Introduction et contexte Stratégie de la filière légumes régionale Une filière régionale diversifiée La région Centre compte 1745 exploitations légumières (dont 1436 exploitations professionnelles), ce qui représente 16 000 ha de légumes et 322 ha de serres, auxquelles il faut ajouter les 1354 exploitations produisant des pommes de terre (dont 90 % sont professionnelles) sur 11 000 ha. La production régionale présente une grande diversité : une cinquantaine d espèces légumières dont une vingtaine qui ont une production «significative». 344 000 tonnes de légumes (hors pommes de terre) sont produits en région, soit 6 % de la production nationale, ce qui fait de la région Centre la 7 ème région en terme de productions légumières. La production biologique représente 12 600 tonnes de légumes et environ 900 ha, soit 6,5 % des surfaces nationales de légumes en culture biologique. Elle comprend trois systèmes d exploitation aux modes de commercialisation différents. Trois quarts des producteurs sont des maraîchers, qui cultivent de nombreuses espèces différentes (en moyenne 20) et vendent principalement en direct. Environ 20 % sont des céréaliers avec diversification en légumes de plein champ, et moins de 5 % sont des légumiers spécialisés qui produisent la moitié du volume régional. Ces deux profils de producteurs Bios cultivent essentiellement des légumes destinés à la transformation, aux grossistes et à la GMS. Une grande partie de la commercialisation se réalise via des Organisations de Producteurs. La filière transformation est également très présente dans la région, avec plus d une dizaine d industriels. La filière compte huit Organisations de Producteurs et de nombreux grossistes spécialisés. Autour d un projet collectif Pour permettre à l ensemble des acteurs de la filière de contribuer activement à l organisation d un programme de travail visible, efficace et ouvert à tous, le Conseil régional et l Etat ont indiqué en septembre 2007 que l attribution de leurs financements nécessiterait l élaboration d un «projet de filière» régional par les acteurs du secteur concerné. La profession, elle-même favorable à cette approche, s est investie au-travers de ses structures d appui (syndicales, consulaires et techniques) et un premier projet de filière légumes (CAP légumes) a été signé et réalisé pour la période 2008-2012. Il s agit d un programme d actions collectif, déclinant une stratégie élaborée après un travail de diagnostic préalable du secteur concerné. Un tel projet de filière ne peut se concevoir que dans la concertation, en impliquant l ensemble des maillons de la filière concernée (station d expérimentation, Organisations de Producteurs ) et les financeurs (DRAAF, Conseil régional). La est en charge de l appui méthodologique, la coordination et l animation du projet. Vers une nouvelle stratégie de filière Suite au bilan de cette première expérience, et constatant un manque de mobilisation des partenaires, notamment lors des réunions, la filière a bénéficié de l appui d un consultant (le cabinet Triesse) avec le soutien du Conseil régional, pour relancer la dynamique nécessaire à l élaboration d un nouveau projet. Vingt-deux entretiens ont été conduits auprès d opérateurs économiques de la filière régionale, par les Chambres d agriculture, Bio Centre, l ADIB et Triesse, dans le but d avoir une évaluation qualitative du précédent programme et d identifier leurs besoins et attentes pour un prochain projet de filière. Un séminaire, animé par le cabinet Triesse, a ensuite été organisé le 26 septembre 2012, pour partager cette évaluation grâce à la restitution des entretiens, actualiser les forces et faiblesses de la filière, identifier les problématiques soulevées par les opérateurs interviewés, et définir sur cette base les grands axes stratégiques de développement de la filière.
Après des échanges avec les services de la Région et de la DRAAF, des réunions thématiques ont été proposées par la Chambre régionale aux acteurs de la filière, le 26 mars 2013, en fonction des axes de travail prioritaires qui ont été retenus à l issue du séminaire. Ces réunions, qui ont regroupé des producteurs, Organisations de Producteurs, industriels, opérateurs de la distribution, acteurs de l expérimentation et de l innovation, organismes de développement, ont permis de définir la stratégie régionale de la filière, en identifiant les orientations de la profession sur chacun de ces axes de travail et les travaux prioritaires à mener. Enjeux de la filière et priorités Deux grands enjeux Deux principaux enjeux ont été identifiés pour la filière légumes en région Centre : Maintenir et conforter le tissu d entreprises sur le territoire, en renforçant leur performance technique et économique De nombreuses problématiques techniques et économiques entravent le développement des exploitations et l installation de jeunes agriculteurs. L enjeu est de donner un avenir à l ensemble de la filière, dans toutes ses composantes, puisque cette variété de productions, d acteurs et de débouchés est une force pour la région. Il convient d entretenir cette diversité en soutenant tous les secteurs et les opérateurs de la filière, bien que l organisation reste à privilégier pour les filières longues. Relever le défi de la durabilité, en développant une production économiquement viable, écologiquement responsable, ancrée sur le territoire et répondant aux attentes sociétales Il s agit de permettre aux entreprises de s adapter aux évolutions réglementaires et aux demandes de la société, et de trouver des réponses aux problématiques environnementales, en favorisant l expérimentation, l innovation et les synergies au sein de la filière. Les attentes sociétales et les problématiques environnementales sont souvent vécues comme des contraintes : un enjeu important pour la filière est de trouver des leviers pour qu'elles soient mieux anticipées et puissent être sources d'opportunités. Ces deux enjeux sont étroitement liés : pour être économiquement viables, les exploitations légumières et maraîchères se doivent d être techniquement performantes, et de veiller à la fois à leur compétitivité et à leur transmissibilité ; pour maintenir ou développer un tissu d entreprises suffisamment dense en région Centre, il importe qu elles soient en synergie avec les attentes sociétales et qu elles démontrent leur performance environnementale et leur ancrage au territoire ; afin de répondre au mieux aux attentes sociétales et aux exigences réglementaires, la filière doit disposer d entreprises compétitives, en capacité d adaptation et en recherche constante d innovation. Trois axes prioritaires Pour répondre à ces grands enjeux, différents moyens peuvent être mis en œuvre. Au vu de la diversité de ses productions, de la destination de ses produits, et de ses acteurs, la filière légumes régionale a souhaité privilégié trois thématiques. Prioriser ainsi ses actions lui permettra de concentrer ses efforts et ses moyens et s assurer de l adhésion d un plus grand nombre de partenaires. La stratégie de la filière se compose donc de 3 axes : expérimentation et appui technique performance économique et pérennité du tissu des entreprises accès au marché. En effet, face à la complexité des productions légumières et maraîchères, l expérimentation, son transfert auprès des agriculteurs et leur accompagnement sont des conditions au maintien et au développement
des exploitations dans notre région, c est pourquoi un axe y est consacré. Renforcer la performance économique et assurer la pérennité du tissu des entreprises sur le territoire impliquent, entre autres, de disposer d outils de production adaptés, performants, limitant la pénibilité du travail et favorisant l attractivité de la main d œuvre. Quant au développement de la production biologique, qui répond à une attente sociétale, il passe également par un travail d expérimentation et des actions d accompagnement renforcées des producteurs pour favoriser l accès aux techniques spécifiques de la Bio, mais aussi par la réussite et la pérennisation des installations. Dans son observatoire, le service Veille & Prospective de Végépolys note un fort besoin de traçabilité des produits de la part des consommateurs, sensibles aux produits français. Il s avère ainsi pertinent de travailler sur le thème de l accès au marché, en mettant en avant l ancrage territorial des produits et des entreprises, par la distinction de leur origine régionale. En structurant son développement autour de ces trois thématiques dont l intérêt est largement reconnu par ses opérateurs, la filière espère renforcer leur mobilisation et leur permettre de se retrouver autour de problématiques partagées. D autres thèmes, sur lesquels des problématiques avaient été soulevées lors des entretiens (installation-transmission, ressources humaines ) pourront être traités indirectement dans ces axes ou en-dehors du projet de filière de manière transversale. Orientations stratégiques de la filière Expérimentation et appui technique L orientation principale de la filière légumes en matière d expérimentation et d appui technique est d accompagner les exploitations vers plus de durabilité (ressources en eau, énergie, méthodes de protection alternatives, sol ) tout en recherchant et en diffusant des solutions alternatives aux impasses techniques et réglementaires. En suivant cette orientation, la filière entend aussi répondre à l enjeu d amélioration de la productivité et de la rentabilité des cultures. Par ailleurs, l expérimentation constitue un moyen efficace et incontournable de repérage et de développement de l innovation en filière légumes. La station LCA sert de support pour tester et mettre en application ces innovations, puis facilite leur transfert aux opérateurs économiques. La filière légumes souhaite aussi accentuer l expérimentation et l appui technique en direction de l agriculture biologique dont le développement est un de ses enjeux. Pour y parvenir, un renforcement des moyens est nécessaire : les professionnels souhaitent qu un ETP soit consacré à l appui technique en agriculture biologique pour assurer une présence forte auprès des producteurs et conforter le travail engagé dans le précédent CAP avec une animation collective dynamique et des conseils individuels adaptés. Concernant l expérimentation, la filière entend s appuyer sur les outils existants en conventionnel afin de favoriser les échanges entre productions biologique et conventionnelle, tout en s attachant à développer une approche à plus long terme, basée sur les systèmes d exploitation. La mise en place d expérimentations systèmes constitue une attente forte des professionnels de la filière biologique, et pourrait aussi répondre à des besoins en conventionnel (rotations, intercultures avant légumes ). Pour mener à bien ces nombreux travaux et mettre en place de nouvelles expérimentations, il est nécessaire de pérenniser l outil, ne pas le laisser vieillir et développer les installations, en soutenant les investissements de la station d expérimentation LCA. Il importe également de renforcer le transfert, en accentuant les moyens de communication et de diffusion des résultats d expérimentation, et l animation de groupes pour favoriser les échanges techniques et le partage d expérience. Par ailleurs, même si des actions concrètes seront identifiées de manière distincte en expérimentation et en accompagnement technique, l articulation entre ces deux thématiques doit être permanente : utilisation et valorisation des résultats d expérimentation dans les appuis techniques, animation d un réseau de fermes pouvant servir de fermes de démonstration voire de support à des essais systèmes, etc
Performance économique et pérennité du tissu des entreprises La filière légumes régionale souhaite œuvrer particulièrement pour la pérennité du tissu et l amélioration de la performance économique de ses entreprises. Pour cela, la stratégie qu elle veut mettre en œuvre relève de deux axes de développement principaux : 1/ Le maintien de la compétitivité au-travers des investissements. L objectif des professionnels est de favoriser l investissement tout au long de la filière (production, transformation et commercialisation) afin de renforcer la compétitivité des entreprises légumières et maraîchères régionales et leur capacité d adaptation. 2/ Le renforcement du tissu d entreprises et le développement de synergies entre acteurs de la filière. Les professionnels constatent un manque de liens entre les différents échelons de la filière et un manque de connaissance mutuelle entre ses différents opérateurs, qui ont des difficultés à se retrouver autour de problématiques communes. Etant donné la diversité des productions de la filière légumes et la grande variété de ses opérateurs, il semble pourtant possible et pertinent de créer des alliances, par exemple en mutualisant des fonctions, des outils Ces constats ont été relevés à la fois au-travers des entretiens réalisés en 2012 et lors des réunions avec les professionnels. Par ailleurs, Végépolys note une tendance aux rapprochements d acteurs dans le but de mutualiser des ressources. «La nécessité de faire partie d un réseau ou d un groupe de travail inter-entreprises apparaît nettement», ainsi qu un besoin de transversalité. La mutualisation de fonctions clés et de moyens semble s inscrire fortement dans les tendances d évolution de la filière. 1 C est pourquoi la filière souhaite favoriser les projets en mesure de structurer la valorisation sur les marchés et les liens entre producteurs et metteurs en marché, et soutenir leur réalisation concrète. Le préalable à la mise en place de tels projets, concertés et collectifs, consiste à permettre aux entreprises de la filière d échanger sur des thématiques qui les concernent, en fonction de leur métier. Les entretiens réalisés en 2012 ont aussi mis en avant l importance de renforcer le tissu des entreprises maraîchères, notamment en filière biologique, et d augmenter les surfaces. Un travail particulier semble nécessaire pour favoriser la réussite des installations en maraîchage. La compétitivité des entreprises, par une meilleure prise en compte des avantages concurrentiels, et l innovation, en renforçant les liens avec Végépolys, sont également des voies de développement à ne pas négliger. Pour répondre aux objectifs de développement de la filière, cet axe pourra donc se traduire de manière opérationnelle, de diverses façons : - renforcer la compétitivité des entreprises en favorisant l investissement tout au long de la filière - favoriser la connaissance mutuelle des entreprises de la filière, stimuler l émergence de projets collectifs et les collaborations entre entreprise, par exemple grâce à l animation de clubs d entreprises ; - favoriser les projets concertés entre entreprises de la filière ; - renforcer le tissu des entreprises maraîchères sur le territoire, notamment en filière biologique ; - assurer la pérennité du tissu des entreprises en travaillant sur le développement de leur compétitivité. 1 Données issues de l étude prospective 2013 du service Veille & Prospective de Végépolys (ces données concernent les productions végétales spécialisées).
Accès au marché En matière d accès au marché et de commercialisation, la filière s oriente principalement vers la promotion des légumes régionaux dans les points de vente et la restauration hors domicile, proches des bassins de production (y compris Ile-de-France), mais souhaite aussi valoriser l image de ses produits sur les marchés nationaux et internationaux. Des actions particulières en faveur de la promotion de l origine régionale des produits pourront être développées dans le cadre de la signature régionale, en partenariat avec Centréco, avec les partenaires de la filière qui souhaitent y prendre part, tels que les grossistes. Pour les Organisations de Producteurs de la filière, il importe que le champ d actions de la signature régionale, ou au moins son utilisation, couvre le territoire national au minimum.
Schématisation et déclinaison de la stratégie de filière Un projet concentré autour des objectifs prioritaires de la filière légumes régionale, une filière riche de par la diversité de ses productions et le poids de ses acteurs 3 axes stratégiques 6 déclinaisons opérationnelles Axe 1 : EXPERIMENTATION ET APPUI TECHNIQUE Accompagner les exploitations vers plus de durabilité tout en recherchant et en diffusant des solutions alternatives aux impasses techniques et réglementaires Améliorer la productivité et la rentabilité des cultures Accentuer l expérimentation et l appui technique en direction de l agriculture biologique Axe 2 : PERFORMANCE ECONOMIQUE ET PERENNITE DU TISSU DES ENTREPRISES Favoriser l investissement tout au long de la filière Favoriser les projets en mesure de renforcer le tissu des entreprises, et de structurer la valorisation sur les marchés et les liens entre producteurs et metteurs en marché Axe 3 : ACCES AU MARCHE Promouvoir les légumes régionaux dans les points de vente et la restauration hors domicile, proches des bassins de production (y compris Ile-de-France) tout en valorisant l image de ces produits sur les marchés nationaux et internationaux A B C D E F Développer l expérimentation : - par des programmes répondant aux problématiques régionales - grâce à des essais «système» à long terme permettant d expérimenter de nouvelles techniques de production dans un objectif de durabilité des exploitations - en favorisant les investissements en stations afin de pérenniser les outils d expérimentation et développer les installations - en accentuant les moyens de communication et de diffusion des résultats d'expérimentation et l'animation pour favoriser les échanges techniques Renforcer l accompagnement technique des producteurs : - en renforçant l appui technique en production biologique - en mettant en place un réseau de fermes de références Bio - en travaillant sur l'analyse des coûts et des résultats de leur production Soutenir les investissements en production, transformation et commercialisation Renforcer le tissu d entreprises et développer des synergies entre acteurs de la filière : - stimuler l émergence de projets collectifs et les collaborations, par exemple grâce à l animation de clubs d entreprises - favoriser les projets concertés entre entreprises de la filière - renforcer le tissu de maraîchers, notamment en filière biologique - développer la compétitivité des entreprises Promouvoir l origine régionale des produits : - en organisant un plan de promotion dans la durée à destination de la RHD et de la GMS, avec les grossistes, en lien avec Centréco - via le plan de communication développé dans le cadre de la signature régionale Développer la communication au sein et autour de la filière