- I - DIAGNOSTIC TERRITORIAL I. P lan L ocal d U rbanisme - Commune de Palaiseau 2.1-Rapport de Présentation 3
1-1 PRÉSENTATION DU TERRITOIRE ET DE SES PHÉNOMÈNES CONSTITUTIFS P lan L ocal d U rbanisme - Commune de Palaiseau 2.1-Rapport de Présentation 4
A. REGARD SUR L HISTOIRE DE PALAISEAU Le territoire de Palaiseau se situe à la rencontre de larges ensembles géographiques et urbains. Plusieurs unités paysagères, tributaires des données géomorphologiques, sont perceptibles à Palaiseau : de l ouest à l est, le Plateau de Saclay, les coteaux puis la vallée de l Yvette et ses vallées secondaires. La commune s est ainsi développée sur un site naturel au relief marqué, dont l altitude varie de 157m sur le plateau à 49m en bordure de l Yvette. Dans le contexte de la Ceinture Verte d Ile de France, cet espace assure un rôle de liaison entre la coulée verte du Sud parisien, le Parc Naturel Régional de la Haute Vallée de Chevreuse et le massif forestier de Rambouillet. Le territoire communal s inscrit dans un relief contrasté Bien que le Plateau ait vraisemblablement connu les premières occupations humaines, les développements ultérieurs se sont surtout concentrés dans la vallée. La Vallée, berceau de Palaiseau Le «village-rue» (actuelle rue de Paris), datant de l époque médiévale, était dominé par la culture maraîchère. L arrivée du chemin de fer en 1853 conduit, dans un premier temps à l urbanisation des coteaux sud par le biais de maisons de villégiatures cossues, puis par le biais de lotissements ouvriers. Le XXème siècle a vu l extension importante de la ville avec la création de lotissements pavillonnaires (Le Pileu et Lozère dans les années 1920-1930). Après guerre, les quartiers d habitat collectif vont voir le jour (Les Larris et le Parc d Ardenay entre Le Pileu et le centre-ville, les résidences dans le quartier de l Yvette, résidence Gustave Flaubert). Parallèlement, de nouveaux quartiers pavillonnaires vont être créés au Nord-Est de la commune ou sur le plateau (Les Joncherettes). P lan L ocal d U rbanisme - Commune de Palaiseau 2.1-Rapport de Présentation 5
Malgré cette croissance démographique, les ensembles collectifs résidentiels ne résultent que d opérations d opportunité. Il n existe pas de planification de grands ensembles puisque la demande repose prioritairement sur la construction pavillonnaire. Dans le même temps, les activités économiques ont été plutôt regroupées à l Est du territoire communal en limite des infrastructures routières, avec la zone des Glaises et Emile Baudot puis le Parc Gutenberg. Ces zones d activités apparaissent aujourd hui vieillissantes (notamment en termes de bâtis et de voiries) malgré la forte présence du végétal. Le Plateau, un espace isolé jusque récemment Alors que la quasi-totalité de la Vallée est urbanisée, le Plateau est resté en grande partie à l écart du développement du fait des réelles difficultés de liaison. Ce secteur est le seul à proposer aujourd hui des terrains non urbanisés dont une partie est protégée par le Schéma Directeur de la Région Ile-de- France de 1994. L école Polytechnique et la Forêt Domaniale y occupent de vastes emprises. Plusieurs zones pavillonnaires déjà évoquées (Pileu, Joncherettes...), des résidences (Ardenay...) sont implantées sur ses limites. Plus récemment, le lycée Camille Claudel, a été construit à proximité d autres équipements, (collège César Franck, groupe scolaire Joliot Curie, centre de loisirs, chateaux d eau puis radar...). P lan L ocal d U rbanisme - Commune de Palaiseau 2.1-Rapport de Présentation 6
Les quartiers dessinés par leurs habitants... B. LES SECTEURS DE PALAISEAU Comprendre Palaiseau L histoire urbaine de Palaiseau témoigne de la relation étroite qui a toujours existé entre unités géomorphologiques de la Commune (Plateau, Coteau, Vallée) et développement de quartiers. Cette double approche géomorphologique et urbanistique a permis de mettre en avant 3 ensembles cohérents à l échelle de la Commune: la Plateau, le Coteau et la Vallée. Les périmètres des quartiers ont été définis par les habitants et validés par les services et les élus de la Ville. Ils sont issus de la perception et du vécu actuels mais ne prennent pas en compte les évolutions prochaines de la Ville.... et retenus après la concertation Les trois grands ensembles, dénommés «secteurs» dans la suite du document, regroupent plusieurs quartiers. Ils permettent de dépasser la seule problématique de quartier et d aborder la question des relations entre chacun d eux sans exclure les questions liées aux relations inter-secteurs : - le secteur Plateau, et notamment la frange sud-est du plateau de Saclay où le développement d un pôle de recherche et d activités scientifiques, en lien avec l Ecole Polytechnique et les établissements scientifiques du Plateau, est attendu, en relation avec les autres sites du Centre d Envergure Européenne ; - le secteur Confluence, à la confluence des vallées de l Yvette et de la Bièvre. Il accueille des grandes infrastructures autoroutières et ferrées (A10, RN, TGV...) qui ont perturbé une configuration urbaine historique plutôt lisible et qui ont eu pour conséquence de dissocier les secteurs situés au Nord et à l Est (Pileu, Graviers, Glaises, Butte Chaumont, Champs-Ronds) qui se trouvent ainsi en articulation avec les communes limitrophes (Champlan, Massy et Igny) ; - le secteur Vallée, qui englobe la vallée de l Yvette et ses coteaux. Il regroupe historiquement la plus grande partie des secteurs urbanisés de la commune et constitue un système linéaire avec la route de Chartres et la voie de chemin de fer, puis la voie de contournement de l hyper centre (avenue du 8 mai 1945) qui relient Palaiseau à Orsay et Villebon. P lan L ocal d U rbanisme - Commune de Palaiseau 2.1-Rapport de Présentation 7
C. LE TERRITOIRE DANS SON CONTEXTE La commune de Palaiseau, avec un territoire de 1160 hectares, est l une des plus vastes communes du Nord Ouest de l Essonne. Elle se situe à proximité de la Capitale (22 km par l autoroute A6) et d équipements structurants tels que l aéroport d Orly, la gare d interconnexion du TGV à Massy, les échangeurs autoroutiers de l A6 et de l A10. Elle est partie prenante d un ensemble urbain dont le haut niveau d équipements et de services est marqué par la forte densité d établissements de recherche et d enseignement supérieur situés sur le Plateau de Saclay. Inscrit dans un réseau urbain dense et au centre d un nœud de communication majeur à l échelle régionale, Palaiseau occupe une position stratégique. Palaiseau, membre de la Communauté d Agglomération 1 1999, Schéma Directeur du Plateau de Saclay Communes membres de la Communauté d agglomération du Plateau de Saclay au 1er janvier 2003 : - Bures-sur-Yvette - Gif-sur-Yvette - Gometz-le-Châtel - Igny - Orsay - Palaiseau - Saclay - Saint-Aubin - Vauhallan - Villiers-le-Bâcle Palaiseau fait partie de la Communauté d Agglomération du Plateau de Saclay (CAPS) créée en 2003. Celle-ci remplace la Communauté de Communes du Plateau de Saclay qui s était déjà substituée au District du Plateau de Saclay. Le District comptait 16 communes membres. Cette structure intercommunale d aménagement a permis l élaboration du Schéma Directeur du Plateau de Saclay, approuvé en 1992 et révisé en septembre 1999, qui détermine des orientations pour la partie «Plateau» de Palaiseau. Le nouvel établissement de coopération intercommunale, la CAPS, est limité actuellement à 10 communes dépuis le 1er janvier 2004, les communes des Yvelines ainsi que Bièvres ne faisant plus partie de la nouvelle organisation. Palaiseau participe donc à une intercommunalité qui se trouve progressivement renforcée. P lan L ocal d U rbanisme - Commune de Palaiseau 2.1-Rapport de Présentation 8
GOMETZ-LE- Palaiseau et les syndicats intercommunaux Pour la gestion des service publics, la commune de Palaiseau adhère à différents établissements publics de coopération intercommunale. CHATEL Elle appartient à des syndicats spécialisés tels que le SIAHVY (Syndicat Intercommunal d Aménagement Hydraulique de la Vallée de l Yvette), le SIAVB (Syndicat Intercommunal d Assainissement de la Vallée de la Bièvre) pour la gestion de l eau, le SIEVYB (Syndicat Intercommal des Equipements Vallées de l Yvette et de la Bièvre) pour certains travaux d équipements et le SICOMU (Cimetière Intercommunal de l Orme à Moineaux). Elle est représentée dans le SIOM (Syndicat Intercommunal pour les Ordures Ménagères) ou le SYB (Syndicat Intercommunal d étude et d aménagement du Plateau de Saclay, de l Yvette et de la Bièvre pour l entretien des rigoles), par l intermédiaire de ses délégués à la CAPS. Palaiseau, partie intégrante du Centre d Envergure Européenne (CEE) Le PLU est soumis aux orientations du Schéma Directeur de la Région Ile-de-France de 1994 qui a inscrit le territoire Massy Saclay Orly, dont fait partie Palaiseau, comme «Centre d Envergure Européenne». Grâce à ce schéma, Palaiseau se trouve impliquée dans une dynamique territoriale plus vaste (49 communes) qui s appuie sur la présence de nombreux organismes de recherche publique (Polytechnique, ONERA...) et privée, couplée à des entreprises de haute technologie (Danone, Thalès). L objectif du Centre d Envergure Européenne Massy - Saclay - Orly est de favoriser les relations entre recherche publique, recherche privée et entreprises de haute technologie, ainsi que l implantation de nouvelles entreprises en créant, notamment, P lan L ocal d U rbanisme - Commune de Palaiseau 2.1-Rapport de Présentation 9
des zones adaptées proposant des services et accueillant une main d oeuvre qualifiée. Trois pôles 1 en formation, dont le quartier futur de Ouest Polytechnique, doivent aboutir à la réalisation de «parcs technologiques» mixant habitat (notamment pour les chercheurs), services (aux habitants et aux entreprises) et emploi / recherche. Le «livre blanc» du département de l Essonne : L Essonne, porte sud de l Ile-de-France, indique que «l avènement effectif du CEE implique, d une part, la désignation, dans les meilleurs délais, d une autorité de coordination et, d autre part, la définition d engagements clairs de l ensembles des acteurs concernés par son aménagement». La création de Saclay Scientipôle constitue une première étape de cette dynamique territoriale. Saclay Scientipôle définit un label destinée à faire émerger un pôle d enseignement supérieur et de recherche localisé pour l essentiel sur le Plateau de Saclay et à lui donner une identité. Les 5 Centres d Envergure Européenne dans le SDRIF, au sud de l agglomération : le Plateau de Saclay Le projet de territoire du Conseil Général ( Massy Plateau de Saclay Plateau de Courtaboeuf) constitue une première démarche concrète autour de ce territoire à enjeux. Les travaux conduits depuis 2000 ont permis d identifier les grandes problématiques d aménagement auxquelles est confronté ce territoire: - qualité environnementale, qualité de vie - excellence économique et scientifique - équilibre, solidarité et cohésion sociale - recherche d image à l échelle nationale et européenne - gouvernance. La ville de Palaiseau adhère à ces enjeux d aménagement du territoire qui ont été traduits par un plan d action : - améliorer la qualité de vie en assurant la cohésion sociale, - valoriser le potentiel technologique et scientifique - conforter l économie locale et l emploi. P lan L ocal d U rbanisme - Commune de Palaiseau 2.1-Rapport de Présentation 10
GOMETZ-LE- D. CONCLUSION : UNE VILLE AUX TROIS ÉCHELLES Située au coeur des stratégies de l agglomération francilienne et participant d une vie de quartier à laquelle les habitants sont attachés, Palaiseau est une ville qui doit concilier de multiples échelles. Le diagnostic a été élaboré en tenant compte des trois échelles de territoire décrit ci-avant : - l échelle des quartiers - l échelle communale par l intermédiaire des grands secteurs - l échelle intercommunale CHATEL L échelle des quartiers permet de détailler, le cas échéant, l analyse de chaque secteur. A l échelle communale, l analyse par grands secteurs permet de dépasser la seule problématique des quartiers et d aborder la question des relations entre quartiers ainsi que la problématique des relations inter secteurs. L échelle intercommunale permet de cerner les grandes logiques de plus en plus influentes sur le territoire communal, notamment au travers de l intercommunalité (Communauté d Agglomération du Plateau de Saclay), du «Centre d Envergure Européenne» en développement et du plan d action du projet de territoire Massy Plateau de Saclay Plateau de Courtaboeuf. P lan L ocal d U rbanisme - Commune de Palaiseau 2.1-Rapport de Présentation 11