Retours d expérience post-catastrophe Quels enseignements pour améliorer la résilience des territoires? Anne Chanal 18 février 2014
Des actions territoriales pour une portée nationale Une démarche lancée par le Ministère français du développement Durable depuis 2012 Réalisation de retours d'expérience sur des territoires touchés par des catastrophes ou sur des sites objets de scénarios de crise Tirer les enseignements des retours d'expérience, les généraliser et alimenter la réflexion du Ministère Pour créer un outil interactif à destination des collectivités et de tous les acteurs
Revenir sur des sites touchées par des catastrophes Les catastrophes passées : révélatrices du niveau de préparation des populations et des acteurs du territoire Des retours d'expérience souvent réalisés mais rarement sous l'angle de la résilience territoriale Les enquêtes conduites ont permis de : Rencontrer les acteurs directement impliqués avant, pendant et après la catastrophe Capitaliser des enseignements, faire des recommandations, points de vigilance en vue d'une généralisation
Les 7 sites analysés 4 catastrophes marquantes à l échelle nationale et internationale Inondations lentes de la Somme en 2001 Explosion AZF à Toulouse en 2001 Séisme de L Aquilà (Italie) en 2009 Inondation rapide Draguignan (Var) en 2010 3 scénarios de préparation de crise Stratégie d exploitation des réseaux routiers vallée du Rhône (2009) Préparation Evacuation de Grenoble (2010) Préparation Evacuation de Metz (2011)
Source MEDDE Source AFP
Explosion AZF Toulouse Les chiffres Explosion de l usine AZF le 21 septembre 2001 30 personnes tuées / 12 000 blessées 30 000 logements touchés 5 000 entreprises sinistrées Problématiques majeures La catastrophe : révélatrice de la fracture sociale toulousaine Inventer des modes de faire pour gérer la crise Repenser l aménagement du territoire et la gestion des risques
Explosion AZF Toulouse Points positifs L existence d une perception du risque L existence d une dynamique de territoire La capacité des pouvoirs publics à adapter et innover pour le retour à la normale Rebâtir un projet fédérateur pour effacer sans oublier A améliorer Articuler pouvoirs publics et mobilisation spontanée du milieu associatif Capitaliser les bonnes pratiques Reconstruire rapidement mais prendre le temps de la construction du projet Arbitrer entre l enjeu économique et social et les risques
Inondations Somme Les chiffres Inondations de février à mai 2001 108 communes touchées 3 500 caves et maisons inondées 1 000 personnes évacuées Problématiques majeures Prévision de l événement Transmission de l information au public Organisation des secours sur une longue durée Vulnérabilité du bâti et des infrastructures
Inondations Somme Points positifs Depuis l inondation, création d une structure de maîtrise d ouvrage qui porte localement le projet de prévention des inondations A améliorer Coordination et articulation des différentes politiques publiques Lisibilité des documents techniques sur le risque Perte de mémoire sur l évènement
Séisme L Aquila Les chiffres Séisme 5.9 le 6 avril 2009 dans les Abruzzes 308 personnes tuées / 1 180 blessées 70 000 sans abris 3 milliards d euros de dégâts 15 000 bâtiments détruits Problématiques majeures Vulnérabilité du bâti et des constructions Organisation des secours et gestion de crise Relogement des populations
Séisme L Aquila Points positifs Une construction de qualité respectant les règles parasismiques garantit un bon comportement Vigilance face aux effets induits Redondance des infrastructures routières pour l accès des secours Enseignements pour la France Sensibilisation des populations au risques Interventions d urgence sur le bâti endommagé Identification des enjeux sensibles Redondance et résilience des réseaux
Inondations Draguignan Les chiffres Inondations rapides le 16 juin 2010 25 personnes tuées / 2500 évacuées 35 000 sinistrés 2 000 entreprises sinistrées Problématiques majeures Préparation à la crise, culture du risque Gouvernance des acteurs publics Post crise et retour à la normale : travaux, indemnisations
Inondations Draguignan Enseignements L expérience «feu de forêt» des services de secours a contribué à une bonne anticipation et réactivité Malgré des moyens de secours très impactés par l inondation (PC détruits, caserne inondée) Enseignements Bonne réactivité des chambres consulaires (CCI) pour aider les entreprises Le lancement d un programme d action pour la prévention des inondations porté par tous les acteurs locaux
En synthèse Importance des démarches inter-services et transversales Donner une place au citoyen dans le dispositif L'existence d'une dynamique économique et sociale sur le territoire favorise la reconstruction Anticiper l accompagnement de la reconstruction post événement
Mais aussi Rôle prépondérant des réseaux pour le fonctionnement du territoire : vecteurs de vulnérabilité mais aussi facteurs de résilience Prendre en compte les enjeux particuliers ou sensibles : écoles et populations défavorisées, PC crise et caserne pompiers, prisons, archives Préparer et organiser les diagnostics et interventions d'urgence : sur le bâti, les réseaux, les ouvrages de protection
Des leviers d actions pour plus de résilience Conclusions des enquêtes et retours d expérience des leviers d action pour améliorer la résilience en agissant sur le territoire ou sur l articulation des politiques publiques. Un rôle clé du citoyen Quel comportement du citoyen? Pourquoi le placer au cœur de la résilience? Quels moyens lui donne t on? Sous quelle forme peut-il intervenir?
Le citoyen au cœur de la résilience Comment donner sa place au citoyen? Ecouter et donner confiance Donner la parole au citoyen, y compris face aux experts Communiquer en toute transparence, en affichant les limites de la connaissance Avec quels moyens? Changer de paradigme : passer de victime à acteur de la résilience Nécessité d un ancrage au territoire : connaître l histoire du territoire
Des perspectives et questionnements ouverts o o o o Retrouver l histoire de l aménagement de chaque territoire Associer l ensemble des parties Capitaliser les retours d expérience Fiabiliser les réseaux de télécom : importance des médias sociaux pour la gestion de l urgence Des questions à traiter : Comment permettre à chaque citoyen d agir pour l action collective Comment garantir le maintien d une dynamique territoriale dans le temps, avant, pendant et après la crise?
Merci de votre attention Anne CHANAL Direction Méditerranée / Vulnérabilité et gestion de crise +33 (0)4 42 24 76 74 anne.chanal@cerema.fr