Vers une politique alimentaire locale à l échelle de la Vienne

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1 Vienne novembre 2012 Avis de la Coordination des Conseils de développement de la Vers une politique alimentaire locale à l échelle de la Vienne Version intermédiaire ( octobre 2012) Sommaire LE DIAGNOSTIC La genèse et la démarche Les enjeux d une politique alimentaire locale Les points clé du diagnostic Les acteurs LES PRECONISATIONS 2 préalables Construire une vision commune Initier une gouvernance alimentaire locale Un plan d action = Un plan alimentaire territorialisé

2 La genèse A l issue de l avis sur la croissance verte réalisé en septembre 2010, le Conseil de développement responsable de Grand Poitiers (CDR) souhaitait appréhender plus concrètement les leviers pour «Produire et consommer autrement». Conscient de l importance de coordonner ses efforts avec les territoires limitrophes notamment à l occasion de l élaboration du Schéma de cohérence territoriale, la coordination des conseils de développement de la Vienne s engage en janvier 2012 dans un processus de concertation, de débat et d échange autour du thème central : «Vers une politique alimentaire locale». Autour de cette perspective, 4 finalités : Faire prendre conscience que la politique alimentaire est une question majeure pour un territoire comme le SCOT et nécessite d être porté politiquement, Montrer la portée d une telle politique notamment dans les relations urbainrural, Organiser des temps d échange qui permettent de partager l état de la connaissance sur la question (points forts/points faibles) et de l implication des acteurs sur le secteur, Impulser des projets de coopération et/ou de recherche sur ce secteur. La démarche A travers cette démarche, il a s agit de fédérer les acteurs locaux (Chambre d agriculture, Pays, Conseil général, distributeurs, communes, associations...) déjà engagés autour de cette problématique à l'échelle du Département. 4 soirées-débat et un Portrait de territoire* ont été coordonné pour stimuler l échange d expériences, asseoir une connaissance coordonnée sur les circuits de proximité et de l approvisionnement local et saisir les leviers d une meilleure gouvernance alimentaire. 26 janvier 2012 : Vers une politique alimentaire locale à l échelle du département de la Vienne, à Poitiers. 29 mars 2012: Une agriculture locale pour nourrir le territoire, à Vendeuvre-du-Poitou. 7 juin 2012 : Approvisionnement et distribution en filière courte pour une consommation locale, à Coulombiers. 18 septembre 2012 : Alimentation et société : L'alimentation au cœur de la vie collective?, à Sèvres-Anxaumont. Portrait de territoire : Diagnostic territorial thématique élaboré et édité par Grand Poitiers. Lors de ces soirées, sur la base des témoignages de personnalités, la forme participative souhaitée par les conseils de développement a permis de faire exprimer les interrogations, les attentes et des pistes de propositions pour tendre vers une politique alimentaire locale.

3 Les enjeux Soutien à l économie locale Viabilité économique des exploitations Transmission des exploitations Maintien et création d emplois Structuration des filières Une offre commerciale équilibrée Équité d accès Liens sociaux producteurs- consommateurs Santé public : allergies, cancers, obésité, maladies cardiovasculaires... Sécurité et traçabilité alimentaire Valorisation du patrimoine gastronomique local Information, éducation et accompagnement au changement Représentation des enjeux fondant une politique alimentaire locale Émissions de gaz à effet de serre : distances parcourues, saisonnalité des produits Préservation des paysages : artificialisation des terres Politique foncière : disparition des terres agricoles Biodiversité Lutte contre le gaspillage alimentaire Environnement Economie Social Source : Inspiré du schéma «Les enjeux des circuits alimentaires de proximité à la lumière du développement durable», Enjeux et dynamiques des circuits alimentaires de proximité en Nord-Pas de Calais, Chambre d agriculture du Nord Pas de Calais. A travers les soirées-débat et les entretiens d acteurs, cette démarche a permis de repérer une série d enjeux globaux entourant le principe d une politique alimentaire locale. Du global au plus local, une politique alimentaire locale interroge les enjeux sociaux, Gouvernance Lien Urbain/rural économiques et environnementaux. L entrecroisement de ces enjeux rend d autant plus difficile et complexe le portage et la Appropriation par des acteurs hors coordination. champs de l agriculture traditionnelle

4 On notera la multifonctionnalité de l agriculture ( paysage, alimentation, Changement de relation Réduire la dépendance alimentaire emploi...). Producteur/consommateur Une conviction partagée = dépasser les simples politiques de circuits de proximité pour construire une véritable politique alimentaire locale

5 Les enjeux En abordant le principe d une politique alimentaire locale, la coordination a rencontré des difficultés pour objectiver le sujet. Elle a pris conscience à la fois du réel engouement pour cette problématique, mais aussi des nombreux freins pour l aborder sereinement et de manière coordonnée. Contraintes de définition Le local? Territoire Interrégion, Intercommunalité, Région, Commune Département, vécu/administratif/ d intervention Circuits courts Fiabilité et Circuits de proximité partage difficile de la donnée Complexité Articulation des Diversité et Processus lent de Multiplicité Multiplicité du sujet échelles cohérence des transformation: d initiatives d acteurs d intervention champs d actions production/consom mation Vision passéiste de l agriculture Circuits de proximité = protectionnisme un secteur réservé à certains opérateurs Oppositions de Approche militante du circuit de proximité Les idées reçues

6 Urbain/ Des modes productifs: Grand distribution Agriculture principes rural intensif/extensif; / circuits proximité maraîchage Le politique ne s y intéresse pas Entre acteurs : politique, corporatisme... vivrière / conventionnel/raisonné/bio, agro-industrie grandes cultures/

7 Les point clés du diagnostic Atouts Difficultés Atout n 1 : Une demande sociale croissante Difficulté n 1 : la difficile mise en adéquation de l offre et de la demande Les crises alimentaires, le Grenelle de l environnement, et des préoccupations sanitaires et d éthique qui constituent un contexte favorable aux circuits de en circuits de proximité Malgré un contexte favorable, les circuits de proximité reste un secteur de proximité et à l approvisionnement local. production et de distribution minoritaire. La structuration des producteurs s organise difficilement et nuit à la promotion des produits locaux. Atout n 2 : Des actions et des tentatives d organisation en marche Le champs des politiques alimentaires investit par divers acteurs hors des champs traditionnels : collectivités, région, département... Difficulté n 2 : L alimentation, le grand oublié des politiques de planification Des oppositions de principe nuisent bien à une prise en compte dépolitisée de Atout n 3 : Une agriculture locale ayant des compétences et des l alimentation dans la planification du territoire et une reconnaissance objective de spécificités à valoriser notre potentiel agricole. Une structuration sous le signe de qualité «Signé Poitou-Charentes» à l échelle régionale reconnue pour certains produits : melon, vins, échalions... et une diversité qui mérite d être connue. Difficulté n 3 : Un manque de reconnaissance de l agriculture locale Une identification de l offre agricole locale et de ses spécificités qui nuisent à une identité gastronomique affichée et partagée. Atout n 4 : De nouveaux modèles de consommation en émergence Le déploiement de nouvelles formes de distribution en filières courtes qui Difficulté n 4 : Le renouvellement des actifs et la structuration de l offre redonne du sens à la consommation : AMAP, Points de vente collectifs, Renouvellement des actifs, raréfaction des terres, exigences environnementales, Plateforme de distribution... diversification des profils de repreneurs... des facteurs déstabilisant pour le secteur. Atout n 5 : La création d un observatoire interrégional Difficulté n 5 : L impossible question de logistique et de transformation? Une observation encore éclatée mais un projet potentiellement fédérateur Producteurs comme distributeurs expriment la disparition des ateliers de d un observatoire interrégional ( Limousin/ Poitou- Charentes).

8 transformation (notamment laiteries et abattoirs) et le besoin commun d une logistique coordonnée en matière de circuits de proximité. Atout n 6 : L alimentation, une priorité sociétale Un volet santé-nutrition largement déployé au plan local ( Atelier santé ville, Difficulté n 6 : Des processus nécessairement longs pour faire évoluer les PNNS...) qui constitue la dimension sociale d une politique alimentaire globale. pratiques de consommation et de production Gaspillage alimentaire, obésité, inégalités d accès aux produits frais... des Atout n 7 : Une restauration collective accompagnée vers un situations qui se sont accentuées dans notre société de consommation. approvisionnement local et biologique Groupements de commandes, plateforme de mise en lien... autant d outils qui Difficulté n 7 : Une inadéquation des contraintes de la restauration hors se mettent en place au bénéfice d une restauration collective de proximité. domicile avec celles des circuits de proximité Approvisionnement discontinu, offre insuffisante, code des marchés publics, méconnaissance des volumes et des opérateurs potentiels en RHD, logistique et NB: le diagnostic complet est accessible en annexes transport, contraintes budgétaires... autant de freins exposés pour l introduction des produits locaux...

9 Les point clés du diagnostic Réseaux régionaux Filières Signe officiel de qualité Importance des coopératives Épiceries solidaires Réseau rural Bienvenue à la Ferme... Valeur plaisir Montée de la proximité Préoccupations environnementales (gaz à effet de serre) Préoccupations sanitaires des pouvoirs publics Amorce de changement Structuration Acteurs Demande alimentaire Progression du Bio (production, consommation) Groupements de commande dans la RHD Groupe spontané de consommateurs Nouvelle forme de commercialisation Outils Hors champs traditionnel Toutes les échelles territoriales Département voisin ( RESALIS) Opérations phares Les atouts d une politique alimentaire locale Plateformes virtuelles (vente à distance) 1 Plate-forme logistique ( Bio) Groupements de commande dans la RHD Appels à projets Subventions Nombreux marchés locaux Programme national nutrition santé Place Affaire, Goût du local Bienvenue à la ferme

10 Panier de la Mer Uni Terre... Schéma de synthèse : Les atouts d une Source: Coordination des conseils de développement de la Vienne, septembre 2012 politique alimentaire locale sur la Vienne L E D I A G N O S T I C

11 Politique Oppositions de principes Conflit entre agriculture intensive/ circuits courts pour les organisations professionnelles Diversification et reconversion difficile Articulation des périmètres d action : interrégion/ région/ département/scot/pays/commun es Observation complexe Recensements multiples Articulation des initiatives Articulation des politiques: social, environnemental, économique Absence de vision globale Conflit d usage (eau Disparition des terres agricoles Gel des terres / Prix du foncier Source: Coordination des conseils de développement de la Vienne, septembre 2012 Les point clés du diagnostic Gouvernance/ Coordination Planification / Foncier Volontés Les limites d une politique alimentaire locale Agriculture céréalière majoritaire Poids des GMS Approche militante des circuits courts Structuration des filières encore insuffisante Manque des candidats à l installation Outils d abattage Logistique Annuaire / plateforme reconnu des producteurs Équipement des cantines Marques territoriales reconnues Distinction : Producteur/ Transformateur vendeur/ Introduction de critères locaux pour les gestionnaires de cantine Changement de comportement de consommation Circuits courts pas forcément L

12 Offre E D I A G N O S T I C Les outils Formation/ Savoir- faire Schéma de synthèse : Les limites d une politique alimentaire locale sur la Vienne

13 Les acteurs Les essais de modélisation de la gouvernance alimentaire menés par l association Terres en ville (réseau des acteurs locaux de l agriculture périurbaine), dont Grand Poitiers a été membre de 2008 à 2010, montre le niveau d influence des acteurs : - Élaboration de l offre agriculteurs, acteurs économiques, les collectivités, les institutionnels, les associations, les consommateurs. - Influence de la demande - Achat / non achat - Militantisme -Actions dans la cadre des marchés Tout comme elle, la coordination des conseils de développement analyse les acteurs en présence. Et elle fait le constat que malgré Entreprises, agriculteurs, - Vote un consensus commun sur l importance du sujet, il existe : -Normes acteurs économiques un emboîtement des échelles territoriales d intervention sans -Règlementations -Fiscalité espace formel de coordination; Associations individus de nombreux champs d intervention où l on notera une -Octroi d aides -Marchés publics Acteurs publics page suivante) institutionnels juxtaposition d acteurs présents. (voir des essais récents de coopération interinstitutionnelle (Plateforme virtuelle d approvisionnement en restauration hors domicile par l IRQUA et Chambre d agriculture) ou de partenariat Source: Les acteurs de la gouvernance alimentaire et leurs rôles (Terres en Ville), 2009 public/ privé (SCIC Mangeons Bio ensemble); des essais de coordination mais qui ne font pas consensus (Réseau régional des circuits courts), ou qui ont peiné à se maintenir ( Réseau rural Poitou-Charentes); une observation éclatée de l offre agricole; une difficile organisation collective des producteurs en Vienne et en Région Poitou-Charentes (fruits et légumes...);

14 Les acteurs

15 LES PRECONISATIONS Les pistes de propositions de la Coordination des Conseils de développement sont le fruit des témoignages entendus et des débats organisés de janvier à septembre Elles s organisent autour de : 2 préalables Construire une vision stratégique commune Initier une gouvernance alimentaire locale Un plan d action = Un plan alimentaire territorialisé