Collection service public dirigée par Geneviève Jouvenel Jean-Yves Prax Le management territorial à l ère des réseaux, 2002 ISBN : 2-7081-2802-7
TABLE DES MATIÈRES Guide de lecture......................................................... 1 Chapitre 1. L espace et le temps numériques.......................... 3 Nouvelles frontières............................................ 4 La société du savoir............................................ 4 Les trois acteurs du changement : le marché, les institutions, la société civile........................ 7 La Réforme de l État........................................... 8 L aménagement du territoire.................................... 10 La nouvelle maille territoriale................................... 11 Des territoires de projet......................................... 12 Des territoires «systémiques».................................... 12 Des territoires «fractaux»....................................... 12 Le réseau exige une inversion de la relation offre-demande........ 14 Appliquer cette inversion au domaine de la citoyenneté................ 15 Les conditions de mobilisation d un individu à l action collective........ 16 La société civile............................................... 17 Pour une approche socioculturelle du changement................ 17 En résumé................................................... 19 Qu est-ce qu un territoire numérique?............................. 19 Pourquoi s intéresser au territoire numérique?....................... 19 Comment manager le territoire numérique?......................... 20 Première partie Les niveaux d action.................. 21 Chapitre 2. Du projet de pays au pays de projet...................... 23 Vers le territoire pertinent....................................... 24 Panorama des communautés d agglomérations et des pays............. 24 Le pays, un territoire flexible et adaptable........................... 26 Les axes de modernisation de la politique territoriale de l État.......... 27 Conduire un projet de pays..................................... 32 Phase 1 : Analyse stratégique, diagnostic et élaboration du projet de pays. 34 Étape 1 Enjeux et finalités du projet de pays..................... 34 Étape 2 Le jeu des facteurs et des acteurs....................... 37 Étape 3 Périmètres du projet de pays........................... 40 Étape 4 Le diagnostic stratégique............................. 42 Phase 2 : Lancement de la démarche............................... 47 Étape 5 Identifier et formaliser les projets d action................ 47 V
LE MANAGEMENT TERRITORIAL À L ÈRE DES RÉSEAUX Phase 3 : Déployer et évaluer.................................... 49 Étape 6 L évaluation systémique.............................. 49 Conclusion : vers un pays de projet................................ 52 Chapitre 3. L administration territoriale en réseau.................... 53 Le SIT de l État................................................ 54 Qu est-ce qu un SIT?........................................... 55 À quoi sert un SIT?............................................. 56 Partager des données sur les communes du département.............. 56 Aider les acteurs d un pôle de compétences à mieux travailler ensemble.. 56 Organiser un pôle interministériel............................... 57 Préparer la Conférence administrative régionale (CAR)............... 57 Mutualiser les moyens et les compétences......................... 58 Les acteurs clés du projet SIT..................................... 59 Le comité de pilotage interministériel............................ 59 Le collège des chefs de service................................. 59 L équipe projet............................................. 59 Le groupe de travail technique et les groupes de travail thématique...... 60 Le coordinateur informatique SIT................................ 60 Méthodologie de développement d un SIT........................... 61 L analyse des attentes........................................ 61 La mobilisation des acteurs.................................... 61 Une méthodologie : le management par percée..................... 62 Enjeux stratégiques des portails d information publique........... 62 Développer un portail d information publique.................... 63 Portail professionnel portail grand public : des modèles économiques différents................................ 65 Le statut des informations en ligne................................ 65 Décision de lancement du site.................................. 66 Subsidiarité et cohérence...................................... 67 Charte éditoriale............................................ 67 Information Mapping : une méthodologie de rédaction structurée...... 68 Une méthode adaptée à la réalisation de pages web.................. 69 Les 7 principes d Information Mapping......................... 70 Information Mapping et le repérage de l information dans un dispositif de management de la connaissance................ 70 L organisation et les ressources pour la mise en œuvre d un portail...... 71 Les instances de réalisation.................................... 72 Les fonctions nécessaires à l exploitation du portail global............ 73 Les fonctions nécessaires au niveau de chaque thème rubrique.......... 73 Les différents acteurs et leurs rôles.............................. 74 Faire vivre et faire évoluer un portail............................. 77 «Inaugurer» le site.......................................... 78 Manuel................................................... 79 VI
Table des matières Chapitre 4. Les systèmes productifs locaux............................ 81 L émergence féconde........................................ 82 La polarisation............................................. 84 Typologie des systèmes productifs locaux........................ 85 Le district industriel............................................ 86 Caractéristiques des districts industriels........................... 88 Les grappes industrielles (clusters)................................ 90 Le rôle des pouvoirs publics................................... 91 Les technopoles et parcs scientifiques (valleys)....................... 93 Panorama des technopoles..................................... 93 Caractéristiques communes.................................... 97 Facteurs clés de succès....................................... 98 Le rôle des pouvoirs publics................................... 98 Les initiatives européennes.................................... 99 Points à retenir sur les technopoles et parcs technologiques............ 99 Les SPL dans l économie du savoir.............................. 100 Les technopoles............................................... 101 La grappe industrielle.......................................... 102 Le district industriel............................................ 103 Chapitre 5. Les villes numériques....................................... 105 Du réseau de villes à la ville en réseau........................... 106 Créer et développer la ville numérique............................. 107 Parthenay, ville numérique pilote.................................. 108 Un cadre méthodologique pour un projet de ville numérique....... 112 Étape 1 : Lancement............................................ 112 Étape 2 : Analyse.............................................. 115 Enquête terrain «attentes et usages»............................. 115 Analyse de quelques villes numériques existantes................... 115 Analyse technique........................................... 115 Évaluation................................................. 116 Étape 3 : Cahier des charges..................................... 116 Contenus et organisation éditoriale.............................. 116 Architecture technique et fonctionnelle........................... 117 Pilotage du changement....................................... 117 Maquette jetable............................................ 117 Les grandes villes et le gouvernement métropolitain............... 119 Le gouvernement métropolitain, qu est-ce que c est?................ 119 Panorama des gouvernements métropolitains....................... 120 La gouvernance métropolitaine ou les nouvelles formes de l action publique dans les politiques institutionnelles............... 122 VII
LE MANAGEMENT TERRITORIAL À L ÈRE DES RÉSEAUX Deuxième partie La conduite du changement.... 125 Chapitre 6. Piloter le changement : une méthodologie générique.. 127 La fonction crée l usage qui recrée la fonction...................... 129 La courbe en S du changement................................. 131 Piloter la démarche en mode projet.............................. 131 Les instances décisionnaires..................................... 131 Le phasage................................................... 132 Phase 1 : La méthode Écoute 360............................... 133 Phase 2 : Le management par projets de percée..................... 135 Fiche type d un projet de percée................................. 136 Le contexte................................................ 136 Finalités-objectifs-bénéficiaires................................. 137 Instances de pilotage......................................... 137 Démarche : phases, livrables, délais.............................. 137 Budget et procédures......................................... 138 Critères de performance et environnement......................... 138 Actions ultérieures.......................................... 138 Chapitre 7. Manager à l ère des réseaux............................... 139 La performance collective en environnement complexe............ 140 La rationalité collective....................................... 140 Les systèmes de représentation ou patterns cognitifs................. 142 Un sens partagé............................................. 143 Les nouvelles technologies de l information et de la communication..... 143 La rationalité sociale......................................... 143 Les actions habiles (manipulation, désinformation).................. 144 La conduite du changement..................................... 144 Du programme au pilotage stratégique............................. 146 La question de la confiance...................................... 146 La confiance, qu est-ce que c est?............................... 147 Une intentionnalité limitée au champ d interaction.................. 148 Comment créer la confiance?.................................. 149 L effet Pygmalion........................................... 149 La confiance dans le partage de connaissances...................... 150 La confiance, une construction incrémentale....................... 152 La confiance dans les communautés virtuelles...................... 153 La spirale de la confiance..................................... 155 La compétence individuelle, sixième facteur de performance collective... 156 Les conventions du travail collaboratif............................ 156 Conclusion : le rôle de la confiance dans la connaissance collective...... 158 VIII
Table des matières Le management des compétences combinatoires.................. 158 Quel est le rôle des pouvoirs publics?............................ 159 Agent du développement territorial.............................. 159 Observatoire stratégique «intelligence territoriale».................. 160 Orientation et diagnostic...................................... 160 Recherche et évaluation....................................... 161 Sensibilisation et apprentissage................................. 161 Conclusion................................................................ 163 Vers un nouveau pacte social.................................... 163 1990-2000 : Qu est-ce qui s est passé?............................ 163 L accroissement démographique et l accroissement informationnel....... 164 Déplacement du rural vers l urbain : vers le développement durable...... 165 Mondialisation des échanges : vers l apparition d un nouvel acteur, le client........................ 165 Manager dans la société du savoir................................. 166 Apprendre dans la société du savoir................................ 167 Les nouvelles générations : vers les cultures tribales multicentriques...... 167 L information : vers un quatrième pouvoir.......................... 168 Vers la mort de l humanité?.................................... 169 Vers une citoyenneté de projet................................... 169 Annexe 1. Internet pour la France, quels usages?................... 171 L équipement des Français est-il un frein au développement des services?................................. 172 L Internet rapide modifie déjà certains usages.................... 172 Comment caractériser les usages?................................ 172 L éventail médiatique........................................... 173 Usages et services pour le secteur public.......................... 173 Les perspectives générales....................................... 174 L Intranet des administrations d État.............................. 174 Les programmes européens : Les échanges de données administratives.... 174 La société de l information pour tous en Europe : le projet eeurope...... 175 Le développement des relations numériques entre l Administration et le citoyen................................ 175 Les sites d information de l Administration........................ 175 Les portails interministériels................................... 176 Le guichet administratif en ligne : les téléprocédures................. 176 La démocratie en ligne....................................... 176 Le vote électronique......................................... 177 Usages et services pour les entreprises........................... 178 Les Intranets, support du knowledge management.................... 179 IX
LE MANAGEMENT TERRITORIAL À L ÈRE DES RÉSEAUX La formation professionnelle continue : apprendre tout au long de la vie.. 180 Le télétravail................................................. 180 Les centres d appel............................................. 182 La visioconférence............................................. 182 Le commerce électronique....................................... 183 Les places de marché numériques................................. 184 Les réseaux privés virtuels....................................... 185 Usages et services pour les particuliers........................... 186 La radio en ligne.............................................. 186 La diffusion vidéo en continu (streaming video)...................... 186 Les jeux en ligne............................................... 187 La télévision en ligne........................................... 187 La vidéo à la demande (Video on Demand ou VoD)................... 187 Studio à domicile.............................................. 188 Les sites «perso»............................................. 188 Les communautés virtuelles...................................... 188 Annexe 2. Diagnostic permanent du territoire........................ 191 La mobilisation de la population et la cohésion sociale............ 191 L identité du territoire.......................................... 193 Les activités et les emplois...................................... 194 Mobiliser l épargne locale....................................... 195 L image du territoire............................................ 196 La compétitivité et l accès aux marchés.......................... 197 Les migrations et l insertion sociale et professionnelle............. 199 L environnement, la gestion de l espace et des ressources naturelles. 200 L évolution des technologies..................................... 202 Bibliographie générale.................................................. 205 Livres et guides................................................ 205 Articles et conférences.......................................... 206 Sites Internet.................................................. 207 Index...................................................................... 209 X