Cohésion sociale et projets territoriaux de DD Céline Braillon Commissariat général au DD/ Bureau des territoires COREG Lorraine 29 mai 2013 Crédit photo : Arnaud Bouissou/MEDDE Ministère de l'écologie, du Développement durable et de l Énergie www.developpement-durable.gouv.fr
Pour un renouveau des projets territoriaux de DD par la cohésion sociale Un atelier national : objectifs, composition, méthode de travail Les principaux résultats Les suites... 2
Les raisons... «Le développement durable consiste à travailler sur la projection désirable vers un autre possible pour tous, y compris les plus démunis. Alors, comment trouver les moyens de favoriser l épanouissement de tous les êtres humains et améliorer leur qualité de vie? il ne s agit pas uniquement d améliorer le logement ou les espaces extérieurs mais de mettre en place l accompagnement nécessaire à l épanouissement de chaque habitant.» Jean-Jacques Bernard, adjoint au maire de Chenôve 3
Objectifs de l'atelier national «cohésion sociale et A21» - contribuer à une réflexion commune sur la vision stratégique des Agendas 21 et projets territoriaux de DD en matière de cohésion sociale - échanger avec les collectivités et territoires autour d'éléments repères et d'exemples concrets - capitaliser et valoriser les expériences et innovations des agendas 21 locaux -créer un dialogue entre les cultures professionnelles - être force de propositions vis-à-vis des politiques publiques 4
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Le séminaire collaboratif 6
Les constats... développement. Le durable est trop souvent schématisé sur ses aspects environnementaux et court le risque d une «technicisation» ; il s éloigne des gens. La cohésion sociale peine à offrir une lisibilité politique d'ensemble : éclatée en divers champs d'intervention, en réaction à l'urgence individuelle La rencontre des deux champs professionnels est confrontée à des divergences culturelles 7
Cinq convictions pour inscrire la cohésion sociale Valorisons l 'humain comme ressource essentielle de nos territoires Partageons, dès le début, les finalités du projet de territoire pour garantir sa réussite Construisons avec les habitants notre projet de territoire pour en faire une démarche politique Conjuguons les mondes du social et de l'écologie pour enrichir nos projets de territoire Donnons-nous les moyens de coopérer 8
Valorisons l 'humain comme ressource essentielle de nos territoires L'énergie des hommes comme ressource territoriale La résilience des territoires ou la force de l'anticipation Le voisinage, une échelle pour l'action territoriale Pour un ancrage territorial de l'économie 9
La résilience des territoires ou la force de l'anticipation En psychologie, capacité à encaisser les chocs, à rebondir, voire à devenir plus fort... Dans les territoires, c'est anticiper les crises, s'adapter, réussir à vivre, à se développer, retrouver un état d'équilibre, se transformer, renouveler les structures et fonctions... La prise en compte des vulnérabilités qui s aggravent (économiques, relationnelles, identitaires) nécessite une évolution des politiques sociales, une approche plus globale et intégratrice et le développement de la co-responsabilité, l idée d interdépendance. Par exemple, sur la protection de l enfance : «il faut tout un village pour élever un enfant», les personnes âgées recherchent une utilité : elles n ont pas besoin d être aidées mais d aider». Didier Lesueur, Délégué général adjoint, Observatoire de l action sociale (ODAS) 10
Partageons les finalités du projet de territoire pour garantir sa réussite L'enjeu du diagnostic de territoire habité et vécu En amont, des finalités et leur définition à partager Des indicateurs à imaginer ensemble pour mesurer le progrès L'évaluation est donc une démarche continue 11
En amont, des finalités et leur définition à partager La définition de la cohésion sociale par le Conseil de l'europe : «la cohésion sociale d'une société moderne se définit comme la capacité de la société à assurer de façon durable le bien-être de tous ses membres, incluant l'accès équitable aux ressources disponibles, le respect de la dignité dans la diversité, l'autonomie personnelle et collective et la participation responsable.» 12 10 12
Des indicateurs à imaginer ensemble pour mesurer le progrès Pourquoi et comment mesurer le bien-être? «Il était temps de mettre un peu de bonheur dans les indicateurs traditionnels. La croissance ne suffit pas au bien-être des personnes. La reconnaissance au travail, le lien social entrent aussi en ligne de compte. Pour les élus, ces indicateurs sont des outils précieux, car ils permettent d'évaluer le capital social, la qualité de vie des habitants ou la solidarité, et ainsi de guider leurs choix.» Jean-François Caron, maire de Loos-en-Gohelle, extrait rapport GT NordPas de Calais, juin 2012 De nombreuses expériences en région, dans les collectivités pour mesurer autrement la richesse, le DD, le bien-être... 13
Construisons avec les habitants notre projet de territoire pour en faire une démarche politique La participation est constitutive du projet de DD Un appui méthodologique donné par l Éducation populaire Des actions culturelles qui vont au devant des habitants L'espace public comme cadre privilégié de la participation 14
Un appui méthodologique donné par l Éducation populaire «Qui a dit qu il fallait manger trois fois par jour? Et que plus on est gavé, mieux on se porte? C est faux. Ce dont les hommes ont besoin, c est de plus d humanité.la précarité est trop souvent associée à l inculture et à l absence d autonomie. On décide trop souvent sur notre dos».paroles d'allocataires du RSA, Forum permanent de l'insertion, Lille. De l'habitant à l'élu : «donnez-nous les moyens d'agir et prenez en compte notre parole pour améliorer notre quotidien de vie». Issu Jeu de rôles, séminaire collaboratif 4 et 5 juillet 2012 15
Conjuguons les mondes du social et de l'écologie pour enrichir nos projets de territoires La rencontre des champs professionnels face à des freins culturels Un effort de reconnaissance mutuelle des métiers Le diagnostic, temps stratégique du croisement des approches Des chantiers communs primordiaux 16
Le diagnostic, temps stratégique du croisement des approches Saint-Orens de Gameville : une Analyse des Besoins Sociaux (ABS) a été réalisée en régie par le CCAS. Elle a conduit au rapprochement avec la démarche d agenda 21, à travers un travail de sensibilisation aux indicateurs de l ABS (accès aux droits, populations en difficultés ) auprès des services de la commune dont les chargés de mission agenda 21. Le partage de l ABS avec l ensemble des services et partenaires de la commune traduit la volonté de celle-ci «de créer une université populaire des services publics en mettant autour de la table tous ceux qui sont concernés, d élever collectivement les connaissances à partir d un éclairage et de problématiques concrètes et de créer un référentiel d évaluation de l évolution des territoires en matière d environnement, de bien-être social» 17
Des chantiers communs primordiaux La nécessité de travailler sur des objets communs (précarité énergétique, culture...) de travail pour vivre/expérimenter/incarner la transversalité et la cohésion sociale dans le DD. Idées force séminaire collaboratif, 5 juillet 2012 18
Des chantiers communs primordiaux Parmi les objets d'interface identifiés par les collectivités, on peut citer : la mobilité durable, l'aménagement et la gestion des espaces publics, la gestion urbaine de proximité, l'économie sociale et solidaire, la clause d'insertion, l'intégration bancaire, l'équité fiscale, la solvabilité des ménages, la lutte contre le cumul des inégalités sociales et écologiques, la précarité énergétique, la santé et l'environnement, le handicap, la conciliation des temps, les usagers du CCAS, l'association des habitants, la capacitation citoyenne, la définition de nouveaux indicateurs de richesse et de bien-être... Extrait rapport GT Ouest, juin 2012 19
Donnons-nous les moyens de coopérer La transversalité induite par «l'interterritorialité» La transversalité dans les systèmes de gouvernance La transversalité entre les projets La transversalité dans l'organisation du travail 20
La transversalité dans l'organisation du travail Pistes d action : Partager les différents dispositifs, outils et référentiels de «croisement des pratiques» produit par l Etat Défendre le positionnement transversal du chargé de mission DD en le rattachant au DGS ou à une direction transversale Rapprocher les services et chercher toutes les occasions de collaborer : animation inter-services, mission équipe projet, référent technique de la transversalité Elaborer et généraliser les outils collaboratifs (exemple : grille d indicateurs communs) Identifier et présenter aux services de l action sociale les apports de l A21 servant leurs objectifs Identifier les points communs entre agenda 21 et politiques de cohésion sociale et s'appuyer dessus pour travailler ensemble Intégrer dans les fiches de poste les temps d'acculturation réciproque. 21
CO-RESPONSABILITE SOCIETALE SOCIALE ET ENVIRONNEMENTALE TERRITORIALE ET PARTICIPATIVE Mots clefs : PLAISIR, DESIR ET CONFIANCE Le changement viendra avant tout de la société civile qui bousculera les politiques : l'importance des démarches avec la population et les acteurs. L'ENRICHISSEMENT DES AGENDAS 21 LOCAUX PASSE PAR : LA TRANSVERSALITÉ ACCRUE UNE LECTURE POSITIVE DES DIFFÉRENCES DE CULTURE. Idées force séminaire collaboratif 5 juillet 2012 22
Les suites... Des productions supports à des interventions, formations : vidéos, mallette pédagogique, jeu de cartes... en ligne. Un document-repères issu des cinq rapports des GT, en construction Des panneaux de présentation de la démarche et des travaux des GT en ligne Des «chantiers pour l'avenir» à développer... AMO : Corinne Creissels, SYDO, Virus 36. Comité technique : Sandrine Fournis, Céline Braillon BT ; MarieDominique Calça, professeur d'anthropologie ; Antoine Goxe CERDD, Renée Bacqueville, Florence Bordere, Céline Cardin, Florence Drouy, Juliette Maitre, Nathalie Racineux, CETE 23
Merci de votre attention! http://www.developpement-durable.gouv.fr/l-atelier-national-cohesion.html http://observatoire-territoires-durables.org/ Ministère de l'écologie, du Développement durable et de l Énergie www.developpement-durable.gouv.fr