direction régionale du Nord Pas-de-Calais thema e n v i r o n n e m e n t é c o n o m i e srave schéma régional d aménagement de la voie d eau t o u r i s m e 2005-2025 Construire un développement durable avec les canaux du Nord - Pas de Calais
Editorial La décision du gouvernement français de réaliser le maillon manquant de la liaison européenne Seine Escaut, entre le bassin parisien et celui du Nord - Pas de Calais, et son inscription dans le futur réseau transeuropéen de transports (RTE-T) placent officiellement la voie d eau au cœur des politiques publiques de développement des infrastructures de transport et d aménagement durable du territoire. Le mode fluvial est un moyen de transport de marchandises alternatif à la route, moderne et performant, dont les résultats, depuis 10 ans, attestent de son rapide développement, et de son avenir prometteur. La voie d eau apparaît en outre, aujourd hui comme un couloir de vie écologique, qui pénètre au cœur des agglomérations et permet d acheminer dans les meilleures conditions de sécurité des marchandises conteneurisées comme en vrac, y compris des matières dangereuses. Elle tire une part conséquente de sa légitimité de sa pleine adéquation à la philosophie du développement durable. L utilisation de la voie d eau constitue en effet l un des vecteurs essentiels de la lutte contre l effet de serre et de l économie des ressources de la planète. Pour sa part, la région Nord - Pas de Calais s est résolument inscrite au cœur de cette double dynamique européenne et de développement durable, notamment au travers des contrats de plan avec l État. Naturellement, les canaux de cette région, dont l histoire est dominée par le rôle essentiel qu ont joué les quelques 680 kilomètres de cours d eau navigables et leur aménagement par l homme depuis le Moyen-Âge, n ont pas tous une pleine vocation au transport massifié de marchandises. Mais aujourd hui, tous sont reconnus comme sources de richesse par la multiplicité et la diversité de leurs vocations possibles. D aucuns parlent, un peu savamment, mais de façon particulièrement opportune ici, de la polyvalence de la voie d eau. Mais il ressort à la fois de l histoire et des progrès rapides qu enregistre la voie d eau aujourd hui que le transport fluvial n est rien sans ses multiples partenaires que sont les collectivités, les transporteurs et chargeurs, les ports, les administrations et les usagers. C est donc, en toute logique, avec eux qu a été conçu le Schéma régional d aménagement de la voie d eau (Srave), document ambitieux puisqu il se projette loin dans l avenir et qu il est inspiré par un puissant esprit de reconquête, que nous partageons avec tous. Dans ce livre blanc des stratégies de développement de la voie d eau en Nord - Pas de Calais qui aborde beaucoup de questions et trace des pistes de réflexion, j espère que le lecteur trouvera les motivations de s engager dans les actions à même de promouvoir le transport de marchandises par voie d eau dans la région, et aussi, puisque c est intimement lié, de favoriser le développement économique, de créer des emplois, d améliorer le cadre et la qualité de vie de ses habitants, par l optimisation des potentialités offertes par cette infrastructure vivante. Je souhaite que cette vision partagée d un grand avenir pour le développement économique et écologique de la région Nord - Pas de Calais puisse au plus vite se traduire par un plus grand nombre encore de partenariats actifs et féconds. François Bordry Président de Voies navigables de France
Sommaire Les enjeux Environnement PAGE 31 Garantir le développement de la trame bleue PAGE 34 Contribuer au plan de reboisement régional PAGE 36 Recréer des espaces naturels PAGE 37 La voie d eau La voie d eau, source de développement durable PAGE 4 Les canaux, source de richesse pour le Nord - Pas de Calais PAGE 7 Les enjeux du Srave PAGE 9 Les enjeux Économie PAGE 11 Moderniser l infrastructure fluviale PAGE 15 Animer le contrat de progrès de transport fluvial du port de Dunkerque PAGE 17 Développer le transport fluvial des déchets PAGE 18 Améliorer la formation des transporteurs fluviaux PAGE 21 Élaborer un schéma directeur d exploitation des voies navigables PAGE 22 Définir le réseau magistral et le réseau régional PAGE 23 Soutenir la recherche et allouer des subventions pour favoriser l innovation et les embranchements fluviaux des grands chargeurs PAGE 24 Établir un schéma directeur des terrains de dépôt de sédiments PAGE 25 Maîtriser le foncier pour développer les logistiques mettant en œuvre le fluvial PAGE 26 Mise en place d une structure financière de développement de l offre de zones d activités bord-à-voie d eau PAGE 27 Favoriser le maintien des chantiers navals en Nord - Pas de Calais PAGE 28 Moderniser la flotte fluviale PAGE 29 Valoriser le patrimoine du domaine public fluvial PAGE 30 Réguler les plantes envahissantes PAGE 38 Optimiser les outils de surveillance et de mesure de la qualité de l eau PAGE 39 Gérer l eau de manière quantitative PAGE 40 Définir et mettre en œuvre une politique globale de gestion des déchets PAGE 41 Développer la valorisation des sédiments issus des opérations de curage PAGE 42 Les enjeux Tourisme et Développement local PAGE 43 Implanter des ports de plaisances et haltes nautiques le long de la voie d eau PAGE 46 Mettre en œuvre un réseau d embarcadère PAGE 47 Réaliser des circuits touristiques PAGE 48 Améliorer les prestations aux plaisanciers PAGE 50 Installer une nouvelle signalétique promotionnelle PAGE 51 Réaliser un schéma régional et européen de vélo route-voie verte PAGE 52 Aménager des chemins de service en espace de détente PAGE 53 Créer des espaces de loisirs et de pêche PAGE 54 Les enjeux par territoire Plaine maritime de l Aa PAGE 56 Béthune-Lens PAGE 60 Lille Métropole PAGE 64 Arras-Douai PAGE 68 Le Valenciennois PAGE 72 Le Cambrésis PAGE 76 Le Val de Sambre PAGE 80
La voie d eau La voie d eau, source de développement durable PAGE 4 Les canaux, source de richesses pour le Nord - Pas de Calais PAGE 7
Vivre simplement pour que simplement les autres puissent vivre. Gandhi La voie d eau, source de développement durable carbonique principalement issues du transport routier. Celles-ci provoquent l effet de serre, qui entraîne le réchauffement de la planète. La fonte des pôles et les dérèglements climatiques en sont des conséquences directes. Les avancées techniques donnent à l Homme des pouvoirs qui dépassent ce que la planète peut supporter. Afin d éviter sa dégradation, de nombreuses rencontres internationales ont été organisées depuis les années 80. Les sommets de Rio sur la biodiversité, de Kyoto sur la pollution atmosphérique ou de Johannesburg sur l eau, ont défini des accords permettant de freiner le gaspillage alarmant des ressources naturelles de la planète. Part relative des différents secteurs économiques dans les émissions françaises des gaz à effet de serre en 1996 La notion de développement durable est aujourd hui devenue un engagement de tous pour permettre la survie de l Humanité. Pour les pouvoirs publics français, la réduction de la pollution atmosphérique, plus particulièrement générée par les différents modes de transport, la préservation de l eau, menacée dans sa qualité, sont devenues des priorités nationales. La voie d eau est économe en énergie La vie sur terre est protégée par une fragile atmosphère, menacée par les émissions de gaz Source : Programme National de Lutte contre le Changement Climatique. Les réserves pétrolières mondiales, absolument nécessaires à ces modes de transport, seront épuisées (sur la base de la consommation actuelle) avant la moitié du siècle en cours. La rareté du pétrole devrait générer une augmentation exponentielle de son coût, jusqu à sa disparition totale. Sans doute les réserves mondiales de gaz naturel pourraient-elles prendre le relais... pour une trentaine d années au grand maximum. L uranium, qui fournit quant à lui une électricité difficilement utilisable pour les transports lourds de longue distance, se raréfiera d ici 60 à 70 ans il resterait alors le charbon, dont les réserves sont estimées pouvoir durer 2 ou 3 siècles mais son utilisation ajoutera immanquablement de nouvelles contraintes à celles que nous connaissons déjà, sans parler du surcroît de pollution atmosphérique généré par les gaz de combustion. 4 Srave - Schéma régional d aménagement de la voie d eau
En l état actuel des connaissances scientifiques et techniques, le pétrole est donc la source d énergie essentielle pour le transport. La voie d eau est le mode de transport qui en consomme le moins. Le transport fluvial, une alternative intéressante au transport routier de marchandises La consommation énergétique 1 kilo - équivalent de pétrole consommé permet de transporter 1 tonne sur... Camion sur autoroute (y compris voyage à vide) 50 km Train complet (sans indication de voyage) 130 km Convoi fluvial de 4 400 t (y compris voyage à vide) 275 km La Carina, barge de 78 EVP du port de Lille. Source :VNF, 30/06/04. La voie d eau est économe en coûts externes Les coûts externes représentent l estimation des nuisances induites par le transport, telles que les accidents, la pollution de l air, les changements climatiques, les atteintes au paysage ou les nuisances sonores, intégralement supportés par la collectivité. Comparaison des coûts externes, pour l environnement et la société, des différents modes de transport Route : Fer : Navigation intérieure : Navigation maritime courte distance : 24 /1000 t km 12 /1000 t km 5 /1000 t km 4 /1 000 t km Les atouts économiques et environnementaux du transport par voie d eau Pertinence écologique Une faible consommation énergétique Une faible pollution Une nuisance sonore limitée Une accessibilité jusqu au cœur des agglomérations Pertinence économique Le faible coût / la capacité unitaire La fiabilité des délais La sécurité des marchandises transportées La fluidité dûe aux réserves de capacité Source :VNF. Le mode fluvial, en soulageant l intensité du trafic routier, contribue, de surcroît, à une diminution des accidents de la route et des maladies liées au stress ou à la pollution. La voie d eau est une infrastructure performante Le transport fluvial a un coût de production plus compétitif que celui de la route. Les coûts de transport sont estimés à : Bateau petit gabarit : 22,87 à 38,11 /1000 tkm Bateau grand gabarit : Transport routier sur longue distance : 7,62 à 22,87 /1000 tkm 38,11 à 53,36 /1000 tkm Source : instruction relative aux méthodes simplifiées d évaluation socio-économiques des projets d infrastructures dans le secteur des VN. METL-DTT de 1999. La voie d eau permet le respect des délais d acheminement et de programmation en s épargnant les retards dûs aux embouteillages ou accidents liés aux autres modes de transport de marchandises. Elle répond aux exigences croissantes de sécurité pour l acheminement des marchandises dangereuses. Ces avantages contrebalancent de plus en plus l inconvénient, plus limité que l on pense, de la vitesse moyenne du transport fluvial. De plus en plus d entreprises soucieuses de diversifier leurs modes de transport et souhaitant y ajouter une dimension environnementale, ont recours au transport fluvial. Les qualités de ce mode et le professionnalisme de ses opérateurs sont de plus en plus recherchés par les grandes entreprises de notre région (Toyota, Auchan, Nestlé, Roquette). 2005-2025 - Construire un développement durable avec les canaux du Nord - Pas de Calais 5
Transport colis lourd. La voie d eau : l avenir pour l Europe À l heure de l Europe des 25, la voie d eau représente un sillon essentiel de circulation transcontinentale. Elle s étire d ouest en est, en reliant la Manche et la Mer du Nord à la Mer Noire. Elle réunit la partie ouest au centre et à l est de l Europe par la liaison Seine Rhin Danube. Avec la mise en œuvre du chaînon manquant Seine Nord Europe, la voie d eau devient incontestablement la voie de l avenir européen pour le transport de marchandises. La voie d eau est une infrastructure vivante, à protéger d urgence En 2025, d après l Unesco, l humanité ne bénéficiera plus que du quart de la quantité d eau disponible en 1950. L eau douce devient de plus en plus rare, il convient donc de l économiser et de la protéger. C est pourquoi, la directive cadre européenne sur l eau va exiger des pays membres une obligation de résultats sur sa qualité, à l horizon 2015. Les canaux ne doivent plus accepter les rejets abusifs de pesticides et autres polluants. Des solutions préventives et curatives doivent être engagées avec les agriculteurs, industriels, chercheurs, scientifiques et collectivités, afin de préserver la vie écologique des rivières et canaux et garantir la pérennité du développement durable de ses activités économiques touristiques et ludiques. 6 Srave - Schéma régional d aménagement de la voie d eau
Les canaux, source de richesses pour le Nord - Pas de Calais Les canaux du Nord - Pas de Calais : une histoire à valoriser La voie d eau est, au plan historique, le premier moyen de transport de marchandises. Ceci est plus particulièrement notable dans la plus grande partie de l actuelle région Nord - Pas de Calais où l eau a joué un rôle déterminant dans l organisation et l urbanisation du territoire régional et dans sa vocation d échanges avec les Pays-bas et la Belgique. Il suffit d évoquer la plaine maritime des Flandres avec ses wateringues et ses ports de Dunkerque et Calais, l Audomarois et son marais ou le Bas- Pays avec la Lys, la Deûle, la Scarpe et l Escaut qui se jettent dans les deltas de l Escaut et du Rhin. La plupart de ces rivières seront progressivement canalisées et reliées entre elles par des canaux artificiels, du Moyen Âge jusqu à nos jours. La vocation frontalière et européenne de la région a été amplifiée par son réseau de voies navigables, sur les plans stratégiques et commerciaux, au cours de temps marqués par les conflits guerriers et la révolution industrielle. La structure actuelle du réseau est très proche de celle qui fut conçue pour la collecte du charbon et le développement de la sidérurgie. Elle est axée sur le canal à grand gabarit Dunkerque-Valenciennes, aménagé dans les années soixante du XX e siècle, avec des écluses de 12 m x 144 m permettant le passage de convois jusqu à 3000 tonnes sur 170 km. Cet axe est-ouest est complété à partir de Bauvin, en direction d Halluin et de Gand via Lille, par la Deûle et la Lys mitoyenne sur 51 km; et par le Bas Escaut sur 14 km, vers Tournai au-delà de Valenciennes et Fresnes-sur-Escaut, mais avec des gabarits malheureusement moins importants. Les liaisons avec le sud sont assurées par le canal de Saint Quentin et l Escaut canalisé à gabarit Freycinet, mais surtout par le canal du Nord, 30 km dans la région, mis en service en 1964 mais hélas conçu avec des dimensions insuffisantes. Ses écluses de 6 m x 90 m ne permettent, en effet, que le passage de convois limités à 600-700 tonnes. Au total, ce réseau de 680 km est le plus dense de France. Il présente une forte proportion de canaux à grand ou moyen gabarit (51%), dont les liaisons avec les bassins voisins doivent être améliorées. Ces canaux ont été confiés, comme plus de 6 000 km dans d autres régions, à VNF, établissement public à caractère industriel et commercial de l État créé en 1991. La mission de l établissement est de gérer, d exploiter et de développer le réseau qui lui a été confié. Son objectif principal est de contribuer au rééquilibrage modal alors que la tendance, en France comme en Europe, serait à l accroissement de la part de la route pour le transport des marchandises. Les efforts passés préparent l avenir de la région Aujourd hui, les questions qui se posent concernant l avenir d un réseau tel que celui du Nord - Pas de Calais sont au cœur des préoccupations de la société, dans toutes ses composantes civiles et 2005-2025 - Construire un développement durable avec les canaux du Nord - Pas de Calais 7
économiques : restructuration industrielle et accroissement de la mondialisation, nouveaux marchés et nouvelles technologies et, bien sûr, nouvelles exigences environnementales. Le niveau des investissements à réaliser, comme la mise en œuvre de la liaison Seine Nord Europe, montre bien qu il s agit d un véritable renouveau de la voie d eau et non pas de son maintien en tant que survivance d un passé glorieux. Cette ambition représente un acte de volonté politique fort au niveau des enjeux. Plate-forme multimodale de Dourges. Cette prise de conscience existe dans la région Nord - Pas de Calais à plusieurs niveaux, comme l ont montré les engagements pris au cours des deux derniers contrats de plan État-Région mais aussi l intérêt des nouvelles intercommunalités pour leurs canaux. Par les chargeurs et gestionnaires de ports enfin, ce que soulignent les statistiques de trafic depuis déjà plusieurs années : maintien des frets de vracs malgré la désindustrialisation, émergence de trafics nouveaux comme les déchets, croissance à 2 chiffres du trafic de conteneurs, reprise des investissements portuaires, part modale conséquente à l international. Source VNF. 8 Srave - Schéma régional d aménagement de la voie d eau
Les enjeux du Srave Les enjeux Économie PAGE 11 Les enjeux Environnement PAGE 31 Les enjeux Tourisme et Développement local PAGE 43
Conclusion La mise en service de Seine-Nord-Europe en 2012 /2014 et la mise en place progressive de la liaison Seine-Escaut sont des enjeux considérables pour la région Nord - Pas de Calais. Enjeu économique d abord pour le port de Dunkerque qui verra accroître son hinterland mais aussi pour la plupart des bassins industriels, de services et d emplois de la région. Enjeu environnemental et d aménagement du territoire parce que c est l occasion pour cette région, qui a souffert d une dégradation de son image du fait de son histoire industrielle, de dépasser le stade de la reconversion et de se placer au sommet des standards européens en terme de qualité de la vie, critère de plus en plus pertinent et sélectif dans la localisation des emplois. L erreur serait de penser que la décision de réaliser ce maillon manquant est la condition nécessaire et suffisante au transfert modal et à la redynamisation économique tant recherchés. Le risque n est pas nul de «voir passer des péniches» sans aucune valeur ajoutée pour l économie régionale. Le Srave donne un aperçu des actions à entreprendre pour se préparer à accueillir ce projet grandiose mais aussi à le valoriser au bénéfice de la région. Le temps disponible pour se préparer à ces échéances est finalement assez court. Ces actions sont multiples et variées ; elles sont diverses quant à leur importance et leur impact ; diverses aussi quant à ceux qui pourraient les conduire. Elles relèvent de la puissance publique, État, Région, collectivités locales, mais aussi des acteurs privés qui investiront dans le mode fluvial et ses composantes pour autant que la visibilité soit impulsée par un engagement fort des acteurs publics agissant dans une cohérence d ensemble. Philippe Rattier Directeur régional Nord - Pas de Calais de Voies navigables de France 84 Srave - Schéma régional d aménagement de la voie d eau
direction régionale du Nord Pas-de-Calais 37, rue du Plat 59034 Lille cedex téléphone 03 20 15 49 70 télécopie 03 20 15 49 71 www.vnf.fr octobre 2005 Directeur de publication du Srave Philippe Rattier Équipe rédactionnelle Louis Aguesse, Guy Arzul, Mario Barbieux, Anne Debliquy, Yveline Druelle, Catherine Focret-Plancke, Christian Gobled, Jean-Marie Loisel, Annick Makala, Olivier Prévost, Philippe Rattier, Xavier Thorel, Jean-Marc Valet, Sabine Van Honacker, Michel Verpillat. Système d information géographique Gilles Lannoo, Bernard Tison. Communication et assistance Marie-Rose Bonnefoi, Monique Esquenet, Françoise Hot, Marie-Françoise Zemme. Adresse Direction régionale du Nord - Pas de Calais 37, rue du Plat - BP 725-59034 Lille cedex 04 E-mail : sn.nord-pas-de-calais@equipement.gouv.fr www.equipement.gouv.fr/sn.npc Contact Annick Makala, chef de projet Srave Téléphone : 03 20 15 58 76 E-mail : Annick.Makala@equipement.gouv.fr Conception et réalisation : 03 20 88 42 17 Impression sur papier recyclé.