Accenture accompagne la première expérimentation cloud de l État français
Pays marqué par la centralisation, la France dispose paradoxalement d une informatique en silo, chaque ministère étant doté de ses systèmes d information. Les possibilités offertes par le cloud et la nécessité de rationaliser les dépenses publiques changent peu à peu le cadre. Ainsi, en partenariat avec Accenture, la Direction de l information légale et administrative rattachée au Premier ministre a créé le premier prototype cloud intergouvernemental complet (IaaS, PaaS, SaaS). Après six mois d expérimentations menées avec sept ministères partenaires, preuve a été faite de l intérêt d un tel modèle. 1
Le client Rattachée au Secrétariat général du Gouvernement, la DILA (Direction de l information légale et administrative) exerce des missions d information administrative, de diffusion légale et d édition publique. Elle agit aux côtés de la Direction interministérielle pour la modernisation de l action publique (DIMAP) et de la Direction interministérielle des systèmes d information et de communication de l État (DISIC). La DILA diffuse des informations publiques sous forme imprimée et numérique, par le biais : du Journal officiel du Bulletin officiel d annonce des marchés publics de sites comme legifrance.gouv.fr, info-financiere.fr de portails citoyens vie-publique.fr, service-public.fr, mon.service-public.fr de la Documentation française Ces services facilitent l information et les démarches administratives des citoyens, et soutiennent des processus d Etat, à l image de l application Solon, flux automatisé de textes de lois circulant entre les services du Premier ministre et les cabinets des ministères, avant leur promulgation officielle. Diffuser l information légale La DILA figure parmi les premiers éditeurs publics d ouvrages et périodiques en France. Elle est le partenaire privilégié de plus de cent administrations et organismes. Elle édite des conventions collectives, des codes, des publications de référence, imprimées ou numériques, favorisant l accès des citoyens à la vie publique et au débat public. Son périmètre est national, européen et international, sur des thèmes variés : administratif, économique, social et juridique. Quelques chiffres clés en 2013 Plus de 800 collaborateurs. Près de 200 millions d euros de chiffre d affaires. 125 métiers exercés. 32 000 textes législatifs et réglementaires diffusés. 2,6 millions d annonces légales publiées. 1,4 million d appels traités par le service vocal 39 39. 341 millions de visites sur ses 9 sites internet. 9 500 rapports publics en ligne et en accès libre. 5 000 titres au catalogue général. 2
L enjeu La nature des services rendus à l administration et aux citoyens rend le système d information de la DILA particulièrement exposé et placé sous une forte contrainte opérationnelle, 24 heures sur 24, 365 jours par an. Cette contrainte se traduit par une exigence de qualité et un impératif de continuité du service qui structurent l organisation, les modes de fonctionnement et les choix techniques. Il s agit notamment de publier des contenus de qualité, dans les délais impartis par le calendrier légal par exemple, tout retard dans la loi de finance entrainerait des conséquences juridiques et fiscales lourdes pour le gouvernement. C est également le cas des téléservices (centres d appels, sites d utilité publique) destinés aux citoyens ou aux agents de l État. Notre infrastructure doit ainsi s adapter de façon dynamique aux flux de connexions pour tous les portails que nous hébergeons, explique Jean- François Imokrane, responsable du pôle organisation des systèmes d information de la DILA. Or, depuis 2010, nous savions que notre centre informatique vieillissait et se fragilisait. Nous avons donc décidé de créer un nouveau centre, fondé sur le cloud, afin de garantir la disponibilité et la performance de nos services, de rationaliser nos coûts d exploitation, et de pouvoir activer plus rapidement les services en ligne. 3
L apport d Accenture I. Créer une nouvelle infrastructure cloud En septembre 2011, au terme d un appel d offres, la DILA désigne Accenture comme architecte technique de ce centre informatique de nouvelle génération. Ce choix s est justifié par la capacité d Accenture à aligner les enjeux technologiques sur le modèle opérationnel du client, et par son expérience en matière de modernisation des services publics à travers le monde. «Face à ses concurrents, Accenture a vraiment fait la différence par sa capacité à accompagner notre transformation, par une conduite du changement bien identifiée et formalisée», explicite Jean-François Imokrane. La prestation d Accenture englobe : la conception de l architecture du centre cloud installé à Paris, la fourniture et l intégration de la plateforme virtualisée Flexpod, constituée des logiciels VMware, des équipements de réseau Cisco et des baies de stockage NetApp, la mise en place des outils de supervision de la sécurité, de la disponibilité et de la performance de la plate-forme, l application des standards ITIL, les tests et la mise en production, l assistance matérielle et logicielle, la conduite du changement auprès des équipes de la DILA. En production depuis le printemps 2012, ce centre dispose de 700 serveurs virtualisés. L infrastructure de la salle a été conçue pour accepter des investissements propres à pouvoir atteindre une configuration dix fois plus puissante, soit 7 000 machines virtualisées, sans réaménagement significatif de l espace physique. Le projet de prototype GCloud a été mené à bien en implémentant des services susceptibles d illustrer de manière assez exhaustive la problématique de mise en place d un GCloud interministériel. Les bénéfices de la solution mise en œuvre sont multiples : l agilité, en garantissant la simplicité dans l activation des nouveaux services, la réduction du coût total de possession, en rationnalisant les ressources du centre de données, la simplification des opérations en limitant radicalement le nombre d appareils nécessitant des opérations de configuration, gestion, alimentation, refroidissement, câblage, le respect des standards ouverts pour une intégration facilitée à l environnement informatique de la DILA comme à celui d autres organismes publics. Au plan économique, ce nouveau centre consomme cinq fois moins d énergie, nécessite trois fois moins de surface, tout en augmentant la capacité de 300 serveurs. II. Expérimenter le premier cloud interministériel Début 2013, la DILA et la DISIC ont souhaité mobiliser autour de ce prototype le maximum de ministères pour partager cette nouvelle culture «orientée services». «Dans le cloud, on ne parle plus d applications mais de services disponibles en permanence. La norme, c est l anticipation maximale de la défaillance technique, l attente minimale dans la délivrance d un service souscrit. La culture du héros informatique, qui agit a posteriori doit céder le pas à une culture de service client. L enjeu de cette transformation est fortement culturel au travers de nouvelles pratiques techniques imposées par de nouveaux usages», analyse Jean-François Imokrane. Début 2013, Accenture est mandaté pour assister la DILA dans l élaboration de ce prototype, sur la base du centre cloud existant, et constitué : d infrastructures en tant que service (IaaS), avec cent machines virtuelles Linux Red Hat et Microsoft Windows, de plates-formes en tant que service (PaaS), pour des développements collaboratifs, de logiciels offrant des services (SaaS), d urbanisation et de modélisation. 4
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Plutôt que d attendre une expression de besoins, nous avons proposé aux ministères un cadre d expérimentation, leur permettant, pour quelques jours, semaines ou mois, de disposer de notre puissance de calcul en ligne, commente le responsable du pôle organisation des systèmes d information de la DILA. Accenture a ainsi aidé la DILA à identifier les enjeux, définir l offre, les coûts et les prix, formalisé les solutions et les modes de fonctionnement, identifié les processus à faire évoluer par exemple, comment autoriser les responsables informatiques et opérationnels des ministères à acheter des prestations cloud, sans passer par le traditionnel circuit de validation? Accenture a par ailleurs aidé les ministères partenaires à configurer leurs flux d information et à les sécuriser. Une expérience réussie Entre les mois de mars et d octobre 2013, plus de cinquante agents des ministères ont utilisé la puissance de calcul mise à leur disposition, avec des retours très positifs. Les DSI partenaires ont constaté que les promesses annoncées ont bien été tenues. Projection Accenture et la DILA ont remis à la DISIC, en juin 2014, le bilan des aspects techniques et fonctionnels de ce premier cloud interministériel, avec une proposition de cadre contractuel et économique. La feuille de route pour le «passage à l échelle» a été définie, la DILA ayant la capacité de fournir jusqu à 7 000 serveurs virtualisés. En accompagnant la DILA vers les nouveaux horizons du cloud, Accenture agit en partenaire de la transformation informatique des services publics. L entreprise souhaite épauler les agences gouvernementales dans l identification de leurs besoins, la définition de leurs catalogues de services en ligne, la création des règles de gouvernance adaptées.. 6
La preuve par l exemple Durant six mois, un cloud expérimental complet (IaaS, PaaS, SaaS), réservé aux directions informatiques des ministères. Une approche clé en main : mutualisation et virtualisation de serveurs, allocation dynamique des ressources, conventions de service, modèle de refacturation entre entités publiques. La démonstration de la viabilité et de la pertinence d un cloud interministériel. Les économies générées pour la DILA Directes Energie (climatisation, électricité) : division du coût par 5. Surface au sol : division par 3. Centralisation et mutualisation des ressources. 7
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L intervention d Accenture Conseil et solutions en : Système d information d État. Transformation d infrastructure et services d infrastructure. Conduite du changement et excellence des processus. Accompagnement durant tout le projet, de la conception à la mise en œuvre technologique, fonctionnelle, économique, contractuelle. Mise à disposition de méthodologies éprouvées facilitant la transition vers une informatique orientée services (centre informatique de nouvelle génération, cadre de développement, catalogue de services). 9
À propos d Accenture Accenture est une entreprise internationale de conseil en management, technologies et externalisation. Combinant son expérience et ses capacités de recherche et d innovation développées et mises en œuvre auprès des plus grandes organisations du monde sur l ensemble des métiers et secteurs d activité, Accenture aide ses clients - entreprises et administrations - à renforcer leur performance. Avec plus de 305 000 employés intervenant dans plus de 120 pays, Accenture a généré un chiffre d affaires de 30 milliards de dollars au cours de l année fiscale clôturée le 31 août 2014. Site Internet: www.accenture.com/fr Copyright 2014 Accenture All rights reserved. Accenture, its logo, and High Performance Delivered are trademarks of Accenture.