Afrique du Sud Angoa Botswana Comores Lesotho Madagascar Maawi Maurice Mozambique Namibie Seychees Swaziand Zambie Zimbabwe 124 Rapport goba 2010 du HCR Le directeur de écoe d Osire (Namibie), Caros Sukuakueche, examine e travai de ses éèves de fin de primaire.
Pus de 9 200 Congoais réfugiés en Zambie ont été rapatriés dans a province du Katanga, en Répubique démocratique du Congo (RDC). Ceci a permis au HCR de fermer deux camps de réfugiés et de mettre un terme à son programme de rapatriement ibrement consenti pour es réfugiés originaires de a RDC. Le HCR a réaisé une étude détaiée des capacités nationaes de détermination du statut de réfugié et de a conformité aux normes internationaes en Afrique austrae, en vue d instituer des normes régionaes pour es procédures de détermination et a protection. Des opérations de vérification à grande échee ont été menées en Zambie, au Botswana, au Zimbabwe, au Mozambique et au Swaziand. En Zambie seuement, pus de 14 000 réfugiés ont reçu, pour a première fois, des cartes d identité individuees. Les autorités du Swaziand utiisent à présent e ogicie d enregistrement pour gérer es dossiers des réfugiés et des demandeurs d asie. Les dossiers de pus de 2 000 réfugiés vivant dans a région de Afrique austrae ont été examinés aux fins de a réinstaation, e contingent e pus important étant fourni par Afrique du Sud. Les dossiers concernaient notamment des cas critiques, comme des victimes d actes xénophobes, identifiées dans e cadre de opération d évauation des besoins de protection, séectionnés ors des séances d admission du HCR ou adressés par des partenaires d exécution. Au Zimbabwe, Organisation a aidé queque 1 700 dépacés internes à obtenir des documents d état civi, indispensabes pour accéder aux services pubics. Le Haut Commissariat a contribué à organisation d une Conférence régionae sur a protection des réfugiés et es migrations internationaes en Répubique-Unie de Tanzanie, en vue débattre du phénomène des migrations mixtes en provenance de Afrique de Est, de a Corne et des Grands Lacs et à destination de Afrique austrae. Rapport goba 2010 du HCR H C R / T. G H E L L I 125
La situation poitique est demeurée came en Afrique austrae. Cependant, exode des Zimbabwéens en direction de Afrique du Sud s est poursuivi, au rythme de 200 à 300 personnes par jour. Les autorités sud-africaines ont pris de nouvees mesures pour réguariser e séjour des Zimbabwéens; ainsi, es personnesémigrantpourdesraisonsautresque eur protection ont d autres soutions que de déposer une demande auprès de services d asie déjà surchargés. À exception des réfugiés vivant en Angoa et en Afrique du Sud, a pupart des réfugiés accueiis en Afrique austrae résident dans des camps ou des zones d instaation. Le Botswana, e Maawi et e Zimbabwe ont des poitiques très strictes de confinement dans des camps. En Namibie et en Zambie, es réfugiés vivent en majorité dans des camps ou dans des zones d instaation mais disposent d une certaine iberté de mouvement pour mener des activités d autosuffisance. Le Mozambique autorise es réfugiés qui peuvent subvenir à eurs besoins à s étabir en vie. Lesfuxmixtescomposésdemigrantsetde demandeurs d asie se sont poursuivis tout au ong de année. Des Somaiens et des Éthiopiens ont commencé à arriver directement par bateau au Mozambique : queque 9 000 personnes, principaement des hommes jeunes, ont été enregistrés au camp de Marratane, avant de poursuivre eur chemin vers Afrique du Sud. À a fin de année, seus 10 pour cent d entre eux se trouvaient encore dans e camp. Face au probème des migrations mixtes, certains gouvernements ont réagi en appiquant des mesures de confinement pus strictes et en imitant a iberté de circuation ou en refusant accès à eur territoire. Les services d asie nationaux étant débordés, es autorités de nombreux pays de a région ont eu des difficutés à identifier dans es meieurs déais es personnes ayant besoin de protection internationae. LeHCRentendaitcontreramontéedeaxénophobieet améiorer environnement d asie en s associant aux gouvernements, aux ONG, aux acteurs de a société civie et aux organisations ocaes pour encourager a popuation à faire preuve de toérance vis-à-vis des migrants étrangers et a sensibiiser au sort des réfugiés et des demandeurs d asie. Afin de promouvoir a mise en œuvre des égisations nationaes sur asie et de a procédure de détermination du statut de réfugié, Organisation a assuré des formations en Afrique du Sud, au Botswana, au Maawi, en Namibie et en Zambie, au profit de 80 fonctionnaires originaires de a région. D après es informations reçues, a quaité des décisions en matière d attribution du statut s est sensibement améiorée au Botswana, en Namibie et en Zambie ; pusieurs pays ont en outre mis à disposition des interprètes professionnes pour es entretiens de détermination du statut. Les commissions nationaes d éigibiité ont répondu aux besoins spécifiques des mineurs non accompagnés et des enfants séparés au Botswana et en Namibie. Le HCR a continué à faciiter es rapatriements ibrement consentis et queque 10 000 individus réfugiés dans des pays d Afrique austrae ont regagné eur ieu d origine. I s agissait en majorité de Congoais réfugiés en Zambie, qui sont rentrés dans a province du Katanga en RDC. Queque 600 réfugiés angoais accueiis au Botswana, en Namibie et en Zambie ont eux aussi pris e chemin du retour. D autres réfugiés ont regagné e Burundi, e Rwanda et e Zimbabwe. 126 Rapport goba 2010 du HCR
En 2010, Organisation a soumis des demandes de réinstaation pour 2 000 personnes. Cees-ci étaient originaires du Burundi, de a RDC, du Rwanda et de a Somaie. Les premiers critères appiqués pour séectionner es candidats à a réinstaation ont été es suivants : victimes de tortures ou de vioences, personnes ayant des besoins de protection juridiques ou physiques ou femmes exposées à des risques. En 2010, pus de 1 200 personnes ont quitté eur pays d asie pour se réinstaer dans un pays tiers. Le Haut Commissariat a aidé à organiser a Conférence régionae sur a protection des réfugiés et es migrations internationaes, qui a réuni des représentants des pouvoirs pubics originaires de Afrique du Sud, du Maawi, du Mozambique, du Zimbabwe et de a Zambie. Cette conférence visait à renforcer e diaogue et a recherche sur es migrations mixtes au niveau régiona. Les recommandations qu ee a formuées et e pan d action en résutant serviront de cadre aux futurs travaux dans ce domaine. Dans certains pays, a mise en œuvre stricte des poitiques de confinement dans des camps a réduit es possibiités pour es réfugiés de devenir autosuffisants. L appication de a rège du «premier pays d asie» aux nouveaux arrivants a restreint espace de protection. Autre conséquence : seues es demandes d asie déposées par des personnes originaires des pays imitrophes ont été examinées favorabement, contrairement à cees ayant franchi pusieurs frontières internationaes. Legrandnombredemigrantsetdedemandeursd asie arrivant en un fot mixte a engorgé es fiières d asie nationaes et a eu un impact négatif sur a quaité et a rapidité des décisions reatives à attribution du statut de réfugié. Ceci a restreint environnement régiona de protection, tout en favorisant une montée du sentiment xénophobe. La majorité des réfugiés, à exception de ceux qui étaient accueiis en Zambie, ne considéraient pas e rapatriement ibrement consenti comme une soution durabe. Beaucoup refusaient d envisager une autre soution que a réinstaation dans un pays tiers, aors que cette option n était pas réaiste pour a pupart d'entre eux. Lesopérations duhcren en et en sontdécritesdansdeschapitresséparés. Une opération de contrôe entreprise au cours de année a indiqué que e accueiait 3 200 réfugiés et demandeurs d asie, dont 3 100 dans a zone d instaation de Dukwi. Environ 29 pour cent d entre eux étaient originaires de Namibie, 24 pour cent du Zimbabwe, 16 pour cent de Angoa et 15 pour cent de Somaie, a popuation restante étant composée de Burundais, d Érythréens, d Éthiopiens, d Ougandais, de Rwandais et de Soudanais. Budget et dépenses en Afrique austrae doars E.-U. Pays PILIER 1 Programme pour es réfugiés PILIER 2 Programme pour es apatrides PILIER 3 Projets pour a réintégration PILIER 4 Projets pour es dépacés internes Tota Angoa Budget 8 128 128 0 4 710 000 0 12 838 128 Dépenses 3 398 486 0 862 394 0 4 260 880 Botswana Budget 3 849 645 0 0 0 3 849 645 Dépenses 2 682 725 0 0 0 2 682 725 Mozambique Budget 3 693 709 130 000 0 0 3 823 709 Dépenses 3 014 870 125 988 0 0 3 140 858 Maawi Budget 3 637 874 0 0 0 3 637 874 Dépenses 2 585 093 0 0 0 2 585 093 Namibie Budget 4 850 069 0 60 000 0 4 910 069 Dépenses 3 442 596 0 55 100 0 3 497 696 Bureau régiona en Budget 27 556 294 750 000 0 0 28 306 294 Afrique du Sud 1 Dépenses 12 266 051 720 993 0 0 12 987 044 Zambie Budget 12 273 937 0 0 0 12 273 937 Dépenses 9 892 334 0 0 0 9 892 334 Zimbabwe Budget 3 611 588 210 000 1 691 865 2 970 875 8 484 328 Dépenses 2 328 796 202 280 968 469 2 125 122 5 624 667 Budget tota 67 601 244 1 090 000 6 461 865 2 970 875 78 123 984 Tota des dépenses 39 610 951 1 049 261 1 885 963 2 125 122 44 671 297 1 Incut es activités régionaes en Afrique austrae. Rapport goba 2010 du HCR 127
L appication stricte de a poitique de confinement a eu un impact sur accès des réfugiés aux services de santé de base et aux activités d autosuffisance. Une hausse consécutive de a toxicomanie et des vioences famiiaes a été signaée dans e camp. Les réinstaations à partir du Botswana ont augmenté : 115 dossiers ont été soumis au cours de année et 27 personnes sont parties se réinstaer dans un pays tiers. Une centaine de personnes sont rentrées en Angoa, au Burundi, au Kenya, en Namibie et au Zimbabwe. Le abritait 52 réfugiés originaires de a RDC, du Rwanda et de pays divers. La pupart d entre eux sont intégrés dans e pays et subviennent à eurs propres besoins. Les autorités ont prévu de eur fournir des cartes d identité et e HCR a soutenu ce projet. À,12réfugiésont bénéficié d une assistance. Le accueiait queque 11 700 réfugiés et demandeurs d asie au camp de Dzaeka. La pupart étaient originaires du Burundi, de a RDC et du Rwanda. Le HCR a veié à ce que es réfugiés aient accès à des services essenties. Les autorités, avec e soutien du Haut Commissariat, ont entrepris de revoir es régimes et es poitiques d asie, en particuier a poitique restrictive de confinement, qui entrave autosuffisance. Au cours de année, une soixantaine de réfugiés ont été rapatriés de eur pein gré au Burundi et au Rwanda. Paraèement, 220 réfugiés sont partis dans des pays tiers au titre d une procédure de réinstaation. Le abritait queque 9 200 personnes reevant de a compétence du HCR : 3 700 réfugiés reconnus comme tes et 5 500 demandeurs d asie, essentieement originaires du Burundi, de a RDC et du Rwanda. Le Gouvernement a mis en pace des dispositifs soupes et pratiques concernant a iberté de circuation, empoi et a création de petites entreprises. Ceci a permis au HCR d orienter son assistance sur e renforcement de autosuffisance,desortequepusdeamoitiédesréfugiés sont aujourd hui en mesure de subvenir à eurs besoins. En 2010, queque 9 200 ressortissants somaiens et éthiopiens sont arrivées au camp de Marratane, situé dans a province de Nampua, et ont reçu une aide essentiee, notamment un hébergement temporaire, des vivres, des couvertures et des artices ménagers. La pupart sont partis peu après, généraement en direction de Afrique du Sud. Cet affux a fortement soicité es ressources disponibes pour es résidents du camp et a créé des probèmes entre es nouveaux arrivantsetesrésidentsdepusonguedate.encoopération avec es pouvoirs pubics, e HCR s est efforcé de désamorcer estensionsetdegarantir accèsauxservices. Près de 8 800 personnes reevant de a compétence du HCR vivent en ; cette popuation est composée en grande majorité de réfugiés originaires d Angoa (70 pour cent)etderdc(22pourcent).pusde80pourcentd entre eux résident dans a zone d instaation d Osire, es autres vivant dans des aggomérations. Les autorités ont commencé à assurer progressivement des services essenties, notamment dans es secteurs de a santé et de éducation. À a suite d interventions du HCR et de UNICEF, e Gouvernement namibien a entrepris de déivrer des certificats de naissance de non-ressortissants aux enfants réfugiés nouveau-nés. Les autorités ont indiqué qu environ 5 000 réfugiés angoais satisfaisant à certains critères pourraient s intégrer sur pace. Un certain nombre de réfugiés vivant dans a zone d instaation sont égaement autorisés à travaier et à faire du commerce dans es viages et vies des environs. Un effort renouveé pour promouvoir e rapatriement ibrement consenti des réfugiés angoais a abouti à a concusion d un accord tripartite entre e HCR, e Gouvernement angoais et e Gouvernement namibien. En 2010, près de 100 réfugiés ont été rapatriés de eur pein gré, dont 83 en Angoa. Les dossiers de queque 150 candidats à a réinstaation ont été soumis et 16 personnes sont effectivement parties dans des pays tiers. Fin 2010, e accueiait 1 500 réfugiés, dont queque 70 arrivés récemment. Pus de 1 400 d entre eux résidaient au camp de Maindza. Les autorités ont examiné 40 nouvees demandes d asie et accordé e statut de réfugié à 26 requérants. Une opération gobae d enregistrement a fourni des données très compètes sur a popuation réfugiée. Les réfugiés de Maindza ont bénéficié d une aide pour accéder aux services sociaux. Les enfants réfugiés ont été incus dans Initiative pour écoe primaire gratuite, si bien que 35 d entre eux ont suivi sans frais enseignement dispensé au cours des deux premières années du cyce primaire. Gobaement, près de 140 éèves ont été scoarisés. Au, e HCR est venu en aide à pus de 4 800 réfugiés accueiis au camp de Tongogara, situé à proximité de a frontière mozambicaine. La pupart étaient originaires du Burundi, de a RDC et du Rwanda. Le camp continue à recevoir de nouveaux arrivants en provenance de ces pays, 90 au cours de année 2010. L Organisation a offert des vivres et une assistance aux résidents du camp ; ee a en outre ouvert des écoes et des centres de santé, qui assurent égaement des services auprès de a popuation d accuei des environs. Le Zimbabwe appique une poitique de confinement dans es camps et pour heure, environnement n est pas propice à intégration sur pace. La réinstaation a été poursuivie en tant que soution durabe, avec queque 180 départs en 2010. En2010,eHCRaassuméafonctiondechefdefiedu modue de a protection et aidé à rédiger un cadre pour a réinstaation des dépacés internes au Zimbabwe. Ce cadre a offert aux agents humanitaires des orientations pour évauer es possibiités qui s offraient de réinstaer es personnes 128 Rapport goba 2010 du HCR
dépacées dans des communautés permanentes. Le Haut Commissariat travaie égaement en étroite coopération avec Organisation pour apaisement, intégration et a réconciiation nationae. Par aieurs, e HCR a participé à une initiative interorganisations qui a aidé 130 famies dépacées (soit pus de 1 000 personnes) à se réinstaer dans une communauté permanente. Queque 1 700 dépacés internes ont bénéficié d une aide pour se procurer des documents nationaux d identité. Paraèement, 5 600 famies dépacées ont reçu un soutien pour entreprendre des activités agricoes, horticoes et d éevage à petite échee, ou ont bénéficié de programmes «travai contre rémunération». De hauts fonctionnaires en poste dans des provinces ou districts ont été sensibiisés aux droits des dépacés internes et des dépacés de retour dans eur ocaité. Les fonds reçus ont été suffisants pour assurer exécution d activités nécessaires à a survie. Néanmoins, comme e montant des fonds reçus par es opérations dans es pays était bien inférieur au montant requis, pusieurs programmes n ont pu atteindre es cibes fixées. Au Botswana, par exempe, es activités dans es domaines des abris, de autosuffisance et de a sécurité communautaire ont été réduites. La rénovation des abris endommagés par des puies torrentiees au camp de réfugiés d Osire, en Namibie, a été suspendue par manque de fonds. En Zambie, es activités de consoidation de a paix destinées à améiorer es reations entreesrésidentsdeazoned instaationdemeheban ont pu avoir ieu. Contributions voontaires pour Afrique austrae doars E.-U. Affectation / Donateur AFRIQUE AUSTRALE - SOUS-RÉGION PILIER 1 Programme pour es réfugiés PILIER 4 Projets pour es dépacés internes Tous es piiers Tota Canada 938 086 938 086 ANGOLA Afrique austrae - Sous-tota 0 0 938 086 938 086 Donateurs privés - Angoa 306 824 306 824 Afrique du Sud 107 721 107 721 États-Unis d Amérique 1 300 000 1 300 000 BOTSWANA Angoa - Sous-tota 306 824 0 1 407 721 1 714 545 États-Unis d Amérique 430 030 430 030 MOZAMBIQUE Botswana - Sous-tota 430 030 0 0 430 030 Fonds des Nations Unies Unis dans action 406 000 406 000 AFRIQUE DU SUD Mozambique - Sous-tota 406 000 0 0 406 000 Programme commun des Nations Unies sur e VIH et e sida 167 484 167 484 États-Unis d Amérique 300 000 300 000 ZAMBIE Afrique du Sud - Sous-tota 467 484 0 0 467 484 Commission européenne 256 410 256 410 Japan Association for UNHCR 66 972 35 174 102 147 États-Unis d Amérique 250 000 1 100 000 1 350 000 ZIMBABWE Zambie - Sous-tota 573 382 0 1 135 174 1 708 557 Japon 500 000 500 000 États-Unis d Amérique 800 000 800 000 Zimbabwe - Sous-tota 0 500 000 800 000 1 300 000 Tota 2 183 720 500 000 4 280 982 6 964 702 Note: Incut es coûts d appui indirects préevés sur es contributions pour es piiers 3 et 4, es budgets suppémentaires et a réserve pour es Activités nouvees ou additionnees - iées au Mandat. Rapport goba 2010 du HCR 129