La réduction des émissions de gaz à effet de serre et l aménagement du territoire Pierre Blais Présentation à l Agence de la santé et des services sociaux de la Montérégie Le 7 juin 2006 Un guide de bonnes pratiques de gestion de l urbanisation : qui véhicule des stratégies d intervention de nature à limiter les déplacements polluants; qui définit des moyens opérationnels pour concrétiser ces stratégies; qui présente les réalisations de certaines municipalités du Québec 1
Contexte d élaboration du Guide 1) Un engagement du ministère des Affaires municipales et des Régions, dans le cadre du Plan d action québécois sur les changements climatiques 2000-2002. http://www.menv.gouv.qc.ca/changements/plan_action/planaction.pdf 2) Une contribution à la trousse d actions Vers des collectivités viables du groupe Vivre en Ville. Contexte d élaboration du Guide 3) Une cohérence avec les orientations gouvernementales en aménagement relativement à la gestion de l urbanisation. http://www.mamr.gouv.qc.ca/publications/amenagement/oram_amen_c oncerte.pdf 4) Une illustration de l application des outils décrits dans le guide La prise de décision en urbanisme. http://www.mamr.gouv.qc.ca/amenagement/outils/amen_outi_avan.htm 2
Plan de la présentation 1. Les GES, le transport et l aménagement du territoire. 2. Stratégies de gestion de l urbanisation et expériences québécoises (présentation de cas et des moyens d intervention utilisés). 3. Stratégies relatives à l aménagement des infrastructures de transport et à la forêt urbaine (présentation schématique). Plan de la présentation 4. Des modèles d aménagement pouvant répondre à d autres grands enjeux de société 3
1. Les GES, le transport et l aménagement du territoire. Le transport, la plus importante source de GES : 33,9% en 1990 et 38,9 % en 2001. L usage de l automobile en milieu urbain est principalement mis en cause : en 1996, l automobile et les camions légers couvraient 76% du total de kilomètres-passagers; 85% de ces déplacements étaient urbains. En 1996, pour leurs déplacements urbains en automobile, les résidants de la banlieue de Montréal et de Québec ont consommé le double de l énergie que ceux des secteurs centraux de ces agglomérations. 4
1. Les GES, le transport et l aménagement du territoire. Au cours des cinquante dernières années, le développement urbain s est réalisé de façon plus étalée qu auparavant. un habitat à faible densité; une distance plus marquée entre l habitat et les lieux d emplois, de commerces et de services; un environnement urbain peu adapté à d autres modes de transport que l automobile. 1. Les GES, le transport et l aménagement du territoire. Il apparaît donc pertinent de faire évoluer nos modèles d urbanisation afin que la forme urbaine favorise une diminution du nombre et de la longueur des déplacements et une diversification des modes de déplacement, de façon réaliste et pragmatique. 5
2. Stratégies de gestion de l urbanisation et expériences québécoises Trois axes d intervention : 1. Concentrer et structurer l urbanisation à l échelle l ensemble de l agglomération; 2. Consolider et revitaliser les centres-villes et les quartiers centraux; 3. Densifier et diversifier les usages dans les secteurs périphériques. 2. Stratégies de gestion de l urbanisation et expériences québécoises Il ne s agit pas de stratégies nouvelles. Il s agit toutefois de stratégies qui répondent aux nouveaux enjeux considérés. Leur application a donné lieu à des interventions couronnées de succès. 6
2.1 Stratégies de gestion de l urbanisation : Premier axe d intervention Concentrer et structurer l urbanisation à l échelle l ensemble de l agglomération par un contrôle de l étalement urbain Ce modèle d urbanisation se concrétise notamment par la délimitation de périmètres d urbanisation et par la définition, d une structure de pôles et d axes d activités économiques et de services, à l intérieur d une planification à moyen et long terme. 2.1 Stratégies de gestion de l urbanisation : Premier axe d intervention La délimitation d un périmètre d urbanisation contribue à limiter la longueur des déplacements puisque la plupart des résidants des agglomérations urbaines concentrent leurs déplacements réguliers à l intérieur du territoire de leur agglomération. La desserte des pôles et axes d activités économiques et de services par les divers modes de transport ainsi que la consolidation, la densification ou le développement multifonctionnel de ces secteurs sont susceptibles d entraîner des réductions importantes du nombre et des distances de déplacement. Par ailleurs, elle favorise l utilisation de modes de transport moins polluants. 7
2.1 Stratégies de gestion de l urbanisation : Premier axe d intervention La consolidation de l urbanisation par la mise en valeur des abords du boulevard Taschereau, comme prévue au schéma d aménagement et de développement révisé Ville de Longueuil 2.1 Stratégies de gestion de l urbanisation : Premier axe d intervention Longueuil Objectifs : Favoriser une diversification des usages des abords de cet axe commercial notamment par un accroissement des fonctions résidentielles et de bureau; Réaménager l emprise publique du boulevard en considérant l intégration de divers modes de déplacement. 8
2.1 Stratégies de gestion de l urbanisation : Premier axe d intervention Longueuil Mesures des plans et règlements d urbanisme : la révision des règlements relatifs aux PIIA afin de renforcer l'encadrement du boulevard et d améliorer son image; l aménagement du domaine public pour améliorer les interrelations avec le domaine privé, ce qui comprend notamment l'aménagement de bandes paysagères, de trottoirs et de mobilier urbain ; la réalisation d'études complémentaires détaillées, telles des plans de développement et de design pour chacun des pôles d activités économiques et de services situés le long du boulevard. 2.2 Stratégies de gestion de l urbanisation : Deuxième axe d intervention Consolider et revitaliser les centres-villes et les quartiers centraux Les centres-villes et quartiers centraux traditionnels se caractérisent généralement par une plus grande densité d occupation du sol ainsi que par une diversité de fonctions et d usages. Les infrastructures de transport y sont par ailleurs conçues pour permettre différents modes de déplacement. 9
(suite) A priori, ces secteurs devraient donc générer des déplacements «résidence-travail-consommation-loisirséducation et autres services» plus courts et moins nombreux que les secteurs de la périphérie. Ils offrent également davantage de possibilités de se déplacer en transport en commun, à pied ou à vélo. 2.2 Stratégies de gestion de l urbanisation : Deuxième axe d intervention - Québec La renaissance du quartier Saint-Roch, le centre des affaires de la Basse-Ville Ville de Québec 10
2.2 Stratégies de gestion de l urbanisation : Deuxième axe d intervention Québec Cette revitalisation se caractérise par le développement et la consolidation des fonctions résidentielles, commerciales et de services, administratives,culturelles et de divertissement. Le secteur est donc redevenu un milieu de vie où les déplacements peuvent être réduits. Entre 1991 et 2001, plus de 100 édifices ont été restaurés, 800 nouvelles unités de logement ont été implantées et près de 4000 nouveaux emplois ont été créés ou relocalisés dans le quartier. 2.2 Stratégies de gestion de l urbanisation : Deuxième axe d intervention Québec Moyens: Acquisition d immeubles et contribution financière à la restauration d'immeubles dont elle était copropriétaire ; Mise sur pied d un programme d'accès à la propriété et de rénovation visant les ateliers d'artistes; Adoption d une politique d'aide aux interventions immobilières prioritaires comprenant des mesures d assistance financière pour des projets comportant des contraintes particulières; 11
2.2 Stratégies de gestion de l urbanisation : Deuxième axe d intervention Québec Moyens (suite) Adoption d une politique de soutien aux gens d affaires et d un programme de rénovation de façades commerciales sur la rue Saint-Joseph; Révision de la réglementation d urbanisme (hausse de la densité, mixité des fonctions résidentielles et commerciales, etc.). 2.2 Stratégies de gestion de l urbanisation : Deuxième axe d intervention Montréal Le projet Angus : le redéveloppement d un espace industriel dégradé Ville de Montréal 12
2.2 Stratégies de gestion de l urbanisation : Deuxième axe d intervention Montréal Bien intégré dans la trame urbaine environnante, ce projet vient renforcer la diversité des usages, qui est propre aux quartiers centraux et qui favorise une accessibilité avec déplacements réduits et moins polluants entre les lieux de résidence, de travail et de consommation. Il offre notamment de nouveaux espaces industriels dans un endroit qui n est pas uniquement accessible en automobile comme c est le cas en périphérie. 2.2 Stratégies de gestion de l urbanisation : Deuxième axe d intervention Montréal Objectifs et principes de design urbain : une trame de rues perpendiculaires prolongeant celle des rues environnantes, ce qui facilite les déplacements et contribue à l intégration du projet dans le quartier; un ensemble de petits squares autour desquels sont établis les immeubles résidentiels. 13
2.2 Stratégies de gestion de l urbanisation : Deuxième axe d intervention Gatineau La revitalisation résidentielle dans l'île de Hull Ville de Gatineau 2.2 Stratégies de gestion de l urbanisation : Deuxième axe d intervention Gatineau Moyens de mise en œuvre : Programme de subvention à la rénovation et programme municipal de crédit de taxes foncières; Modification des règlements d urbanisme pour accroître les densité résidentielles et d occupation du sol. Ces interventions de revitalisation ont touché près de 200 logements depuis 2000 (rénovation résidentielle, accession à la propriété, construction résidentielle, rénovation des façades commerciales et recyclage de bâtiments). 14
2.2 Stratégies de gestion de l urbanisation : Deuxième axe d intervention Trois-Rivières La revitalisation du Vieux-Trois-Rivières et des quartiers limitrophes au centre-ville Ville de Trois-Rivières 2.2 Stratégies de gestion de l urbanisation : Deuxième axe d intervention Trois-Rivières Depuis 1996, au-delà de 100 unités de logement y ont été construites et près de 900 unités y ont été rénovées : Programme rénovation avec entre autres des incitatifs financiers sous forme de crédits de taxe et des subventions Subventions visant l accès à la propriété; Achats de terrains et remembrement de lots; Révision de la réglementation d urbanisme. 15
2.3 Stratégies de gestion de l urbanisation : Troisième axe d intervention Densifier et diversifier les usages dans les secteurs urbanisés périphériques Trois moyens : Le redéveloppement de vastes terrains par des projets d ensemble remplaçant des usages ou bâtiments devenus obsolètes ou inutilisés (les friches commerciales); 2.3 Stratégies de gestion de l urbanisation : Troisième axe d intervention American Planning Association 16
Ensemble résidentiel dans un environnement axé sur l utilisation de l automobile. Réaménagement des lieux en fonction d un modèle d urbanisation axé sur le développement durable. 2.3 Stratégies de gestion de l urbanisation : Troisième axe d intervention Moyens (suite) : Le développement ou le redéveloppement des territoires situés aux abords d une gare ou d un point de desserte principal du système de transport en commun (ex. TOD); La «densification douce» par l insertion de bâtiments résidentiels dans la trame urbaine ainsi que par l ajout d un logement supplémentaire aux résidences unifamiliales isolées existantes (ex. : Charlesbourg, Duberger). 17
2.3 Stratégies de gestion de l urbanisation : Troisième axe d intervention - Québec La planification d ensemble du quartier Faubourg Laudance et de son centre, la rue du Campanile Ville de Québec 2.3 Stratégies de gestion de l urbanisation : Troisième axe d intervention Québec Objectif de départ : un nouveau quartier offrant sur place des services et des emplois afin de réduire les déplacements en automobile. Réalisation : une vaste gamme de résidences, en plus de la concentration commerciale de la rue du Campanile, de deux écoles et d un édifice à bureaux d importance. La densité moyenne de population du quartier est de l'ordre d'environ 65 habitants par hectare 18
2.3 Stratégies de gestion de l urbanisation : Troisième axe d intervention Québec Moyens : Remembrement de parcelles de terrains entre différents propriétaires et acquisiton de terrains à des fins publiques; Réalisation d une séquence logique de construction par un contrôle strict de l extension des rues et des services publics; Aménagement de parcs linéaires pour relier les unités de voisinage au centre du quartier; Révision à la baisse les normes de stationnement relatives au nombre de cases requises. 2.3 Stratégies de gestion de l urbanisation : Troisième axe d intervention À Gatineau: l aménagement d un pôle multifonctionnel régional Ville de Gatineau 19
2.3 Stratégies de gestion de l urbanisation : Troisième axe d intervention - Gatineau Une consolidation de l urbanisation à plusieurs niveaux : 1. À l échelle régionale, le long du circuit du Rapibus; 2. Par rapport aux environs immédiats, proximité, d un ensemble d activités structurantes (bureaux, des centres commerciaux de même qu'un hôpital), le tout suscitant des déplacements plus courts; 3. En lui-même, le pôle multifonctionnel a été planifié pour des projets résidentiels et pour des institutions d envergure régionale, des espaces à bureaux et des commerces. 2.3 Stratégies de gestion de l urbanisation : Troisième axe d intervention Gatineau Caractéristiques sur le plan du design urbain : Occupation du sol diversifiée, incluant des ensembles résidentiels de moyenne et de forte densité; Trame de rues relativement perpendiculaires et ensemble d espaces publics constitué de squares reliés entre eux par des cheminements piétonniers et par une place publique à caractère civique au centre du secteur. 20
3. Autres stratégies Concevoir un aménagement intégré des infrastructures de transport cohérent avec les stratégies de gestion de l urbanisation Aménagement polyvalent de l emprise routière : voies réservées pour le transport en commun ou le covoiturage, trottoirs et voies cyclables sécuritaires, fonctionnelles et attrayantes; Amélioration des accès par transport en commun, à pied ou à vélo de plusieurs secteurs industriels, institutionnels ou commerciaux. 3. Autres stratégies Planification du territoire en tenant compte de distances maximales de marche entre les résidences et les services de proximité ainsi que les points d accès aux transports en commun; Réaménagement des rues existantes de la banlieue plus ancienne afin d y favoriser les transports actifs; Réseau cyclable intégré; Trames de rues plus perméables. 21
3. Autres stratégies 3. Autres stratégies Reboiser les espaces libres et protéger les espaces verts Grâce à la photosynthèse, les arbres constituent des capteurs de carbone en fixant le CO 2 et en le retirant de l'atmosphère. En plus de capter le CO 2, les apports positifs de l arbre à l amélioration du cadre de vie en milieu urbain peuvent être envisagés sur les plans environnemental, social et économique. 22
4. Modèles d aménagement vs d autres grands enjeux de société l adaptation aux conditions climatiques la santé la biodiversité l accessibilité la mondialisation la participation citoyenne l équilibre écologique la sécurité des personnes et des activités urbaines l identité la mixité sociale l occupation dynamique du territoire le développement intégré des ressources. Merci de votre attention! Le guide La réduction des émissions de gaz à effet de serre et l aménagement du territoire est disponible dans le site Internet du Ministère : www.mamr.gouv.qc.ca http://www.mamr.gouv.qc.ca/publications/amenagement/guide_bonnes_pratiques.pdf Nous vous incitons également à visiter l Observatoire municipal : http://www.mamr.gouv.qc.ca/observatoire/index_obse.htm 23