé par Illovo Payement de salaires élevés aux gestionnaires (extérieurs à la communauté)! O retour vers les «bénéficiaires»
Un modèle de développement non questionné : la grande exploitation à salariés Le poids du passé Exemple Bophutaswana Exemple Kat river et «consolidation» du Ciskeï Exemple New Forest Restitution et Redistribution: la promotion du même modèle Transfert d entreprise (non division du bien) Reconduction à l identique du même système de production Le mythe de la supériorité technique et économique de la grande exploitation à salariés «accompagnement technique»: business plan et parrainage.
L impasse? Remise en cause du caractère «assisté par le marché» de la RA sud-africaine. Voir propositions de la société civile (National land Summit juillet 2005) Changer de paradigme en matière de développement agricole
Merci de votre attention
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