RAPPORT DE GESTION 2014

Fondation Intercommunale pour l Accueil des Enfants Case postale 222 1807 Blonay Tél. 021 926 82 43 info@rebsl.ch www.rebsl.ch RAPPORT DE GESTION 2014 Catherine Pomès, directrice

Contenu Mot du Président... 3 Caractéristiques principales de l exercice 2014... 4 Le REBSL en faits... 4 Mise au point sur la réalisation des objectifs 2014 fixés en 2013... 4 Formation... 4 Groupe «Gouvernance»... 5 Liste d attente centralisée... 5 Politique tarifaire... 5 Déménagement des bureaux de la Fondation dans ses nouveaux locaux... 5 Préparation au déménagement de la Fourchette Rouge à Clos Béguin 6... 6 Participation aux projets de construction d infrastructures... 6 Autres axes de travail en 2014... 7 Organisation... 7 Adaptation de l offre à l évolution de la demande des parents... 7 Le REBSL en chiffres... 8 Places d accueil... 8 Personnel... 8 Aspects financiers... 8 Répartition des participations... 9 Répartition moyenne des coûts totaux... 9 Répartition du déficit entre partenaires... 9 Perspectives 2015... 10 Groupe «Gouvernance»... 10 Harmonisation de l offre parascolaire au sein du réseau... 10 Politique tarifaire... 10 CONCLUSION... 10 ANNEXE... 11 Comptes consolidés... 11 Rapport de gestion 2014 2

Mot du Président L année 2014 a été sous plusieurs angles une année tumultueuse pour l accueil de la petite enfance dans les communes de Blonay et de Saint-Légier, avec des retombées sur le fonctionnement et les organes de notre Fondation. Tout d abord et en premier lieu, nous avons appris le départ de notre Directrice Madame Pomès, pour la fin de l année. Mme Pomès avait rejoint la Fondation l année de sa création en octobre 2010. Elle a donc participé à la mise en place opérationnelle de notre réseau, avec tout ce que cela peut comprendre comme démarches administratives, séances de coordination, discussions diverses pour l ouverture de nouvelles structures, etc Je profite de remercier officiellement Mme Pomès pour le travail accompli et pour son engagement pour la stabilisation de notre réseau et les visions pédagogiques qu elle a su apporter. Son départ annoncé, il a fallu pour lui trouver un successeur, mettre en place la procédure nécessaire ; un groupe de travail a été formé. Une autre préoccupation a été la création de nouvelles structures envisagées tant sur Blonay que sur Saint-Légier; cela a passablement occupé les séances des organes de la Fondation. Il s agissait soit d accueil préscolaire soit d accueil parascolaire, avec en point de mire des changements importants sur le plan des enclassements scolaires pour la rentrée 2015. Ces changements ont des répercussions sur l accueil parascolaire, mais aussi sur les transports et les activités périscolaires (devoirs surveillés, cours facultatifs, ). Divers membres du Comité de Direction et du Conseil de Fondation se sont investis fortement, de manière transversale et avec une vue d ensemble sur les problématiques évoquées ci-dessus. Que toutes ces personnes soient également remerciées. Finalement, le fonctionnement même de notre Fondation a aussi été repensé et les conclusions auxquels a abouti le groupe de travail «gouvernance» devraient permettre d améliorer les organes de la Fondation et la rendre plus efficiente d ici début 2016. Pour terminer, j aimerais remercier toutes celles et tous ceux qui, de près ou de loin, apportent leurs compétences, leurs temps et leurs idées, afin que notre Fondation puisse accueillir dans des conditions optimales et sécuritaires, dans les différents types d accueil, les enfants de nos deux communes. C est le but même de notre Fondation et nous mettons tout en place pour que les parents puissent autant que possible, trouver les places qui leur conviennent. Cela signifie pour la Fondation et pour les 2 communes qu il faut trouver des solutions pour résoudre l équation complexe du nombre de places nécessaires, des normes et directives en vigueur, et des coûts d exploitation et d investissements. Bernard Degex Rapport de gestion 2014 3

Caractéristiques principales de l exercice 2014 L année 2014 constitue le cinquième exercice de la Fondation. Des places d accueil supplémentaires ont pu être créées dans le secteur parascolaire. Dans le secteur du préscolaire le projet Mon Foyer initialement prévu pour 2014 a été abandonné au profit du projet dit «Erne». Il s agit d un bâtiment dont le rez-dechaussée, initialement occupé par 4 salles de classe, sera libéré pour être repensé en vue d accueillir les 17 enfants de «La Villa», auxquels s ajoutera un groupe de 5 bébés. Quant au projet dit «Au Lazé», qui a été traité avec détermination tout au long de l année 2014, il devrait voir le jour en 2016, avec le déménagement dans les nouveaux locaux de la structure Pain d Epice, dont la capacité d accueil va augmenter. Ces deux projets devraient permettre de suivre le plan de développement de la Fondation, qui pour mémoire est de 44 places préscolaires en 2015 et 66 en 2016. Le comité de direction s est réuni 15 fois et le Conseil de Fondation 3 fois. Le REBSL en faits Mise au point sur la réalisation des objectifs 2014 fixés en 2013 Formation Apprentissage La Fondation accueille, depuis l intégration de la structure Pain d Epice en son sein, des apprenti-e-s ASE en voie école des gymnases vaudois. Ainsi 3 stagiaires-apprenti-e-s ont été accueillis dans nos structures depuis 2010. Grâce à son développement la Fondation a pu, en 2014, créer une place d apprentissage en formation duale. Les démarches nécessaires auprès de l Etat de Vaud ont été réalisées et une responsable de structure suit les cours inhérents à l engagement que nous avons pris. Par ailleurs une employée s est présentée avec succès aux examens du CFC d Assistant Socio-éducatif (ASE) par l art. 32 de l OFPr (Ordonnance fédérale sur la formation professionnelle). L augmentation des places d accueil collectif préscolaire prévues en 2015-2016 permettra d offrir des places d apprentissage supplémentaires. Ce projet de création sera à penser en fonction du bilan réalisé avec notre première apprentie duale. Formation continue La mission confiée aux structures de la Fondation rappelle l importance de la formation du personnel face à l évolution des connaissances dans le domaine (impact des changements de société sur la prise en charge des enfants, connaissance nouvelles sur le développement de l enfant, méthodes éducatives, ). L encouragement à la formation continue porte ses fruits : - les cours et colloques suivants (de un ou deux jours) ont été suivis : l enfant violent, la gestion des conflits entre enfants, aménagement de l espace en accueil de jour, colloque Rapport de gestion 2014 4

parascolaire à Lausanne, colloque «genre, sexe et identité sexuée» à Genève. - des formations longues ont été entamées ou terminées : DAS en intervention systémique, master en systèmes humains, formation accueillante en milieu extra scolaire, formation en RH avec obtention d une attestation fédérale. Collaboration à la réinsertion professionnelle Conscients du rôle que peuvent jouer les services au public, dans la réinsertion au marché du travail de personnes au chômage, nous avons commencé une collaboration avec l ORP. D une part nous avons pu profiter de la fonction agence de placement de l ORP en recrutant du personnel par leur intermédiaire. D autre part nous avons ouvert une place à une stagiaire ORP. Groupe «Gouvernance» Les travaux du groupe «Gouvernance» (cité en page 3 du document de l audit sous «suivi des recommandations») n ont pour l heure pas abouti à des résultats concrets. En l absence des prises de décision attendues sur la «Gouvernance» de la Fondation, la direction opérationnelle s accommode d un certain flou. Nous formons le vœu que l année 2015 soit celle qui permettra à la Fondation de disposer d un cadre clair au sein duquel elle pourra œuvrer de façon autonome. Liste d attente centralisée Grâce à notre logiciel CSE/Kibe, nous avons pu mettre en place une liste d attente centralisée. Les nouvelles demandes, ainsi que celles en suspens, ont pu être saisies. Ainsi, les personnes qui attendent une place depuis de nombreux mois ne sont pas pénalisées par ce changement. Cette réalisation nous a permis d être prêts pour répondre à la demande de la FAJE de lui fournir un état des lieux des caractéristiques de notre liste d attente (nombre d enfants, durée d attente, type de prestations souhaitées ). Politique tarifaire Le groupe «tarification» s est réuni deux fois. Son analyse de la situation l a conduit à proposer le report sur l année 2015 de la révision de la politique tarifaire du réseau REBSL. En effet, d une part l application du RDU aux prestations de l accueil de jour a été mise en suspens avec la probabilité du développement d un RD-LAJE compatible. D autre part, le projet de création d une structure parascolaire, dont les caractéristiques seront nouvelles, impliquera l établissement d une grille tarifaire spécifique. Il a été jugé opportun de réaliser une réflexion globale sur la tarification du parascolaire (âge des enfants, prestation pique-nique, type d encadrement, ) en préambule à la réflexion plus générale sur la politique tarifaire. Déménagement des bureaux de la Fondation dans ses nouveaux locaux Le bureau central de la Fondation a pu s installer en début d année dans ses nouveaux locaux. Leur dimension nous a offert la possibilité de créer plusieurs postes de travail et ainsi d accueillir une stagiaire ORP qui, tout en bénéficiant de l opportunité d acquérir de nouvelles expériences, a constitué pour notre bureau une ressource importante pour Rapport de gestion 2014 5

faire face à la charge de travail croissant, découlant du développement des places d accueil. Préparation au déménagement de la Fourchette Rouge à Clos Béguin 6 Les premières visites sur le site du futur bâtiment montrent l existence de beaux espaces. Divers groupes de travail se sont constitués pour préparer la rentrée scolaire 2015 dans des locaux le mieux adaptés possible aux missions qu ils accueilleront. Tout est pensé dans les moindres détails grâce à l implication des différents corps de métier et une coordination remarquable entre les différents intervenants (Ecole, Fondation, communes). Le personnel de la structure Fourchette Rouge se réjouit de ce changement. Participation aux projets de construction d infrastructures Projet sis «Au Lazé» La Fondation a été dès le départ associée aux étapes clés du projet de construction du bâtiment qui accueillera la crèche garderie Pain d Epice et l augmentation de sa capacité d accueil. La municipalité de Saint-Légier privilégie le dialogue autant avec la Fondation qu avec les conseillers communaux et les habitants qui se questionnent sur certains paramètres inhérents au coût du projet. Le dialogue est porteur car pas à pas les difficultés se résolvent et nous ne doutons pas que cette construction verra le jour dans le courant de l année 2016. Les places qui seront mises à disposition dans ce nouveau bâtiment sont nécessaires, car la demande des parents ne diminue pas avec le temps, bien au contraire. Projet d accueil parascolaire II pour les 8-12 ans La pratique sur le terrain nous montre que les élèves de 8 à12 ans ne trouvent pas leur compte dans un accueil prévu pour les plus jeunes. En même temps les mondes politique, éducatif et parental, s accordent pour reconnaître que ces élèves sont trop jeunes pour se retrouver sans encadrement à la sortie de l école l après midi, lorsque leurs parents travaillent. De ce double constat est née la proposition de notre experte du domaine parascolaire, Madame de Kerchove, de penser un accueil parascolaire spécifique à cette tranche d âge, dont la caractéristique réside dans la mise en commun des forces professionnelles de l école et de la Fondation. Rapport de gestion 2014 6

Autres axes de travail en 2014 Organisation La centralisation de la gestion des ressources humaines est arrivée à son terme, notamment grâce à la formation réalisée par notre collaboratrice du bureau de la Fondation, qui a obtenu cette année son attestation fédérale en ressources humaines. La transformation du système d inscription aux places offertes en parascolaire a été commencée. L objectif étant, entre autre, que les enfants ayant une place dans une structure aient la garantie qu elle leur soit attribuée l année suivante. Les réunions entre responsables de structures et la direction de la Fondation ont pour vocation d être des espaces permettant d aborder différents thèmes concernant de près le travail sur le terrain: échanges de pratiques, recherche de cohérence interinstitutionnelle, optimisation de l organisation et enfin réflexion sur les missions et les principes pédagogiques. Un nouveau poste de secrétariat a été créé, afin que le bureau de la Fondation puisse assumer l ensemble des tâches qui lui sont confiées. L augmentation du nombre d enfants accueillis et du nombre de personnes travaillant pour la fondation génère une masse de travail supplémentaire qui dépassait largement les possibilités réelles du bureau. Adaptation de l offre à l évolution de la demande des parents L année 2014 montre une accélération de l engagement des femmes dans le monde du travail, ce qui à notre niveau s observe par une augmentation du pourcentage de temps de placement dans la semaine, ainsi que par une augmentation du nombre de demandes. A la rentrée scolaire nous avons opéré deux changements : Augmentation des places d accueil en parascolaire afin de répondre au plus grand nombre d inscriptions. Modification de la prestation de la P tite Ecole en remplaçant l accueil de l aprèsmidi par des matinées plus longues. Rapport de gestion 2014 7

Le REBSL en chiffres Places d accueil La Fondation Intercommunale pour l Accueil des Enfants gère le réseau REBSL, ainsi que la plupart des structures qui en font partie. REBSL à fin décembre 2014 ce sont 389 places au sein de 7 structures qui ont accueilli 917 enfants pendant toute l année 2014. AFJ (dès 3 mois et écoliers PAIN D EPICE (de 3 mois à 4 ans) PICSON (écoliers) FOURCHETTE ROUGE (écoliers) P TITE ECOLE (de 18 mois à 4 ans) LA VILLA (de 18 mois à 4 ans) GRAND PRE (écoliers) Places 35 env. 22 153 24/95/48 20 17 0/48/48 Nombre d enfants placés 95 75 483 209 70 57 159 Personnel L accueil des enfants au sein des structures de la Fondation Intercommunale pour l Accueil des Enfants, ainsi que le fonctionnement du réseau REBSL, sont assurés par 53 employé-e-s fixes qui représentent 28.5 ETP et cela sans compter les accueillant-e-s en milieu familial (au nombre de 15) et les services de prestations de tiers. Aspects financiers Comme chaque année une attention soutenue a été accordée à la maîtrise des coûts. La participation des communes reste stable du fait des subventions fédérales 2014. La lecture des comptes permet de constater que : - les charges sont maîtrisées ; - les frais de personnel se montent à 60% des coûts totaux ; - le pourcentage de la participation des parents est en croissance constante depuis 2012 ; - les subventions cantonales (FAJE) oscillent entre 13 et 15% des coûts totaux; - les subventions fédérales (OFAS) sont constantes ; - le pourcentage de la participation des partenaires financiers (entreprise et communes) est en constante diminution. Rapport de gestion 2014 8

Répartition des participations Répartition moyenne des coûts totaux 2011 2012 2013 2014 Parents 40.15% 39.23% 1'187 913 43.22% 1'543 934 44.30% 1'678 730 FAJE 8.39% 15.88% 410 701 12.93% 461 904 13.91% 460 926 OFAS 3.70% 132 158 3.59% 135 913 REVE- REME 1.00% 35 907 0.67% 25 555 Partenaires 51.46% 44.90% 39.15% 37.53% financiers Blonay 27.38% 24.14% 730 974 23.02% 822 296 21.65% 820 265 Saint- 21.43% 18.24% 552 178 13.88% 495 775 14.01% 530 959 Légier Nestlé 2.62% 2.52% 76 203 2.25% 80 305 1.87% 70 993 Répartition du déficit entre partenaires 2011 2012 1'359 355 Blonay 53.23.% 54.50% 621 861 730 974 Saint-Légier 41.66% 40.40% 486 707 552 178 2013 1'398 378 58.80% 822 296 35.45% 495 775 2014 1'422 218 57.67% 820 265 37.33% 530 959 Rapport de gestion 2014 9

Perspectives 2015 Groupe «Gouvernance» Les travaux du groupe «Gouvernance» (cités en page 3, sous suivi des recommandations de l audit) aboutiront à des propositions concrètes qui seront soumises au Conseil de Fondation. Des changements importants pour le fonctionnement de la Fondation en découleront et demanderont un mouvement d adaptation qui devra être préparé et mis en œuvre dans le respect de tous les acteurs. Harmonisation de l offre parascolaire au sein du réseau La création d une nouvelle prestation à Clos Béguin 6 interpelle sur ce qui est offert aux enfants scolarisés à Blonay. Le défi en 2015 est d harmoniser les prestations afin que tout élève de Saint-Légier ou de Blonay, puisse bénéficier, en dehors de l école, d un encadrement équivalent. Politique tarifaire La décision était de procéder aux modifications nécessaires en une seule fois. Les points clés étant : pourcentage de la participation des parents, forfaitisation pour le parascolaire voire pour l AFJ (selon le modèle préscolaire c est à-dire quitter le principe de la facture à la prestation), nouvelles grilles tarifaires parascolaire en fonction nouvelle structure, RDU. Ces changements ont également une incidence sur le règlement du réseau et des structures. CONCLUSION L accueil de jour de l enfance est un défi pour la Suisse et pour nos communes qui voient leur population féminine définitivement ancrée dans le monde du travail. En 2014, le changement de paradigme a bel et bien eu lieu ; l éducation de la petite enfance est pleinement entrée dans le domaine public. Il nous reste à construire la prise de conscience du coût réel de la prise en charge des enfants en accueil collectif de jour. Un coût qui a son sens dès lors que l on ne néglige pas d accorder de la valeur aux recherches toujours plus pointues sur le développement de l enfant et l impact des changements de société sur la réponse à donner à leurs besoins fondamentaux. Au vu de l importance du temps passé par les enfants en dehors de leur milieu familial, la mission de nos structures est clairement une mission éducative qui dépasse largement le souci sécuritaire ou celui de la qualité des différents moments de la journée. Ainsi, selon la commission suisse pour l UNESCO, les réseaux d accueil extra familial, les éducateurs et éducatrices «ont à penser un accueil de jour qui soit une plus value dans la construction du socle de la personnalité, dans une perspective à long terme». C est la raison pour laquelle, les pays recommandant des formations de type universitaire pour travailler dans les crèches garderie sont de plus en plus nombreux. La Fondation pourrait se profiler dans un soutien aux communes de Blonay et St-Légier- La Chiésaz si elles manifestaient l intention de briguer la distinction de l UNICEF «commune amie des enfants» comme l a obtenu Lausanne en 2012. Rapport de gestion 2014 10

Formidable label qui tout en donnant aux enfants la place de référence pour les offres proposées par les communes, constitue également un outil de promotion économique. ANNEXE Comptes consolidés Rapport de gestion 2014 11

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