Le diagnostic de la Commune de Frameries

Transcription

1 ATELIER ADL : «Clés pour réussir le diagnostic de votre territoire», Namur, le 24/4/2007. Le diagnostic de la Commune de Frameries L. MOYART, Responsable ADL et Chercheur associé aux FUCaM.

2 Contexte d émergence de la planification stratégique territoriale De nouveaux outils de planification De nouvelles façons de concevoir le développement De nouvelles façons de gérer les territoires De nouveaux défis pour les communes et leurs gestionnaires

3 La planification territoriale Un projet, une démarche Elaboration d un diagnostic du territoire PARTICIPATION DES ACTEURS Définition d une stratégie à long terme Evaluation continue des politiques et des actions en regard du développement local Mise en œuvre d un programme d actions transversales

4 L étape 1 : le diagnostic territorial Qu est-ce qu un diagnostic territorial? Examen prospectif et systématique de la situation d un territoire en vue de définir une stratégie et des actions locales de développement. Le diagnostic repose sur l analyse de données quantitatives et qualitatives variant en fonction des spécificités de chaque territoire et des objectifs visés. Dictionnaire multilingue de l aménagement du territoire et du développement local

5 Diagnostic de Frameries: la méthodologie en quelques mots Constitution d un groupe de 5 personnes ressources ayant des compétences complémentaires et des profils différents. Cette équipe réalise le diagnostic territorial et le présente aux forces vives locales Esprit de la démarche: approche globale et transversale du développement local démarche partenariale capitalisation sur les outils et plans de développement existants Où en est-on aujourd hui? diagnostic socio-économique OK mais des points spécifiques à approfondir (environnement, mobilité, cadre de vie ) étude AFOM prête pour être présentée aux forces vives locales un découpage territorial à affiner (par secteurs)

6 Les thèmes choisis: Caractéristiques géographiques Population Economie Emploi Agriculture Habitat/Logement/Pression foncière Environnement/cadre de vie Social Mobilité Associatif/Culture/Sport Outils et plans de développement territorial et local Outils d animation/services publics

7 ECONOMIE/EMPLOI (I) 1. Les indicateurs du marché du travail Taux d activité Taux d emploi La demande d emploi et le taux de chômage 2. L emploi L emploi total L emploi salarié L emploi indépendant Les entreprises Les établissements Les parcs d activités économiques 3. Le chômage Le taux de chômage et son évolution La demande d emploi (DEI) Selon le niveau d étude Selon la durée d inoccupation Selon la catégorie d âge Evolution

8 ECONOMIE/EMPLOI (II) 4. Les revenus fiscaux Les revenus fiscaux La population bénéficiant du revenu d intégration sociale 5. La santé socio-économique de la commune 6. Le commerce à Frameries 7. Le tourisme à Frameries 8. L économie sociale à Frameries 9. Les acteurs publics locaux d aide à l emploi, d insertion socioprofessionnelle et de développement économique

9 Les principales sources consultées: Les sources internes à l Administration Communale sont : Le schéma de structure, Le plan triennal logement, Le diagnostic du plan communal de mobilité et le diagnostic PPP, Les données des différents services de l Administration Les sources externes à l Administration Communale sont : L Institut National de Statistiques (INS): L IWEPS, La Banque de Données du SPF Economie, PME, Classes Moyennes et Energie : Le portail de la Région Wallonne : (autres sites officiels de données en son sein dont La Banque Nationale : Le Comité Subrégional pour l Emploi : L ONSS : La Province : L intercommunale IDEA Les forces vives/acteurs locaux (public-privé-société civile)

10 Frameries parmi les communes les plus défavorisées sur le plan socio-économique L étude de l IWEPS Source: Source : étude IWEPS, 2005.

11 Comment synthétiser toutes ces informations?.. L apport de l analyse AFOM

12 L analyse AFOM = une synthèse claire et analytique du diagnostic Atouts Faiblesses concernent le territoire, ses points forts et ses points faibles: - ressources disponibles - capacités des entreprises/institutions - Opportunités Menaces concernent les rapports entre l environnement extérieur et le territoire s attachent aux tendances lourdes - vieillissement de la population

13 ECONOMIE/EMPLOI: quelques exemples ATOUTS Zoning industriel de Frameries Zonings artisanaux du Crachet et de la rue du Chemin Vert Zoning artisanal de La Bouverie Présence d entreprises dynamiques (Doosan ) Présence de l ADL Présence de la Maison de l emploi Frameries- Quévy FAIBLESSES Manque de commerces spécialisés et de qualité Déclin du commerce au centre-ville Pas de cohérence des commerces du centre ville Equipements insuffisants en terme de commerce de proximité dans les villages Pas d articulation entre le PASS et les commerces du Centre-Ville Chômage structurel très élevé Sous-qualification de la population des demandeurs d emplois Manque de mobilité des travailleurs Faible taux de création d entreprises Manque d investissements endogènes et exogènes Manque d une culture de l initiative économique Manque de tertiaire privé (services aux entreprises ) Pas d agences d intérim sur le territoire de l entité

14 ECONOMIE/EMPLOI OPPORTUNITES MENACES Développement du tourisme rural (PNHP) Evolution des coûts de l immobilier Potentialités de collaborations transfrontalières avec le pôle économique de Valenciennes et de Maubeuge Potentiel d économie sociale (Péricles ) Maintien des aides des fonds structurels (de type phasing-out) Plan Marshall (fond d impulsion)

15 Le diagnostic territorial.un premier pas vers la planification stratégique Retour sur le cas de Frameries

16 La planification stratégique territoriale en théorie (CAL, projet de ville, Agenda 21 local, PCDR ) Diagnostic PARTICIPATIF (y compris AFOM) incluant l ensemble des acteurs locaux Priorités de développement (axes stratégiques) Objectifs opérationnels Programme d intervention (actions, projets) Evaluation et ajustements Mise en oeuvre

17 Le dossier d agrément ou 6 mois pour réaliser un diagnostic transversal et proposer un plan stratégique à LT Comment s y prendre concrètement?

18 Quelques constats: en 6 mois: impossible de réaliser en interne un diagnostic transversal complet en 6 mois: impossible de définir - dans le sens de la planification stratégique territoriale - un plan d actions complet réfléchi et cohérent relatif au projet de développement d une Commune ( ans + indicateurs) Propositions: une 1ère analyse socio-économique (15 pages MAX) + ébauche d AFOM un projet de plan stratégique l implication de quelques acteurs clés (issus du public privé - société civile). ces éléments étant par la suite approfondis avec l ensemble des forces vives locales et la population (processus itératif)

19 En plus. entre théorie et pratique? Synthèse du diagnostic sous forme d une analyse AFOM par thème Thème X Une analyse du territoire sur le thème X Conclusions de portée stratégique Diagnostic territorial transversal Atouts Faiblesses du territoire Opportunités Menaces de l environnement Sélection de nature politique : identification de PRIORITES DE DEVELOPPEMENT, guidée notamment par l importance des thèmes, l importance des problèmes et la potentialité de les résoudre UN PROJET DE PLAN STRATEGIQUE A CE STADE: Plan stratégique GLOBAL = définition des AXES STRATEGIQUES (grandes orientations de développement ou objectifs globaux de développement) Défini en concertation avec l ensemble des acteurs locaux (validé par les forces vives)

20 CONCERTATION : où en est-on à Frameries? 1. Réalisation du diagnostic (5 personnes ressources) et 1ère synthèse de type AFOM 2. Présentation de l AFOM au Bourgmestre, aux Chefs de services, aux Secrétaires (Commune + CPAS) 3. Présentation de l AFOM aux Conseillers communaux Entretemps. La Commune décide de s engager (décision politique) dans un CAL et dans un PCDR (pour la ceinture verte) ELECTIONS COMMUNALES : Définition des grands axes de développement ( ) axes politiques (note de politique générale) 4. Retour sur le terrain : présentation de l AFOM aux acteurs locaux définition commune d axes de développement et d actons à mener (définition du plan stratégique en cours)

21 Des priorités politiques aux axes stratégiques de dvpt Note de Politique générale ( ) Rénovation urbaine/logement/mobilité Politique dynamique en matière d emploi et de développement économique Travaux/Voiries/Propreté publique/environnement/ruralité Gouvernance locale/participation citoyenne Action sociale Enseignement En cours Culture/Sports/Associatif + Schéma de Structure, CAL, PCDR ADL = OUTILS DE PLANIFICATION Rénovation urbaine Développement rural Développement économique/emploi (zonings, commerces) PASS ADL

22 L arborescence des priorités Grandes orientations stratégiques de la Commune de Frameries = options stratégiques ou priorités de développement Axes opérationnels objectifs et sous-objectifs Actions Améliorer le bien-être du citoyen Soutenir et développer le tissu économique Soutien aux commerçants Promouvoir une mobilité durable Promouvoir le développement rural Mise en œuvre d un plan intercommunal de mobilité Organisation d un salon des métiers et professions Charte des commerçants, guide communal Mise en place d un PCDR

23 Plan d actions de l ADL: axe stratégique 1 «développement local soutenir et développer le tissu économique» Soutien aux commerçants: Développement économique: INDUSTRIEL Rencontres avec les commerçants de Frameries (leurs attentes en termes de promotion commerciale, les difficultés qu ils rencontrent dans leur quotidien ) ADL= GUICHET-CONSEIL (soutien accompagnement conseil) Soutien aux commerçants qui veulent s implanter à Frameries Mission opérationnelle de l ADL -Extension de Doosan (+ de 100 nouveaux emplois créés) - Huyzentruyt (zoning du bois Bourdon) ECONOMIE SOCIALE - Mise en place d une plateforme d insertion socioprofessionnelle - Vers une meilleure adéquation entre l O et la D de travail (ex: détermination de profils de compétences pour Doosan ) DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE RURAL -Tourisme Accueil des nouveaux habitants (en partenariat avec le service communication) - Ruralité et toursime (PNHP) - PCDR (aspect développement économique et emploi) - Contacts avec les agriculteurs (agriculture raisonnée) -Folder de promotion communale (brochure d accueil pour les nouveaux habitants) - Améliorer l image de la commune (accroître l attractivité de la commune)