Secrétariat Exécutif ORGANISATION DU CORRIDOR ABIDJAN-LAGOS PROJET DE FACILITATION DU COMMERCE ET DU TRANSPORT SUR LE CORRIDOR ABIDJAN-LAGOS DON IDA N H549-TG RAPPORT AN 3 : JUILLET 2012 JUIN 2013 INTRODUCTION Le secteur des transports et du commerce joue un rôle primordial dans la politique de développement adoptée par les gouvernements des pays du corridor Abidjan-Lagos. Il constitue un élément important du développement des pays et de la compétitivité de leur économie. De ce fait, la politique des gouvernements met l accent sur la facilitation du commerce, l amélioration du fonctionnement du secteur des transports par l instauration d une saine concurrence entre moyens, modes et entreprises de transports ainsi que l amélioration de l infrastructure routière et une bonne gestion et coordination. Le Projet de Facilitation du Commerce et du Transport sur le Corridor Abidjan-Lagos (PFCTAL) se veut être un outil d intégration régionale capable de créer une synergie d actions et de suivre toutes les actions en vue de la fluidité du transport et du commerce sur ce corridor. Après trois ans de mise en œuvre, le Secrétariat Exécutif de l OCAL, en charge du suivi et évaluation de cet ambitieux projet, a élaboré le rapport de l an 3 du PFCTAL qui est un condensé de l ensemble des informations courantes, conjoncturelles et mesurables sur les indicateurs de performance du Corridor Abidjan-Lagos dont la variation est sensible sur une courte période. Le présent rapport présente les résultats des collectes de données sur les indicateurs de performance du projet de la période allant de juillet 2012 à juin 2013. Il retrace l évolution ou le comportement des indicateurs depuis août 2010 à juin 2013. La prise en compte de ces résultats obtenus par les Décideurs contribuera à l optimisation des gains, à l amélioration des stratégies pour accélérer l atteinte des objectifs du projet en vue de la réalisation de l option des gouvernements de réduire les barrières physiques et non tarifaires au commerce et au transport dans les ports, sur les routes et aux frontières du corridor Abidjan-Lagos. 1
METHODOLOGIE Indicateurs Définition/mode de calcul Outils/Méthodes de collecte 1-Le Guichet Unique (GU) informatisé a été mis en place et est opérationnel 2-Temps de séjour des marchandises au port 3-Nombre de barrages routiers et / ou aux 100 km 4-Temps de passage aux frontières 5-Pourcentage des routes en bon état et en état acceptable (IRI<6) 6-Nombre de kilomètres de routes remises en état 7- Pourcentage de camionneurs familiarisés à au moins deux moyens de prévention du VIH/SIDA 8- Pourcentage de camionneurs reportant l utilisation de préservatifs avec un partenaire occasionnel 100% des opérations portuaires sont traitées par GU Différence entre Date de sortie du conteneur/marchandises du port et la date de déchargement Nombre de points de contrôle avec corps présents Différence entre l heure de fin des formalités du postefrontalier du pays de destination et l heure de démarrage des formalités douanières du pays de provenance La mesure de l Indice de Rugosité à l aide d un rugosimètre C est le nombre de km de routes réhabilitées sur financement IDA comparé à l objectif fixé Nombre de conducteurs et autres qui déclarent connaitre au moins 2 moyens de prévention du VIH/Sida sur la population d enquêtés Nombre de conducteurs et autres qui déclarent avoir utilisé le préservatif au cours du dernier rapport sexuel avec un partenaire occasionnel sur la population d enquêtés Suivi mensuel de différentes étapes de mise en place du GU tel que convenu entre le gouvernement et les acteurs portuaires Collecte des données dans le système informatique des consignataires, des manutentionnaires, et des autorités portuaires Dénombrement périodique des postes de contrôle par tronçon de corridor Enregistrement des dates et heures d arrivée et de départ de la frontière d un échantillon représentatif de camions chargés de marchandises à chaque poste frontière C est la conversion des résultats de l inspection visuelle en IRI C est le pourcentage de routes en état bon et acceptable financé par IDA selon l inspection visuelle ou IRI Enquête de surveillance comportementale du VIH 2
RESULTATS I- DANS LES PORTS 1- Guichet Unique aux Ports PAYS TOGO BENIN COTE D IVOIRE NIGERIA ETAT D AVANCEMENT Le rapport du consultant chargé de l étude du GU est transmis aux autorités. Le consultant a rendu ses premières conclusions au Gouvernement. La nomination du coordonnateur des activités de mise en place du GU telle que recommandée par le consultant de la Banque Mondiale est soumise à l examen des Autorités Gouvernementales qui doivent choisir le type de GU. Le GU du port de Cotonou a été mis en place et est opérationnel à l import. Les développements des fonctionnalités restantes se poursuivent pour sa finalisation. La phase export est développée ainsi que le traitement du roulier (vrac et véhicules d occasion). Toutes les opérations portuaires sont traitées par le GU. Le Guichet Unique qui n assurait que l interface maritime a démarré depuis le 27 juillet 2009 avec l escale du navire et la saisie de distribution du manifeste (phase 1). Actuellement, les interfaces routier, ferroviaire et aérien sont ajoutées au GUCE La phase 2 avec le port et les autres intervenants portuaires est en exécution avec les ministères chargés de délivrer les autorisations et les banques. Un comité a été mis en place par l arrêté n 39/MEF/MINCOM du 17 février 2012 portant création des comités de pilotage et de suivi du GUCE qui donne naissance à un Secrétariat Technique qui doit valider le rapport de l étude de BNETD. Le comité s est déjà réuni et a procédé au choix du type de GU à mettre en œuvre. La concession a été faite par le Gouvernement de la Côte d Ivoire par Décret le 08 Février 2013 à la Société Webb Fontaine. La signature de la convention a eu lieu le 06 Mars 2013. Les recrutements sont en cours pour le démarrage de la mise en œuvre. Le comité a débuté les travaux en septembre 2011 avec la mise en place de l interconnexion des Douanes, les banques, et tous les acteurs et agences portuaires. La société WEBB-Fontaine est en charge de la partie technique. Finalement, le Gouvernement a recruté un autre consultant WESTBLUE CONSULTING qui, après étude, a procédé à la restitution de son rapport les 11 et 12 Décembre 2012 à Abuja. Le Comité de Pilotage est composé des représentants des Ministères concernés et les partenaires techniques et les parties prenantes clés opérationnelles. L équipe technique sera chargée de l harmonisation des données, du processus de mise en œuvre, de la technologie, de la gestion du changement et des questions juridiques de concert avec le CNF conformément à la Stratégie Nationale d informatisation. 3
2- Temps de séjour des marchandises au Port (en jours) Source : Base de données OCAL Les temps de séjour des marchandises obtenus aux Ports d Abidjan, de Tema, de Cotonou et d Apapa ont diminué alors que ce temps a augmenté légèrement au Port de Lomé par rapport aux valeurs obtenues en l an 2. Aussi les Ports cités ci-dessus à l exception de celui d Apapa ont atteint l objectif prévu à l An3 et les tendances confirment que les prévisions de l an4 seraient atteintes sauf pour le Port d Apapa. Notons que le Port de Tema n a pas de valeur cible car les données de cet indicateur n ont commencé qu à être collectées après plus de deux ans de mise en œuvre du projet à la demande des parties prenantes ghanéennes à l atelier de dissémination de l an 1. II- AUX FRONTIERES 3- Temps de traversée des frontières (en heure) 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 3837 25 75 36 36 30 33 34 21 2321 1921 21 22 21 4 8687 61 44 4544 AN2 AN3 Prévu AN3 Source : Base de données OCAL 4
On enregistre globalement un bon comportement de cet indicateur par rapport à l année 2 du fait des baisses observées (sauf à Elubo-Noé, et Seme-Krake). Les temps de traversée des frontières obtenus pour l an 3 sont inférieurs aux valeurs attendues en l an 3 pour les frontières (Aflao-Kodjoviakopé et Hillacondji-Sanvee Condji) alors que ces temps sont supérieurs à ceux obtenus aux frontières (Noé-Elubo, Sanveecondji-Hilla Condji, Seme- Kraké) pour la même période hormis ceux de Elubo- Noé, Kodjoviakopé-Aflao et Kraké- Seme) qui ont enregistré des valeurs presque identiques aux celles prévues pour l an 3. III- SUR LES ROUTES 4-1 Nombre de Postes de contrôle Source : Base de données OCAL Le nombre de postes de contrôle obtenu pour l an 3 est inférieur aux valeurs obtenues en l an 2 pour le Ghana, le Togo, le Bénin, et le Nigeria alors que pour la Côte d Ivoire le nombre a augmenté de 1 point. 4-2 Nombre de Postes de contrôle aux 100 KM Source : Base de données OCAL 5
Le nombre de postes de contrôle aux 100 km fixé à 3 pour tous les pays est respecté par le Ghana et le Togo. Les autres pays (Côte d Ivoire, Bénin, Nigeria) ont enregistré des nombres plus élevés. 5- Le pourcentage des routes en bon état et en état acceptable (IRI<6) par rapport à la longueur totale du corridor Source : Base de données OCAL L évaluation de l IRI fait apparaître que les sections du corridor Abidjan-Lagos en Côte d Ivoire, au Ghana, au Togo et au Benin présentent un niveau de confort moyen compris entre 4,8 et 5,52 m/km. Ces valeurs traduisent des surfaces défectueuses (dépressions, rapiècements ou nids de poule occasionnels, etc.) nécessitant un entretien courant. Sur les sections présentant un IRI> 6, d importants travaux d entretien périodique sont nécessaires, et des réhabilitations devraient être effectives dans les délais. Au niveau du Ghana, les multiples dos ânes rencontrés affectent le confort des usagers du corridor. Ceux-ci pourraient, en partie, expliquer les valeurs d IRI relativement élevés dans ce pays, malgré les travaux de réhabilitation déjà réalisés. 6- Le nombre de kilomètres de routes remises en état Il est prévu une augmentation de 80 kilomètres de route réhabilitée (Ghana : 55 km, Togo : 8 km et Bénin 17 km) à la fin de la troisième année. Les travaux de construction et de réhabilitation des tronçons prévus sur financement IDA ont démarré : au Ghana : le projet de réhabilitation de la route Agona Junction Elubo est long de (110 km). Les travaux ont démarré et le taux d exécution est de 8%. Le montant des indemnisations a été versé et près de 80% ont été déjà payés, soit environ 89% du total estimé. 6
au Togo, les travaux de construction de la route Aného Sanvee Condji (environ 8 km) ont démarré depuis 2011 et sont à 96% de réalisation. Le taux d avancement global est de 97% pour un délai consommé de 103%. au Bénin, le tronçon Godomey Pahou (environ 17 km) comprend la mise à 2 fois 2 voies de la route. Le retard par rapport au planning d exécution des travaux est estimé à 6 mois pour un taux d exécution financière de 26,43%. Les travaux ont démarré et sont à un taux d exécution physique à fin juin 2013 de 17,82% pour un délai consommé de 61%. Les taux de réalisations physique et financière sont respectivement de 80% et de 81% dans la localité de Pahou et de 75% et 80% dans celle de Godomey pour un taux global de 84% et 91%. en Côte d Ivoire, les études de faisabilité et étude détaillé de construction de route ont été validées par la Banque Mondiale. Il reste à inclure dans l avant projet détaillé et dans les dossiers d appel d offre les études géotechniques de la rive ghanéenne de la rivière Tanoé qui enjambe le pont de Noé. IV- ACTIVITES RELATIVES AU VIH 7- Le pourcentage de camionneurs familiarisés à au moins deux moyens de prévention du VIH/SIDA a progressé La figure ci-dessous présente la répartition du pourcentage de camionneurs familiarisés à au moins deux moyens de prévention du VIH (source rapport provisoire de l ESDG édition 2013 dans les ports). Graphique : Pourcentage de camionneurs familiarisés à au moins deux moyens de prévention du VIH Le niveau attendu pour cet indicateur à l an3 (83%) a été atteint. La plupart des camionneurs connaissent au moins deux moyens de prévention du VIH. Les moyens de prévention les plus cités sont l utilisation correcte de préservatifs et le non partage d'objets piquants ou coupants. Par contre, certaines fausses idées persistent parmi les camionneurs : seulement 75,3% [1138/1512] des camionneurs ont reconnu que le partage de repas avec une personne infectée 7
par le VIH ne favorise pas la transmission du VIH, 77,2% [1218/1577] ont reconnu que la piqûre de moustique ne peut transmettre le VIH, et 89,0% [1418/1593] des camionneurs ont reconnu qu une personne apparemment en bonne santé peut transmettre le VIH. Il s avère donc nécessaire de renforcer la sensibilisation sur les fausses idées pour que les camionneurs puissent avoir une bonne connaissance sur le VIH et pour réduire la stigmatisation et la discrimination. En effet l une des conséquences de la persistance des fausses idées est que juste 83,5% [1324/1586] des camionneurs interviewés ont accepté d héberger une Personne Vivant avec le VIH ; soit un camionneur sur six (16,5%) refusent d héberger une Personne Vivant avec le VIH. 8- Le pourcentage de camionneurs reportant l utilisation de préservatifs au cours du dernier rapport sexuel avec un partenaire occasionnel La figure ci-dessous présente la répartition par port du pourcentage de camionneurs reportant l utilisation de préservatif au cours du dernier rapport sexuel avec un partenaire occasionnel (source rapport provisoire de l ESDG édition 2013 dans les ports). Graphique : Pourcentage de camionneurs reportant l utilisation de préservatifs avec un partenaire occasionnel Le niveau attendu pour cet indicateur à l An3 (76%) a été atteint. On constate qu aux ports d Abidjan, de Lomé et d Apapa, les apprentis camionneurs utilisent plus systématiquement le condom lors des rapports sexuels avec des partenaires occasionnels que leurs patrons. Par contre aux ports de Tema et de Cotonou, il n y a pas de différence d utilisation du condom entre les patrons et les apprentis camionneurs lors des rapports sexuels avec des partenaires occasionnels. Un accent doit donc être mis sur la sensibilisation des patrons aux ports d Abidjan, de Lomé et d Apapa. Aussi, compte tenu de la mobilité des camionneurs et du renouvellement fréquent 8
de leur sous-population, les activités de prévention doivent être maintenues dans tous les ports pour renforcer les résultats. Pour atteindre les résultats de la composante VIH du PFCTAL, l OCAL a établi des partenariats avec les UFLS des ports, des Ministères des Transports et des Travaux Publics des cinq pays du corridor Abidjan-Lagos. Ces partenariats ont facilité la mise en œuvre des activités de la composante dans les ports. De juin 2010 à juin 2013, il a été en collaboration avec les UFLS: formé 160 membres (135 hommes et 25 femmes) des UFLS des ports, Ministères des Transports et des travaux Publics et des associations/syndicats des camionneurs formés sur les techniques d IEC/CCC et l élaboration de plan d action ; doté chacun des ports d Abidjan, de Tema, de Lomé, de Cotonou et d Apapa d'un (01) poste téléviseur, 01 lecteur DVD, tee-shirts, casquettes, affiches, autocollants et dépliants pour l animation des activités de sensibilisation ; formé 221 pairs éducateurs (182 hommes et 39 femmes) pour l animation des activités de sensibilisation ; sensibilisé sur le VIH et les autres IST 726 787 camionneurs, apprentis camionneurs et usagers des Ports et frontières du Corridor Abidjan-Lagos dont 383 089 femmes; distribué 1 743 466 condoms (1 547 474 condoms masculins et 195 992 condoms féminins) ; dépisté au VIH, 10 912 camionneurs, apprentis camionneurs et usagers des ports et frontières dont 42 (26 hommes et 16 femmes) ont été testés séropositifs au VIH et référés vers les sites de prise en charge des PVVIH; actualisé et disséminé le manuel simplifié de gestion des déchets sanitaires le long du corridor Abidjan-Lagos. V- BÉNÉFICIAIRES DIRECTS DU PROJET (NOMBRE), DONT FEMMES (%) Pour cet indicateur, l indicateur route absorbe la plus grande partie des bénéficiaires ; or les tronçons du corridor ne sont pas encore totalement réhabilités (hormis celui du Togo). Il s avère que ce nombre serait loin de la prévision souhaitée pour cette année. Pour l instant, les bénéficiaires touchés sont pour la plupart ceux des autres indicateurs dont le nombre n est pas très significatif. CONCLUSION Le Projet de Facilitation du Commerce et du Transport sur le Corridor Abidjan-Lagos démarré en Août 2010 pour les pays de l APL 1 (Ghana, Togo, Bénin), est à sa troisième année de mise en œuvre et à sa première année pour la Côte d Ivoire (APL 2) qui a démarré en Octobre 2012. 9
A l an3, les résultats de tous les indicateurs sont encourageants mais les parties prenantes doivent mutualiser leurs efforts, saisir les opportunités pour faire accroître davantage les performances et éviter des écueils qui pourraient entraver l atteinte des objectifs de développement du projet. Globalement, les performances du corridor en termes de temps de séjour des marchandises aux ports, temps de traversée des frontières, nombres de postes de contrôle s améliorent davantage au fil des années. Cependant, des efforts restent à fournir à certains endroits pour atteindre les objectifs prévus. Il convient de souligner l impulsion produite par les ateliers de dissémination annuels et la large diffusion des rapports semestriels et annuels du projet sur l amélioration des performances. Cependant, on note des retards significatifs dans l exécution des travaux d infrastructures routières sur le corridor notamment au Bénin et en Côte d Ivoire. Aussi d importants efforts restent à déployer pour mettre en œuvre les GU dans les pays (Côte d Ivoire, Togo Nigéria) à l instar du Bénin. Les UCP, les CNF et les Agences d exécution sont invités à conjuguer leurs efforts de concert avec les parties prenantes dans les pays pour l atteinte des objectifs du projet. L OCAL, quant à elle, s emploiera à poursuivre ses activités de suivi et évaluation et ses plaidoyers aussi bien dans le cadre du PFCTAL que du MOU d Accra. 10
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