La soutenabilité des finances publiques dans le contexte du vieillissement de la population

La soutenabilité des finances publiques dans le contexte du vieillissement de la population Séminaire pour les enseignants, 5 octobre 2016 Bruno Eugène Stefan Van Parys INTERN Département des Études Groupe Finances publiques

Structure de l exposé Perspectives démographiques Incidences économique et budgétaire du vieillissement de la population Quelle stratégie adopter en réponse au vieillissement de la population Conclusions 2

Développement démographique: vieillissement de la population (en milliers de personnes par âge) 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100 105 110 et + 1950 2015 2060 Sources: DGSIE, BFP. 3

Forte augmentation du nombre de personnes âgées 4,0 Nombre de plus de 65 ans (millions de personnes) 0,55 Taux de dépendance (proportion des plus de 65 ans par rapport aux 20-64 ans) 3,5 0,50 3,0 0,45 2,5 0,40 2,0 0,35 1,5 0,30 1,0 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055 2060 0,25 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055 2060 Sources: DGSIE, BFP, CEV. 4

Diminution de la population en âge de travailler (milliers de personnes âgées de 20 à 64 ans) 80 70 60 50 40 30 20 10 0-10 -20 2000 2003 2006 2009 2012 2015 2018 2021 2024 2027 2030 2033 2036 2039 2042 2045 2048 2051 2054 2057 2060 Région flamande Belgique sans la région flamande Sources: DGSIE, BFP. 6

Le moteur de la croissance de l activité économique ne sera plus l augmentation de l emploi, mais bien la productivité du travail (pourcentages de variation par rapport à l année précédente) 4 PIB en volume 3 2 1 0-1 -2-3 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 2024 2026 2028 2030 2032 2034 2036 2038 2040 2042 2044 2046 2048 2050 2052 2054 2056 2058 2060 Emploi Productivité du travail¹ La croissance moyenne du PIB PIB en volume = emploi + productivité du travail Sources: CEV, ICN. 1 Le Comité d étude sur le vieillissement fait l hypothèse que, à long terme, la productivité du travail augmentera de 1,5 % par an. 7

Coûts budgétaires du vieillissement de la population (variation des dépenses publiques liées à l âge en points de pourcentage du PIB par rapport à 2015) 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0-0,5-1,0-1,5 2015 2017 2019 2021 2023 2025 2027 2029 2031 2033 2035 2037 2039 2041 2043 2045 2047 2049 2051 2053 2055 2057 2059 Pensions Soins de santé Incapacité de travail Chômage Allocations familiales Autres dépenses sociales Total Source: CEV, Rapport 2016. 8

Quelle stratégie adopter en réponse aux défis posés par le vieillissement de la population? Stratégie budgétaire: le retour à un équilibre budgétaire structurel à moyen terme nécessite un programme d assainissement l assainissement doit surtout reposer sur une réduction sélective des dépenses par ailleurs, il convient d œuvrer à une perception correcte des impôts; des marges disponibles sur certaines recettes peuvent être exploitées Stimuler la croissance en augmentant le PIB potentiel grâce à un relèvement du taux d emploi et à un accroissement de la productivité par l investissement, la recherche et le développement, une efficacité accrue du fonctionnement du marché, l entreprenariat et la créativité, des institutions efficaces, etc. Garder sous contrôle la hausse des dépenses en matière de pensions et de soins de santé afin d assurer la soutenabilité de la protection sociale à long terme 10

Lignes de force de la récente réforme des pensions Relèvement de l âge légal de pension de 65 à 66 ans en 2025 et 67 ans en 2030 Durcissement des conditions de retraite anticipée de 62 ans en 2016 à 62,5 ans en 2017 et 63 ans en 2018 condition de carrière minimale: de 40 à 41 ans en 2017 et 42 années en 2019 exception pour les très longues carrières (de 43 ou 44 années) Durcissement des conditions pour les allocations de chômage avec complément d entreprise 1 Pensions de survie: limitation du nombre de bénéficiaires relèvement progressif à 55 ans en 2030 Suppression du bonus de pension à partir du 1er janvier 2015 mais pas de changement pour les personnes qui disposent actuellement de droits au bonus Mesures relatives aux pensions du secteur public années d études (bonification du diplôme) ne sont plus prises en compte à partir de 2030 intention de suppression des systèmes avantageux qui conduisent à une pension complète avec une carrière de relativement courte durée intention de baser le calcul de la pension sur le revenu du travail de l ensemble de la carrière plutôt que sur les dernières années de carrière 1 Les allocations de chômage avec complément d entreprise étaient auparavant appelées prépensions. 11

Les prestations sociales afficheront une forte augmentation à l avenir, en dépit de l effet de la réforme des pensions 33 31 Évolution des dépenses sociales depuis la récente réforme des pensions (pourcentages du PIB) Incidence estimée de la récente réforme des pensions d ici 2060 (CEV - Rapport 2015) 29 27 +2,9 +2,3 Emploi: +5,6 % PIB potentiel: +5,6 % Prestations sociales: -2,1 points de pourcentage du PIB 25 23 2012 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055 2060 CEV-Rapport 2016 CEV-Rapport 2014 Source: CEV. 12

Taux d emploi des groupes à risque (pourcentages de la population correspondante, 2015) Belgique p.m. changement Allemagne France Pays-Bas Zone euro depuis 2000 1 Total (20-64 ans) 67,2 (+1,8) 78,3 69,5 76,6 69,3 20-29 ans 57,1 (-7,6) 71,8 60,8 75,7 59,1 55-64 ans 44,7 (+17,9) 67,0 48,8 62,2 53,8 Étrangers hors EU 44,3 n. 57,1 45,6 50,5 56,0 Peu qualifiés 45,8 (-4,2) 59,3 50,6 60,0 52,7 Source: CE. 1 En points de pourcentage. 13

La productivité de la main-d œuvre revêt de l importance pour contenir les coûts liés au vieillissement de la population 5,0 4,5 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 Évolution des dépenses sociales entre 2015 et 2060 (pourcentages du PIB) 2,3 3,4 4,6 0,0 Scénario de référence du CEV (1,5 %) Scénario 1,25 % Scénario 1 % Source: CEV (2016). 14

Les objectifs budgétaires fixés par le cadre budgétaire européen doivent être respectés pour garantir la soutenabilité des finances publiques (évolution des finances publiques sur la base des objectifs budgétaires 1, pourcentages du PIB) 3 120 2 1 1,4 1,9 100 80 0 60-1 40-2 20-3 0 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055 2060 Sources: CEV, ICN, BNB. 1 Simulation sur la base des hypothèses macroéconomiques retenues dans le scénario de référence du CEV et de l hypothèse selon laquelle le taux implicite sur la dette publique passerait à 3,75 % en 2035, avant de se stabiliser à ce niveau. L inflation se monterait à 1,9 % à compter de 2018. 15 Dette publique (échelle de droite) Solde budgétaire (échelle de gauche) Solde primaire (échelle de gauche)

Poursuivre sur la voie de l assainissement est nécessaire pour atteindre les objectifs budgétaires (solde de financement des administrations publiques, pourcentages du PIB) 0-1 -2-3 2015 2016 2017 2018 Projections à politique inchangée (estimations de la BNB) Objectifs budgétaires¹ Sources: CE, SPF Finances, BNB. 1 Objectifs budgétaires nominaux de l ensemble des administrations publiques tels qu ils figurent dans le programme de stabilité de la Belgique d avril 2016. 16

Conclusions Le vieillissement de la population est un défi sociétal par excellence La réponse à ce défi: une stratégie coordonnée politique budgétaire réalisation d un équilibre budgétaire structurel ramener la dette publique sur une trajectoire à la baisse stratégie pour une croissance durable en prenant des mesures favorisant la participation au marché du travail et la productivité limitation de l augmentation des dépenses liées au vieillissement La politique de l emploi est cruciale un niveau d emploi plus élevé a un effet positif sur la soutenabilité des finances publiques et sur la capacité économique de mener une politique sociale focus sur des groupes-cibles, dont: les jeunes: rôle très important de la formation s efforcer de maintenir les âgés plus longtemps au travail 18