Page1 Sondage réalisé par le auprès des organismes communautaire du Québec du 24 juillet au 19 septembre 2014 1. Organismes 68 organismes œuvrant dans différents secteurs avec des personnes vivant avec des problèmes variés dans 14 régions du Québec 2. Actuellement, vous avez droit à combien de personnes dans votre PAAS ACTION? 791 personnes 3. Au moment de répondre à ce sondage, vous avez combien de personnes dans votre PAAS ACTION? 770 personnes 3. Combien de personnes sont en liste d attente dans votre organisme pour participer à votre PAAS ACTION? 182 personnes «Aucune liste d attente car, avec toutes les spécifications et attentes du CLE, il est devenu plus difficile de faire accepter les personnes sur ce programme» «0 car il n y a plus de référence par le CLÉ. Les places sont «gelées». Ils ont même retiré les gens qui étaient en attente» «On ne peut ajouter un autre PAAS ACTION. Les demandes pour un autre projet sont toujours refusées. Il y a eu beaucoup de coupures au niveau des PAAS ACTION, ce qui a eu comme conséquences que des organismes communautaire se sont vu refuser l accès à ces programmes» «Les places disponibles sont «gelées» dans les derniers mois de l années (janvier à mars). Par exemple, en janvier et février 2014, nous avions certaines places disponibles sur les 22. Des personnes étaient intéressées à entrer sur le programme, mais notre CLE a décidé que nous ne pouvions plus prendre personnes jusqu au 1er avril. Les budgets avaient été atteints, même dépassés, donc le CLE récupérait de l argent engagé. Par budget, je ne parle pas de l engagement financier pour notre organisme (22 participants X 12 mois), mais plutôt du budget du PAAS de notre CLE» «Notre liste s allonge, nous avons à ce jour 22 personnes sur notre liste d attente, toutes sont venues nous rencontrer et ont rempli le formulaire d autoévaluation. Par ailleurs, certaines personnes intéressées ne sont pas venues nous rencontrer puisque celles-ci semblaient découragées par le nombre élevé de personnes sur notre liste d attente. Une liste d attente de plus de 20 personnes peut mener à au moins un an d attente, malheureusement et cela mène à beaucoup de découragement de la part des futurs participants»
Page2 «Dans le cas de notre organisme, nous avons vécu beaucoup de péripéties dans la dernière année en lien avec le PAAS. Premièrement, nous avons eu une annonce du CLE comme quoi les participations au PAAS devaient être réévaluées. Que des personnes avaient dépassé la durée "normale" du projet et que les places PAAS devaient être réservées à des personnes qui sont plus près du marché du travail. À noter tout de même que nous nous sommes assurés de discuter avec le CLE des différentes situations des participants et que les participants allaient faire partie de la démarche également. Toutefois, suite au resserrement des critères d'admissibilité, inévitablement 5 personnes ont vu leur projet se terminer (dont 2 fortement encouragés à se diriger vers une mesure d'aide à l'emploi et les trois autres vers d'autres types de services). D'autres ont poursuivi dans leur projet, mais à condition de préciser la nature du projet. Or, depuis la première annonce que des participants devraient terminer, s en est suivie une succession de messages contradictoires (ex : lettre annonçant la fin du projet alors que nous avions informé nos membres de la poursuite, plusieurs dates de fin au projet), ce qui a grandement déstabilisé les participants et l'organisme du même coup» «La restriction d'avoir accès à des projets supplémentaires limite l'accès aux personnes qui en auraient besoin. De plus, le bassin de personnes sans travail est de plus en plus éloignées de la réalité du marché de l'emploi actuel, le programme PAAS s'avère souvent le mieux approprié pour elles» «Nous n avons pas été coupé cette année pour nos PAAS-Action, mais notre demande pour l ajout de 3 participants de plus a été refusée. Dû à une grande demande, nous voulions augmenter notre nombre à 25 participants afin d avoir plus de disponibilité» «Chaque fois que nous avons dû renouveler nos PAAS cela a été difficile de faire accepter les limitations des personnes comme étant une condition et une limitation en même temps» «Certains usagers font face à la pression de leur agent pour être plus performants au niveau des objectifs et des actions vers l'emploi. Il y a aussi une pression pour l'organisme pour accélérer le rythme vers l'emploi et choisir des candidats plus aptes à intégrer le milieu du travail plus rapidement. C'est difficile et stressant pour certains participants car on tient de moins en moins compte de leur problématique santé mentale et des difficultés qu'ils vivent au niveau relationnel. Comparativement avec le début du programme, les critères se resserrent et ça crée de l'anxiété au fur et à mesure qu'ils avancent dans leur programme» 4a. Votre dernière entente a-t-elle été renouvelée avec le même nombre de places? 10 organismes (14,7%) ont vu leur nombre de place a été diminué lors du dernier renouvellement de leur entente avec Emploi Québec 4b. Si votre nombre de place a été diminué, expliquez les motifs invoqués par votre CLE. La grande majorité des organismes ont reçu une explication verbale d ordre budgétaire (compressions ou retour à l équilibre budgétaire des CLE) «Depuis juin 2014, il y a 6 personnes que les agents n'ont pas voulu renouveler. Plusieurs se sont fait dire que cela serait leur dernière année. Une démarche dans un PAAS ACTION ça prend du
Page3 temps. Un agent de CLE, malheureux de ne pas pouvoir poursuivre le programme pour une de mes participantes, m'a même dit qu'ils avaient eu l'ordre de couper les PAAS ACTION. Il semble qu'il ne soit plus possible pour une personne ayant une contrainte sévère à l'emploi de s'inscrire à notre PAAS ACTION. Le retour au travail est une condition obligatoire» «Nous avons eu deux non renouvellement avec la remarque suivante : Ne se destine pas au marché du travail. Les participantes chez nous sont souvent très loin du marché du travail ou il leur est carrément inaccessible (santé ou âge). On risque donc de voir nos inscriptions au programme avoisiner le zéro. Ça sent la coupure budgétaire» «Tout échange ou questionnement concernant le contrat ou consignes sont communiqués par téléphone de la part de l agente programme PAAS à la direction d Emploi Québec (Mme X). Même si nos questions sont adressées par courriel, les réponses sont toujours verbales» «Les coupures au gouvernement qui font que les subventions sont diminuées. Ils nous ont même averti que ce serait pire l an prochain, qu il se pourrait que si nous avons des gens sur le programme, et qu il coupe, que nous serions obliger de couper des gens déjà inscrit sur le programme» «Pour un des points de service, les places n avaient pas été comblées durant l année étant donné les critères d admission plus exigeants donc une place de moins pour l année 2013» «Ce sont davantage les exigences plus serrées qui ont des conséquences sur le nombre de personnes admissibles au PAAS et qui, à mon avis, enlèvent une motivation aux travailleurs à vouloir se surpasser. Même si des objectifs sont fixés à l interne, ils n ont pas le même effet sur la valorisation de leur rôle de travailleurs, la reconnaissance, l estime et la confiance que le PAAS leur apporte» «Maintenant, plusieurs participants ont été menacés que cette année serait la dernière année de renouvellement. Suite à la remise de demande de prolongation, une participante a été refusée pour la prochaine année. Après avoir discuté avec l agente, j ai réussi à la faire renouveler, mais elle a été ferme en disant que c était la dernière année» «Si un candidat interrompt ou ne renouvelle pas, on perd notre place et on diminue notre nombre de participants. Ils ne prennent pas de nouvelles personnes» 4c. Si votre nombre de place a été diminué, expliquez les conséquences. «Des personnes intéressées à faire une démarche dans notre organisme n en ont pas la possibilité» «Très peu de marge de manœuvre. Nous serons obligés de refuser des gens» «La majorité des participants dont le programme n'a pas été renouvelé, ne se sont pas fait offrir d'alternatives. 2 candidats se sont fait orienter vers des programmes préparatoires à l'emploi par
Page4 leur agent EQ. Toutefois, les responsables de programmes les ont refusés en raison de leur contrainte sévère à l'emploi.» «Il y a donc appauvrissement des gens déjà démunis. Le gouvernement empêche les gens de participer à des projets et à être en action. Également, il y a un impact financier sur notre organisation. Depuis juillet 2014, dans notre région, il n y a eu aucune référence et nouvelle inscription au PAAS ACTION. Les gens qui atteignent leur date de fin, ne sont pas renouvelés» 5. Expliquez les conséquences de l obligation de débuter les nouvelles participations le 1er jour ouvrable du mois. «Les personnes participantes et l'organisme perdent la partie du mois ou ils auraient pu commencer leur programme» «Nous avons eu une personne qui a commencé son contrat le 5 du mois et il n a pas pu être payé» «Les candidats doivent attendre si par hasard ils se présentent le 10 à l autre mois ce qui peut impliquer une perte de contact donc une perte de motivation. Il faut battre le fer lorsqu il est chaud» «Cela peut retarder le paiement du client de 2 mois (2-3 semaines d attente pour débuter le programme et 1 mois avant de recevoir la première compensation de $130.00)» «Les gens perdent un mois de programme et cela est démotivant. Cela ralenti tout le processus autant au niveau de l'organisme qu'au niveau du participant» «Lorsqu'un participant est prêt à travailler et qu'on lui dit dans trois semaines ou un mois, souvent on le perd» «Certaines personnes n ont pas les moyens financiers pour absorber les coûts associés au transport dans les premiers mois et décident donc de ne pas embarquer dans le programme pour cette raison» «Cela peut avoir un impact important sur l occupation des places, dépendant le moment auxquelles elles se libèrent. On nous dit depuis toujours que la moyenne annuelle d occupation des places sert à déterminer le nombre de places lors du renouvellement. La conséquence probable c est que cela aura un impact sur la moyenne d occupation des places» «Parfois les personnes abandonnent le projet rapidement (dès le début du mois) et c est l organisme qui est pénalisé puisque nous devons attendre 1 mois avant de pouvoir intégrer un nouveau participant» «Puisque nous fonctionnons sous forme d entrées directes, nous devons supporter les jeunes en attendant que leur dossier soit complété de sorte à maintenir la motivation du jeune. Le CLE a cependant une certaine souplesse, nous concernant»
Page5 «Ce mois-ci nous avons 2 nouvelles personnes sur le programme et ces 2 personnes n'auront pas leur $ étant donné que les agents du CLE ne peuvent les recevoir pour l'entrevue avant le 3 et le 4 donc vu qu'ils dépassent la date du 1 er ils doivent automatiquement attendre au mois prochain pour toucher l'allocation...ce sont des gens motivés ils commencent quand même cette semaine mais sans allocation» «C'est difficile de fonctionner de cette façon car nous n'avons pas de stabilité. Cela nous demande des ajustements et beaucoup de temps et d'énergie. Lorsqu'une personne part, nous nous retrouvons à court; et cela entraine une réorganisation du travail. C'est essoufflant» «Cette mesure n est parfois pas adaptée au calendrier de l organisme. Ainsi, durant l été 2014, l organisme a fermé 1 mois aux participants durant les congés d été du personnel, et a rouvert ses portes le 13 août 2014. En conséquences, aucune personne n a pu rentrer dans le programme PAAS au mois d août, même si certaines personnes le souhaitaient, puisque nous étions déjà rendus à la moitié du mois en cours» 6. Expliquez les conséquences de l obligation d atteindre le rythme de 20 heures de participation par semaine au plus tard 3 mois après le début de leur participation «Les participants pour la plupart ne font aucune activité stable avant leur arrivée à l'organisme. Nous voulons qu'ils s'intègrent graduellement afin d'éviter un échec. Certains se découragent, d'autres abandonnent. Il faut savoir que la plupart ne possède pas ou peu d'expérience de travail, qu'ils n'ont pas d'éthique de travail, qu'ils sortent d'une hospitalisation et qu'ils doivent composer avec tous les aspects limitant de leur problématique de santé mentale.» «Notre organisme s occupe d une clientèle vulnérable qui ne pourra retourner à temps plein sur le marché du travail. On trouve ça utopique de vouloir demander aux participants du programme de se trouver un emploi, c est difficile pour eux d occuper un emploi à plein temps, ceci ne peut qu augmenter l anxiété, le stress et l angoisse. Pour conclure, n oublions pas que ces personnes ont un diagnostic dont celui d une contrainte sévère à l emploi.» «Avant s ils n atteignaient pas ce rythme et qu ils avaient un billet médical, ils pouvaient continuer, maintenant : non! Avant s ils étaient malades dans le mois, pourvu qu ils aient fait au moins une heure, l allocation était donnée. Après un mois, avec un papier médical, il gardait leur place et leur allocation. Maintenant, après une semaine d absence, un papier médical. Après un mois, ils ne sont plus sur l allocation et ils peuvent perdre leur place, car si nous avons une liste d attente, on doit les remplacer. S ils reviennent, alors c est absolument à 20 heures sinon pas de retour» «C est difficile pour certain candidat dont l'état de santé mental est instable» «Certains participants n atteignent même jamais le 20 heures exigé»
Page6 «Le participant n est pas toujours prêt à effectuer 20 heures après la période de 3 mois, L adaptation pour chacun est différente. On risque de décourager certain participant, voire à en perdre certain» «Cela crée chez certaines personnes une angoisse de devoir rapidement s'habituer au milieu. C'est une exigence de plus» «Les personnes ne sont pas toujours dans la capacité d'accomplir leur 20 heures. L'organisme n'a d'autres choix que d'être délinquant ou de refuser la participation au-delà des trois mois» «Certains clients partent de plus loin que d autre. Ils ont parfois besoin de plus de temps pour atteindre le 20h par semaine sans ressentir trop de stress. Je crois qu il est important de partir sur des bases solides avec chaque client et donc de leur laisser plus de temps pour s adapter à un nouvel environnement et une nouvelle équipe. Nous devons aussi prendre en considération l équipe de travail qui accueille le client. Si les problématiques du client sont plus lourdes, il est préférable de garder un rythme de 12h ou 14h semaine pendant un lapse de temps. Cela permet à l équipe de souffler et de s adapter, eux aussi, plus tranquillement au client» «Parfois il faut plus d un an pour arriver à ce qu un participant parvienne à 20h/semaine» «Ce rythme n est pas toujours facile à atteindre chez les personnes qui vivent de grandes difficultés personnelles ou émotives. Cela risque de les exclure de toute participation à un programme qui encourage leur insertion sociale et brise leur isolement» «Ça respecte peu le rythme et fait en sorte que des personnes ont des réticences à s investir dans le projet» «Pour certains participants, le fait de s adapter à un rythme de 20 heures par semaine peut prendre plus de 3 mois. Avant que cette mesure n entre en action, nous avions l exemple d une participante qui, il y a un an, faisait partie des personnes les moins assidues au programme. Dorénavant et depuis l été 2013, cette personne fait partie des participants qui effectuent toujours le maximum d heures à chaque mois. Ce type de parcours ne serait plus possible maintenant puisque sa progression ne s est pas faite en 3 mois, mais plutôt 4 à 5. En outre, pour des participants aux prises avec un trouble de santé mentale, il n est pas toujours évident d intégrer un rythme de 20 heures par semaine aussi rapidement» «Cela ne respecte pas leur rythme, c est une autre source de sentiment d échec, de je n y arriverai jamais» «Les personnes vivent beaucoup d anxiété et doivent s habituer très rapidement à un nouveau rythme de vie» «Cela fait trop d heures de participation pour eux. Le risque d échec est plus élevé. Il y a alors abandon»
Page7 7. Autres «Notre entente est non conforme au guide des mesures et des services d emploi section 5.13 programme d aide et d accompagnement social (PAAS) Action. Le dernier guide reçu est celui daté du 2011-10-25, nous n avons jamais reçu de mises à jour» «Les candidats aux prises avec un problème de santé mentale devraient pouvoir garder leur programme plus que 5 ans, celui-ci apporte au candidat un endroit stable ou il peut a la limite de ses capacité apporter sa contribution a la communauté et ne pas être isolé» «Il semble qu'il y est un resserrement à tous les niveaux de la par d'emploi Québec. Par exemple les gens ont été coupés de 19$ sur leur chèque avec une lettre de CLE peu explicative sur les raisons de la coupure. Par la suite, nous avons su que de par la fermeture de notre organisme pendant une semaine lors d'un camp d'été, que le CLE a décidé de pénaliser les gens en lien avec le transport puisque nous étions fermés. Une lettre comme ça arrivant par surprise, déstabilise les membres et les insécurise. De plus, les agents ont passé le message que les participants au PAAS ACTION devront retourner soit sur le marché du travail ou faire du bénévolat et ce sans être précis sur la démarche exacte qui sera faite. Il n'est pas clair pour beaucoup de personnes du quand leur programme sera terminé. Bien qu'il y ait eu renouvellement, il a été nommé que pendant l'année en cours, il pourrait y avoir une évaluation de fait et une modification de l'entente, soit le retrait de programme. Les membres sont inquiets de la poursuite ou non de leur programme et cela est démotivant. C'est pour eux une vraie source de stress qui n'aide pas à améliorer leur qualité de vie. Pour beaucoup de nos membres ils sont depuis plusieurs années sur le PAAS ACTION et s'investissent à fond depuis toutes ces années en travaillant plusieurs objectifs. La nouvelle façon de faire d'emploi Québec ne tient absolument pas compte des besoins, limites et intérêts des participants du PAAS ACTION» «Pour certaines personnes, le retour sur le marché du travail régulier est impossible, même une fois les 5 années PAAS terminées. Par contre, elles peuvent tout de même avoir la capacité de contribuer à la société via des emplois flexibles ou adaptés. Cependant, laisser l'aide social pour se retrouver à travailler au salaire minimum à temps partiel (parce que leur santé ne permet pas le travail à temps plein) n'est pas avantageux financièrement. Elles s'appauvriraient alors qu'elles ont le désirent de s'enrichir et que la motivation principale est habituellement améliorer leur condition de vie. Alors, bien souvent, il y a un trou entre PAAS et autres choses» «PAAS permet aux gens, qui autrement n auraient pas la capacité de retourner sur le marché du travail régulier, l opportunité de s intégrer à leur rythme auprès de la société et dans le milieu du travail. Le fait d avoir à socialiser et travailler en même temps permet aux gens vivant avec des problèmes de santé mentale de mettre leurs craintes et leurs peurs de côté. Ils sont encadrés avec une équipe qui encourage leur épanouissement et ils se sentent en sécurité pour réaliser leur potentiel. PAAS permet de développer leur confiance car ils se sentent utiles et membres productifs de la société. PAAS aide à briser les préjugés reliés à la santé mentale et autres populations marginalisées. Grâce au SSMO-PH, lorsque le participant termine le programme de PASS action et se retrouve avec de nouveaux employeurs qui eux sont déjà sensibilisés à la cause. PAAS comprend l atteinte d objectifs psychosociaux et professionnels ce qui sous-entend la nécessité d examiner et de réfléchir à plusieurs aspects de la vie du participant. Les participants,
Page8 qui souhaitent s améliorer et qui sont motivés à faire un retour au marché du travail réussissent très bien avec le programme PAAS» «Nous croyons que ce projet est favorable pour les gens dans notre région. Il favorise l intégration et l implication des participants à un projet d aide à la communauté. Nous avons été le levier et soutien lors de périodes plus difficiles dans la vie de quelques participants, qui se sont trouvé un emploi et qui l ont maintenu. Nous gardons contact avec ces personnes. Cependant, notre organisme aurait besoin d un ou deux postes de plus» «Nous avons subi plusieurs changement d agent. La nouvelle personne ne semble pas reconnaître notre expertise. Elle ne cible qu un retour sur le marché du travail après un an» «La DREQ est un peu mêlée quant à moi, à savoir si c est un programme de pré-employabilité ou d insertion sociale ils menacent de nous couper des mesures s il n y pas suffisamment de mouvance vers l emploi et de l autre côté ils nous menacent également de nous couper des mesures si nous travaillions avec les clients dans le but d un retour sur le marché de l emploi ou les études pas de cohérence et très difficile à suivre leur discours mais ça ne semble pas les affecter»