Traian SANDU. La Serbie et la Roumanie dans le contexte européen, : de la convergence au rapprochement

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1 Traian SANDU La Serbie et la Roumanie dans le contexte européen, : de la convergence au rapprochement Bien que ne possédant pas des destinées absolument parallèles, la Serbie et la Roumanie appartiennent au même espace géo-stratégique (même si la Roumanie, située au nord-est du Danube, subit moins directement l'influence ottomane venant des Balkans) et culturel (les deux pays relevant majoritairement de la religion orthodoxe et d'une civilisation agraire). Ces données peuvent expliquer une convergence du sort des deux petits Etats danubio-balkaniques, soumis aux évolutions des rapports de forces entre Grandes Puissances dans la zone; elles ne sauraient, à elles seules, rendre compte d'un rapprochement bilatéral sur la base d'intérêts communs dont la définition devait être élaborée, en partie du moins, à Bucarest et à Belgrade. Or la période d'effacement relatif des Grandes Puissances locales -l'empire ottoman selon une évolution de longue durée, la Russie après la guerre de Crimée et l'autriche au moment du conflit avec la Prusse- avait pris fin, d'abord avec le retour de l'autriche après Sadowa, puis avec la défaite de la France de Napoléon III -qui avait largement contribué à l'émergence et au renforcement d'un Etat roumain moderne-, et enfin avec le retour offensif de la Russie lors de la crise balkanique impliquant les Slaves du sud, et notamment les Serbes. Dans ce contexte nouveau, le dernier témoignage avant longtemps de la solidarité (anti-ottomane) des Roumains et des Serbes est l'entrée -tardive- de la Roumanie en guerre du côté russe en Dès lors, la présence pesante et l'équilibre des Puissances ayant des intérêts territoriaux directs, distendent les relations bilatérales entre Serbes et Roumains, avant que le retour de la France dans les années 1890 ne rende l'avantage à la Russie et aux projets convergents de la Serbie et de la Roumanie de s'intéresser à leurs "conationaux" d'autriche-hongrie. Cette convergence entraîne les deux Etats jusqu'au rapprochement, à la veille de la Première Guerre mondiale, rapprochement toutefois insuffisant pour que la Roumanie renverse dès le début de la guerre son alliance avec les Centraux et entre immédiatement en conflit du côté de la Serbie et de l'entente. L'étude des relations roumano-serbes entre le Congrès de Berlin et la Première Guerre mondiale peut reprendre une périodisation classique 1, dans laquelle elle s'insère relativement aisément. Entre 1878 et 1890, pour des raisons différentes mais dans un contexte homogène de domination bismarckienne en Europe, les deux pays tournent leurs regards vers Vienne; on peut utiliser alors l'image du parallélisme sans convergence des deux diplomaties. A partir de 1890, le démentèlement de l'équilibre bismarckien en Europe incita les petits Etats balkaniques à choisir entre les deux Puissances locales -de plus en plus ouvertement antagonistes-, au moment où la Russie renforçait ses moyens en raison de l'alliance avec la France et où l'essor du nationalisme conduisit la Serbie et la Roumanie, cette fois de façon convergente -même si plus explicite en Serbie-, à définir des revendications sur certaines minorités de l'empire austro-hongrois. Enfin, avec le retour en force des tensions européennes à partir de 1907, la France tend à confirmer son emprise économique dans les deux pays, alors que la Russie espère y établir son influence diplomatique et militaire; en fin de période, c'est un véritable rapprochement serbo-roumain qui conduit les deux Etats à s'allier victorieusement durant la Seconde Guerre balkanique. 1 Pierre MILZA : Les Relations internationales de 1871 à 1914, Paris, Armand Colin, 1970.

2 2 En 1878, à l'issue du Congrès de Berlin, la Serbie et la Roumanie se trouvent dans une situation similaire, dominée par une certaine déception vis-à-vis de la Russie. Les Roumains surtout lui reprochent l'annexion, à leur détriment, des districts méridionaux de la Bessarabie, qui ouvrent à la Russie l'accès aux bouches du Danube et marquent une étape dans sa descente vers les détroits de la Mer Noire; la pauvre Dobroudja n'est pas considérée comme une compensation suffisante de cette perte, bien qu'elle assure un accès à la mer. Les Serbes s'estiment également frustrés par les faveurs que les Russes accordent surtout aux Bulgares dans les Balkans, toujours dans leur perspective d'expansion vers les Détroits. Les deux peuples sont par contre prêts à faire jouer sur la scène internationale leur toute nouvelle indépendance -même si la Roumanie, contrairement à la Serbie, s'est engagée dans un bras de fer diplomatique avec les Puissances occidentales sur l'attribution des droits de citoyenneté aux israélites, qui retarde jusqu'en 1880 la reconnaissance de son indépendance. 2 Lorsque l'heure des choix arrive pour ces deux petits Etats dépendants économiquement et diplomatiquement, la carte de l'europe présente un bloc germanique cohérent depuis la signature de la Duplice en octobre 1879, que la Russie ne peut contrebalancer à l'aide de la France, trop "rouge" à son goût et habilement tournée vers les entreprises coloniales en Tunisie par Bismarck. Avant de s'engager auprès d'une grande puissance, la Roumanie se rapproche de la Serbie en élevant, en avril 1879, au rang de légation son agence diplomatique de Belgrade 3 : elle marque ainsi sa souveraineté internationale nouvelle -notamment à l'égard des Occidentaux qui l'ignorent encore- et prend une assurance contre le danger d'encerclement russo-bulgare en se rapprochant d'un protégé de l'autriche. Toutefois, deux contentieux l'éloignent encore de cette dernière : la navigation aux embouchures du Danube -dont l'autriche dispute la prééminence à la Roumanie, soutenue par la Russie- et, comme pour la Serbie, la prétention du prince Carol de s'élever au titre de roi, ce qui aurait une conséquence positive sur l'attractivité de ces deux Etats à l'égard des minorités concernées de la double monarchie. 4 Cet effet fut d'ailleurs atteint par la proclamation de la royauté roumaine en mars et de la royauté serbe l'année suivante. Mais la Serbie doit compter -contrairement à la Roumanie-, pour sa sortie vers la mer, sur le bon vouloir de l'autriche-hongrie, soit qu'elle la réalise par l'adriatique -où l'autriche renforce son implantation par l'administration de la Bosnie-Herzégovine, en partie peuplée de Serbes-, soit qu'elle l'effectue par l'egée -où l'intervention de l'autriche auprès de la Turquie est indispensable, les deux Puissances se trouvant rapprochées, ainsi que l'angleterre, par une commune indisposition envers la Russie. Le ministre des Affaires étrangères serbe, Ristic, dut ainsi signer dès le Congrès de Berlin un accord commercial avec l'autriche-hongrie, par lequel la Serbie assurait la liberté du transit à travers son territoire et la construction des jonctions ferroviaires pour les lignes Budapest-Constantinople ou Budapest-Salonique 6. Et lorsque Bismarck, par souci de retour à l'équilibre, impose à l'autriche-hongrie une nouvelle entente des trois empereurs -avec la Russie, donc-, signée le 18 juin 1881, l'autriche officialise immédiatement son emprise sur la Serbie par le traité secret du 21 juin 1881, qui la garantit contre le basculement de cette dernière vers la Russie. 2 L'Autriche, au contraire, est la première Grande Puissance à reconnaître l'indépendance de la Roumanie (F.R. BRIDGE : From Sadowa to Sarajevo, The Foreign Policy of Austria-Hungary, , Londres, 1972, p.110). 3 Constantin C. GIURESCU et all. : Istoria României în date (l'histoire de la Roumanie en dates), Chisinau, 1992, p BRIDGE, op. cit., p ibid., p René GIRAULT : Diplomatie européenne, nations et impérialismes, , p

3 3 La Roumanie connaît une évolution parallèle, bien que la proximité de la Russie lui laisse vis-à-vis de l'autriche une plus grande liberté, qui se manifeste par une crise, à l'été de 1883, autour d'une allusion officielle à la Transylvanie majoritairement roumanophone. 7 Toutefois, outre le renforcement du bloc germanique par l'adhésion de l'italie en 1882 et par le divorce encore discret entre la Bulgarie et la Russie l'année suivante, elle subit l'influence allemande en raison de l'appartenance du roi Carol I er à la maison de Hohenzollern- Sigmaringen. Lors de l'entrevue de Gastein du 26 août 1883 entre Bismarck et Ion Bratianu, le président du Conseil roumain, le chancelier montre à la Roumanie le chemin de Vienne, qu'elle ne tarde pas à emprunter, le 18 octobre de la même année : Carol y signe un traité secret d'alliance défensive, auquel l'allemagne adhère immédiatement. 8 En somme, Serbie et Roumanie se trouvèrent réunies dans un glacis autrichien davantage tourné contre la Bulgarie que contre la Russie. Cette similitude de situation entraîna une coopération diplomatique, notamment lors du règlement de la guerre serbobulgare de novembre consécutive à l'unification de la Bulgarie et de la Roumélie, en septembre de la même année, qui avait effrayé la Serbie en raison d'une possible politique d'expansion bulgare dans les Balkans-; Bucarest, hostile au conflit initié par la Serbie -car il aurait pu fournir prétexte à la Russie pour envahir la Bulgarie à travers le territoire de la Roumanie, à moins qu'il n'ait permis à la Russie de tourner la Roumanie contre L'Autriche- Hongrie, avec, pour prix, la Transylvanie-, accueillit en effet les négociations et la signature de la paix en février Toutefois, entre les situations roumaine et serbe il subsistait une différence considérable : sur le plan intérieur, les deux monarchies ne jouissaient pas du même prestige, et partant, de la même stabilité. En Serbie, Milan Obrenovic jouait la carte autrichienne également pour des raisons pécuniaires, afin de mener une vie dissolue et sans tenir compte de la sensibilité de ses sujets; ces derniers étaient davantage portés, sur le plan idéologique, vers l'amitié de la Russie, puissance slave et surtout sans contact direct -donc sans risque de conflit- avec le territoire de la Serbie, comme c'était le cas pour la Roumanie. La conséquence de ce manque de popularité de la politique austrophile fut une suite de troubles et d'échecs pour le souverain -tels la révolte paysanne de la vallée du Timok en 1883, la défaite face à la Bulgarie en décembre 1885, le divorce avec sa femme russophile en 1888 et la victoire aux élections des radicaux de Nikola Pasic, également russophiles- qui contraignirent Milan à abdiquer en février A l'inverse, en Roumanie, même si une politique pro-austrohongroise tenait peu compte des tendances des nationalistes roumains à s'intéresser au sort des roumanophones de Transylvanie, la moralité toute patriarcale du roi Carol et ses efforts en faveur de la modernisation du pays sous tous les aspects, lui valurent une réelle popularité. Le chaos intérieur de la Serbie et son rééquilibrage au profit de la Russie incitèrent l'autriche- Hongrie à déplacer l'assise de son influence dans les Balkans vers un axe Bucarest-Sofia; pour cela, la diplomatie autrichienne s'évertuait à persuader le roi Carol de rendre publique l'alliance de 1883, afin de lui donner une assise populaire. 11 Néanmoins, la période suivante est marquée par un début de renversement des tendances diplomatiques en raison de l'impact de l'alliance franco-russe dans la zone et de l'éveil des revendications nationales des minorités d'autriche-hongrie. 7 BRIDGE, op. cit., p GIURESCU, op. cit., p BRIDGE, op. cit., p Georges CASTELLAN : Histoire des Balkans, XIVe-XXe siècles, Fayard, 1991, chapitre consacré à la Serbie. 11 BRIDGE, op. cit., p

4 4 En effet, de 1890 à 1907, la Serbie et la Roumanie se détachèrent -violemment ou progressivement- de l'influence autrichienne, et se dirigèrent vers des politiques russophile et francophile dont la convergence était assurée par l'émergence de mouvements irrédentistes à l'encontre de l'autriche-hongrie. Sur le plan international, les nouveaux dirigeants de la Serbie tentent de mettre à profit la régence de Ristic pour se rapprocher de la Russie. En 1891, Ristic, Pasic et le jeune prince Alexandre Obrenovic se rendent à Moscou; toute la période est marquée par l'entrée des radicaux russophiles dans l'appareil d'etat. 12 Toutefois, c'est aussi l'époque où la Russie, poussée par l'allemagne, tourne ses regards vers les entreprises coloniales d'extrême-orient. La Roumanie resserre alors ses liens avec l'autriche -l'empereur François-Joseph se rend à Bucarest en septembre Surtout, en avril 1897, une rencontre très cordiale entre François-Joseph et Nicolas II à Saint-Pétersbourg aboutit à un accord pour maintenir le statu quo dans les Balkans ou la coopération des deux Puissances en cas de modifications 14 Et malgré des engagements mutuels, en 1899, entre la France et la Russie en vue de s'appuyer dans les questions d'alsace-lorraine et des Balkans, une nouvelle rencontre des deux empereurs à Mürzsteg en octobre 1903 laisse à l'autriche-hongrie les mains libres dans les Balkans occidentaux, au moment même, pourtant, du coup d'etat russo- et franco-phile de Pierre Karageorgevic de juin Devant cette défection totale de la Serbie, l'autriche comptait de plus en plus sur la Roumanie dans les Balkans -l'alliance fut renouvellée sans problème en avril 1902 pour huit ans-, d'autant que la France et la Russie -surtout occupée, en fait, à préparer sa guerre contre le Japon- reconnurent le nouveau roi de Serbie, tandis que l'angleterre s'y refusa jusqu'en 1906, parce qu'il protégeait les officiers régicides. 16 Mais la politique d'isolement de la Serbie par un rapprochement de la Roumanie et de la Grèce sous les auspices de l'autriche échoua, car ces deux Etats s'opposaient sur le sort des roumanophones de Macédoine, les Aroumains -ou Koutzo-Valaques. 17 En effet, la Roumanie se rapprocha aussi du couple franco-russe, mais par les voies plus pacifiques et plus discrètes de l'ouverture économique aux capitaux français. 18 De 1886 à 1893, une guerre douanière opposa l'autriche-hongrie à la Roumanie en raison de la concurrence hungaro-roumaine en matière agricole; la Roumanie prit prétexte pour diversifier ses attaches. Ainsi, en 1893, un groupe de financiers et de commerçants roumains déclarèrent vouloir "affranchir les fonds roumains de l'hégémonie du marché allemand", mais une première tentative des capitaux français d'obtenir seuls un emprunt, sans l'habituelle participation des capitaux allemands, échoua. Une deuxième tentative, en , fut dirigée par le Quai d'orsay, qui aurait voulu une discussion directe entre les groupes français habituellement intéressés et l'etat roumain; cet exclusivisme visait à la fois à obtenir des commandes pour les industriels français et à retrouver une influence politique en Roumanie. Les financiers allemands menacèrent alors de cesser leur coopération et le Quai d'orsay recula, mais refusa tout-de-même la fraction de l'emprunt 1905 destinée à l'achat de matériel militaire Krupp. 12 ibid.. 13 ibid., p ibid., p Jean-Paul BLED : François-Joseph, Fayard, p Ljiljiana ALEKSIC-PEJKOVIC et Jorjo TADIC : Les Relations entre la Serbie, la France et l'angleterre, , p BRIDGE, op. cit., p Ce paragraphe s'inspire de Jacques THOBIE, "A propos des intérêts financiers et économiques français en Roumanie à la veille de la première guerre mondiale", dans Relations internationales, 1976, n 6, p

5 5 Cette convergence relative des orientations extérieures serbe et roumaine s'accompagne d'un rapprochement bilatéral, d'ordre à la fois économique et stratégique : en juillet 1898 est en effet signée une convention pour la construction d'un pont sur le Danube entre Tiganasi et Brza-Palanka. 19 Surtout, la convergence serbo-roumaine est de plus en plus portée par les revendications des minorités de l'empire austro-hongrois. En janvier 1893 se tient à Vienne une conférence des minorités, qui met en place une coordination des Roumains, des Serbes et des Slovènes d'autriche-hongrie, dans la même optique de fidélité à Vienne et de protestation envers la magyarisation de Transleithanie que la tentative infructueuse des Roumains de remettre un mémorandum à l'empereur l'année précédente. 20 En août 1895, les représentants des "nationalités opprimées" tiennent congrès à Budapest et constituent un comité de lutte contre la magyarisation. 21 Enfin, de façon significative, les colonies roumaine, serbe, tchèque et slovaque de France se réunissent le 11 juillet 1896 à la salle Wagram, sous la présidence du ministre français des Affaires étrangères, Emile Flourens, pour y exposer leurs doléances envers la politique de magyarisation. 22 Ce début d'utilisation des tensions nationales à l'intérieur de l'empire précipita la réorientation diplomatique et économique des deux Etats et aboutit à une coopération militaire à la veille de la Première Guerre mondiale. La période est en effet marquée, sur le plan économique, par un exclusivisme croissant de la part des capitaux français et par la collaboration militaire entre la Serbie et la Roumanie lors de la Seconde Guerre balkanique. La Serbie sortit de son isolement après la mise à l'écart des assassins du couple royal des Obrenovic. 23 La France put alors l'aider dans sa guerre douanière "des cochons" avec l'autriche-hongrie -entre 1906 et 1911-, en achetant sa production agricole -et notamment ses porcs- et en la convoyant par Salonique. Surtout, en 1907, elle lia un prêt à la commande de canons de 75, ce qui représentait un pas important dans l'intégration économique et militaire de la Serbie au système de l'entente -complétée la même année par l'accord anglo-russe d'août. Les investissements français en Roumanie (780 millions de francs en 1914) égalaient presque ceux réalisés en Serbie (800 millions), et l'assurance prise par le Quai d'orsay dans ce pays lui permit de contraindre le Comptoir d'escompte à rompre avec son partenaire allemand (la Diskontogesellschaft) en 1913 : la Roumanie devait choisir son camp. Le rapprochement militaire serbo-roumain ne se réalisa qu'à la veille de la Première Guerre mondiale, aux dépens des ambitions bulgares dans les Balkans orientaux. Entre 1908 et 1912, la Roumanie ne réagit vraiment ni lors de la crise bosniaque, ni lors de la crise macédonienne, ni lors de la Première Guerre balkanique 24, toutes concernant l'ouest de la péninsule. A la fin de novembre 1912, le roi Carol put ainsi assurer au chef d'état-major autrichien Conrad von Hötzendorff, en voyage à Bucarest lors de la Guerre balkanique, que la 19 GIURESCU, op. cit., p ibid., p ibid., p ibid., p Ce paragraphe s'inspire également de l'article cité ci-dessus de Jacques THOBIE. 24 GIURESCU, op. cit., p.288.

6 6 Roumanie ferait son devoir d'allié en cas d'attaque serbe contre l'autriche-hongrie. 25 L'alliance austro-roumaine fut d'ailleurs renouvelée sans problèmes en janvier Toutefois, avant même la fin de la guerre, la Roumanie fit connaître ses prétentions sur la Dobroudja méridionale, sous le prétexte d'avoir renoncé à la défense des Aroumains de Macédoine, en fait comme compensation aux agrandissements de la Bulgarie à l'issue de la guerre; la conférence des ambassadeurs des Grandes Puissances à Saint- Pétersbourg approuva cette revendication en avril et la Bulgarie l'accepta en mai. 27 En outre, le ministre de France à Bucarest, Camille Blondel, encourageait la Roumanie à se rapprocher de la Serbie et de la Grèce 28 -qui signent un traité anti-bulgare le 1 er juin- en vue de constituer une barrière ententiste dans les Balkans qui assurerait les communications entre les Franco-Anglais et la Russie sans passer par les Détroits -tenus par les Ottomans, alliés des Centraux. Enfin, une défaite des Serbes face aux Bulgares aurait aussi diminué les chances des nationalistes roumains de faire valoir leurs revendications sur les minorités roumanophones de Transylvanie. C'est ainsi que, malgré les objurgations de l'autriche, la Roumanie fit entrer ses troupes en Bulgarie, le 10 juillet D'ailleurs, le souci de l'autriche-hongrie et surtout de l'allemagne de ménager leur influence à Bucarest fut pour beaucoup dans le refus autrichien d'attaquer la Serbie pour soulager la Bulgarie. 29 La défaite de cette dernière rapprocha encore plus la Serbie et la Roumanie, dont l'agrandissement vers le sud, au détriment de la Bulgarie - par le traité de Bucarest du 10 août scella leur solidarité et les rendit particulièrement intéressantes pour l'entente. Mais les Centraux ne désespéraient toujours pas de la Roumanie et ce fut l'autriche qui insista pour que le traité de paix fût conclu à Bucarest et non à Pétersbourg. 30 Cette solidarité nouvelle entre la Roumanie et la Serbie trouva rapidement à s'employer lors de la marche vers la guerre. La tension entre l'autriche et la Serbie subsistait, attisée par le retard de l'évacuation serbe de l'albanie -par la création de laquelle l'autriche bloquait la sortie de la Serbie vers la mer. La Roumanie demanda d'ailleurs aux Serbes, en octobre 1913, d'obtempérer à la requête autrichienne d'évacuation, car elle ne pourrait la soutenir dans ce conflit. 31 Toutefois, le Parti national-libéral de Ionel Bratianu, russophile, remporta les élections en Roumanie en janvier 1914; en mars, de retour d'un voyage à Moscou, Pasic passa par Bucarest et y reçut, de la part du roi Carol, l'assurance que la Roumanie ne marcherait pas avec les Autrichiens, tandis que le général Iliescu, le chef d'étatmajor, évoqua même la possibilité d'une alliance militaire. En juin, lorsque le tsar et sa famille rencontrèrent les souverains roumains et lorsque Bratianu et le ministre russe des Affaires étrangères Sazonov firent une brève incursion -illicite- en Transylvanie, les Centraux comprirent que la Roumanie n'interviendrait pas de leur côté en cas de conflit. 32 Mais lors de l'ultimatum du 23 juillet 1914, la Roumanie se contenta d'exprimer sa solidarité avec la Serbie et avec la Grèce sur les clauses du traité de Bucarest, concernant donc seulement l'équilibre face à la Bulgarie dans l'est des Balkans. Cette attitude devait rassurer les Centraux sur le désintéressement roumain à l'égard d'éventuelles revendications 25 Vasile VESA : Les Relations politiques roumano-françaises au début du XXe siècle, , Bucarest, 1986, p BRIDGE, op. cit., p VESA, op. cit., p ibid., p BRIDGE, op. cit., p ibid., p ibid., p ibid., p.363.

7 7 serbes sur les minorités de la monarchie danubienne, mais plus aucun doute ne pouvait subsister quant au refus de la Roumanie de faire fonctionner son alliance avec l'autriche- Hongrie. La neutralité roumaine fut logiquement consacrée par le Conseil de la Couronne du 3 août, entérinant ainsi une évolution diplomatique et de l'opinion publique favorables à la Serbie.