Aide Memoire 2 eme Consultation Régionale sur la mise en œuvre des plans d action nationaux sur la Résolution 1325 du Conseil de sécurité des nations Unies dans la Région des Grands Lacs (Burundi, RDC, Rwanda) 14-15 février 2011 Kinshasa, RDC Les Ministères en charge du Genre et des Femmes- RDC, Burundi et Rwanda En partenariat avec CAFCO, Pro Femmes, et CAFOB En collaboration avec FAS et avec le soutien du Gouvernement de Finlande
I. Contexte Le 31 Octobre 2000, le Conseil de Sécurité des Nations Unies adoptait à l unanimité la Résolution 1325 qui portait sur les femmes, la paix et la sécurité. Dans cette résolution, le Conseil de sécurité reconnaît que les conflits armés affectent de manière disproportionnée les femmes et les petites filles et souligne le rôle capital que les femmes ont à jouer dans la prévention, la gestion et le règlement des différends ainsi que dans la reconstruction politique et socio-économique en période post-conflit. Rares sont les résolutions du Conseil de Sécurité qui se sont prêtées au contexte socio-politique de la Région des Grands lacs avec un perspectif genre de longue durée. En effet force est de constater que les guerres et les conflits armés ont marqué pendant des décennies les sociétés du Burundi, de la République démocratique du Congo et du Rwanda. Les conséquences de ces conflits ont influé sur le quotidien des femmes et des petites filles de ces 3 pays et par conséquent sur les structures sociétales de la région. La Résolution 1325(2000) du Conseil de Sécurité des Nations Unies incite par conséquent les États à adopter des politiques et programmes en faveur de l égalité des sexes, de l intégration des femmes dans les processus de paix, de sécurité et de développement. Elle exige la participation effective des femmes et l intégration de la dimension genre dans le domaine de la paix et de la sécurité. Elle offre un cadre propice à l action dans les domaines de la prévention des conflits, des négociations de paix et de la consolidation de la paix. D une manière générale, la Résolution 1325 demande aux Nations Unies et aux États membres de prendre des mesures concrètes en vue de : - Accroître la participation des femmes dans la prévention des conflits, dans les opérations de maintien de la paix et soutenir les initiatives des femmes dans les zones en conflit et en reconstruction post-conflit; - Garantir la participation des femmes dans les institutions et dans les mécanismes de prise de décisions au niveau des pays en conflit, en transition ou en situation postconflit; - Renforcer la protection des droits des femmes et des filles et prendre en compte leurs besoins spécifiques relatifs au contexte de guerre et de conflit; - Intégrer le perspectif genre dans les activités de promotion de la paix, de la sécurité et dans les actions humanitaires. La Résolution 1325 constitue ainsi un instrument important que les gouvernements et la société civile peuvent utiliser pour garantir et renforcer les droits des femmes dans les situations de conflit et post-conflit, mais aussi dans la prise en compte des questions de genre dans le domaine de la paix et de la sécurité ainsi que dans les programmes de relèvement postconflit. Ainsi la mise en œuvre de cette résolution nécessite de la part des gouvernements la mise en place des politiques et programmes en matière de genre, paix et sécurité. Ceci est conforme à l appel du Conseil de Sécurité dans sa déclaration présidentielle d octobre 2005 à tous les États membres de l ONU, en faveur de l élaboration et la mise en œuvre des plans d action nationaux sur la Résolution 1325. II. Situation du projet Initié par Femmes Africa Solidarité et appuyé par le Gouvernement Finlandais, «le projet Régional de mise en place des plans d action nationaux pour la mise en œuvre de la Résolution 1325 du Conseil de Sécurité des Nations Unies sur les femmes, la paix et la
sécurité» s adresse à trois pays de la Région des Grands Lacs à savoir le Burundi, la République Démocratique du Congo et le Rwanda. Dans une région qui a été déchirée par plusieurs cycles de violences auxquelles les femmes ont payé un lourd tribut, ce projet entend concourir à une pleine et égale participation des femmes aux mécanismes de prévention, de gestion et de règlement des conflits tout en tenant compte de leurs besoins particuliers dans les processus de paix, de reconstruction et de développement. Depuis deux ans, il a été créé dans les trois pays un sentiment collectif d appropriation du projet par des échanges, ateliers et organisés à l intention des femmes leaders au niveau du pays ou dans des forums internationaux. Dans chacun de ces pays, un atelier de lancement du projet a été organisé et à cette occasion, un comité de pilotage du Projet a été élu selon une démarche inclusive qui a impliqué les acteurs gouvernementaux, les organisations féminines, la société civile et les acteurs internationaux. Ces comités de pilotage se sont dotés de bureaux et de règlements d ordre intérieur régissant leur fonctionnement. Dans le but de documenter le travail d élaboration des plans d action nationaux, des études de base (baseline study) ont été menées dans les 3 pays par des consultantes nationales. L objectif global de ces études était de faire l état des lieux en ce qui concerne l application des clauses de la Résolution 1325, identifier les défis et dégager les stratégies pour sa mise en œuvre. La validation de ces études a été faite par les Comités de pilotages avec la contribution des autres acteurs étatiques et non étatiques concernés par la Résolution 1325. Le diagnostic dégagé par ces études a permis de lancer un processus d élaboration des plans d action nationaux dans les trois pays dans une approche participative et holistique qui a ciblé les domaines prioritaires de la Résolution dans chaque pays. Des ateliers ont été organisés pour la validation et le lancement de ces Plans d Action au niveau de chaque pays. Parallèlement aux activités menées sur le plan national, une étude de base sur l application de la Résolution 1325 au niveau régional a été conduite par un consultant international qui a fait des recherches au Burundi, en République Démocratique du Congo et au Rwanda. Deux ans après démarrage du projet et dans le cadre du suivi des activités déjà réalisées au niveau des 3 pays, un atelier régional de validation de l étude menée sur le plan régional et de mise en cohérence des plans d action nationaux a été organisée à Bujumbura en août 2009. Lors de cet atelier, les délégations des 3 pays ont échangé sur un projet de plan d action régional et se sont convenus de poursuivre les réflexions sur la mise en place d un plan commun. A cette époque certains pays avaient besoin d approfondir le travail de mise en place des plans d actions nationaux. En 2009, l étude régionale ainsi que les travaux de la première Consultation Régionale avaient proposé un certain nombre de recommandations dont notamment : - La consolidation des plans d action nationaux et la finalisation du Plan d Action Régional ; - La nécessité d adopter une politique régionale intégrée sur la mise en œuvre de la R1325 ;
- Impulser des synergies nationales et une synergie régionale autour de la thématique Femmes, paix et Sécurité ; - Renforcer les organisations sous-régionales de manière à y intégrer la thématique Femmes, Paix et Sécurité C est dans cet esprit que Femmes Africa Solidarité a poursuivi sa collaboration avec les partenaires nationaux pour consolider le travail fait au niveau national en appuyant la tenue en 2010, des ateliers sur la révision ou l élaboration des indicateurs opérationnels des plans d action nationaux au BURUNDI, en RDC et au RWANDA. III. Justification de l organisation d une Consultation Régionale Dans sa déclaration présidentielle du 23 Octobre 2007, le Conseil de Sécurité des Nations Unies a souligné la nécessité de «renforcer la coopération entre les États membres ainsi qu avec les organismes des Nations Unies et les organisations régionales en vue d adopter et de promouvoir les stratégies régionales visant à assurer l application intégrale de tous les volets de la Résolution 1325(2000)». L organisation d une consultation régionale s inscrit aussi dans la droite ligne du Projet dont la conception a toujours revêtu un caractère régional. En effet, les 3 pays partagent des frontières communes, des expériences historiques proches en matière de gestion des conflits et des organisations interétatiques communes au niveau de l intégration régionale et par-dessus tout, des vécus similaires pour les femmes en situation de guerre. Enfin, cette Consultation Régionale est dans sa deuxième édition : elle fait suite aux recommandations de la première Consultation tenue en aout 2009 a BUJUMBURA lesquelles invitaient les Etats à consolider les plans d action nationaux et appelaient a la nécessite d organiser une autre rencontre régionale pour finaliser le document du projet de plan d action regional en vue de son adoption Objectif général : - Contribuer à la consolidation d une démarche régionale intégrée dans la mise en œuvre de la Résolution 1325 dans les Grands lacs par l harmonisation des politiques en matière de Femmes, Paix et Sécurité dans les 3 pays, ainsi que par la mise en place d un plan d action régional et d une structure de coordination régionale. IV. Méthodologie : La tenue de cette deuxième Consultation Régionale vise à aider les trois pays à avoir une vision commune sur l implication des femmes dans la prévention des conflits, les processus de paix et la reconstruction. Pour que le processus d harmonisation d une stratégie régionale intégrée puisse s ancrer au niveau de cette région, la consultation suivra la démarche suivante : - Revue de l état de mise en œuvre de la Résolution 1325 au niveau des 3 États ; - Revue des progrès par rapport à la mise en place des Plans d action nationaux ; - Échanges des expériences et de bonnes pratiques sur la mise en œuvre de la R1325 ; - Analyse des perspectives régionales de la R1325 au niveau de la région des Grands Lacs ;
- Analyse du Projet de Plan d Action Régional sur la R1325 avec les indicateurs et les sources de financement ; - Analyse des modalités pratiques pour la mise en œuvre du Plan d action Régional ; V. Résultats attendus : - L harmonisation des politiques en matière de Femmes, Paix et Sécurité au niveau de la région est améliorée à travers l échange des expériences et des bonnes pratiques ; - La perspective régionale de la R1325 est mieux comprise à travers les rôles et responsabilités complémentaires des États et des organisations régionales et sousrégionales ; - Le projet de plan d action Régional avec des indicateurs est adopté ; - Les sources de financement du Plan Régional sont identifiées ; - Les modalités de suivi du Plan Régional ainsi que la structure de coordination régionale sont définies ; - Les perspectives du Projet ainsi que les stratégies de capitalisation sont discutées et convenues entre participants. VI. Participants : - 10 participants pour chaque pays représentant le Gouvernement, le Parlement et la Société Civile ; - Les Organisations continentales et régionales : UA, CIRGL et CEPGL sont représentées à la Consultation Régionale ; - Les partenaires du Projet seront aussi représentés : Gouvernement de Finlande, UN Women, UNDP, etc ; - Les membres de FAS ainsi que les bénéficiaires du Projet dans la Région des Grands Lacs.