17. LA PROCÉDURE DE L ETUDE D INCIDENCES (ASPECTS BRUIT) EXPLIQUÉE À L AIDE DU PROJET DU RER 1. Evaluation des incidences de certains projets publics et privés 1.1. Base légale Une étude d incidences correspond à une évaluation des incidences de certains projets publics et privés sur entre autres l environnement. Le principe fait l objet de la directive 85/337/CEE du Conseil (27 juin 1985) qui a été modifiée par la directive 2003/35/CE (26 mai 2003) au sujet de la participation du public. A l heure actuelle, la directive 85/337 est transposée dans l ordre juridique de la Région de Bruxelles- Capitale par le code bruxellois de l aménagement du territoire (ci-après le «code bruxellois» ou CoBAT), par l ordonnance du 5 juin 1997 relative aux permis d environnement, par l ordonnance du 22 avril 1999 fixant la liste des installations de classe IA visée à l article 4 de l ordonnance du 5 juin 1997, et par l arrêté du gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale du 4 mars 1999 fixant la liste des installations de classes IB, II et III en exécution de l article 4 de l ordonnance du 5 juin 1997. Le CoBAT 1 qui coordonne et codifie diverses ordonnances, constitue la base juridique de l aménagement du territoire de la Région de Bruxelles-Capitale. Il est entré en vigueur le 5 juin 2004. L article 127 du code bruxellois rend obligatoire une étude d'incidences pour les «projets publics ou privés qui, notamment en raison de leur dimension, leur nature ou leur localisation, peuvent porter atteinte de manière sensible à l environnement ou au milieu urbain ou avoir des répercussions sociales ou économiques importantes». Il faut entendre par incidences d un projet les «effets directs ou indirects, à court ou long terme, temporaires, accidentels et permanents sur l être humain, la faune, la flore, le sol, l eau, l air, le climat, l environnement sonore, le paysage, l urbanisme, le patrimoine immobilier, la mobilité globale, les domaines social et économique ainsi que sur l interaction entre ces facteurs» (CoBAT, article 127, 2). Une étude d'incidences consiste non seulement en une évaluation des effets d'un projet, et de ces alternatives, sur l'environnement mais également en la proposition de solutions possibles pour en réduire les éventuels inconvénients. Parmi les effets étudiés, le bruit constitue un des volets obligatoires de l étude. Les sources sonores potentielles analysées sont le trafic engendré par le projet, les installations techniques (chauffage, ventilation, air conditionné, etc.) et les nuisances sonores du projet lui-même. Ces études sont très approfondies et doivent être réalisées par des bureaux d études agréés spécialisés 2. Les études d incidences sont obligatoires pour tout projet repris à l annexe A du CoBAT et/ou contenant des installations classées IA telles que définies dans l ordonnance du 22/04/99 fixant la liste des installations de classe IA (voir fiche documentée «Interface Activités économiques et environnement» n 24, Entreprises et permis d envir onnement). Les études d incidence s appliquent soit à des projets existants (demande de renouvellement de permis ou mise en conformité), soit à des projets nouveaux. Certains projets, dont les impacts potentiels sur l environnement sont moindres et dont la liste constitue l annexe B du CoBAT, sont uniquement soumis à la réalisation d un rapport d incidences lequel peut être rédigé par le demandeur. 1 Le cahier n 10 (avril 2011) de l Agence de Développement Territorial pour la Région de Bruxelles- Capitale donne de plus amples informations au sujet du CoBAT et de l hiérarchie des différents outils urbanistiques. Pour les URL, voir les sources [1] et [2]. 2 La liste des sociétés qui sont agréées pour réaliser des études d'incidences en Région de Bruxelles- Capitale peut être consultée sur le site de l Institut bruxellois pour le Gestion de l Environnement : http://www.bruxellesenvironnement.be/templates/professionnels/informer.aspx?id=2286&detail=tab1 PAGE 1 SUR 7 JUIN 2011
1.2. Importance quantitative des études d incidences En Région de Bruxelles-Capitale, 192 procédures d étude d'incidences sur l environnement ont été réalisées entre 1994 et 2005. Entre début 2006 et mi 2010, 70 études supplémentaires ont été réalisées. D après l AATL, leur nombre est en augmentation constante (une trentaine par an) 3. Environ un quart des études d incidences réalisées concernent de nouveaux projets. Elles s inscrivent principalement dans le cadre de demandes conjointes de permis d environnement et d urbanisme (projets qualifiés de «mixtes»). Un nombre plus limité d études font suite à une demande de permis d urbanisme seule (chemins de fer, routes, etc.). Les autres études d incidences concernent des installations existantes et sont réalisées soit dans le cadre du renouvellement d un permis arrivant à échéance, soit dans le cadre d une procédure de mise en conformité d installations classées. Dans ce dernier cas, il s agit la plupart du temps de parkings à ciel ouvert qui préexistaient à l ordonnance de 1992 relative aux permis d environnement. 2. Objectif du volet «bruit» de l étude d incidences et valeurs de référence Le but de la partie bruit de l étude d incidences, est de s assurer que les installations classées, ou l activité du projet lui-même, ne procurent qu une gêne minimale et acceptable pour le voisinage et respectent les valeurs acoustiques et vibratoires en vigueur. La fiche documentée bruit n 37 (édition 2010) expli que, par type de source génératrice de bruit, le status des multiples valeurs de référence utilisées en Région de Bruxelles-Capitale, dont nous donnons ci-après un bref rappel : Pour le bruit généré par le trafic ferroviaire et celui provenant des transports en commun (trams, métro aérien et bus), ce sont les valeurs seuils et les valeurs guides se trouvant dans les conventions environnementales que la Région a conclues avec la SNCB et la STIB, qui servent de repères [3] [4]. Des valeurs de référence contraignantes ont par contre été fixées pour les installations classées, le bruit de voisinage et le bruit causé par le survol des avions. Ces valeurs limites font l objet de différents arrêtés du Gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale (voir liste ciaprès). Pour les niveaux de bruit globaux (toutes sources confondues), la Région a défini des seuils audelà desquels les pouvoirs publics doivent intervenir. Les niveaux de bruit globaux utilisés comme seuils d intervention en matière de bruit, sont d application en bordure de voirie, car le bruit du trafic routier est généralement prépondérant et présente un caractère relativement stable et continu. Le cadre législatif du bruit en Région bruxelloise est constitué par l Ordonnance du 17 juillet 1997 relative à la lutte contre le bruit en milieu urbain (ordonnance modifiée le 1 er avril 2004) et par différents arrêtés : Arrêté du 27 mai 1999 relatif à la lutte contre le bruit généré par le trafic aérien (voir fiches bruit 37 et 41) Arrêté du 21 novembre 2002 du Gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale fixant la méthode de contrôle et les conditions de mesure du bruit (voir fiche bruit 41); Arrêté du 21 novembre 2002 du Gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale relatif à la lutte contre le bruit et les vibrations générées par les installations classées (voir fiches bruit 37 et 41); Arrêté du 21 novembre 2002 du Gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale relatif à la lutte contre les bruits de voisinage (voir fiches bruit 37 et 41). 3 Source : site internet de l Administration de l aménagement du territoire et du Logement (AATL) de la RBC : http://www.urbanisme.irisnet.be/fr/lepermisdurbanisme/la-demande-de-permis/evaluation-des-incidencesenvironnementales PAGE 2 SUR 7 JUIN 2011
L arrêté du 21 novembre 2002 relatif à la lutte contre le bruit et les vibrations générés par les installations classées fait une distinction entre le bruit perçu à l extérieur (à la limite de la parcelle) et le bruit perçu à l intérieur d un local (de repos, de séjour, de service), 3. Démarche d une étude d incidences sur l environnement (partie «environnement sonore») Les grandes étapes de la méthodologie des études d incidences sont : l établissement d un cahier des charges, l organisation d une enquête publique sur le contenu du cahier des charges et plus tard de l étude d incidences, l évaluation des impacts sonores probables, les recommandations et la proposition d'alternatives (situation améliorée). 3.1. Cahier des charges et enquêtes publiques Pour chaque projet, un cahier des charges spécifique est rédigé, suivant le cas, par Bruxelles Environnement-IBGE ou l AATL et est soumis à enquête publique. Le public consulte le projet et émet des remarques. Une commission de concertation est organisée pour approuver le cahier des charges, désigner le chargé d'étude et arrêter la composition du comité d'accompagnement, constitué de représentants de diverses administrations (communales et régionales) et présidé par l'ibge ou l AATL. Le cahier des charges identifie les aspects où les nuisances sonores doivent être prises en compte (pas de modèle type), comme par exemple: l'aire géographique ou le périmètre d'impact sonore; la situation actuelle ou la description de la situation de base; la situation future ou la situation après réalisation du projet et son analyse par rapport à l'impact sonore sur l environnement; le respect des valeurs de référence (l évaluation de divers scénarios peut également être demandée); les types de bruit; le chantier et sa gestion; les points particuliers engendrés par le projet. Le comité d accompagnement est chargé de suivre la procédure de réalisation de l étude d incidences. Après la réalisation de celle-ci, une seconde enquête publique est ouverte pour évaluer l étude et le projet. Elle sera également suivie d'une commission de concertation visant à permettre aux riverains ainsi qu aux diverses administrations de s exprimer. Les remarques formulées seront prises en compte lors de la délivrance du permis d environnement dans la mesure du possible et du raisonnable. 3.2. Evaluation de l impact sonore probable du projet Idéalement, une étude d'incidences devrait procéder à l'évaluation de quatre situations : "actuelle"; "de référence" ou l'évolution normale du site sans projet; "élémentaire" ou l'évolution du site selon la description de base du projet; "améliorée" ou l'évolution du site tenant compte des alternatives proposées. Dans la pratique, les situations "actuelle" et "élémentaire" sont examinées avec le plus grand soin. C est le comité d accompagnement assurant le suivi de l étude d incidences qui détermine notamment l opportunité ou non d exiger une campagne de mesure du bruit et, le cas échéant, ses modalités. PAGE 3 SUR 7 JUIN 2011
3.2.1. Evaluation de la situation "actuelle" et de la situation "de référence" La campagne de mesures visant à caractériser l'environnement sonore de la situation "actuelle" et de la situation "de référence" comprend une analyse fréquentielle, effectuée le plus souvent la nuit, visant à détecter d éventuels sons purs (bruits qui accentuent la gène acoustique). Une localisation précise des points de mesure est indispensable pour toute évaluation future. Les trois indices couramment utilisés sont le niveau équivalent continu LAeq,T et les indices acoustiques statistiques LA95,T et LA5,T (voir fiche 2. Notions acoustiques et indices de gêne). En pratique, les protocoles des campagnes de mesure des niveaux de bruit varient selon les cas traités (origine des nuisances sonores, plages horaires concernées, configuration des lieux, données existantes, etc.). Le traitement des données acoustiques permet d obtenir une photographie acoustique du site dans son état actuel. 3.2.2. Evaluation de la situation "élémentaire" L objectif de l étude acoustique consiste à estimer les incidences sonores et vibratoires, sur l environnement extérieur, des différentes sources de bruit et de vibrations inhérentes à l exploitation du projet. Les sources de bruit les plus fréquentes sont : les installations HVAC (chauffage, ventilation, air conditionné) ; le trafic généré par le projet (trafic accru et parking) ; les activités de livraison de marchandises et de collecte des déchets. Les incidences des sources de bruit identifiées pour le projet soumis à l étude sont évaluées ou mesurées (cas des dossiers de régularisation ou renouvellement de permis) en tenant compte des précautions acoustiques prises par le demandeur. L examen des études réalisées montre que quatre méthodes d'évaluation sont principalement utilisées: estimation, mesures, calcul et modélisation informatique (voir tableau 17.1). Les résultats les plus complets sont obtenus par modélisation informatique. En pratique, le recours à une modélisation détaillée adaptée à l échelle du projet est cependant rare (coût). Tableau 17.1 Méthodes pour évaluer le bruit de la situation "élémentaire" en fonction de la source de bruit présente Source: IBGE - Dép. Gestion des risques Sources de bruit Installations techniques Trafic routier Parkings Trafic ferroviaire calcul (émergence) estimation Méthodologie mesures (après mise en service, renouvellement de permis) modélisation informatique estimation (mesures et comptages de trafic) calcul modélisation informatique mesures de bruit (parking existant) calcul modélisation informatique modélisation informatique + mesures Les niveaux de bruit estimés ou mesurés sont ensuite comparés aux valeurs de référence qui sont d application dans ce cas précis (voir fiche bruit 37). 3.2.3. Evaluation de la situation «améliorée» Dans le cas où le projet permet d envisager des solutions alternatives et raisonnables, il s agit d effectuer un examen comparatif des incidences calculées ou estimées, au niveau acoustique. PAGE 4 SUR 7 JUIN 2011
3.3. Recommandations et propositions d alternatives Les recommandations consistent en une série de moyens et actions précisés dans le cahier des charges ou préconisés par le chargé d étude afin de réduire l impact acoustique du projet. Ces moyens et actions interviennent à l'émission, à la propagation et à la réception du bruit et sont identifiés selon les sources de bruit incriminées (tableau 17.2). Le chargé d étude peut également proposer une alternative au projet. Tableau 17.2 Moyens et d'actions de lutte contre le bruit en fonction des sources de bruit Source: IBGE - Dép. Gestion des risques Sources de bruit Installations techniques Trafic routier Parking Trafic ferroviaire Chantiers Bâtiments Position des sources de bruit Pose de silencieux Contrôle et maintenance Adaptation des horaires Matériel isolant Ecrans antibruit Moyens de lutte Réduction du volume de trafic et/ou des vitesses Type de revêtement routier Pose d'écran antibruit Réglementation d'accès Type de revêtement routier Isolation sonore interne Infrastructure et matériel roulant Limitation de vitesse Pose d'écran antibruit Choix des machines et méthodes de travail Respect des réglementations et horaires Organisation générale Gestion du trafic induit Implantation Choix des formes Choix des matériaux 4. Exemple : études d incidences pour le RER en Région de Bruxelles-Capitale Afin de créer les infrastructures nécessaires pour le Réseau Express Régionale (RER), Infrabel 4 a dû demandé un permis d urbanisme pour les lignes concernées. La modification et l extension du réseau peuvent être visualisées sur le site de Infrabel 5. Les lignes suivantes sont en cours de travaux : 4 Depuis la scission de la SNCB, Infrabel est responsable de la gestion, du maintien et du développement de l'infrastructure ferroviaire en Belgique. Cette société a ainsi à charge l'organisation et le contrôle du trafic ferroviaire. 5 Site internet de Infrabel (juillet 2011): Présentation du RER : http://www.infrabel.be/portal/page/portal/pgr_inf2_e_internet/mobility_project/rer Carte du RER : http://www.infrabel.be/portal/page/portal/pgr_inf2_e_internet/mobility_project/rer/map%20van%20het%20gen Présentation et carte du projet Diabolo : http://www.infrabel.be/portal/page/portal/pgr_inf2_e_internet/mobility_project/le_projet_diabolo PAGE 5 SUR 7 JUIN 2011
La future liaison souterraine Schuman-Josaphat ; La ligne 161 tronçon Nord entre les gares de Schuman et Watermael ; La ligne 161 tronçon Sud entre la gare de Watermael et la limite régionale ; La ligne 124 (entre le pont des Bigarreaux et la limite régionale) et son embranchement avec la ligne 26 Le Diabolo (nouvelle ligne pour rejoindre l aéroport) ; L extension du quadrilatère (zone d aiguillages au nord de la gare du Nord) ; La ligne 50A (à Anderlecht entre la gare du Midi et la limite régionale). La procédure de demande de permis d urbanisme permet au demandeur de passer par une étape préalable : la demande de certificat d urbanisme (voir fiche Interface Entreprise et environnement 24. Entreprises et permis d environnement). C est ce que Infrabel a choisi pour certains des projets de modification d infrastructure liés au RER. Un cahier des charges est établi par le comité d accompagnement et soumis à enquête publique. Le comité d accompagnement est présidé par l AATL et comporte un représentant de Bruxelles Environnement-IBGE. L étude d incidences débute lorsque le cahier des charges est défini, elle se base sur les éléments fournis par le demandeur dans sa demande de certificat. Le chapitre acoustique de l étude d incidences contient une analyse de la situation actuelle et de la situation projetée. Cette analyse se fait sur base de mesures acoustiques et conduit à une carte (modélisation) des niveaux d exposition dans les zones traversées par le projet. Les niveaux atteints sont comparés aux valeurs de référence reprises dans la convention environnementale (voir fiche 37- édition 2010). Le chapitre vibrations consiste à analyser la situation existante en réalisant des mesures en différents points le long du tracé. Pour ces points de mesures, il est alors possible d évaluer l augmentation éventuelle des nuisances du fait de la réalisation du projet. Par contre, une carte d exposition aux vibrations tout le long du tracé du projet, est impossible à réaliser compte tenu de la trop grande diversité de composition du sol. Les niveaux atteints sont comparés aux valeurs de la convention environnementale. Les recommandations de l étude d incidences pour les aspects bruit et vibrations sont fort variables. Elles peuvent concerner, par exemple, le redimensionnement de certains murs anti-bruit, une modification de leurs caractéristiques acoustiques, un déplacement d aiguillages vers une zone moins habitée, des expropriations, la pose sous voie de tapis anti-vibratile, etc. Le certificat d urbanisme délivré pour le nouvel aménagement d un tronçon spécifique définit les conditions d exploitation du projet sur base des recommandations de l étude d incidences. Infrabel est libre de reprendre ces recommandations et de modifier la demande de permis d urbanisme en conséquence. Avant d obtenir le permis d urbanisme, Infrabel doit signer une convention environnementale spécifique avec la Région bruxelloise concernant le bruit et les vibrations générés par l exploitation du chemin de fer du tronçon en question. Ces conventions spécifiques 6 qui sont annexées à la convention environnementale principale [3] fixent les modalités de contrôle 7 Elles prévoient également des nouvelles mesures en cas de leur non respect. Au moment de la rédaction de la fiche (juin 2011), Infrabel a obtenu le permis d urbanisme pour le tronçon de la ligne 161 entre Watermael et Schuman (y compris le tunnel), la ligne 124, le Diabolo et la ligne 50A. Quant aux nuisances bruit et vibrations, chaque permis renvoit principalement au contenu 6 Via le centre de documentation du site internet de Bruxelles Environnement-IBGE, vous pouvez faire une recherche full texte dans les conventions que la Région a conclues avec la SNCB/Infrabel. 7 Le contrôle se fait selon 3 dispositifs : l élaboration d un état des lieux avant et après travaux, le suivi continu et permanent de la qualité de l environnement sonore et vibratoire et une campagne annuelle de mesures. PAGE 6 SUR 7 JUIN 2011
de la convention environnementale spécifique. Celle-ci comporte notamment la condition suivante : «installer, dès le début des travaux, les écrans anti-bruit prévus dans le projet si leur mise en place n entrave pas l évolution des travaux, et ce afin de ramener, dès que possible, le bruit sous les valeurs maximales autorisées». 5. Conclusions Le volet bruit des études d incidences - effectuées dans le cadre de procédures liées aux permis d environnement et/ou aux permis d urbanisme - vise à assurer que les installations classées ou les infrastructures (chemins de fer, routes ) ne procurent qu une gêne minimale acceptable pour le voisinage et respectent au minimum les valeurs de référence en vigueur. L expérience a en outre montré que la prise en compte du facteur «bruit» au niveau des études d incidences pouvait souvent fortement réduire les incidences acoustiques des projets (choix des machines et matériaux, agencement optimal des bâtiments et installations, mise en place de locaux techniques et caissons acoustiques, dalle flottante, etc.). Sources 1. ADT, avril 2011. Plan Régional de Développement Régional phase préparatoire, Etat des lieux de la Région de Bruxelles-Capitale, Les Cahiers de l'adt n 10, 328 pp. http://www.adt-ato.be/sites/default/files/pages/prdd_etatdeslieux_fr_web_v02.pdf 2. Code bruxellois de l'aménagement du territoire (CoBAT), version consolidée au 6 octobre 2010 http://www.ejustice.just.fgov.be/cgi_loi/change_lg.pl?language=fr&la=f&cn=2004040935&table_na me=loi 3. Conventions avec la SNCB/Infrabel : http://www.bruxellesenvironnement.be/templates/particuliers/informer.aspx?id=4238&langtype=20 60&detail=tab3 4. Conventions avec la STIB : http://www.bruxellesenvironnement.be/templates/particuliers/informer.aspx?id=4240&langtype=20 60&detail=tab3 5. BRUXELLES ENVIRONNEMENT : rubrique pour Professionnels du site internet> Guide du permis d environnement> Demander un permis d environnement> Le rapport et l étude d incidences > http://www.bruxellesenvironnement.be/templates/professionnels/informer.aspx?id=11516&langtyp e=2060 6. AGENCE BRUXELLOISE POUR L ENTREPRISE 2004. «Prescriptions en matière de lutte contre le bruit généré par les entreprises». http://www2.abe-bao.be/modules/_search/files/docs/d1ddbe3a-b361-4372-896c- 3b337289e7ba.pdf Autres fiches à consulter Thématique "Le Bruit à Bruxelles Données de base pour le plan" 2. Notions acoustiques et indices de gêne 29. Bruit et vibrations dus au trafic ferroviaire (version 2011) 37. Les valeurs acoustiques et vibratoires utilisées en Région bruxelloise (version 2010) 41. Cadre légal bruxellois en matière de bruit (version 2005) Thématique «Interface activités économiques et environnement» 24. Entreprises et permis d environnement Auteur(s) de la fiche Mise à jour : SIMONS Jean-Laurent Relecture de la mise à jour : DEBROCK Katrien, DELLISSE Georges, DUCARME Marie-Françoise, GENON Philippe, LECOINTRE Catherine, POUPE Marie, PAGE 7 SUR 7 JUIN 2011