Plan de développement de la Lecture Publique 2008-2012 : bilan

Plan de développement de la Lecture Publique 2008-2012 : bilan

Préambule, contexte, méthode Préambule Issu de la fusion des bibliothèques départementales de Savoie et de Haute-Savoie en 2001, Savoie-biblio, service de l Assemblée des Pays de Savoie, a pour mission d aider les communes de moins de 15 000 habitants et les EPCI de moins de 20 000 habitants des Pays de Savoie à développer une politique de lecture publique sur leur territoire. Contexte Un Plan de développement de la Lecture Publique (PDLP) a été adopté par les élus en décembre 2007, portant sur la période 2008-2012. À travers ce plan, l Assemblée des Pays de Savoie souhaite favoriser le maintien des populations sur les territoires, en développant leur attractivité culturelle, grâce à des bibliothèques de qualité pour tous les publics, ouvertes à tous les arts, qui soient des outils d éducation permanente en proximité. Méthode L analyse portera sur l ensemble des bibliothèques publiques des communes relevant de l aide de Savoie-biblio. La population prise en compte est la population DGF. L ensemble des données provient des rapports d activité remis chaque année par les communes accompagnées, saisis et traités par Savoie-biblio. Des focus seront présentés pour faire un point plus précis sur l évolution de certains critères. La typologie des bibliothèques adoptée par Savoie-biblio est celle définie par l ADBDP (*). (*) Association des Directeurs de Bibliothèques Départementales de Prêt. Voir la typologie p.8 En couverture : photos des bibliothèques de Bourg-Saint-Maurice, de la Communauté de communes Faucigny-Glières, d Eteaux, de Saint-Pierre-en-Faucigny, de Viry, et du Forum alterre ado 2014. 2

Les objectifs du Plan 2008-2012 1. Des bibliothèques de qualité sur tous les territoires Faire évoluer les simples Dépôts de livres Stabiliser et soutenir le réseau de proximité Le Dépôt de livres n offre pas un service de lecture publique de qualité. Tous les Dépôts doivent évoluer au minimum vers le niveau Point-Lecture (*) Le réseau de proximité reste en majorité constitué de Points-Lecture et Bibliothèques de niveau 3, qui sont des équipements précaires Constituer et pérenniser un réseau de bibliothèques municipales Le noyau pérenne de bibliothèques municipales répondant à toutes les exigences qualitatives de l Etat est encore trop fragile en Pays de Savoie. 2. La bibliothèque lieu de rencontre de tous les publics L Assemblée des Pays de Savoie souhaite que les lieux de lecture du territoire travaillent à la fois pour les inscrits et auprès des «non-usagers» pour les sensibiliser à la lecture et, plus largement, aux pratiques culturelles. La bibliothèque premier acteur social et culturel de la commune Bibliothèques et handicaps : développer l accessibilité des lieux, collections et animations À la conquête des publics : affirmer les missions de service public des manifestations autour du livre 3. La bibliothèque au croisement de tous les arts et de tous les savoirs Lieu de diffusion de la création et du patrimoine littéraire, des arts plastiques, du spectacle vivant et de la culture scientifique et technique. (*) voir la typologie des lieux de lecture p. 8 3

Savoie-biblio : actions 2008-2012 Conseil Accompagnement des élus locaux et des équipes animant les bibliothèques par des visites-conseils portant notamment sur : Les projets de nouvelles bibliothèques L aménagement Les publics Les statuts Les partenariats Les collections Les équipes Les animations L informatisation En 5 ans : 950 visites-conseil ou réunions de secteur 294 communes concernées Formation Formation initiale (9 jours en 3 modules de 3 jours) 36 formations initiales, organisées dans les centres de Savoie-biblio ou dans les territoires, représentant 324 jours de formation. 500 stagiaires, de 254 communes. Formation continue 185 formations continues, organisées dans les centres de Savoie-biblio ou dans les territoires, représentant 299 jours de formation. 2552 stagiaires, de 304 communes. Journées professionnelles 23 journées professionnelles, organisées directement ou en partenariat. 1159 participants, de 189 communes. 4

Savoie-biblio : actions 2008-2012 Vie littéraire Manifestations soutenues De nombreuses manifestations soutenues dans les territoires des Pays de Savoie, notamment le Festival du premier roman, le Festival de la Bande dessinée de Chambéry, Lettres frontière, Esperluette (Salon littéraire de Cluses), le Salon du livre d Hermillon. 142 500 de subventions accordées aux manifestations en 2013 ; 25 000 par an d achat de documents pour les bibliothèques participantes aux différents prix et sélections ; de nombreux auteurs invités dans les bibliothèques dans le cadre de ces manifestations. Manifestations créées et organisées par Savoie-biblio 3 manifestations portées et organisées : «Théâtralire» (50 représentations chaque année dans les bibliothèques). «alterre ado» (257 collégiens y ont participé en 2012). Prix Rosine Perrier dans le cadre du Festival d Hermillon (78 bibliothèques participantes) Collections 435 000 documents répartis dans les collections des 5 centres. 83 % de documents imprimés ; 14 % de documents sonores. 22 200 documents acquis en 2012. Près de 48 % des collections sont en prêt dans les bibliothèques. 360 000 prêts cumulés en 2012. L ensemble des documents est accessible à toutes les bibliothèques : 350 prêts annuels de 450 documents en moyenne (dans les centres de Savoie-biblio). 88 journées d échange par an : échange d une centaine de documents en moyenne, sans rendez-vous. Navettes de réservations : 350 bibliothèques desservies tous les mois. 5

Savoie-biblio : actions 2008-2012 Numérique 28 bibliothèques (de niveau 1) participent à l expérimentation autour des ressources numériques = 28 % des usagers des lieux de lecture du réseau de Savoie-biblio. Chaque usager de ces bibliothèques a accès, de son domicile, à un bouquet de périodiques en ligne. Au bout de 5 ans d expérimentation, 1 600 usagers consultent la presse en ligne, pour plus de 500 000 visualisations par an. Le prêt de livres électroniques est également expérimenté auprès de ces bibliothèques (liseuses pré-chargées). 82 bibliothécaires ont été formés à la médiation et à l utilisation des ressources numériques. Animations-expositions Une offre d outils d animation et d expositions adaptée à chaque structure. Un catalogue de 320 supports d animation expositions, jeux, Kamishibaïs, raconte-tapis ; une vingtaine de nouveaux supports par an. Près de 1000 prêts de supports d animation chaque année. 100 bibliothèques utilisent ce service. Développement du lectorat Accompagnement des projets des communes : petite enfance, adolescents, personnes âgées, personnes handicapées, personnes hospitalisées, personnes incarcérées. Savoie-biblio a publié une plaquette «Lecture et personnes âgées» et a participé à la brochure «Bibliothèques et handicaps» éditée par l ARALD (Agence Rhône Alpes pour le Livre et la Documentation). Savoie-biblio coordonne avec la CAF 73, l opération Premières Pages, consistant à offrir un album à chaque enfant né ou adopté l année précédente en Savoie: 150 structures petite enfance et bibliothèques participantes, 1 300 albums offerts chaque année. Savoie-biblio intervient régulièrement dans les établissements pénitentiaires afin de favoriser l accès des détenu(e)s au livre et à la lecture. 6

Savoie-biblio : actions 2008-2012 Aide à l investissement des communes 266 projets accompagnés pour 137 communes ou EPCI représentant un total de 970 000 pour la période concernée. 3 types de projets aidés (une commune peut bénéficier de plusieurs types d aide) : Aménagement de la bibliothèque : 69 communes aidées Informatisation, accès à Internet : 49 communes aidées Acquisitions de documents : 110 communes aidées 970 000 : répartition par type de projet 347 050 36% 146 730 15% 475 246 49% Aménagement Informatisation, Internet Acquisitions 266 projets : répartition par type de projet 54% 26% 20% Aménagement Informatisation, Internet Acquisitions 78 projets ont concerné des B1-582 289 (60 %) 44 projets ont concerné des B2-143 014 (14,8 %) 136 projets ont concerné des B3-232 244 (24 %) 8 projets ont concerné des PL - 10 479 (1%) 11 projets ont concerné des EPCI - 72 135 (7,6 %) 7

Les bibliothèques sur le territoire Les communes accompagnées Le territoire des Pays de Savoie comporte 588 communes de moins de 15 000 habitants, représentant 869 926 habitants. En 2012, Savoie-biblio a accompagné 378 communes pour leur bibliothèque représentant 678 076 habitants. 64 % des communes cibles ont une bibliothèque 78 % de la population cible touchée Typologie des bibliothèques La typologie de l ADBDP, adoptée par Savoie-biblio retient 5 types de bibliothèque : Catégorie ADBDP Bibliothèques Niveau 1 Niveau 2 Niveau 3 Points lecture Dépôts Crédits d'acquisition 2 / hab. 1 / hab. 0,50 / hab. Horaires d'ouverture 12 h / semaine 8 h / semaine 4 h / semaine Personnel 1 agent cat. B filière culturelle / 5 000 hab. 1 salarié qualifié / 2 000 hab. 1 salarié qualifié Bénévoles qualifiés Deux ou trois critères du niveau 3 sont respectés Moins de deux critères du niveau 3 sont respectés Local réservé à usage de bibliothèque Surface 0,07 m² / hab. 100 m² 0,04 m² / hab. 50 m² 25 m² Tableau établi par le groupe Évaluation de l ADBDP. 8

Répartition des bibliothèques Les lieux de lecture répartis selon la typologie : En 2007 (avant la mise en œuvre du PDLP) : Fin 2012 : Bibliothèques = Bibliothèques de niveau 1, 2, 3 Points d accès aux livres = Points lecture et Dépôts 378 lieux de lecture en 2012 (415 en 2007) + 41 % de «bibliothèques» - 50 % de «Points d accès aux livres» Evolution vers des types B1 et B2 : + 36 % (70 en 2012) 9

Les moyens des bibliothèques Les locaux : La surface totale des locaux rapportée est passée de 6,03 m2 / 100 hab. en 2007 à 6,73 m 2 / 100 hab. en 2012 soit une augmentation en valeur absolue de 9 256 m 2. Moyenne nationale : 6,13 m² / 100 hab. Les budgets : Les budgets d acquisition ont augmenté : de 2,32 / hab. en 2007 à 2,59 / hab. en 2012. Le total des dépenses d acquisition en 2012 dépasse 1 700 000. Moyenne nationale : 1, 99 / hab. Les collections : Le total des fonds propres des bibliothèques rapporté à la population a un peu diminué passant de 311 documents pour 100 habitants en 2007 à 308 en 2011. Le total des fonds propres approche les 2 100 000 documents. Moyenne nationale : 290 documents pour 100 habitants. Les dons représentent 24 % du renouvellement des collections (28 % en 2007). En 2012, 250 communes n ont pas de fonds de CD (321 en 2007) ; seules 60 bibliothèques ont un fonds supérieur à 100 CD (48 en 2007). En 2012, 275 communes n ont pas de fonds de DVD (366 en 2007) ; seules 27 bibliothèques ont un fonds supérieur à 100 DVD (12 en 2007). Les acquisitions : Même si les acquisitions augmentent en valeur absolue de 2 %, le nombre de documents acquis rapporté à la population baisse de 9 %. 116 143 documents ont été acquis en 2012, soit 17,13 documents pour 100 habitants. Moyenne nationale : 15,69 documents pour 100 habitants. 10

Les moyens des bibliothèques Les équipes : En 2012, 2 738 personnes animent les 378 bibliothèques du réseau de Savoie-biblio (2614 en 2007 : + 5 %), dont 836 ont suivi une formation initiale bibliothéconomique (677 en 2007 : + 23 %). Un tiers des personnes animant les bibliothèques est formé. Les équipes sont composées de : 2 451 bénévoles (90 %) (2334 bénévoles : 89 % en 2007). 287 salariés (192 ETPT) : soit 4,21 salariés pour 10 000 habitants. (280 salariés - 154 ETPT - 4,62 salariés pour 10 000 habitants en 2007 : - 9 %) Moyenne nationale : 5,22 salariés pour 10 000 habitants Les horaires d ouverture : En 2012, les bibliothèques proposaient des ouvertures tout public en moyenne de 7h43 / semaine ; en augmentation de 21 % par rapport à 2007 (6h22 / semaine). 54 lieux de lecture ouvrent moins de 3h00 par semaine (118 en 2007) 133 ouvrent au moins 8 heures par semaine (98 en 2007) Moyenne nationale : 11h40 d ouverture hebdomadaire Les prêts : En 2012, plus de 3 130 000 prêts ont été effectués dans les bibliothèques du réseau de Savoie-biblio (2 916 000 en 2007 : + 7 %). Cela représente 459 prêts pour 100 habitants (480 en 2007 : - 4 %) Moyenne nationale : 375 prêts pour 100 habitants Informatisation, Internet : En 2012, 222 bibliothèques sont informatisées (SIGB) (164 en 2007 : + 35 %), et 121 ont un accès public à l Internet (96 en 2007 : + 25 %) 11

Les usagers des bibliothèques 18 % de la population des 378 communes sont inscrits à la bibliothèque en 2012 (122 687 inscrits) alors que 20,38 % l étaient en 2007 (121 542 inscrits), soit une baisse de 2 points. Moyenne nationale : 16 % de la population L augmentation du nombre d inscrits de + 1 145 inscrits, ne suffit pas à combler l augmentation de la population des communes concernées. En moyenne, plus le lieu de lecture est développé, plus le pourcentage d inscrits de la commune est important : Type Nombre % d inscrits B1 24 24,21 B2 45 19,34 B3 196 16,95 PL 72 12,53 D 41 12,40 Commentaires : Ici, seuls sont comptabilisés les usagers inscrits. La bibliothèque étant un lieu où l on vient pour se documenter, se divertir, rencontrer, échanger, voir une exposition, assister à un spectacle, etc., c est la mesure de la fréquentation qui devrait permettre de mieux cerner la réalité de l activité de la bibliothèque, les usagers n étant pas obligatoirement des emprunteurs, ni des inscrits (notamment pour les B1 et B2). Il est probable que, de par la qualité des services proposés, la forte fréquentation des B1 et des B2 soit due également au rayonnement de ces structures qui dépassent les frontières de la commune. 12

Evolution du réseau : synthèse Les grandes tendances de l évolution du réseau entre 2007 et 2012 sont reprises ci-dessous : Typologie : + 41 % de «bibliothèques» Moyens et usages : Evolution réseau SB 2007-2012 en valeur absolue ratio par habitant Comparatif réseau 2012 / moyennes nationales 2011 Surface des locaux + 25 % + 12 % + 10 % Budgets d'acquisition de document Personnel : Nb de personnes formées Personnel : salariés + 3 % + 23 % + 7 % + 30 % + 23 % + 9 % Non connu Baisse - 9 % Inférieur - 19 % Collections + 11 % + 1 % + 6 % Acquisitions + 2 % Prêt + 7 % Usagers - emprunteurs + 1 % Baisse - 9 % Baisse - 4 % Baisse - 10 % + 9 % + 23 % + 19 % Réseau SB Evolution 2007-2012 Horaires d'ouverture + 21 % Comparé aux moyennes nationales Inférieur - 34 % 13

Conclusion Comme le montre l évolution des bibliothèques, notamment par le prisme de la typologie, le Plan de Développement de la Lecture Publique adopté par l Assemblée des Pays de Savoie et mis en œuvre par Savoie-biblio a rempli la majeure partie de ses objectifs et les communes s en sont bien emparées (+ 41 % de «bibliothèques» sur la période). Les moyens des bibliothèques ont augmenté et les services à la population se sont intensifiés : les budgets, les fonds propres, les locaux, les personnels, la formation, les horaires d ouverture, etc. L augmentation de la population étant supérieure à l augmentation des moyens et des services, les moyennes indiquées ne font pas apparaître à leur juste mesure les efforts faits par les collectivités. Parallèlement le nombre d inscrits (18 %) fléchit légèrement, tout en restant supérieur aux moyennes nationales. Plus une bibliothèque est dotée de moyens, plus le nombre d inscrits est important. Ce bilan permet de relever les points qui doivent être développés, pour accroître la qualité des structures et des services : L accessibilité à tous, Les horaires d ouverture, La diversité des supports, La professionnalisation, La formation, L informatisation et l accès à Internet A ces points, il conviendrait d ajouter des développements sur l action culturelle, l animation, le partenariat, éléments essentiels du dynamisme des bibliothèques, actuellement peu pris en compte par nos études statistiques. Il semble que les élus soient de plus en plus sensibilisés à la Lecture publique, néanmoins les moyens mis en œuvre ne sont pas toujours suffisants, et rarement à la mesure de l accroissement de la population des territoires. L intercommunalité et l aménagement du territoire, peu présents dans le plan 2008-2012, seront des axes majeurs du prochain plan, devant permettre d impulser un nouvel élan du développement de la Lecture Publique en Pays de Savoie. 14