RAPPORT BILAN DE M. YOUSSOUF FALL secretaire general de la confejes de 2005 A 2013

RAPPORT BILAN DE M. YOUSSOUF FALL secretaire general de la confejes de 2005 A 2013

MOT DU SECRETAIRE GENERAL L organisation en 2013 à Niamey, au Niger, des assises de la Conférence des Ministres de la Jeunesse et des Sports de la Francophonie (CONFEJES), survient huit (08) années après que la 30 ème Conférence ministérielle, tenue en 2005 à Paris (France), m ait porté à la tête du Secrétariat général de cette institution multilatérale, l une des plus dynamiques au sein de l espace francophone qui œuvre depuis plus de quarante trois (43) ans au service de la jeunesse et des sports. Ma réélection en 2009 à Bujumbura, au Burundi, pour un nouveau mandat de quatre (04) ans (2009-2012), a été pour moi une source de motivation supplémentaire venue s ajouter à l amour et à la passion que je nourrissais déjà depuis 1989, date d adhésion de mon pays à la CONFEJES, pour cette institution intergouvernementale, d abord en qualité de Correspondant national en Mauritanie depuis cette date et ensuite en tant que Secrétaire général de cette prestigieuse institution à partir de 2005. L occasion est pour moi de remercier très vivement Monsieur le Président de la République ainsi que le Gouvernement Mauritanien, pour m avoir mis dans de très bonnes conditions de travail en me nommant Ambassadeur et en m accordant tous les avantages liés à cette fonction, ce qui a grandement facilité ma mission au sein de cette institution internationale. Mes remerciements vont également à l endroit de Monsieur le Secrétaire général de la Francophonie, aux Ministres et experts de la CONFEJES pour le soutien qu ils m ont apporté durant mes deux (02) mandats. Aujourd hui, me situant dans la trajectoire de l œuvre entreprise par mes prédécesseurs qui avant moi ont abattu un travail remarquable, je voudrais m acquitter de l agréable devoir de rendre compte à la 34 ème Conférence ministérielle qui se réunit du 7 au 8 mars 2013 à Niamey, du bilan des actions que j ai menées de 2005 à 2013, fruit d un travail collégial réalisé par toute l équipe du Secrétariat général (9 cadres et 12 agents) dont je salue ici, malgré l effectif réduit, l excellent travail réalisé auprès de moi pour le rayonnement de la Francophonie et celui de la CONFEJES.

Mesdames ET Messieurs les Ministres, L action que j ai menée s inscrit dans un contexte de renouveau de l Institution et de contraintes financières, particulièrement à partir de 2010, dues pour l essentiel à l érosion des ressources des États et gouvernements membres dont certains ont réduit ou annulé leurs contributions au financement de nos programmes en direction de la jeunesse et du sport francophones, ressources dont avait besoin notre institution pour moderniser ses interventions et rendre plus efficace son action. De cette action, je voudrais, d une part, présenter les principaux acquis de notre Institution et, d autre part, les initiatives les plus significatives qui ont permis d atteindre ce niveau de résultat. Auparavant, la fin de mon deuxième mandat correspondant à une période douloureuse pour notre communauté marquée par les évènements qui se déroulent au nord du Mali et qui nous font penser fortement aux jeunes filles et garçons de ce pays qui en sont les premières victimes. Qu il me soit permis de penser qu un programme spécial de la CONFEJES en direction de ces jeunes sera élaboré et mis en œuvre dès la fin de la guerre au Mali pour marquer notre solidarité avec ce pays francophone. Mesdames, Messieurs les Ministres, Notre institution s est conformée à ses engagements et a réalisé chaque année, avec un taux qui avoisine les 100%, toutes ses programmations annuelles de 2005 à 2012 tout en s acquittant convenablement de sa mission institutionnelle. Elle a capitalisé des acquis en matière d appui aux politiques nationales de jeunesse et de sports, de formation des cadres, de promotion de la jeunesse, de développement du sport, de soutien aux pays en sortie de crise et d égalité hommes/femmes.

LES PRINCIPAUX ACQUIS DE NOTRE INSTITUTION

I - LE SOUTIEN AUX POLITIQUES NATIONALES DE JEUNESSE ET DE SPORTS Les actions conduites dans ce domaine ont permis la consolidation des pratiques d élaboration et de mise en œuvre des politiques nationales. Elles concernent la conception d un guide méthodologique pour l élaboration des politiques et d un vademecum sur les financements des politiques nationales, l organisation de séminaires sur la Gestion Axée sur les Résultats (GAR), le suivi-évaluation et l élaboration des plans locaux de développement, l organisation de conférence thématiques sur les politiques nationales face au contexte de la décentralisation et sur les politiques nationales et le développement des technologies de l information et de la communication, l appui à l organisation de fora visant l élaboration des documents de politiques nationales ainsi que l octroi de soutiens financiers aux pays et la mise à disposition d experts qualifiés et de cadres supérieurs bénéficiaires de bourses de la CONFEJES pour conduire ces politiques. Notons que plusieurs pays ont bénéficié du soutien de la CONFEJES pour la mise en place des structures de concertation des jeunes (Conseil national de la Jeunesse, Réseau national, Mutuelle des jeunes entrepreneurs, etc.). II - LA FORMATION DES CADRES Afin d appuyer les ministères de la jeunesse et des sports, la CONFEJES a développé un important programme visant à la formation des cadres supérieurs. Pour la seule programmation 2009-2012, vingt-neux (29) bourses supérieures dont douze (12) doctorats, douze (12) masters et cinq (05) DESS ont été octroyées à des cadres des pays du Sud. Quarante (40) hauts cadres de seize (16) pays ont été sensibilisés à la GAR et au suivi-évaluation. Plus d une vingtaine de documents pédagogiques de référence dans le domaine ont été produits. De plus, les instituts nationaux de formation des cadres de la jeunesse et des sports (INJS) ont arrimé leurs programmes au LMD (13 sur 18) et trois (03) d entre eux (Sénégal, Mali et Bénin) dispensent des formations de niveau Master. Grâce à l action de la CONFEJES, le CAMES a adopté les critères d équivalence des CTS-STASJL (volet éducation physique et sports en 2009 et volet jeunesse et loisirs en 2011). Ce programme, l un des trois (03) créneaux d excellence de l institution, risque malheureusement de s éteindre à partir de 2013 pour annulation de son financement.

III - LA PROMOTION DE LA JEUNESSE En matière de jeunesse et grâce à son programme phare, le FIJ, la CONFEJES s est positionnée aujourd hui dans l espace francophone comme étant l institution la plus apte à répondre aux préoccupations des États et gouvernements membres en matière de formation à l entrepreneuriat et d emploi des jeunes : sessions de formation, élaboration d outils pédagogiques et mise à disposition de subventions pour le financement des projets des jeunes. Aujourd hui, plus de 20 (vingt) États membres adhèrent au programme et les pays du Sud contribuent eux-mêmes au financement de ce programme. Pour la dernière programmation, plus de 582 projets ont été financés pour plus d un milliard de francs CFA. Des sessions de formation des jeunes et de leurs encadreurs ont été organisées en gestion des infrastructures, techniques de fabrication de matériels sportifs, lutte contre les conduites addictives, volontariat, culture de la paix et citoyenneté, immigration, violences faites aux femmes ou encore en leadership. IV - Le developpement des sports Dans le domaine des sports, nos modes d intervention resteront, pendant encore longtemps, uniques dans leur genre au sein de l espace francophone. Notre programme phare, le FFPO, continue de retenir l attention des pays et des partenaires qui marquent leur satisfaction pour les actions conduites dans ce domaine (bourses de haut niveau, appuis techniques nationaux, clubs CONFEJES). Ces programmes, réalisés en collaboration avec le Mouvement sportif, ont permis à plusieurs athlètes de se préparer sur le sol africain et de remporter des médailles à l occasion des compétitions régionales, continentales et internationales (Championnats du monde d athlétisme de Daegu, Jeux africains de Maputo, qualifications aux Jeux Olympiques de Londres 2012, Championnats d Afrique de lutte olympique, etc.). Pour faciliter la préparation des athlètes, plusieurs camps d entraînement ont été organisés en amont des compétitions internationales (Beyrouth 2009, Nairobi 2010, Maputo et Pas-de-Calais 2012). Avec la CONFEMEN, et cette année avec l IAAF, des actions ont été entreprises en vue de la relance du sport à l école. Notons par ailleurs que la CONFEJES, pendant ces huit (08) années a organisé plusieurs actions visant la promotion du sport féminin, du sport pour personnes vivant avec un handicap, la détection des jeunes talents et la lutte contre le dopage. La CONFEJES a signé dans ce domaine une convention avec l AMA qui a permis la création d ONAD et d ORAD (tous les pays sont actuellement membres d une ORAD), l organisation de sessions de formation, la publication d outils de sensibilisation et la ratification par les pays membres de la Convention de l UNESCO (seuls 05 pays n ont pas encore ratifié cette Convention).

V - LE SOUTIEN DES PAYS EN SORTIE DE CRISE Sur proposition du Secrétaire général, le Bureau, réuni en 2008 à Nouakchott (Mauritanie), a donné mandat à ce dernier de mettre en œuvre pour la programmation 2008, un projet de soutien à la jeunesse des pays en situation de post-conflit, en liaison avec d autres programmes similaires. Sur cette base, des programmes qui allient éducation à la paix et à la citoyenneté, formation à l entrepreneuriat, formation à la fabrication de matériels sportifs de base et formation des animateurs polyvalents pour la paix, ont été développés au Congo, au Burundi, à Haïti, au Rwanda, en Guinée puis, en 2012, en Côte d Ivoire. Notre vœu le plus ardent est que la CONFEJES puisse développer un programme similaire en direction des jeunes du Mali. Notons qu en 2010, la CONFEJES a financé à Haïti un programme spécial de solidarité d un coût global de 120 000 000 francs CFA. VI - L egalite entre les hommes et les femmes Depuis 2006, un accent particulier a été mis sur l égalité entre les femmes et les hommes visant une plus grande participation des femmes et des jeunes filles aux activités menées dans le secteur par la CONFEJES et les pays membres. Dans ce domaine, le Groupe technique CONFEJES pour la participation des Femmes et des Jeunes Filles (GTCF) s est réuni chaque année de manière régulière. Il a révisé le cadre de référence et mené une réflexion sur le rôle et les responsabilités des déléguées GTCF ainsi que sur l amélioration des rapports de travail entre ce groupe et le Secrétariat général. La Coordonnatrice internationale du GTCF a été cooptée par le Groupe de Travail International Femmes et Sports (GTI) et assiste à toutes les réunions de cette association. Une enquête a été menée sur la participation des femmes aux activités et sur leur présence au sein des ministères. Un guide d élaboration d un plan national de promotion du genre a également été publié. Le Secrétariat général a veillé à l équité dans les actions que mène la CONFEJES et, dans ce domaine, le taux de participation des femmes avoisine les 40%.

LES initiatives Les PLUS SIGNIfiCATIVES Mesdames ET Messieurs les Ministres, Parmi les initiatives les plus significatives qui ont contribué à l atteinte de ces résultats, il est à souligner le rapprochement avec l Institutionnel francophone, les actions politiques et diplomatiques, le développement de partenariats, la modernisation des outils de communication, la promotion de la culture de la GAR, l amélioration de la gestion financière, le renforcement des capacités des cadres et agents et les publications régulières de la CONFEJES.

I - LE rapprochement avec l institutionnel francophone La Conférence ministérielle, tenue en 2005 à Paris (France), a instruit le Secrétaire général à l effet d inscrire les prochaines programmations de la CONFEJES dans le nouveau Cadre stratégique décennal de la Francophonie et de rapprocher la CONFEJES de l Institutionnel francophone et des opérateurs pour une meilleure synergie d action. Deux (02) mois après la prise de service du nouveau Secrétaire général de la CONFEJES, la Conférence ministérielle de la Francophonie, tenue le 23 novembre 2005 à Antananarivo (Madagascar), a consacré l effectivité de l intégration de la CONFEJES dans la nouvelle Charte de la Francophonie. Depuis cette date, la CONFEJES figure au rang des institutions de la Francophonie en tant que «Conférence ministérielle permanente». Outre la participation régulière aux différentes réunions des instances de la Francophonie (Sommet, Conférence ministérielle, Conseil Permanent, Conseil d orientation du CIJF, etc.), qui se sont déroulées ces huit (08) dernières années, la CONFEJES a répondu favorablement à différentes sollicitations concernant l organisation des Jeux de la Francophonie de Beyrouth (Liban) en 2009, de Nice (France) en 2013 et d Abidjan (Côte d Ivoire) ou N Djamena (Tchad) en 2017. Afin de renforcer l usage du français dans les instances sportives internationales et de favoriser les candidatures francophones dans ces organisations, la CONFEJES a organisé les 27 et 28 novembre 2007, au siège de l OIF à Paris (France), le 1 er Forum des élus francophones du Mouvement sportif international qui a regroupé plus d une cinquantaine de hauts responsables. Cette action a favorisé le rapprochement de l OIF et du Mouvement sportif international. Une deuxième réunion du Forum des élus francophones du Sport international, organisé par la CONFEJES, a été ouverte le 29 novembre 2011 au nouveau siège de l OIF par Monsieur Abdou Diouf, Secrétaire général de la Francophonie. Notre institution a pris une part active à la réunion OIF/CNO Francophones et à l «Évènement Francophone», organisé par l OIF le 9 août 2008 à Pékin (Chine) en amont des Jeux Olympiques. Cinq (05) actions ont également été organisées à Beyrouth (Liban) en 2009 pour accompagner les Jeux de la Francophonie. Il s agit d un camp d entraînement préparatoire aux Jeux, de la réunion du GTCF, d un séminaire des journalistes sportifs francophones, d un colloque international sur la performance sportive et d une exposition sur la CONFE- JES présentée au Village des partenaires. Trois cohortes de jeunes volontaires de la Francophonie ont été accueillies à la CONFEJES en 2009, 2011 et 2012. Un appui a été apporté pour la création de l Association Francophone des Académies Olympiques et la CONFEJES a été représentée à l Assemblée générale des CNO Francophones (AFCNO) qui s est déroulée en 2012 à Québec (Canada). Un appui financier et des experts ont été mis à la disposition de l OIF pour l organisation de l École d été de la Francophonie de Tunis (Tunisie) en 2010 et de Nouakchott (Mauritanie) en 2011. Il en a été de même pour le «Forum des emplois verts» à Niamey (Niger) en 2012. Enfin, la CONFEJES a pris part au Forum sur la langue française à Québec (Canada) en 2012. Ainsi qu il parait, le Secrétariat général s est attelé à renforcer de manière continue la place de la CONFEJES dans l Institutionnel francophone tout en jouant pleinement son rôle de vecteur de la Francophonie dans le monde.

II - ACTIONS POLITIQUES ET DIPLOMATIQUES La reconnaissance officielle par l OIF en 2005 de la CONFEJES en qualité d institution spécialisée en matière de jeunesse et des sports a permis d inscrire ses actions dans le Cadre stratégique décennal. Dans ce contexte, deux (02) programmations quadriennales (2005-2009 et 2009-2012) ont orienté les actions de notre institution vers les quatre (04) missions principales de la Francophonie. La tenue régulière des réunions des instances de la CONFEJES dans le premier trimestre de chaque année a favorisé la réalisation des actions retenues dans les programmes annuels. La préparation de ces réunions et actions ainsi que les cérémonies d ouvertures correspondantes ont été l occasion de rencontres avec des Chefs d État et de gouvernement, des ministres et autres personnalités qui ont exprimé la qualité du travail effectué par l institution dans les secteurs de la jeunesse et des sports. Elles ont aussi révélé les excellentes relations entretenues avec la CONFEJES, comme, par exemple, les audiences accordées par le Chef de l État du Burundi, le Président et le Premier Ministre de Mauritanie, le Secrétaire général de la Francophonie, le Président et le Premier Ministre du Tchad, le Président de la République des Seychelles, le Premier Ministre du Niger, la Secrétaire d État français aux Sports, etc. Par ailleurs, la présence de la CONFEJES à plusieurs rencontres politiques, sportives et culturelles organisées à travers le monde (fora, Jeux olympiques, continentaux ou régionaux, inauguration du siège de l OIF, célébration de la Journée de la Francophonie) a grandement renforcé la notoriété de notre institution. III - Le developpement de PARTENARIATs Durant la période (2005-2013), le Secrétariat général a diversifié et renforcé son réseau de partenaires avec les ministéres en charge de la jeunesse et des sports des États et gouvernements membres pour la mise en œuvre des programmes annuels ainsi qu avec les institutions de la Francophonie pour une synergie d action, particulièrement avec l OIF, l AIMF, la CONFEMEN et la CJSOI, les Instituts de formation des cadres notamment avec l INSEPS de Paris, le Mouvement Sportif International à travers le CIO, l ACNOA, l AMA, la FILA, l IAAF, la FIBA Afrique, la CAA, la CAE, la CAT, la CAR, l IPC, Olympafrica, l AFAO, l AFCNO, les organisations internationales œuvrant dans les secteurs de la jeunesse et des sports : l UNESCO, l UA, la CEDEAO, la Fondation Jeunesse, Sport et Paix en Afrique, Sports sans frontières, Peace and Sport ainsi que les organisations de jeunes comme l OFQJ et l OXFAM-Québec ou encore la presse sportive avec CFI. Ces partenaires ont contribué, par leur expertise et la mobilisation de matériels et de ressources financières, à la réalisation des actions retenues.

IV - LA MODERNISATION DES OUTILS DE COMMUNICATION L appui de la France et du Canada en 2005 a permis le renouvellement du mobilier et du parc informatique du Secrétariat général. La visibilité de l institution a été renforcée par la production régulière des rapports d activités (version électronique et imprimée), de plaquettes, de calendriers, de porte-documents et de stylos. Notons également la publication de la lettre mensuelle d information CONFEJES et de la lettre électronique «Sports francophone infos», la mise en service du Portail Francophone du Sport, la refonte du site Internet pour le rendre plus attractif avec des galeries photos et vidéos et la mise en ligne de plus d une centaine de brèves d actualités par an. V - LA PROMOTION DE LA CULTURE DE LA GESTION AXEE SUR LES RESULTATS (GAR) Après avoir formé les cadres du Secrétariat général et les correspondants nationaux à la GAR, ce dernier a proposé au Bureau réuni en 2008 à Nouakchott (Mauritanie) d adopter la GAR comme nouvelle approche programmatique. Notre programmation 2005-2009 n était pas dans une logique de budgétisation par objectifs et les indicateurs de résultats ont été privilégiés au détriment des indicateurs de résultats. Par décision n 15, le Bureau a autorisé le Secrétaire général à adopter la GAR comme approche programmatique pour la prochaine programmation quadriennale. Celle de 2009-2012 a été elle conçue sur cette base. A partir de cet instant, s est développée au sein du Secrétariat général et des pays membres, une culture de suivi-évaluation de nos actions et programmes. La mise en place d un dispositif de suivi et d évaluation a été l une des actions stratégiques prioritaires que le Secrétariat général a menée au cours de la programmation quadriennale 2009-2012. Dans ce cadre, il a été mis en place un cadre de rendement qui rappelle les indicateurs de rendement identifiés dans la programmation et précise pour chaque indicateur les sources de vérification, les méthodes de collectes de données, les responsables de la collecte et la fréquence des données. Le dispositif mis en place a permis de faire un bilan annuel, une revue à mi-parcours et une évaluation finale à la fin de la programmation quadriennale. Une évaluation d impact sur le Fonds d Insertion des Jeunes (FIJ) a aussi été réalisée en 2011. Une évaluation globale de la programmation 2009-2012 a été faite au mois de novembre par plusieurs équipes sectorielles. Les résultats globaux de cette évaluation seront présentés à la Conférence de Niamey par un cabinet d évaluation.

VI - L AMELIORATION DU SYSTEME DE GESTION FINANCIERE Le système de gestion financière des ressources de l institution a été constamment amélioré par la production de documents sur les règles financières et comptables, l accroissement du recouvrement des contributions dont le montant des arriérés se limite à 177 millions de francs CFA, la production d un audit organisationnel, l élaboration en 2011 d un nouveau plan comptable, la formation des cadres et des agents de la Direction administrative et financière, l accompagnement d un expert comptable en vue de la production d états financiers plus fiables, l introduction d une politique d immobilisation, la réforme du matériel obsolète, la réduction du nombre de comptes bancaires ainsi que l ouverture à la Banque Régionale des Marchés (BRM) d un compte rémunéré dont le solde actuel dépasse les 600 000 000 francs CFA en vue d un proche placement à court terme et l élaboration d un manuel de procédures administratives, financières et comptables. Le solde des comptes de la CONFEJES au 28 février 2013 est de 1,221 milliards de francs CFA. VII - LE RENFORCEMENT DES CAPACITES DES CADRES ET AGENTS DE L INSTITUTION La tenue de réunions de planification stratégique, de coordination et de suivi, auxquelles il faut ajouter des sessions de formation spécifique à chaque fois que de besoin, ont permis le renforcement des capacités des membres de l équipe du Secrétariat général : formation en GAR, informatique, utilisation du logiciel SAARI-SAGE 100, règles administratives et financières, retraite du personnel chaque année avec la distinction du meilleur agent de l année. Il convient de signaler qu en 2007, un nouvel accord d établissement entre la CONFEJES et le personnel de recrutement local a été signé, de même qu un avenant en 2012. Les salaires des agents ont été revus à la hausse et ces derniers sont désormais couverts depuis 2011 par une assurance évacuation sanitaire et décès. VIII - LES PUBLICATIONS CONFEJES Ces publications (voir annexe) sont le fruit des réflexions menées par la CONFEJES sur des thèmes porteurs. Elles ont contribué au renforcement de la visibilité de notre institution et amélioré l efficacité de ses interventions auprès des cadres et des jeunes de nos jeunes États.

conclusion La CONFEJES est une institution qui développe avec succès ses programmes tout en ne disposant que d un budget-programme annuel de près de 1 200 000 000 francs CFA (1 829 268 euros ou 2 727 272 dollars CAN). Elle doit demeurer au cœur de l action francophone dans les secteurs de la jeunesse et des sports qui constituent ses créneaux d excellence. L érosion des ressources enregistrées à partir de 2010, et qui s est fortement accentuée en 2013, ou encore la faiblesse des effectifs du Secrétariat général ne devraient pas pousser à la dissolution d une structure aussi dynamique et efficace comme la nôtre. «Au pessimisme de la raison, nous devons toujours opposer l optimisme de la volonté». L Afrique, qui regroupe la grande majorité des pays membres et qui sont les principaux bénéficiaires de l action de la CONFEJES, est devenue un nouveau pôle de croissance dans le monde. Par ailleurs, la solidarité étant une des valeurs les plus fortes de la Francophonie, c est là que réside mon espoir quant à l avenir de la CONFEJES.

annexe : publications de 2005 A 2013

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