TERMES DE REFERENCE : CONSULTATION POUR L ELABORATION D UN PLAN CADRE DE CONTINGENCE POUR LES PAYS DU SAHEL ET DE L AFRIQUE DE L OUEST

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1 COMITE PERMANENT INTER-ETATS DE LUTTE CONTRE LA SECHERESSE DANS LE SAHEL PERMANENT INTERSTATE COMMITTEE FOR DROUGHT CONTROL IN THE SAHEL Bénin Burkina Faso Cap Vert Côte d Ivoire Gambie Guinée Guinée Bissau Mali Mauritanie Niger Sénégal Tchad Togo Centre Régional AGRHYMET TERMES DE REFERENCE : CONSULTATION POUR L ELABORATION D UN PLAN CADRE DE CONTINGENCE POUR LES PAYS DU SAHEL ET DE L AFRIQUE DE L OUEST 1. Informations générales : Demandeur : DSAM/DIR Objet : étude pour l élaboration de plan cadre de contingence pour les pays du Sahel et de l Afrique de l Ouest Durée de l activité : 30 jours prestés Période de l activité : juin 2014 Financement : FSTP 2-SA Conduite opérationnelle : un consultant et Experts du CILSS/CRA Supervision de l étude : - Baoua Issoufou, Expert analyse en Cadre Harmonisé, - Abdallah SAMBA, Chef Division Sécurité alimentaire et accès au Marché (DSAM) 2. Contexte et justification Les pays africains sont parmi les zones les plus vulnérables face à la variabilité et au changement climatique. Ils connaissent des taux d urbanisation parmi les plus élevés au monde, notamment dans les zones côtières. Selon les Nations Unies, actuellement, un africain sur 3 vit en zone urbaine et des projections indiquent que d ici 2035 un africain sur deux vivra en zone urbaine. Cette forte pression démographique, évolue dans un contexte caractérisé par l occurrence des évènements météorologiques extrêmes à forts impacts négatifs sur le plan alimentaire, socioéconomique et environnemental. La région Ouest-africaine est caractérisée par des épisodes périodiques de grandes sécheresses, notamment au Sahel et des périodes de grandes inondations en particulier dans les pays côtiers. Ces catastrophes naturelles sont dues aux implications des variabilités et changement climatiques globaux avec des conséquences négatives sur la performance des systèmes de productions vivrières. A ces facteurs endogènes, s ajoute la vulnérabilité des pays du Sahel et de l Afrique de l Ouest à d autres chocs exogènes extrêmes aggravant l insécurité alimentaire et nutritionnelle. Aussi, il a été constaté, ces dernières années, que des inondations engendrent dans les principales agglomérations de l Afrique de l Ouest et du Sahel, d énormes pertes souvent amplifiées par la pression démographique avec l installation des populations dans des zones marginales non loties (bas-fonds ou anciennes rivières) qui se sont asséchées et qui s inondent rapidement en cas de fortes pluies. Ce sont les cas de certaines villes (Ouagadougou, Dakar, Niamey, Abidjan, etc..). En plus des inondations, les érosions côtières constituent une réelle préoccupation des autorités des villes installées au bord de l océan. Ce phénomène qui s observe de manière lente, mais progressive, va certainement prendre

2 de l ampleur et causer d énormes dégâts si des dispositions préventives ne sont pas prises. Ces catastrophes couplées dans certains cas à des problèmes de sécurité civile (conflits au Nord Mali, au Nigéria, etc.) engendrent des mouvements de populations dont les moyens d existence sont fragilisées impactant négativement leurs conditions de sécurité alimentaire et nutritionnelle. A l instar des autres régions du monde, l Afrique de l Ouest a connu diverses formes de crises alimentaires : des crises alimentaires conjoncturelles, des crises alimentaires persistantes ou chroniques et des crises alimentaires cycliques ou répétitives. Les plus récentes sont celles survenues de 2004 à 2010, qui ont été particulièrement marquées par la hausse généralisée des prix des produits alimentaires avec pour corollaire des difficultés d accès aux denrées de base (riz, blé, sucre, lait, soja, maïs, etc.). Les divers risques majeurs, calamités et catastrophes survenus au Sahel et en Afrique de l Ouest durant ces dernières décennies ont fini par montrer que l insécurité alimentaire et nutritionnelle, combinée à l émergence des catastrophes naturelles, constitue la menace grave qui limite les efforts de développement dans la région. Ainsi, pour mieux prévenir et gérer ces risques et atténuer fortement leurs conséquences, le CILSS, l Union Européenne et la FAO ont pris d importantes mesures qui se sont traduites par la définition d un guide stratégique aux pays pour les aider à mieux contribuer à la réduction des risques d insécurité alimentaire et nutritionnelle. Cette vision stratégique commune CILSS-UE-FAO s articule de manière cohérente avec les nouvelles perspectives de partage des ressources à travers la perspective de la mise en place de la réserve alimentaire régionale et les politiques nationales de développement, en particulier celles concernant l amélioration de la sécurité alimentaire durable et le renforcement de la résilience face aux chocs pour protéger les moyens d existence des populations pauvres. Cette vision commune est aussi en cohérence avec les autres engagements pris aux niveaux régional et international pour la réduction des risques et catastrophes : la Décennie internationale pour la prévention des catastrophes naturelles ; la Stratégie internationale de prévention des catastrophes et le Plan d action de Yokohama ; les objectifs du Millénaire pour le développement ; le Plan d action de Johannesburg pour la mise en œuvre des résolutions du Sommet mondial de 2002 sur le développement durable ; le Nouveau Partenariat pour le développement de l Afrique ; le Cadre d Action de Hyogo intitulé «Pour des nations et collectivités résilientes aux catastrophes» ; la Stratégie régionale africaine de réduction des catastrophes et les stratégies sous- régionales en la matière, dont celle de la CEDEAO, adoptée en Aussi, pour opérationnaliser cette stratégie de préparation à la prévention et à la gestion des crises alimentaires, nutritionnelles et autres catastrophes, le CILSS a reçu un soutien financier de l Union Européenne à travers le programme FSTP2-SA et de la FAO à travers le TCP/INT/3403 pour élaborer un «Plan cadre de contingence pour la prévention et la gestion des crises alimentaires, nutritionnelles et autres risques majeurs au Sahel et en Afrique de l Ouest». Le processus d élaboration du plan cadre de contingence (PCC) tiendra donc en compte la dimension multisectorielle des impacts alimentaires de la gestion des risques de catastrophes dans les pays du Sahel et de la CEDEAO, de la multiplicité des risques et leurs récurrences, mais également des différents systèmes de coordination existants. Le PCC sera élaboré dans une démarche participative et inclusive pour capitaliser les différents acquis développés dans les pays de l espace CILSS-CEDEAO et autres expériences réussies des autres sous-régions africaines ou au niveau global. Le Plan Cadre de Contingence, destiné aux pays du Sahel et de l Afrique de l Ouest, devrait à terme constituer le plan de référence d organisation des appuis aux populations en insécurité alimentaire et nutritionnelle identifiées sur la base de l outil du Cadre Harmonisé qui demeure le cadre régional consensuel d analyse de la situation alimentaire et nutritionnelle. Le PCC prendra en compte dans ce cas les différentes spécificités de crises alimentaires et nutritionnelles, qu elles soient localisées ou de plus grande ampleur. Pour être efficace, le PCC doit être conçu de manière à intégrer les mécanismes de prise de décision, de coordination et de suiviévaluation, suffisants pour permettre aux pays et à leurs partenaires de faire face aux crises alimentaires et nutritionnelles.

3 3. Objectifs de l étude 3.1. Objectif général Cette étude vise à produire un document cadre de référence pour servir de guide aux pays du Sahel et de l Afrique de l Ouest pour élaborer le plan Cadre de Contingence. Il s agira de conduire un processus participatif de capitalisation des leçons apprises dans les pays de l espace CILSS-CEDEAO dans le domaine de l élaboration, de la mise en œuvre et de l évaluation des plans nationaux de contingence et de dégager les bonnes pratiques Objectifs spécifiques De manière plus spécifique, le PCC doit être articulé sur les points suivants : a) Mécanismes nationaux de réponse aux crises alimentaires et nutritionnelle et autres catastrophes : - Analyser et décrire les types d'activités habituellement mise en œuvre? qui sont les principaux acteurs (services gouvernementaux, partenaires techniques et financiers impliqués) ; - Définir le cadre d intervention, en matière de réponses aux crises alimentaires et nutritionnelles, des Gouvernements de l espace CILSS-CEDEAO et de leurs partenaires ; - Présenter les programmations budgétaires généralement exécutées ; b) Processus de ciblage : - Analyser les capacités de réponses et définir les actions à entreprendre ; - Inventorier les indicateurs clés utilisés par les pays pour le ciblage des bénéficiaires et proposer un tableau harmonisé en lien avec les indicateurs du cadre harmonisé ; - Décrire le processus de ciblage des bénéficiaires ; - Analyser l efficacité des mécanismes d'évaluation des besoins existant : qui fait quoi? quand? où? avec quels moyens? c) Mécanismes de coordination : - Analyser les mécanismes de coordination nationaux et proposer des suggestions sur ceux qui sont en cohérence avec les principaux de bonne gouvernance, qui sont participatifs et inclusifs ; - Prévoir les chaînes de décision / coordination / suivi-évaluation des interventions ; - Analyser le partenariat mis en place lors de la réponse aux urgences; - Identifier les structures nationales habilitées à gérer les opérations de réponse dans le pays et leur ancrage institutionnel (dans quelle structure serait-elle logée?) Cet organe peut avoir plusieurs rôles, y compris : (a) une plate-forme de consultation interne pour déterminer comment le PCC pourrait être géré et (b) la coordination des aspects de développement à long terme pour un renforcement des capacités au sein du gouvernement pour le renforcement des liens urgence-développement ; - Proposer sur la base de l analyse des systèmes nationaux, un modèle possible de la coordination régionale du PCC. d) Description du mécanisme de gestion des ressources : - Décrire le flux d allocation des ressources mobilisées par le biais du gouvernement aux bénéficiaires : les différentes parties prenantes pour l exécution des activités prévues, le calendrier de mise en œuvre, le programme de suivi et de l'évaluation de ce processus ; - Identifier et mettre en évidence les principaux risques liés à l'exécution du PCC.

4 e) Mécanismes de suivi et d'évaluation : - Préciser pour chaque pays la structure qui doit rendre compte de la mise en œuvre du PCC aux instances régionales en cohérence avec le modèle de coordination régionale proposé Résultats attendus A l issue de cette étude, il est attendu : 4. Méthodologie - La réalisation des missions de collecte de données dans les pays de l espace CILSS CEDEAO ; - Un document finalisé de référence qui devrait servir de Plan Cadre de Contingence multisectoriel (sécurité alimentaire, nutrition, moyens d existence) pour la réduction des risques. L étude sera réalisée par un consultant en collaboration avec un expert du CILSS/CRA et le consultant recruté dans le cadre du TCP/FAO. L équipe chargée de conduire l étude se rendra dans les pays du CILSS CEDEAO suivant un calendrier qui sera défini de commun accord. L équipe aura à s entretenir avec les principaux acteurs des dispositifs nationaux pour recueillir les données et discuter sur l objet de l étude et les attentes des pays. A la fin de l étude, un atelier régional de validation du PCC sera organisé pour partager et enrichir la proposition du document cadre du plan de contingence. 5. Qualification: Le consultant doit avoir : un diplôme universitaire en agriculture, sciences sociales, développement communautaire, ou une expérience équivalente ; de préférence, un agroéconomiste, socio-économiste avec un minimum de 10 ans d expérience et qualification au sein de structures œuvrant dans le développement agricole, la prévention et/ou la gestion des crises alimentaires. Une expérience signifiante dans le domaine de la sécurité alimentaire, des statistiques agricole et alimentaire ; une connaissance des politiques et stratégies de sécurité alimentaire de préférence acquise dans le pays ou dans la région ouest africaine ; une expérience des dispositifs de prévention et de gestion des crises alimentaires, d alerte précoce et des systèmes de collecte et d analyse des données des services de statistiques nationaux et internationaux ; une connaissance des programmes de réduction des risques ; un capacité d analyse de l information sur l insécurité alimentaire et une capacité d animation et de travail en équipe. 6. Modalité d exécution de la consultation et durée La consultation démarrera en juin La validation de l étude interviendra à une date qui sera communiquée au consultant pour disposition à prendre. A la fin de la prestation de service, le consultant devra fournir un rapport complet de 40 pages maximum (sans les annexes) en 3 exemplaires (version Word), une note de synthèse de quatre (4) pages maximum et un power point qui fera l objet d une présentation au cours de l atelier de validation. Les honoraires du consultant seront payés selon le taux du CILSS. Le consultant soumettra un dossier complet (composition indiquée ci-dessous) au Directeur Général du Centre Régional AGRHYMET à l adresse suivante : Directeur Général Centre Régional AGRHYMET

5 (Avec mention : consultation sur Etude pour l élaboration d un plan cadre de contingence pour les pays du Sahel et de l Afrique de l Ouest) BP : Tel : (227) Fax : (227) Niamey. NIGER Site Web : Le dossier doit comporter : - une lettre de motivation ; - un CV ; - une description de la compréhension du travail à faire sur la base des termes de référence (offre technique) et une proposition financière. NB : la date limite de dépôt des dossiers est fixée au 10 juin 2014 à 18 h 00 précises.

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