CONTRIBUTION L éco-construction Conseil de développement Groupe développement 22-Fév-11
Sommaire 1. Introduction... 3 Qu est-ce qu un habitat?... 3 2. Enjeux... 3 3. Objectifs généraux de l éco-construction et l éco-rénovation... 3 Les difficultés rencontrées... 3 Conditions pour un développement de l éco-construction... 3 4. Pistes de réflexion... 4 Eco-rénovation... 4 Construction bois : mythe ou réalité?... 4 Démarches qualité... 5 Formation professionnelle... 5 5. Propositions... 5 6. Aller plus loin : l éco-quartier ou quartier... 6 Objectifs du quartier... 6 Urbanisme... 6 Page 2
1. Introduction Dans le cadre de l accompagnement de la charte de l environnement, le conseil de développement à engagé une démarche en octobre 2010, consistant à auditionner une série d acteurs locaux et de services de la CPA, de manière à mieux apprécier les freins et les leviers à l éco-construction et l éco-rénovation sur le territoire de la CPA. Ces auditions ont menées le conseil à éditer en 13 propositions à destination des acteurs locaux et des élus pour promouvoir l éco-construction et l éco-rénovation sur le territoire. Qu est-ce qu un habitat? 2. Enjeux Des constructions au cycle de vie long Des constructions accessibles à tous Des logements avec une bonne qualité de l air Un confort thermique, acoustique et visuel Une grande efficacité énergétique La réduction des consommations d exploitation du bâtiment, La réduction de l empreinte carbone lors de la construction La réduction des consommations énergétiques induites par les besoins des habitants (transports, services publics) Une moindre consommation d eau L insertion des plus démunis Les enjeux autour de l éco-construction : L innovation et sa maîtrise par les différents acteurs L émergence de nouveaux critères qualité L accès à un habitat de qualité La maîtrise des coûts globaux (investissement + fonctionnement) Le développement des cohérences entre habitat et urbanisme 3. Objectifs généraux de l éco-construction et l éco-rénovation La durabilité La réduction des émissions de gaz à effet de serre tant pour la construction que pour l exploitation La diminution de la proportion de matières premières non renouvelables Des espaces de vies qui intègrent des espaces communs (locaux, espaces de jeux et loisirs, espaces verts...) Les difficultés rencontrées L image d une construction plus chère La méfiance envers de nouvelles technologies La nécessité de découvrir de nouveaux matériaux L apprentissage de nouvelles techniques de pose Des règles d urbanisme (PLU) inadaptées La résistance au changement Des DTU (documents techniques unifiés) qui n évoluent pas assez vite Conditions pour un développement de l éco-construction L information et la pédagogie Un soutien des pouvoirs publics La création d un ensemble d outils L évaluation du caractère de la construction L évolution de la réglementation L exemplarité des constructions réalisées Page 3
L établissement des relations avec différents acteurs : Maîtres d ouvrages (publics et privés) Concepteurs Entreprises de réalisation Puissance publique Organismes de contrôle 4. Pistes de réflexion Eco-rénovation Les aides à la réhabilitation sont aujourd hui centrées essentiellement sur l économie d énergie. L éco-prêt remplace désormais les subventions de l état, et les aides de l ANAH 1 sont réservées au logement insalubre et vacant et au du logement social (conventionnement 9 à 15 ans). Les financements sont à la baisse : avant, 90% de taux de financement, maintenant 35%. Le marché tendu en pays d Aix rend la mise en place d OPAH 2 impossible. Les débats sont trop longs, et à la signature, les règles ont changé (exemple de Pertuis)! On parle beaucoup de construction, mais il ne faut pas passer à côté des opportunités qu offre l éco-rénovation. Le parc immobilier se renouvelle lentement (1 à 2% par an), c est donc sur la rénovation qu il faut concentrer ses efforts, d autant plus qu il existe de véritables opportunités dans ce domaine sur le territoire, notamment dans le parc récent de 1960 à 1990. Construction bois : mythe ou réalité? Le bilan écologique de la construction bois n est plus à faire : Matériau léger avec une performance mécanique/poids très intéressant Faible énergie grise : par comparaison, l énergie nécessaire à la fabrication des briques MONOMUR = 50 ans de chauffage de la maison (au standard énergétique 2005)! Isolant meilleur que les matériaux d usage courant Traitement des ponts thermiques facilité sur un bâtiment bois Les ponts thermiques sont la source prépondérante de déperdition sur des bâtiments très isolés. Les fibres de bois ont les mêmes performances d isolation que le polystyrène mais sont plus efficaces en particulier pour la protection de la chaleur estivale; de même pour la cellulose et les laines Matériau renouvelable et biodégradable La maison bois est une solution intrinsèquement intéressante, mais qui devrait rester marginale car elle se heurte à de multiples obstacles : Il n y a pas de bureaux d études bois dans la région. Seuls certains charpentiers ont un bureau d étude intégré Bureaux de contrôle : démarches très lourdes au niveau complexité réglementaire (notamment pour les bâtiments collectifs) Dans la pratique, le bureau de contrôle refuse les normes européennes! Personnel qualifié obligatoire, la technicité de la construction bois ou BBC3 demande un niveau de compétences supérieures Règles d urbanisme inadaptées Résistance au changement et réticence des élus 1 Agence nationale pour l amélioration de l habitat 2 Opérations programmées d'amélioration de l'habitat 3 Bâtiment basse consommation Page 4
Cependant, il y a lieu d'inciter les constructeurs à utiliser le bois (et des matériaux à faible énergies grise) partout où il était présent dans les constructions traditionnelles: fenêtres, volets, sols, bardages, isolation, menuiseries du placard, du plan de travail... Démarches qualité Rappelons que les changements qui impliquent de nombreux acteurs sont toujours difficiles : chacun a tendance à surestimer les risques et minimiser les bénéfices. La norme HQE 4 est très compliquée et pas nécessairement adaptée à notre territoire. De plus, l information commerciale masque complètement les vrais sujets. Elle sert aujourd hui d outil marketing à de grands groupes pour vendre des projets immobiliers à prix fort à ceux qui en ont les moyens. Dans ces conditions, la démarche de l association BDM 5 (installée à l Europôle de l Arbois) apparaît adaptée et pertinente. Adaptée par ce qu elle met en œuvre une démarche de gestion du changement Pertinente car elle accompagne chaque intervenant par étapes successives L objectif de BDM est de proposer un outil simple, facile, pragmatique. La démarche BDM va être développée aux pays méditerranéens voisins, qui sont très intéressés par la démarche. Formation professionnelle La technicité des artisans doit croître. La CPA doit être attentive à ce que les ouvriers et artisans soient formés aux nouvelles techniques et matériaux de l éco-construction, au niveau de la chambre des métiers et aussi dans les CFA 6. 5. Propositions 1. L éco-rénovation des grands parcs sociaux 2. L éco-construction comme nouvelle forme d habitat : favoriser le «petit collectif» pour que l accès à des bâtiments BBC/bois soit plus accessible. Ceci demande une évolution du règlement d urbanisme qui n est aujourd hui pas adapté au petit collectif. 3. Le groupe suggère fortement de développer l habitat BDM, qui a une approche très intéressante de l habitat dans notre région, en intégrant la démarche BDM dans les PLUs 4. Valoriser et coordonner les initiatives prises par les acteurs du territoire pour la promotion de l éco-habitat et de l éco-rénovation sur la CPA 5. Information et pédagogie à destination du public - GERES et points info habitat 6. Formation par l apprentissage des ouvriers du secteur 7. Eco-conditionnalité des aides : mise en place d aides au financement de l investissement, récupérables sur le fonctionnement (prêt gagé sur les économies de charges) 8. Aide à l investissement pour les technologies dans leur phase de démarrage (exemple : VMC double flux, isolation bois,..) 4 Haute qualité environnementale 5 Bâtiments s méditerranéens 6 Centre de formation des apprentis Page 5
9. Des mesures réglementaires ou incitations non financières (expression du droit à construire en SHON), par exemple dans les ZAC ou les lotissements dont la CPA a la maîtrise 10. Organisation de forums habitat pour les élus des communes, afin de faire connaître les outils existants pour les faire appliquer 11. Inciter les constructeurs à utiliser le bois (et des matériaux à faible énergies grise) partout ou il était utilisé dans les constructions traditionnelles: fenêtres, volets, sols, bardages, isolation, menuiseries du placard, du plan de travail 12. Initier une démarche avec les services concernés pour faire évoluer les règles d urbanisme 6. Aller plus loin : l éco-quartier ou quartier Parler d éco-construction mène naturellement à la notion d éco-quartier, ou quartier qui est l intégration urbanistique de l éco-construction. L' urbanisme est un tout qui se dessine d'abord avec un PLU et des règles d urbanisme. Objectifs du quartier La réduction des consommations énergétiques induites par les besoins des habitants (transports, services publics) Une moindre consommation d eau pour les aménagements extérieurs La diminution des coûts de fonctionnement collectifs La lutte contre le mitage : de nouvelles formes urbaines et une nouvelle façon d habiter La création d espaces de vie et de travail agréables La mixité sociale : il s'agit demain de mieux faire cohabiter les personnes âgées, les étudiants, les familles (y compris les familles monoparentales) L insertion des plus démunis Un quartier est un quartier sur-mesure, centré sur du petit collectif. Sa mise en œuvre requiert : Un changement de mentalité Un portage politique Un travail sur l ensemble de la commune Le conseil souligne que la durée des procédures et le prix du foncier qui augmente peut mettre en péril l équilibre des programmes engagés. Urbanisme L expertise quartier existe au sein des services de la CPA, qui ont développé des outils très complets sur le sujet. Ainsi le guide «Piloter un quartier», et le livre «Réaliser un quartier». Ces outils, dans le cadre d un projet AGIR 7, s exportent à l extérieur du territoire, mais malheureusement la démarche est peu connue des élus. En s appuyant sur l expertise en urbanisme de la CPA, les communes peuvent obtenir des études adaptées et de qualité à prix compétitif. 7 Action globale innovante pour la région Page 6