Le Programme de Comparaison Internationale pour L Afrique: Source d 'Information pour les Objectifs de Développement du Millénaire et des Cadres Stratégiques de Réduction de la Pauvreté Résumé exécutif 1. Le pouvoir de l'information en tant que catalyseur de la mondialisation et soutien aux politiques de développement économique et aux efforts de réduction de la pauvreté est largement reconnu, et plusieurs initiatives sont entreprises pour améliorer la qualité, la disponibilité et la pertinence des statistiques. Le défi est à la fois urgent et énorme pour l Afrique. L Afrique a 38 des 63 pays à plus faible revenu au monde, tous en Afrique Subsaharienne. Sur la base du seuil de pauvreté d un dollar US par jour préconisé par la Banque Mondiale, il y a 302 millions de pauvres en Afrique subsaharienne seulement, ce qui représente 47% de la population de la région. Pendant ce temps, les systèmes statistiques Africains qui sont la pierre angulaire pour la formulation efficace de politiques et le suivi des progrès réalisés dans la poursuite des objectifs de développement et de réduction de la pauvreté laissent à désirer. En général, la qualité des données de la plupart des pays Africains est faible, et dans certains cas, elle continue de se dégrader. Certaines directions nationales de la statistique ne peuvent pas mener leurs activités, y compris celles liées aux indices des prix à la consommation et à la comptabilité nationale, de façon régulière. 2. Reconnaissant la nécessité de disposer d urgence d un système de données fiables, pertinentes et disponibles à temps, la Banque Africaine de Développement (BAD), la Commission Economique des Nations pour l Afrique (CEA) et la Banque Mondiale ont conjugué leurs efforts pour lancer à l échelle régionale un programme général de renforcement des capacités statistiques dans le cadre du Programme de Comparaison Internationale. L objectif immédiat est d organiser la collecte de statistiques socio-économiques en vue de satisfaire la demande urgente de données fiables, pertinentes et disponibles à temps afin d appuyer les Objectifs de Développement du Millénaire et les Cadres Stratégiques de Réduction de la Pauvreté. Les objectifs à long terme visent à : i) renforcer les capacités statistiques nationales en statistiques des prix et en comptabilité nationale, ii) faire du PCI une partie intégrante des systèmes nationaux de statistiques ; iii) intégrer les Parités de Pouvoir d Achat (PPA) relatifs à la pauvreté dans le PCI ; et iv) promouvoir l utilisation des données du PCI.
3. Le PCI est une initiative statistique mondiale créée au début des années 70 pour produire des indicateurs de prix, des statistiques de dépenses et des PPA internationalement comparables avec pour objectif de faciliter les comparaisons, entre les pays, des niveaux des prix et des valeurs réelles des agrégats économiques. Le PCI est né de la prise de conscience du fait que les mesures des agrégats économiques basées sur les taux de change ne reflètent pas les différences de niveaux des prix entre les pays et, en tant que telles, ne peuvent de toute évidence pas servir à la prise de décisions politiques qui, en principe, portent seulement sur des volumes non affectés par des distorsions des prix. En établissant une équivalence des pouvoirs d achat, selon laquelle un dollar permet d acquérir la même quantité de biens et de services dans tous les pays, les PPA permettent des comparaisons d agrégats et de structures économiques entre les pays sur la base des volumes débarrassés des distorsions dues aux prix et aux taux de change. 4. Le champ des avantages potentiels induits par la participation au PCI est plus large que l'objectif spécifique pour lequel le PCI a initialement été créé, à savoir la comparaison internationale. Le PCI a aidé à améliorer les données internationales par l harmonisation des concepts statistiques sur la base des normes et standards internationaux, et en fournissant une plate-forme intégrée pour le renforcement des capacités statistiques. Plusieurs pays Africains qui ont participé à la comparaison régionale Africaine de 1985 ont utilisé le cadre des enquêtes du PCI pour améliorer leur système des statistiques du prix. Cependant, ces progrès n'ont pas systématiquement été intégrés dans leur programme permanent de travail statistique, en partie à cause des ressources limitées au niveau du pays, et aussi parce que le PCI n'a pas été conduit de façon opportune et régulière pour aider à consolider les avantages au niveau du pays. 5. Une nouvelle structure du PCI a été développée par la Banque Mondiale, en collaboration étroite avec d autres organisations internationales dans le but de maximiser la synergie entre le PCI et les programmes statistiques nationaux dans le cadre d une stratégie intégrée de renforcement des capacités nationales en statistique. Des plans sont mis en oeuvre pour faire du PCI le porte-drapeau d une initiative régionale de renforcement des capacités en statistiques en Asie, au Moyen Orient et en Amérique Latine. 6. Ce projet vise à institutionnaliser le PCI en Afrique à la fois comme source de données fiables et pertinentes pour la formulation de politiques et aussi comme une initiative globale et cohérente de renforcement des capacités. Étant donné le niveau relativement bas des capacités statistiques dans la plupart des pays Africains, le programme proposé élargit et approfondit la composante de renforcement des capacités du nouveau cadre stratégique du PCI de la Banque mondiale. Le PCI Afrique aura des composantes nationales et régionales de renforcement des capacités statistiques. Il est prévu, dans la composante nationale : (a) d établir la plus grande synergie possible entre les efforts de collecte des données du PCI et les activité de routine des programmes statistiques nationaux, (b) de renforcer la capacité institutionnelle à travers la formation et l appui en gestion et sur les aspects techniques, (c) de fournir l'assistance financière, technique et matérielle, y compris le matériel et logiciels pour la collecte, le contrôle et le traitement des données, (d) de créer et maintenir des bases de données et améliorer la qualité et la rapidité des publications et de la diffusion des données, et (e) de promouvoir l'utilisation de données pour la formulation et le suivi des politiques. 2
7. La composante régionale du programme vise à améliorer la qualité, la comparabilité et la cohérence des données économiques, et à établir et maintenir à jour une base régionale de données. Ces objectifs seront poursuivis à travers : (a) le développement d'une plate-forme complète et standardisée d enquêtes, (b) des séminaires régionaux et des sessions de formation sur les dispositifs d échantillonnage, les procédures de collecte, de vérification et de traitement de du données, et (c) les ateliers régionaux visant à faciliter le partage des meilleures pratiques statistiques. 8. L'initiative régionale sera mis en oeuvre comme partie intégrante d un programme global : PCI 2003. Sa gestion et sa coordination incombent à la BAD en collaboration avec la CEA et la Banque Mondiale. Cinquante pays sont appelés à y participer à la fois comme partenaires et bénéficiaires du programme. Le coût total du programme est estimé à 15 millions de dollars US sur une période de trois ans, de 2002 à 2005. La BAD, la CEA et la Banque Mondiale sont supposées mobiliser 40% du coût total. Le solde sera sollicité auprès d autres agences régionales, d organisations internationales et bailleurs bilatéraux. I CONTEXTE ET INTRODUCTION 9. Si l on considère le développement humain en termes de croissance économique, de progrès social, industriel et ou de réduction de la pauvreté, il est important de disposer de mesures statistiques de grande qualité afin d éclairer les décisions politiques et de suivre les progrès réalisés. La demande de données fiables et comparables a pris de l ampleur depuis le début des années 90 en raison de l utilisation plus explicite des statistiques dans la fixation des objectifs nationaux, régionaux et mondiaux, l accroissement de la demande de Cadres Stratégiques de Réduction de la Pauvreté (CSRP) et le suivi des progrès accomplis dans le cadre de la réalisation des Objectifs de Développement du Millénaire (ODM). 10. Reconnaissant la nécessité de disposer d urgence d un système de données fiables, pertinentes et disponibles à temps, la Banque Africaine de Développement (BAD), la Commission Economique des Nations pour l Afrique (CEA) et la Banque Mondiale ont conjugué leurs efforts pour lancer à l échelle régionale un programme général de renforcement des capacités statistiques dans le cadre du Programme de Comparaison Internationale. L objectif immédiat en est d organiser la collecte de statistiques socio-économiques en vue de satisfaire la demande urgente de données fiables, pertinentes et disponibles à temps afin d appuyer les Objectifs de Développement du Millénaire et les Cadres Stratégique de Réduction de la Pauvreté. Les objectifs à long terme visent à renforcer les capacités statistiques nationales en statistiques des prix et en comptabilité nationale et faire du PCI une partie intégrante des systèmes nationaux de statistiques. 11. En ce qui concerne le renforcement des capacités, le PCI-Afrique vise les objectifs suivants : Développer les capacités des instituts nationaux de statistiques (INS) pour qu ils puissent fournir régulièrement des statistiques économiques nécessaires à l évaluation des politiques ; Instituer des activités de collecte de données intégrées qui permettront une compilation régulière des comptes nationaux ; 3
Mettre en route des activités visant à renforcer les méthodes actuelles de suivi des prix et à en élargir la couverture ; Former le personnel aux activités statistiques. II LE PCI PRÉSENTATION GÉNÉRALE 12. L initiative statistique mondiale du PCI avait été créée pour produire des indicateurs de prix, des statistiques de dépenses et des PPA internationalement comparables avec pour objectif de faciliter les comparaisons, entre les pays, d agrégats économiques et de niveaux des prix pour le PIB et ses sous-agrégats. Le PCI est né de la prise de conscience du fait que les mesures des agrégats économiques basées sur les taux de change ne reflètent pas les différences de niveaux des prix entre les pays et, en tant que telles, ne peuvent de toute évidence pas servir à la prise de décisions politiques qui, en principe, portent seulement sur des volumes non affectés par des distorsions des prix. Les comparaisons des valeurs réelles effectuées dans le cadre du PCI sont obtenues non seulement pour le PIB en tant qu agrégat total, mais aussi pour un certain nombre de ses sous-agrégats, à savoir la consommation, l investissement et les dépenses publiques. En établissant une équivalence des pouvoirs d achat, selon laquelle un dollar permet d acquérir la même quantité de biens et de services dans tous les pays, les PPA permettent de faire des comparaisons d agrégats et de structures économiques entre les pays sur la base des volumes débarrassés des distorsions dues aux prix et aux taux de change. 13. Le PCI a été mis en place en 1970 comme une initiative conjointe des Nations Unies et de l Unité de comparaisons internationales de l Université de Pennsylvanie. Le programme a commencé modestement par un projet de comparaison de 10 pays et il s est poursuivi en 1975, 1980, 1985, 1990 et 1993. Au moment de la dernière phase, le PCI avait pris l ampleur d un véritable programme mondial couvrant 118 pays représentant toutes les régions du monde. 14. Depuis son démarrage, le PCI a connu une participation de plus en plus accrue des pays africains. Au cours des deux premières phases expérimentales (1970 et 1973), le Kenya était le seul pays qui représentait le monde en développement. Au cours des phases ultérieures, le nombre des pays africains est passé à 4 en 1975 et à 15, 23 et 22 en 1980, 1985 et 1993 respectivement. Les deux dernières phases du PCI pour la région ont été financées et supervisées par Eurostat et gérées par EuroCost qui en a assuré la coordination. En revanche, la coordination du PCI dans les autres régions a été assurée par des institutions locales. Le programme du PCI- 2003 est le premier de la région à être coordonné par une institution africaine, la BAD, en étroite collaboration avec d autres agences régionales et la Banque Mondiale. 4
II.1 Évaluations indépendantes du PCI 15. Depuis son lancement il y a un peu plus de trois décades le PCI a évolué d un projet pilote à un vrai programme mondial de statistiques. Le programme est devenu une partie intégrante du programme national d activités statistiques des pays Européens et de l OCDE. Bien que des progrès aient été enregistrés dans les pays en voie de développement sur beaucoup de points notamment l accroissement de la couverture géographique et sectorielle, l amélioration de la qualité et la disponibilité à temps des données du PCI, la conduite régulière du programme demeure difficile à cause de ressources insuffisantes, et l inadéquation des capacités humaines et institutionnelles. Pendant ce temps, l'utilisation de données de PPA a augmenté régulièrement. Cette augmentation a été accompagnée du souci de contrôler minutieusement la fiabilité et la disponibilité à temps des données. 16. En conséquence, deux évaluations indépendantes du PCI ont été entreprises, avec l'objectif: (a) d évaluer l'efficacité et la crédibilité du programme en ce qui concerne l efficacité de la gestion et la robustesse de la méthodologie, et (b) apprendre des expériences passées et définir des étapes pratiques d établissement d un programme mondial rigoureux et durable. La première étude qui a été financée par l OCDE et préparée par M. Ian Castles s est limitée aux pays de l OCDE. La deuxième, commandée par l'onu et conjointement financée par la Banque Mondiale et le FMI, a été conduite par M. Jacob Ryten. Elle avait un mandat plus général consistant à couvrir toutes les comparaisons régionales, en mettant un accent particulier sur les régions en voie de développement. Les deux rapports sont d accord sur la plupart des questions et confirment l importance des données de PPA pour un spectre étendu d analyses économiques des politiques. 17. Les deux études ont conclu que: (a) il n'existe aucune alternative valable aux PPA comme facteurs de conversion des comparaisons entre pays, et (b) la disparition du PCI affaiblirait le système d information international. Le rapport de Ryten, en particulier, a mis l accent sur le fait que le Système de Comptabilité Nationale des Nations Unies serait incomplet sans les données de PPA. Cependant, le rapport a souligné avec insistance que la situation actuelle caractérisée par l absence de disponibilité des données à temps, de continuité du programme, de cohérence et de fiabilité des données doit être corrigée pour garantir une meilleure vitalité et continuité du programme. Le rapport a justifié la plupart de ces problèmes par un financement inadéquat. Il a judicieusement souligné que le PCI souffrait du syndrome dit des biens publics. Il a insisté sur le fait qu en l absence d actions appropriées de la part des parties concernées, en particulier des organisations régionales et internationales, le programme dépérirait et risquerait de disparaître éventuellement dans les régions en voie de développement où le besoin en base d'information fiable pour mesurer les progrès en matière d ODM est le plus urgent. 5
II.2 L'Appel de de la Commission Statistique des Nations Unies pour renforcer le PCI 18. La Commission Statistique des Nations Unies (CSNU) a examiné le rapport Ryten lors de sa 31 ème session et a fait siennes ses recommandations. Par la suite, elle a demandé à la communauté internationale de développer un plan global de réforme et une stratégie de mobilisation de ressources afin d améliorer l efficacité des enquêtes futures du PCI, d institutionnaliser un programme durable, et de veiller à ce que les données des PPA soient robustes et fiables. 19. À la demande de la CSNU, la Banque Mondiale a préparé en collaboration avec d autres institutions internationales, régionales et nationales, une plate-forme stratégique d ensemble. La nouvelle plate-forme intègre le programme avec les ODM et vise à maximiser la synergie entre le PCI et les programmes statistiques nationaux dans le cadre d une stratégie globale de renforcement des capacités statistiques nationales. La plate-forme a été largement discutée et a ensuite été avalisée par les organisations internationales, les institutions régionales, les représentants des systèmes statistiques nationaux, et par les experts et autres universitaires. La CSNU, lors de sa trente-deuxième session tenue en Mars 2001, a favorablement accueilli les efforts de la Banque Mondiale pour le développement d un projet PCI mondial et a fait appel aux agences internationales pour mobiliser des ressources et surmonter le problème des biens publics dans l intérêt de pays en voie de développement. II.3 PCI-2003: Un nouveau cadre stratégique 20. Le nouveau cadre du PCI est construit sur la prémisse que les changements fondamentaux dans le dispositif et la mise en œuvre du PCI sont essentiels pour établir un programme crédible et durable. À cet effet, il intègre le PCI au travail statistique national habituel dans le cadre d une stratégie complète de renforcement des capacités statistiques nationales, et intègre les PPA relatifs à la pauvreté dans le PCI. 21. La structure est basée sur la prémisse du besoin immédiat: (a) de rétablir la crédibilité du PCI, et (b) promouvoir une acceptation et une utilisation plus larges des données de PPA. L'approche consiste à réaliser un cycle PCI bien planifié et géré pour la période 2003-2005, en mettant l accent sur la qualité des données grâce à une amélioration des statistiques des prix et de la comptabilité nationale dans les pays participant au PCI. En conséquence, l approche vise à: Etablir au niveau global, régional et national une structure de gestion bien coordonnée et efficace ; Mettre en place un dispositif de partage des coûts entre les institutions internationales, régionales et nationales pour établir une base durable de financement; Développer un cadre complet d enquêtes comportant la collecte et la validation des données, et mettant l accent sur l harmonisation des méthodes, concepts et définitions en vue de garantir la cohérence et la comparabilité entre pays; Renforcer les capacités nationales et maximiser la synergie entre le PCI et les programmes statistiques nationaux; 6
Intégrer les PPA relatives à la pauvreté dans le PCI. Appuyer la recherche sur les méthodes d agrégation des PPA et de consolidation des comparaisons régionales; et Promouvoir une utilisation plus large des données PCI pour la formulation et le suivi des politiques aux niveaux national et international. 22. La nouvelle plate-forme reflète réellement l importance de la convergence des intérêts nationaux, régionaux et internationaux. Une de ses innovations les plus importantes est l appropriation du programme par toutes les parties prenantes. Par le passé, le PCI a été organisé selon une approche descendante. Le nouveau cadre est basé sur une approche ascendante. Premièrement, les agences régionales sont représentées dans l instance internationale de supervision. C'est une amélioration importante non seulement parce qu elle consacre le devoir de responsabilité et garantit la qualité des données, mais aussi parce qu'elle offre l occasion aux parties prenantes régionales d'influencer à la fois la stratégie globale et la gestion quotidienne du programme mondial. Deuxièmement, les agences statistiques nationales sont encouragées à participer au programme à tous les niveaux y compris dans la coordination et la gestion du programme régional à travers une représentation dans les instances régionales respectives de supervision. 23. Depuis la présentation du nouveau cadre en mars 2001, des progrès notables ont été accomplis dans plusieurs domaines. Des partenariats ont été établis entre les organisations internationales et régionales y compris, la BAD, la CEA, le FMI, le PNUD, l OMS, l OIT, la FAO, la BAsD 1, l UNESCAP 2, l UNECLAC 3, l UNESCWA 4, l OCDE, Eurostat et le CIS. Plusieurs études ont été entreprises à l initiative de l économiste en chef de la Banque Mondiale avec le financement du Budget d Appui à la Recherche sur le PCI. Elles incluent des études sur les systèmes d enquêtes des prix, la détermination des pondérations, les méthodes d agrégation des PPA et les procédures alternatives de consolidation des comparaisons régionales. De plus, un logiciel de collecte des données de prix a été développé qui peut être utilisé à la fois pour le PCI et les indices de prix à la consommation (IPC). 24. Une conférence internationale a été organisée (11-15 mars 2002 à Washington DC) pour discuter et commenter les conclusions des études précitées ci-dessusdans un souci de clarification et de consensus. Au total, 22 articles et études de cas ont été présentés à la conférence. Participaient à la conférence le personnel des organisations internationales (FMI, PNUD, OMS, OIT, FAO, et Banque Mondiale), des agences régionales (BAD, BAsD, CEA, UNESCAP, UNESCWA, UNECLAC, et CIS), des sociétés commerciales, des fondations, des instituts nationaux de statistiques, et du monde universitaire. L'objectif ultime est de publier un manuel du PCI qui précisera un ensemble de principes, de procédures opérationnelles de collecte et de traitement des données et de meilleures pratiques statistiques, et qui servira de document de référence et de guide pratique. 1 Banque Asiatique de Développement 2 Commission Economique et Sociale des Nations Unies pour l Asie et le Pacifique 3 Commission Economique des Nations Unies pour l Amérique Latine et les Caraïbes 4 Commission Economique et Sociale des Nations Unies pour l Asie de l Ouest 7
25. Les succès enregistrés jusqu à présent n'auraient pas été possibles sans un partenariat étroit entre les instituts nationaux de statistiques, les agences régionales, les organisations internationales, et la communauté professionnelle. La nouvelle plate-forme stratégique du PCI a été largement discutée et ensuite adoptée à l'unanimité par la CSNU, les organisations internationales, les agences régionales, les représentants des institutions statistiques nationales, et par d éminents experts. III PCI-AFRIQUE: JUSTIFICATION 26. Le programme vise, dans le cadre d une opération mondiale, à institutionnaliser le PCI-Afrique comme à la fois une source de données fiables et pertinentes en matière de décisions politiques et comme une initiative intégrée et cohérente de renforcement des capacités. S agissant de la production des données, le PCI s inscrit dans la droite ligne des ODM et vise à apporter un soutien aux politiques nationales en mettant un accent particulier sur les CSRP. Etant donné les faibles capacités statistiques de la plupart des pays africains, le PCI-Afrique entend élargir et amplifier les volets de renforcement des capacités du nouveau cadre stratégique du PCI défini par la Banque Mondiale. Alors que le programme mondial de la Banque Mondiale ne couvre que 40 pays africains, le PCI-Afrique concerne environ 50 pays, à l exception de ceux qui sont en proie à des guerres civiles prolongées. 27. L objectif à long terme vise à faire du PCI-Afrique un volet permanent du PCI mondial construit sur des bases financières sures et durables. Il s agit, globalement, de fournir une base d informations nécessaires à la mondialisation et au soutien des politiques de développement économique et des efforts visant à réduire la pauvreté. Pour ce faire, le programme contribuera à fournir des données plus fiables et disponibles à temps sur les niveaux relatifs de développement des différents pays. Cela facilitera l allocation efficiente des ressources internationales en vue de la réduction de la pauvreté en améliorant la compréhension des processus de changement et de croissance économique et en fournissant les moyens d évaluer les progrès réalisés. A cet effet, des ressources suffisantes sont nécessaires pour mener à bonne fin une phase du PCI en Afrique durant la période 2002-2005 et produire des données de bonne qualité. L année de référence sera 2003 et les résultats seront diffusés sous diverses formes. 8
III.1 Soutien aux ODM 28. Compte tenu des efforts de réduction de la pauvreté qui sont déployés au plan mondial, l impact des politiques macro-économiques des gouvernements sur la distribution des revenus et sur la pauvreté est devenu un domaine d analyse et de recherche important. Ceci a, à son tour, mis en évidence l éternelle question des statistiques et montré que les statistiques de développement conventionnelles laissent à désirer. Les problèmes liés à l identification des paniers de pauvreté satisfaisant les critères internationaux de comparaison et de représentativité des pays, sont très importants. Mais l absence de PPA reflétant les structures des dépenses et des prix relatifs à la pauvreté s avère être un obstacle plus grand aux comparaisons des niveaux de pauvreté. Etant donné l accroissement de la demande de données sur la pauvreté, les PPA relatives à la pauvreté constituent la pierre angulaire des ODM et de ce fait figurent en tête de liste des besoins des chercheurs et analystes en pauvreté. Le programme proposé constitue une première étape cruciale pour combler cette lacune dans les statistiques de développement. 29. Le programme PCI intègre un large éventail de statistiques qui sont collectées et compilées par les différents pays dans le cadre de leurs propres besoins en matière d administration et de planification du développement. Il définit et établit les procédures de collecte et d élaboration des données nationales en veillant à réduire de manière significative la charge de travail des pays participants quant à la transmission des données à l agence de coordination du PCI. Le programme consolidera et améliorera la collecte et la diffusion des données par les offices nationaux de statistiques et l Organisation Internationale du Travail (OIT), L Organisation des Nations Unies pour l Education, la Science et la Culture (UNESCO) et l Organisation Mondiale de la Santé (OMS). III.2 Soutien aux CSRP 30. De façon générale, il est reconnu que la quantification des différences de pouvoir d achat entre les groupes et les régions constitue un aspect important de la mesure de la pauvreté, et de l évaluation de l efficacité des politiques de réduction de la pauvreté et des effets sociaux des politiques macro-économiques et des programmes d ajustement structurel. Des données sur la distribution des revenus réels permettant d orienter les politiques de réduction de la pauvreté et d en évaluer l impact sur les changements structurels des groupes de revenus, présentent un caractère de nécessité urgente. A cet égard, les problèmes les plus pressants sont : a) l absence d indices de prix régionaux indiquant les variations du coût de la vie entre les régions et entre les zones urbaines et rurales ; et b) le manque d indices de prix spécifiques aux groupes de revenus qui reflètent les différences de structures de dépenses et de niveaux relatifs des prix entre les groupes de revenus. 9
31. A défaut de statistiques de prix détaillées sur les groupes de revenus, la pratique courante consiste à utiliser les indices génériques de coût de la vie obtenus à partir des prix moyens des biens essentiels et non-essentiels consommés par tous les groupes de revenus. Bien qu elle soit appropriée pour établir le profil de pauvreté dans son ensemble, cette pratique comporte de graves inconvénients. Tout d abord, dans la mesure où les prix relatifs auxquels font face les pauvres diffèrent systématiquement des prix moyens relatifs contenus dans l indice du coût de la vie et utilisés pour réduire les dépenses de tous les groupes de revenus, le pouvoir d achat des pauvres et, partant, leur niveau réel de consommation peut être mal évalué. Deuxièmement, de tels profils ne traduisent pas l intensité de la pauvreté et ne font pas la distinction entre ceux qui sont extrêmement pauvres et ceux qui le sont moins. 32. Les données nécessaires au PCI sont constituées par l élaboration de statistiques de dépenses ventilées en 150 catégories détaillées du PIB. Il s agit là d un niveau de détail plus fin que celui de l annuaire des statistiques de comptabilité nationale des Nations Unies. Cette exigence permet de fournir des données abondantes et détaillées nécessaires aux analyses par pays. En outre, les données de prix qui sous-tendent les estimations des PPA représentent des prix moyens nationaux qui sont obtenus à partir des prix moyens régionaux. Les données détaillées de dépenses ainsi que les statistiques de prix correspondantes fournissent des informations précieuses sur les différences de pouvoir d achat entre les régions. III.3 Information sur la Compétitivité Internationale 33. La rapide mondialisation et l intégration des marchés internationaux et des institutions financières ont mis en évidence le problème de la qualité des données et créé la nécessité urgente de disposer d une solide base d informations statistiques. Les sociétés multinationales exigent de plus en plus des données internationalement comparables et fiables afin d obtenir des informations sur la compétitivité internationale. Les données sur les PPA sont couramment utilisées pour comparer l importance des marchés et évaluer les différences des coûts de production entre les pays. Etant donné l importance accrue des investissements privés directs en tant que moteur de la croissance économique, les pays disposant de données de prix et de PPA fiables et disponibles à temps sont mieux placés pour attirer les investissements internationaux. III.4 Renforcement des Capacités Régionales 34. Les avantages potentiels du PCI vont au-delà de l objectif spécifique (la comparaison internationale) pour lequel il a été initialement créé. Une des caractéristiques du cadre méthodologique des enquêtes est la description détaillée des différents produits qui sont classées par catégorie d analyse économique et selon une nomenclature de dépenses uniforme. Cette description est aussi conforme aux normes et standards internationaux. D une façon générale, il est admis que le PCI fournit une plate-forme intégrée pour le renforcement des capacités statistiques. Il a été adopté en Asie, dans le Pacifique, au Moyen-Orient, en Amérique Latine et dans les Caraïbes comme le porte-drapeau des initiatives de renforcement des capacités. 10
III.5 Renforcement des capacités nationales 35. Le PCI peut impulser l élaboration de statistiques dont il dépend et servir de moyen inestimable d identification des lacunes aux niveaux national et international. Le PCI a permis l amélioration des données internationales par l harmonisation des concepts statistiques selon les normes et les standards internationaux et en servant de plate-forme complète et intégrée de renforcement des capacités statistiques. Une nomenclature uniforme des statistiques des dépenses, la description détaillée des produits, l amélioration des échantillons des points de vente et de la couverture géographique des enquêtes de prix constituent les avantages de la participation au PCI. Le cadre méthodologique des enquêtes PCI, les descriptions détaillées des produits et leur classification en catégories analytiques des politiques contribuent dans une large mesure à renforcer les capacités statistiques nationales. Bon nombre de pays africains qui ont pris part à la comparaison régionale africaine de 1985 ont utilisé le cadre du PCI pour améliorer leur système de statistiques des prix. Cela est d une grande importance étant donné que les données (PIB, prix) du PCI sont fondamentales et que la priorité leur sera accordée dans les programmes de développement des statistiques tant au niveau national qu au niveau régional. III.6 Comparaisons internationales et régionales 36. La pratique qui consiste à utiliser les PPA pour la comparaison des niveaux de vie est très répandue dans la communauté internationale des partenaires au développement économique. Les données des PPA sont d un intérêt particulier pour les institutions régionales et internationales de développement parce qu elles constituent un moyen non biaisé de mesure des niveaux de développement des pays et servent de guide au pays membres en matière de politique de réformes économiques et de réduction de la pauvreté. Au niveau international, les PPA sont, entre autres fins, utilisées pour fixer un seuil international de pauvreté (Banque mondiale) ; définir les Indices de Développement Humain (PNUD) ; comparer les dépenses de santé par tête d habitant (OMS) ; évaluer les dépenses d éducation par habitant (UNESCO) ; assurer le suivi du bien-être des enfants (UNICEF) ; et comparer l importance relative des économies et faire des estimations des moyennes pondérées de taux de croissance régionaux. L accent mis de façon croissante sur la coopération économique accrue entre pays d une même région met particulièrement en exergue le rôle du PCI dans l élaboration des politiques régionales. III.7 Soutien à la recherche 37. Le PCI est un outil puissant de recherche comparative en matière de développement économique et social. Les données de base des PPA, constituées de statistiques de référence et d extrapolations dérivées de modèles de régression, sont couramment utilisées dans la recherche sur le commerce international et le développement, pour expliquer la convergence à long terme, les taux de croissance comparatifs, la compétitivité internationale et les modèles de spécialisation des industries. Les chercheurs utilisent également les données des PPA pour étudier des indicateurs sociaux ou démographiques tels que la mortalité infantile, la morbidité et le ratio de dépendance par rapport aux niveaux de revenus. 11
III.8 Utilisation des données du PCI au niveau des pays 38. Bien que le PCI offre aux décideurs nationaux une base de données riche et détaillée sur les prix et les dépenses servant aux analyses économiques, cet aspect n a jusqu ici pas été pleinement exploité. La ventilation détaillée des prix de base et des dépenses permet l analyse économique des questions brûlantes de l heure telles que la comparaison de l incidence régionale de la pauvreté, les politiques de taux de change et les différences de salaires au niveau régional. Divers agrégats du PIB fournis par le PCI peuvent également être utilisés pour évaluer des variables macroéconomiques comme les investissements, les dépenses publiques de santé et d éducation. 39. Le PCI peut fournir aux décideurs d un pays des informations non seulement sur le niveau des prix et sur leur position par rapport à d autres pays ; mais aussi sur les biens et les services quant au fait qu ils sont relativement bon marché ou plus chers dans leur pays en comparaison avec d autres pays. Les données du PCI peuvent donc s avérer utiles pour évaluer les avantages comparatifs d un pays. Ces données peuvent également servir à analyser les coûts d un projet étant donné que des enquêtes spécifiques du PCI relatives aux usines et aux équipements fournissent des informations détaillées sur les prix, les quantités, la qualité et les coûts d installation qui s avèrent utiles dans l évaluation des projets. Par exemple, l Inde a utilisé ces données pour évaluer la compétitivité de certains fabricants au niveau du commerce mondial et pour évaluer les taxes et les subventions. 40. Les données du PCI offrent également la possibilité de procéder à une analyse des caractéristiques d une économie à travers les prix réels pratiqués. Par exemple, la structure économique et celle des prix des pays à différents niveaux de développement, peuvent être examinées de façon comparative. Un pays peut également prendre des mesures pour améliorer la situation de l offre sur la base d une analyse de la structure de ses prix par rapport au niveau régional des prix. Une telle analyse peut indiquer la nécessité d améliorer les structures de transport et d entreposage, le conditionnement et les pratiques de commercialisation ou même d octroyer des subventions ciblées. IV GRANDES LIGNES DU PROGRAMME ET PLANS DE MISE EN ŒUVRE IV.1 Stratification géographique 41. Le PCI-Afrique sera mis en œuvre dans cinquante pays environ et la BAD en assurera la gestion et la coordination générales en étroite collaboration avec la CEA et la Banque mondiale. La BAD encouragera et créera de nouveaux partenariats avec la grande communauté des acteurs engagés dans le développement durable des statistiques et le renforcement des capacités comme la Fondation Africaine pour le renforcement des Capacités (ACBF) et AFRISTAT. 12
42. L objectif à court terme vise à produire des données de qualité pour satisfaire les besoins urgents des ODM et des CSRP et l objectif à long terme consiste à faire du PCI un programme permanent doté de capacités durables et d une base financière solide. La réalisation des objectifs à court et à long termes nécessite une planification méticuleuse et une allocation efficiente des ressources basées sur le principe de subsidiarité en veillant à ce que lesdites ressources soient disponibles au niveau où elles peuvent avoir le plus d impact. 43. Le programme régional sera divisé en cinq sous-régions (Est, Ouest, Sud, Nord, Centre) tant en ce qui concerne les enquêtes que les formations. La décision de procéder à cette stratification sera prise après une évaluation complète du niveau de développement statistique de chaque pays. Cela permettra de déterminer la meilleure façon d organiser le travail régional. IV.1.a Participation complète aux enquêtes PCI. 44. Les pays participants seront également regroupés selon leur capacité à entreprendre des enquêtes PCI, en vue d atteindre l objectif à court terme. Les pays dotés d infrastructures statistiques relativement développées prendront part à l ensemble des enquêtes PCI qui couvre la consommation totale, les dépenses publiques, la formation de capital et les exportations nettes. Pour un pays rentrant dans cette catégorie, les besoins en matière de données relatives au PCI se déclinent comme suit : a) les dépenses détaillées du PIB en 120 à 150 catégories et b) les prix moyens nationaux de 600 à 800 rubriques représentant les 120 à 150 catégories de dépenses finales. Vingt à vingt six pays pourraient prendre part à la totalité des enquêtes PCI. Le nombre total et la liste finale de ces pays seront définis en consultation avec les autres agences régionales et les offices nationaux de statistiques. IV.1.b Participation réduite aux enquêtes PCI. 45. Les pays dotés de systèmes statistiques moins développés seront encouragés à consacrer l essentiel de leurs ressources à l acquisition de données de bonne qualité relatives à la consommation seulement. La satisfaction des besoins en données du PCI nécessitera des efforts substantiels de la part des pays participants étant donné que certaines des données requises peuvent ne pas être disponibles. L effort supplémentaire attendu des instituts nationaux de statistique variera selon les pays et dépendra du niveau de développement statistique des comptes nationaux et des statistiques de prix. 46. Les pays dotés de faibles systèmes statistiques et qui sont incapables d effectuer quelque enquête du PCI que ce soit, seront invités à participer d une manière plutôt limitée, à titre expérimental, et seront aidés à développer leurs infrastructures et à se préparer pour les prochaines phases. Pour faire du programme un instrument de développement rapide des statistiques, il est proposé que des services de conseils et des formation additionnelles leur soient fournis par les coordonnateurs du PCI. Tous les pays recevront l appui nécessaire selon leurs besoins 13
IV.2 Gestion du programme 47. Le nouveau cadre stratégique du PCI reflète véritablement la convergence essentielle des intérêts nationaux, régionaux et internationaux. Le plan de mise en œuvre de cette nouvelle stratégie est ambitieux et son succès dépend d une part de l engagement stratégique et financier de la communauté internationale et d autre part de la volonté de partenariat des organismes régionaux et des instituts nationaux de statistiques. IV.2.a Gestion au plan mondial 48. La gestion et la coordination du PCI sont requises à trois niveaux : mondial, régional et national. Comme le PCI est une initiative mondiale et que les exigences techniques requièrent des procédures de contrôle de qualité et de cohérence des données dans toutes les régions et tous les pays participants, les dispositions actuelles prévoient une gestion mondiale du programme selon les modalités suivantes. La coordination générale et la responsabilité du programme mondial sont confiées à un organe de supervision international composé de représentants des acteurs principaux que sont les organisations internationales, les agences régionales et les instituts nationaux de statistiques. L organe de supervision international sera chargé de fixer les buts et objectifs et de définir le cadre stratégique du PCI mondial en tenant compte des besoins statistiques des agences régionales et des pays. La gestion quotidienne sera assurée par un secrétariat international qui sera chargé de mobiliser les ressources, de mettre en œuvre et d assurer le suivi du programme et de rendre compte aux parties prenantes. Le secrétariat international aura son siège à la Banque mondiale. IV.2.b Gestion régionale 49. La clé de la gestion du PCI se situe au niveau régional. Seul un organe de coordination régional est véritablement habilité à : a) définir les objectifs d un programme régional ; b) élaborer un programme d action spécifique ; c) définir les grandes lignes d un plan institutionnel global ; et d) gérer le processus de mise en œuvre. 50. En accord avec le programme mondial, la coordination et la responsabilité du programme régionale incomberont à un organe de supervision régional composé de représentants des parties prenantes que sont les agences régionales, les organisations internationales, la communauté des donateurs et les instituts nationaux de statistiques. L organe de supervision régional sera chargé de fixer les buts, les priorités et les objectifs. Il approuvera les programmes de travail annuels préparés par responsable de la gestion quotidienne du programme régional. Trois réunions de l organe de supervision sont envisagées. Le reste du travail se fera par courriel. L agence de coordination régionale sera dirigée par un coordonnateur régional. Ce dernier sera responsable de : Initier et coordonner un partenariat avec les organisations nationales, sousrégionales, régionales et internationales; Mobiliser les ressources; Identifier les besoins de chaque pays et leur allouer les ressources provenant d'un fonds global; 14
Aider les pays participants à élaborer leurs plans d action qui doivent inclure les activités de comparaison de référence et les tâches de suivi afin d assurer la durabilité du PCI ; Elaborer les nomenclatures et les listes de produits de la région en prévoyant des possibilités suffisantes de recoupement avec les autres régions; Mettre en place dans les pays participants des normes de travail uniformes ; Organiser et animer des séminaires régionaux; Organiser et superviser les collectes régionales de données; Aider les pays à adopter les méthodes d enquête, à calculer les prix moyens et les pondérations relatives au PIB; Superviser tous les aspects techniques et de gestion du programme régional; Se mettre régulièrement en rapport avec le Coordinateur Mondial et les autres Coordinateurs régionaux pour un échange d expériences et participer à des réunions annuelles pour discuter des problèmes pendants; Traiter et analyser les données de chaque pays et calculer les PPA régionales; Préparer le rapport de la comparaison régionale devant être discuté avec les pays participants; Publier et diffuser le rapport; et Promouvoir l utilisation des données à des fins de formulation de politiques. 51. Il faut mentionner que les deux dernières phases du PCI-Afrique ont été gérées et coordonnées par Eurostat et EuroCost. Le programme proposé cette fois-ci est le premier dont la coordination régionale est assurée par une institution Africaine, la BAD en étroite collaboration avec les autres agences régionales et la Banque mondiale. IV.2.c Gestion du PCI au niveau national 52. La répartition du travail entre la BAD et les instituts nationaux de statistique exigera une coopération maximale et une totale compréhension des responsabilités sous-jacentes. Au niveau national, la mise en œuvre du PCI devrait relever de l agence chargée de la collecte régulière des données : l institut national de statistiques. Chaque pays participant devra nommer un coordinateur qui se chargera de l organisation du processus de collecte des données et des contacts avec le coordinateur régional du PCI. Les offices nationaux de statistique seront chargés de: Elaborer un plan d'action intégré couvrant la période de la comparaison (2002-2005) et les activités de suivi; Organiser des ateliers nationaux et des sessions de formation; Établir la liste des produits caractéristiques du pays à inclure dans les enquêtes de prix; Planifier et réaliser les enquêtes de prix demandées; 15
Calculer les prix moyens nationaux de tous les produits couverts par les enquêtes de prix; Aider à répondre aux questions du coordinateur régional résultant de l analyse des données; Fournir les données nécessaires relatives aux comptes nationaux et toute autre information supplémentaire exigée pour les comparaisons régionale et mondiale; Contribuer à l'analyse des résultats du PCI; Mettre en œuvre des activités de suivi en vue du faire du PCI une activité de routine de l institut national de statistique et se mettre en rapport avec la BAD cet effet ; et Aider au renforcement des capacités en analyse des données en vue d accroître l utilisation de les informations générées par les enquêtes PCI. IV.3 Renforcement des capacités 53. Le potentiel du PCI de servir de cadre efficace de renforcement des capacités pour la coordination, le suivi et l évaluation des systèmes statistiques à travers une plate-forme internationale cohérente n a plus besoin d être mis en exergue. Le PCI- Afrique aura des composantes de renforcement des capacités spécifiques à chaque pays et à toute la région. Les composantes spécifiques aux pays comprennent: l établissement de la plus grande synergie possible entre les efforts de collecte de données du PCI et les activités de routine des programmes statistiques nationaux, le renforcement des capacités institutionnelles à travers la formation technique et managériale et l assistance technique, la fourniture d une assistance financière et logistique, y compris le matériel informatique et les logiciels pour la collecte, la vérification et le traitement des données, la création et la gestion des bases de données, l amélioration de la qualité, la publication et la diffusion, dans les délais convenables, des données, et la promotion de l utilisation des données dans l élaboration des politiques et le suivi des progrès réalisés. 54. Le volet régional du Programme vise à améliorer la qualité, la comparabilité et la cohérence des données économiques, à établir et à maintenir une banque régionale de données actualisées. Ces objectifs seront réalisés à travers : le développement d un cadre général d enquête intégré et standardisé ; des procédures standardisées de contrôle de qualité et de cohérence ; des séminaires régionaux et des sessions de formation sur les procédures d échantillonnage, de collecte, de vérification et de traitement des données ; des ateliers régionaux destinés à faciliter le partage des meilleures pratiques en matière de production, de diffusion et d utilisation des données. 16
IV.3.a Intégration du PCI dans les systèmes nationaux de statistiques 55. Les besoins en données du PCI coïncident largement avec les besoins nationaux en comptabilité nationale, en divers indices de prix (à la consommation et autres) et en matière d élaboration d autres statistiques économiques et sociales courantes. Ainsi, toute mesure visant à améliorer les comptes nationaux ou les statistiques des prix au niveau national est forcément d un avantage immédiat pour le PCI et vice-versa. 56. Pour réduire les coûts de collecte des données dans les pays participants, le PCI-Afrique promouvra l intégration du PCI aux systèmes de collecte de données de prix. L objectif est de maximiser les avantages que l indice des prix à la consommation (IPC) et le PCI tirent d un mécanisme intégré de collecte de prix sans surcharger inutilement l un ou l autre programmes. 57. Une autre dimension importante est l intégration des données détaillées de prix provenant du PCI aux données détaillées sur les dépenses issues des enquêtes budgets consommation (EBC). L objectif ici est de créer la plus grande synergie possible entre le PCI et les enquêtes sur les budgets des ménages. D une manière caractéristique, les EBC fournissent des données détaillées sur les dépenses, mais les données relatives aux prix qu elles produisent sont de portée plutôt restreinte. Le PCI en revanche, fournit des statistiques de prix détaillées. L intégration du PCI et des EBC pourrait potentiellement renforcer chacun des deux programmes. Pour calculer les PPA, le PCI a besoin d une ventilation détaillée de dépenses qui n est normalement disponible que dans les enquêtes sur les dépenses des ménages. D autre part, les données détaillées que fournit le PCI constituent une base cohérente d évaluation de la pauvreté et l impact des programmes économiques qui sont la préoccupation majeure des gouvernements et des agences internationales. IV.3.b Ateliers de formation régionaux 58. Trois ateliers sont programmés avec le double objectif de coordonner les processus de collecte et de traitement des données, et d assurer le renforcement des capacités. Le premier atelier sera organisé peu après le lancement du programme régional. Il sera divisé en trois sections - 2 jours pour la première session, 3 jours pour la deuxième session et 5 jours pour la troisième session. Deux personnes par pays seront invités (un expert en statistique des prix, et un comptable national). La première session donnera une vue d'ensemble du PCI et de la coordination des activités du projet. La deuxième session portera sur la discussion des aspects méthodologiques. La troisième session sera organisée pour élaborer la liste des produits dont les prix seront collectés. 59. Après un traitement préliminaire des données collectées et transmises par les pays participants, un séminaire de 4 jours sera organisé pour examiner l'exactitude des données régionales avant de procéder à la tabulation définitive des résultats. Deux experts seront invités par pays. 17
60. Le troisième séminaire, d une durée de trois jours, interviendra après la révision des calculs régionaux des PPA. Trois participants par pays seront invités à discuter les résultats. La troisième personne sera un utilisateur, conformément au souci de compter les utilisateurs comme parties prenantes à l initiative PCI. L'objectif du séminaire est de décider si des vérifications supplémentaires des données sont nécessaires ou si les résultats régionaux obtenus peuvent être considérés comme officiels et définitifs. Si une vérification supplémentaire des données s avère nécessaire, les résultats seront finalisés après révision et distribution électronique du rapport final. Le séminaire discutera aussi du prochain cycle du PCI. IV.3.c Promouvoir la recherche et l élaboration des politiques sur des bases quantitatives 61. Dans la plupart des pays en voie de développement, le PCI est considéré comme une opération statistique coûteuse dictée par les besoins des agences internationales. Le manque d enthousiasme des pays est justifié en grande partie parce qu ils ne perçoivent pas exactement les avantages de niveau national. L avenir du PCI dépend de ses capacités à résoudre les questions posées. La BAD, en étroite collaboration avec la Banque mondiale a commandé une étude sur : a) l intégration du PCI dans les travaux statistiques nationaux, et b) l intégration du PCI et des travaux d évaluation et de suivi de la pauvreté. Une troisième étude est envisagée sur l utilisation des données relatives aux PPA dans les travaux de politique de développement national et régional. 62. D autres études qui pourraient être envisagées sont les suivantes : La comparaison directe (utilisation des quantités) de la construction pour compte propre (groupes à faibles revenus) et l auto-consommation ; Le traitement du marchandage des prix dans les indices des prix à la consommation ; L amélioration de l analyse des données statistiques dans le cadre de l élaboration des indices des prix et des comptes nationaux. IV.3.d Automatisation de la collecte et du traitement des données 63. Les tâches reconnues comme les plus difficiles du PCI sont la collecte et le contrôle des données, et le calcul des prix moyens nationaux. Pour prendre en compte les critiques du rapport de Ryten concernant le manque de cohérence et de consistance des données de prix du PCI, la nouvelle stratégie met l'accentuation sur ces problèmes. Un logiciel de collecte des prix est en cours de développement à la Banque Mondiale. L'objectif fondamental du logiciel est d améliorer les collectes et traitements des données aux niveaux nationaux et international. 64. Le logiciel sera disponible dans sept langues : l Arabe, l Anglais, le Français, le Portugais, l Espagnol, le Russe et le Chinois. Son but est renforcer les points cruciaux d amélioration des données dont l appui aux efforts de collecte des prix nationaux, la standardisation des collectes de prix, les méthodes d estimation des données manquantes, la validation des données, la cohérence des données dans le temps et dans l espace, l amélioration de la qualité et de la disponibilité des données, l archivage, la diffusion et l analyse des données. 18
Le logiciel facilitera les opérations de collecte des données, au nombre desquelles la stratification régionale, et la détermination des pondérations spatiales (y compris les pondérations rurales et urbaines). Il facilitera la validation des données, et la vérification des valeurs aberrants, le contrôle et l estimation des données manquantes. Il aura une capacité suffisante pour stocker et afficher des images des produits, particulièrement les articles des biens d investissement, pour aider à garantir des comparaisons d articles identiques. Il permettra le traitement des données jusqu'au calcul des indices nationaux de prix tel que l IPC et offrira la possibilité de faire des analyses des données conformes aux exigences nationales. Il facilitera le calcul de prix moyens nationaux pour les besoins du PCI. Cela permettra de réduire de manière significative le temps de traitement des données au niveau de la coordination régionale, en prévoyant le traitement primaire des données au niveau des pays. Il raccourcira aussi la durée de la comparaison régionale, et permettra de remédier au problème de rapidité du PCI. Les données collectées dans le cadre des IPC et qui correspondent aux besoins du PCI pourront être importées directement avec un minimum de changement de format. Ceci facilitera l intégration des IPC et du PCI. Dans un grand nombre de pays la mobilité du personnel est généralement grande, et il est par conséquent difficile d'assurer la continuité des méthodes; ceci est particulièrement vrai pour les travaux du PCI qui ne sont pas tout à fait intégrés dans les programmes statistiques nationaux. La mémoire institutionnelle pourrait être maintenue avec l aide de ce logiciel conçu pour des PC. V LES BESOINS EN RESSOURCES 65. Comme indiqué dans les deux rapports de Castles et de Reyten, le PCI est insuffisamment financé comparativement à ses objectifs. La situation actuelle ne pourra pas changer sans une augmentation des ressources du programme. 66. Le budget estimatif de mise en oeuvre du PCI dans environ 50 pays est de 15 millions de dollars sur une période de plus de 3 ans, de 2002 à 2005. Un résumé du budget est presenté dans le tableau 1. Les trois principaux promoteurs du programme, la BAD, la CEA et la Banque mondiale, devraient financer le programme à hauteur de 40 pour cent du total. Le reliquat sera sollicité d autres agences régionales, organisations internationales et donateurs bilatéraux. 67. Ce projet prévoit 2,9 millions de dollars US (19,6% du budget total) pour la gestion et la coordination régionale. Il est proposé de recruter 12 personnes (ou l équivalent en personnes/an). Le personnel sera composé de : un coordonnateur régional, cinq statisticiens et/ou économistes seniors, cinq assistants de recherche, et un assistant administratif. Le projet prévoit aussi des ressources pour les consultations et pour l organe de gestion régionale. 19
68. Un défit majeur du PCI est que les données sont largement utilisées au niveau mondial et régional, mais que la qualité des PPA dépend essentiellement de la qualité des données de prix collectées dans chaque pays. Il est essentiel, pour garantir le succès du programme, d accorder des intéressements adéquats aux pays pour leur participation et pour les inciter à consacrer suffisamment d énergie et de ressources au maintien de la qualité des données. A cet effet un important appui financier, matériel et technique aux pays participants est prévu par le projet, afin de les aider à couvrir le coût additionnel de collecte des données et de renforcement de leurs systèmes statistiques. Le projet consacrera 10,6 millions de dollars US (70,6% du total) pour les collectes nationales des données, le renforcement des capacités (dont du matériel informatique, des logiciels, des ateliers de formations et l assistance technique). Le projet allouera 3,7% du budget total à la recherche, la publication et la diffusion des rapports, et la promotion de l utilisation des données pour l élaboration des politiques. 69. Toutefois, la poursuite effective du PCI dépendra du niveau du soutien de la communauté internationale, qui pourra se traduire en engagements durables sous forme de fonds. En raison de la demande continue de statistiques relatives aux PPA, les données d un cycle ne sont utiles que dans la mesure où elles actualisent des résultats de comparaison. Néanmoins, pour élaborer une politique efficace de réduction de la pauvreté, de planification et de suivi du développement, il faut constituer et gérer durablement une banque de données régionale sur les PPA, susceptible de faciliter le suivi des changements qui interviennent au fil du temps en matière de développement. Il faudra donc abandonner l ancienne stratégie de financement des projets, où les ressources étaient allouées juste pour un cycle à la fois, au profit du financement des programmes, où les coûts sont partagés équitablement et les ressources disponibles de manière durable, tant pour les opérations que pour le développement futur. Une réduction très sensible des frais de fonctionnement des futurs cycles du PCI est escomptée au fur et à mesure que le programme s intègre davantage aux systèmes nationaux de collecte des statistiques de prix, que les systèmes statistiques nationaux se développent et qu on gagne en efficacité dans la gestion et la collecte des données. 20