Le développement urbain CARACTÉRISER LE DÉVELOPPEMENT URBAIN Les multiples approches convergent pour montrer sous divers angles (l interprétation orthophotographique, satellitaire, données cadastrales, données liées à la construction ) un phénomène complexe d augmentation d étalement urbain qui a fortement impacté le territoire régional au cours des dix dernières années. PRÉSERVER LE CAPITAL AGRICOLE ET NATUREL Les différentes cartes montrent une trame d infrastructures naturelles constituées par l existence de ressources particulièrement riches (agricoles, biodiversité, paysagères ) mais aussi de contraintes prégnantes (risques, relief ). Limiter la consommation de ces ressources est un enjeu pour atteindre un développement urbain respectueux de la qualité de son environnement. PRENDRE EN COMPTE LA MOBILITÉ La multi-motorisation des ménages liée à l accès à une mobilité «bon marché», et au développement des infrastructures routières principales et secondaires, ont favorisé l étalement urbain. Les enjeux liés au changement climatique nécessitent des évolutions de grande ampleur qui reposent par exemple sur le développement des modes alternatifs et sur la performance de l ensemble de la chaîne des transports. ALLER VERS UNE PLANIFICATION PLUS EFFICACE ET INTÉGRATRICE Les pratiques de planification sont très développées en Rhône-Alpes, qu elles soient stratégiques ou ciblées sur l habitat. La planification doit se renouveler rapidement en intégrant les enjeux du développement durable. Les documents doivent ainsi devenir à la fois plus prescripteurs et exhaustifs, mais aussi plus intégrateurs et cohérents entre eux. 182 CONCLUSION
en Rhône-Alpes INTÉGRER LES DÉTERMINANTS DÉMOGRAPHIQUES L impact de la démographie se traduit surtout par l augmentation du nombre de ménages et donc par des besoins en logements plus importants. D ici 2040, Isère, Rhône, Haute-Savoie et Ain doivent héberger plus d un million de nouveaux habitants soit les 3/4 des futurs Rhônalpins. Il faut anticiper les tendances en cours pour accueillir au mieux ces nouvelles populations tout en s engageant dans une gestion durable et économe du foncier. PERMETTRE L ACCÈS AU LOGEMENT POUR TOUS En matière d habitat, l action publique doit veiller à faciliter le parcours résidentiel de l ensemble des ménages en favorisant le renouvellement urbain et la production de logements diversifiés et financièrement accessibles à tous. Pour ce faire, les pouvoirs publics doivent avant tout développer une stratégie foncière à long terme. COMPRENDRE LES DÉTERMINANTS DES MARCHÉS FONCIERS Le développement urbain engendre une pression sur les prix mais également des phénomènes de report des populations vers des secteurs plus éloignés des centres urbains et meilleurs marché. L ambition d une gestion durable du foncier doit conjuguer le développement d une planification efficace avec la réponse aux besoins en logement de la population. Conclusion CONCLUSION 183
La prospective du présent : «chercher dans le présent les transformations déjà à l œuvre» scénario de rupture «backcasting» ou analyse rétrospective présent scénario alternatif scénario tendanciel scénario alternatif Source : DREAL Rhône-Alpes scénario du déclin Daniel Coutelier/METL-MEDDE gg 184 CONCLUSION
1 Une prospective qui essaye à la fois d anticiper, mais aussi de chercher dans le présent les transformations en cours. Et dans 10 ans, quel développement urbain en Rhône-Alpes? Le document «36 cartes sur le développement urbain en Rhône-Alpes» invite à s interroger sur le présent en présentant un regard rétrospectif sur la décennie passée. Il invite aussi naturellement à prolonger la réflexion pour envisager des perspectives pour le futur. La prise de conscience des phénomènes en cours doit permettre en effet de pouvoir imaginer des scénarios d inflexion ou de rupture, si les tendances à l œuvre ne nous conduisent pas vers un avenir souhaitable. Cette «prospective du présent 1» éclaire et soulève de nombreuses questions sur l avenir du territoire rhônalpin : Comment envisager l accueil de population, 1,4 million d habitants supplémentaires d ici 2040 sans envisager une rupture dans les modes de conception de l aménagement, de l habitat, des activités économiques ou de loisirs et des déplacements? Comment orienter l urbanisation future pour préserver l autonomie alimentaire et les circuits courts? L obsolescence prévisible de certains quartiers d habitat pavillonnaire (souvent monofonctionnels et monogénérationnels) amènera-t-elle un jour à mettre en place une politique dédiée comme la politique de la ville ou les actions pour les copropriétés dégradées? Quel sera l impact de la hausse du coût de l énergie sur les modes de vie actuels, en particulier dans le péri-urbain plus dépendant de la motorisation individuelle? Comment la collectivité peutelle intervenir efficacement sur l aménagement lorsque les prix du foncier induisent des choix individuels compréhensibles mais qui ne vont pas dans le sens de l intérêt collectif à moyen et long terme? Comment parvenir à réguler la consommation foncière dans les espaces où la pression est importante, sans oublier de porter un regard attentif aux secteurs où la dynamique est plus diffuse? Et dans dix ans... CONCLUSION 185
Direction régionale de l environnement, de l aménagement et du logement Rhône-Alpes 5, place Jules Ferry 69453 Lyon Cedex 06 Tél. 33 + 4 26 28 60 00 www.rhone-alpes.developpement-durable.gouv.fr Directrice de la publication : Françoise NOARS Crédits photographiques : tous droits réservés Imprimé en 100 exemplaires par Groupe Chaumeil (69006 Lyon) Dépôt légal : 2 ème trimestre 2013 n ISBN : 978-2-11-129812-5