Caisse publique cantonale valaisanne de chômage GETAC Gestion des emplois temporaires au sein de l'administration cantonale Rapport d'activité 2001 Membre de l'association des caisses publiques de chômage de Suisse
Rapport d'activité 2001 Sommaire 1. Introduction 2. Bref historique 3. Liens entre GETAC et les participants 4. Travail par objectifs 5. Suivi et formation 6. Personnel GETAC 7. Relation avec les partenaires 8. Evolution du type de population 9. Evolution mensuelle du nombre de personnes en activité en 2001 10. Rapport entre le nombre de placements et le nombre de mois réalisés 11. Comparaison avec les années précédentes 12. Rapport sur l évolution du nombre de personnes en recherche d emploi et la participation aux mesures GETAC 13. Indications sur la régionalisation des mesures 14. Analyse des résultats des mesures 15. Résultats détaillés des mesures 2001 16. Résultat global des mesures par type de contrats 17. Remarques finales
Rapport d'activité 2001 1 1. Introduction Par ce rapport, les activités de GETAC durant l année 2001 peuvent être clairement définies. Il s agit donc d un bilan fonctionnel qui permet notamment de mettre en évidence certains aspects d un marché de l emploi en constante évolution. La première partie rappelle la mission première de GETAC ainsi que ses rapports avec ses partenaires principaux. La seconde partie est composée de graphiques établis sur la base des résultats des mesures de placement durant l'année 2001. 2. Bref historique Depuis 1993, une structure dépendant du service du personnel et de l organisation de l administration cantonale fonctionnait comme gestionnaire des emplois temporaires au sein de l Etat du Valais. En octobre 1998, le Conseil d Etat du canton du Valais a décidé de confier la responsabilité de la conduite de cette activité à la caisse publique cantonale valaisanne de chômage (ci-après : cch) avec effet au 1er janvier 1999. Ce transfert de compétences a permis essentiellement des simplifications administratives et procédurales ainsi qu une véritable officialisation de la structure préexistante. En effet, la cch a mis sur pied un véritable service appelé GETAC qui gère les emplois temporaires au sein de l administration cantonale. Après trois ans d activité sous cette forme, GETAC possède l image d une institution reconnue et officielle. Ceci lui permet d apporter à ses différents partenaires une collaboration efficace et adaptée aux exigences. 3. Liens entre GETAC et les participants En 2001, GETAC a proposé aux chômeurs et aux demandeurs d emploi les quatre types de contrats suivants : contrat d emploi temporaire (en abrégé : ET) pour les personnes ayant droit à des prestations de l assurance-chômage; contrat d insertion professionnelle (en abrégé : CIP) pour les personnes n ayant plus droit à des prestations de l assurance-chômage; contrat de stage professionnel (en abrégé : Stage) essentiellement destiné à des personnes n ayant pas encore eu d activité professionnelle. contrat d insertion sociale (en abrégé : CIS) qui s adresse aux personnes bénéficiant de l aide sociale. Ce dernier contrat est en fait une mesure proposée par GETAC et ceci sous la forme d une allocation d'initiation au travail sociale (AITS). Les dispositions sont régies par la Loi sur l Intégration et l Aide Sociale (LIAS).
Rapport d'activité 2001 2 4. Travail par objectifs Le rôle d un organisateur de mesures du marché du travail consiste en la gestion et en la réalisation de programmes d emploi pour les personnes demandeuses d emploi. Ces tâches nécessitent des objectifs clairs pour le candidat à la mesure mais également pour le préposé à l encadrement. Dans cette perspective, la préoccupation première de GETAC est d évaluer les compétences du demandeur d emploi afin de les utiliser au mieux dans le cadre de la mesure. Ceci a également amené GETAC à la prospection de nouveaux postes encore plus adaptés au mandat des différents partenaires. 5. Suivi et formation Comme par le passé, durant l année 2001, GETAC a souhaité apporter un soin particulier au suivi et à l encadrement des participants. A ce titre, les méthodes mises en place par GETAC ont pu démontrer leur utilité. En effet, les différents rapports d activité établis durant les mesures ont permis tant aux participants qu aux offices régionaux de placement (ci-après : ORP) d être informés régulièrement du déroulement de l emploi temporaire. Ces bilans réguliers servent également à l évaluation des objectifs en restituant l expérience vécue jusqu alors par l institution d accueil et par le demandeur d emploi. Ce procédé systématique, composé d'un premier bilan lors du démarrage de la mesure, d un bilan intermédiaire généralement effectué après deux mois d'activité et d un bilan final, s est vu complété par des entretiens tripartites (service concerné, assuré, GETAC ou ORP, assuré, GETAC) lorsque cela s est avéré nécessaire. Dans le cadre des emplois temporaires et afin de compléter son offre, GETAC organise des demi-journées d information sur les techniques de recherches d emploi. Cette prestation se veut complémentaire à une mesure et doit permettre d apporter un atout supplémentaire au demandeur d emploi. L année 2001 a donc permis à 35 personnes d y participer, ceci faisant partie intégrante de l'offre de services de GETAC.
Rapport d'activité 2001 3 6. Personnel GETAC L évolution à la baisse du nombre de mesures en 2001 a permis de consacrer plus de vigilance à nos diverses obligations en matière d encadrement tout en maintenant une structure du personnel plus ou moins semblable à celle de l'année précédente. A la fin du mois d'avril 2001, Patrick Jordan, responsable de GETAC depuis sa création auprès de la cch, quitte ses fonctions. Compte tenu du taux de chômage en vigueur à cette époque, il est décidé de ne pas repourvoir ce poste en totalité mais de créer une direction bicéphale. Jean-Michel Mailler, préposé à l'encadrement, assume les contacts externes et Nicolas Beytrison, responsable administratif de la cch, l'épaule dans les activités back office. Yann Roduit, déjà occupé à 50% par GETAC, rejoint le team dès le mois de mai à plein temps. En octobre, c'est au tour d'albane Barras de rejoindre, à temps partiel, la structure de GETAC. Direction caisse publique cantonale valaisanne de chômage Activités de base de la cch Utilisation des compétences internes à la caisse en matière de comptabilité et d informatique Responsable GETAC 1 personne à 30% 1 personne à 20% Préposés à l encadrement et au suivi 1 personne à 100% 1 personne à 80% 1 personne à 50% Collaboratrices administratives 1 personne à 80% 1 personne à 20%
Rapport d'activité 2001 4 7. Relation avec les partenaires ORP L intention de GETAC durant l année 2001 fut principalement de maintenir, voire de développer les relations avec les différents ORP. Ceci s est traduit par une collaboration avec de nouveaux conseillers ORP. L adhésion aux directives cantonales et fédérales, a nécessité une collaboration étroite et cohérente. En effet, les objectifs plus ciblés des personnes en recherche d emploi ont exigé des contacts fréquents et une information régulière sur le déroulement de la mesure. Services de l administration cantonale L approche de nos partenaires se doit d être appliquée. C est dans cet esprit que GETAC perçoit ses relations avec les institutions d accueil de l administration cantonale. Une des tâches principales consiste bel et bien à trouver des postes adaptés aux besoins des demandeurs d emploi. Or, ceci peut représenter certaines difficultés que les collaborateurs doivent gérer avec perspicacité et cohésion. LMMT Nous nous devons dans le cadre de nos activités de suivre les directives et conseils pour que nos prestations soient en adéquation avec les attentes de nos mandataires. Grâce à une communication et à un échange d idées constructifs, GETAC bénéficie d une relation professionnelle de qualité avec la logistique des mesures du marché du travail (LMMT) dont le principal bénéficiaire est le demandeur d emploi. 8. Evolution du type de population Il est intéressant de relever la diversité de la population que GETAC a accueillie dans ses programmes en 2001, ce, tant au niveau de la formation que de l âge. GETAC a opéré le placement de personnes aussi bien sans formation qu'académique, et dont les âges varient entre 19 et plus de 60 ans. On peut observer une évolution vers des cas de plus en plus complexes en matière de réinsertion, ce qui peut d autant mieux valoriser la contribution au replacement fixe qui est analysée par la suite. Les observations sur ces différents aspects se sont confirmées en cours d année et la mission de GETAC s est adaptée en fonction.
Rapport d'activité 2001 5 9. Evolution mensuelle du nombre de personnes en activité en 2001 2001 ET CIP STAGES TOTAL Janvier 41 20 2 63 Février 50 21 2 73 Mars 46 19 2 67 Avril 55 24 1 80 Mai 52 23 1 76 Juin 50 14 0 64 Juillet 42 17 0 59 Août 42 13 0 55 Septembre 37 15 0 52 Octobre 34 19 1 54 Novembre 33 22 1 56 Décembre 24 18 7 49 85 80 75 70 65 60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Janvier Février Mars Avril Mai Juin Juillet Août Septembre Octobre Novembre Décembre ET CIP STAGES TOTAL Commentaire : Nous constatons une baisse du volume d activité qui se stabilise à partir du mois de septembre 2001. Il existe un lien direct avec le marché du travail qui n a cessé d évoluer positivement jusqu'en juillet 2001. Dès la nouvelle dégradation du marché du travail, le nombre de mesures, après un léger décalage dans le temps, augmente à nouveau.
Rapport d'activité 2001 6 10. Rapport entre le nombre de placements et le nombre de mois réalisés Nombre de mois réalisés au Total des placements au 1er janvier 0.0 66 1er février 53.0 72 1er mars 117.0 94 1er avril 184.5 107 1er mai 257.0 131 1er juin 329.0 147 1er juillet 403.5 154 1er août 471.0 157 1er septembre 529.5 166 1er octobre 587.0 178 1er novembre 646.0 190 1er décembre 700.5 193 31.déc 754.5 236 Total des placements 2001 250 200 150 100 1er octobre 1er septembre 1er août 1er juillet 1er juin 1er mai 1er avril 1er mars 1er février 1er janvier 50 0 31.déc 1er décembre 1er novembre Nombres de mois réalisés en 2001 800.0 700.0 600.0 500.0 400.0 300.0 200.0 100.0 0.0 1er mars 1er janvier 1er mai 1er juillet 1er novembre 1er septembre 31.déc Les mesures engagées par GETAC sont généralement prévues pour une période de 6 mois. Pour différentes raisons que nous analyserons Caissepar publique la suite, la cantonale durée moyenne valaisanne en 2001 fut de de 754.5 chômage mois : 236 participants = 3.2 mois.
Rapport d'activité 2001 7 11. Comparaison avec les années précédentes 1998 1999 2000 2001 Mois réalisés 545 898 819 754.5 Placements 148 271 250 236 Temps moyen 3.7 3.3 3.3 3.2 Mois réalisés 1000 800 600 400 200 545 898 819 754.5 0 1998 1999 2000 2001 Placements réalisés 300 250 200 150 100 148 271 250 236 50 0 1998 1999 2000 2001 Temps moyen passé dans une mesure 3.7 3.6 3.5 3.4 3.3 3.2 3.1 3 2.9 3.7 3.3 3.3 3.2 1998 1999 2000 2001
Rapport d'activité 2001 8 12. Rapport sur l évolution du nombre de personnes en recherche d emploi et la participation aux mesures GETAC 2001 Demandeurs GETAC Chômeurs d'emploi Janvier 63 4111 7534 Février 73 3402 7084 Mars 67 2710 6214 Avril 80 2683 5722 Mai 76 2539 5260 Juin 64 2191 4835 Juillet 59 1948 4345 Août 55 2052 4349 Septembre 52 2230 4517 Octobre 54 2675 5008 Novembre 56 3138 5613 Décembre 49 4280 7093 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 7534 4111 7084 3402 Evolution du nombre en 2001 en Valais 6214 5722 5260 4835 4345 4349 4517 2710 2683 2539 2191 1948 2052 2230 5008 2675 5613 3138 7093 4280 Janvier Février Juillet Mars Mai Avril Juin Août Septembre Octobre Décembre Novembre Chômeurs Dem andeurs d'emploi Evolution du nombre de personnes en activité chez GETAC 90 80 70 60 50 40 30 63 73 67 80 76 64 59 55 52 54 56 49 20 10 0 Juillet Mars Mai Avril Juin Août Septembre Novembre Janvier Février Octobre Décembre Commentaire : Durant l année 2001, la baisse du chômage s est poursuivie durant le premier semestre. Cette évolution s est toutefois reportée de façon moins marquée sur l activité de GETAC dont le nombre de mesures est resté relativement stable à partir de juillet 2001.
Rapport d'activité 2001 9 13. Indications sur la régionalisation des mesures Sion 161 Autres 57 Proportion entre les régions 26% Sion Autres 74% Sion 131 Martigny 31 Sierre 13 Monthey 35 Brigue 7 Hors-VS 1 Proportion par ORP 6% 16% 3% Sion Martigny Hors VS 0% 14% 61% Sierre Monthey Brigue Commentaire : L année 2001 a vu une augmentation sensible de la collaboration avec l'orp de Martigny. Quant à la collaboration avec les autres ORP, elle n'a que peu évolué en terme de proportion permettant ainsi à GETAC de remplir pleinement son rôle d organisateur cantonal. L échange linguistique entre les régions du Haut et du Bas-Valais a également offert l opportunité à certains demandeurs d emploi d améliorer leurs connaissances dans ce domaine.
Rapport d'activité 2001 10 14. Analyse des résultats des mesures Il s avère intéressant de pouvoir évaluer les résultats des mesures mises en place par GETAC et d apprécier leurs effets sur le placement et le replacement fixe de ceux qui les ont suivies. Pour ce faire, il convient de tenir compte des personnes qui ont commencé et fini leur activité en 2001. Cependant, Il n est pas tenu compte des personnes dont les mesures se sont déployées en 2001 et qui se termineront en 2002. Au total, cette analyse se portera donc sur 218 participants. Résultat global 34% 75 Participants ont retrouvé une activité 66% 143 Participants sont toujours en recherche d'emploi Types de reprises d'activité 20% Reprise d'une activité dans l'économie 80% Engagé dans l'administration cantonale Commentaire : L'année 2001 est marquée par de grandes difficultés à retrouver un emploi pour les demandeurs d'emploi. En effet, seulement le tiers de ces derniers ont repris une activité durant la mesure alors que l'année précédente, ils étaient près de 45%. L'administration cantonale a également réagi de la même manière que le marché privé. En 2000, près du tiers des reprises d'emploi s'étaient produites dans l'administration alors que le taux de reprise est tombé à 20% en 2001.
Rapport d'activité 2001 11 15. Résultats détaillés des mesures 2001 Autres 15 Arrêt de l'et, recadrage ou m esure disciplinaire 16 Fin ET, la personne est toujours à la recherche d'un emploi 112 Fin ET, la personne est engagé par le service 9 Fin ET, la personne a retrouvé une activité 11 Arrêt de l'et car la personne a été engagé par le service pendant la mesure 6 Arrêt de l'et car la personne a retrouvé une activité dans l'économie 49 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120
Rapport d'activité 2001 12 16. Résultat global des mesures par type de contrats 10 0 90 63 % 80 70 60 50 37 % 40 72 % 30 20 10 0 75 % 25 % Participants qui sont t oujours en recherche Participants qui ont d'emploi retrouvé une activité 28 % STAGES CIP ET Commentaire : Les tensions sur le marché du travail en 2001, ont rendu plus difficile la réinsertion de nos bénéficiaires. Pour chaque type de mesures présentées ci-dessus, les résultats de l'année en cours sont moins bons que l'année précédente. Globalement, les ET restent la mesure la plus attractive en matière de réinsertion. Les CIP, octroyés aux bénéficiaires ayant généralement déjà effectués deux ans de chômage, démontrent que plus le contact avec le monde du travail est éloigné, plus dure est la réinsertion.
Rapport d'activité 2001 13 17. Remarques finales L analyse des résultats nous confirme le rôle important que jouent les Mesures du Marché du Travail sous sa forme actuelle. En effet, le programme d emploi temporaire avec un encadrement de qualité au sein d une institution reconnue permet aux participants d enrichir leur parcours professionnel de façon conséquente et de bénéficier des meilleures opportunités dans la perspective des futures recherches d emploi. Il faut également souligner la bonne collaboration de GETAC avec plus de 60 services, offices et autres établissements de l administration cantonale. Ceci a fortement contribué à la recherche de solutions constructives pour les différents partenaires. L expérience acquise par les collaborateurs de GETAC permet également une plus grande efficacité dans les démarches entreprises pour les candidats aux mesures. Ceci leur permet de gérer avec d autres dispositions les nouveaux dossiers nécessitant une réflexion plus approfondie. Enfin, un bon fonctionnement de GETAC ne peut qu avoir une incidence positive sur les services de l administration cantonale en ce qui concerne leur contribution à la réinsertion professionnelle des demandeurs d emploi. Caisse publique cantonale valaisanne de chômage Le Directeur Bruno Thurre Sion, avril 2002