SCHEMA DES SERVICES DU GRAND PAU

SCHEMA DES SERVICES DU GRAND PAU Volet Petite Enfance Version approuvée par le Bureau du 28 juin 2010 Syndicat mixte du Grand Pau 1

PREAMBULE En 2003, la Charte de développement du Pays du Grand Pau abordait la question des services petite enfance sous l'angle de l'organisation territoriale de l'offre et la demande. La Charte préconisait également de mener une réflexion prospective démographique en vue de mieux anticiper et cibler la demande et de structurer l'offre et les initiatives. Durant cette même période, les intercommunalités et les communes du Grand Pau se sont investies sur la question de la petite enfance, notamment dans le cadre des contrats communautaires de développement. Des études ont été réalisées et ont permis de définir, sur la base d'un état des lieux, des perspectives de développement de l'offre pour répondre aux besoins de la population. De nombreuses initiatives ont été mises en œuvre, d'autres restent à réaliser afin de répondre aux nouvelles exigences des populations sur notre territoire. Aujourd'hui, le Syndicat mixte du Grand Pau s'est engagé dans le cadre de son contrat de Pays 2009-2013 à placer les services au cœur du projet de territoire en favorisant leur attractivité et leur maintien dans les centres bourgs et les quartiers. Pour répondre à cet enjeu, le Syndicat mixte du Grand Pau doit aborder l'ensemble des services de manière transversale. Parmi l'ensemble des services, ceux concernant la petite enfance et la santé constituent un enjeu prioritaire pour le Grand Pau. Il s'agira ainsi d'élaborer un schéma des services sur le volet petite enfance qui comprendra les approches suivantes : l'organisation territoriale de l'offre et la demande en services, la vision prospective sur la démographie et l'évolution des modes de vie, la transversalité des services petite enfance avec les autres services. Ainsi, la présente étude réalisée en 2010 consistera à établir une vision d'ensemble de l'organisation territoriale des services et équipements petite enfance sur le Grand Pau. L'offre et les besoins de la population en matière d'offre d'accueil petite enfance seront identifiés pour préconiser et hiérarchiser par la suite des solutions d'accueil. Par ailleurs, l'évolution des travaux d'élaboration du SCoT du Grand Pau permettra de faire évoluer cette étude à partir de 2011, notamment par l'approfondissement de l'approche transversale (via les réflexions thématiques qui seront apportées sur les déplacements, le développement économique, etc.). Enfin, il faut noter que la présente étude a fait l'objet d'une collaboration étroite avec les intercommunalités du Grand Pau, l'agence d'urbanisme Atlantique & Pyrénées, la CAF Béarn et Soule et le Conseil général des Pyrénées-Atlantiques. Cette nouvelle approche est d'ailleurs confortée par l'élaboration du Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT). 2

SOMMAIRE Partie 1 : LE TERRITOIRE ET LA POPULATION 1. UN TERRITOIRE COMPOSE D'ESPACES URBAINS, PERI URBAINS ET RURAUX...p.5 1.1. Le territoire d'étude : carte d'identité du Pays du Grand Pau...p.5 2. DES DYNAMIQUES DEMOGRAPHIQUES ET SOCIO-ECONOMIQUES QUI DIFFERENT SELON LES ESPACES...p.6 2.1. Une hausse démographique significative dans les intercommunalités péri urbaines et rurales du Grand Pau...p.6 2.2. Des dynamiques démographiques qui permettent de distinguer trois types d'espaces au sein du Grand Pau : le cœur urbain, la 1ère couronne péri urbaine et le 2nde couronne rurale...p.7 2.3. Une forte dynamique démographique dans les espaces à proximité des axes routiers...p.8 2.4. Un poids démographique croissant des espaces péri urbains et ruraux à l'horizon 2025...p.9 2.5. Un territoire marqué par une forte dynamique migratoire et un solde naturel positif...p.10 2.6. Caractérisation de la population du Grand Pau...p.11 2.7. Une répartition des emplois qui engendre des flux d'actifs importants dans le Grand Pau...p.14 2.8. Des pôles qui se dessinent par les emplois, les équipements collectifs et les services qu'ils concentrent...p.14 Partie 2 : LE PUBLIC CIBLE ET L'OFFRE D'ACCUEIL DE LA PETITE ENFANCE DANS LE GRAND PAU 1. LE PUBLIC CIBLE : LES ENFANTS AGES DE MOINS DE 3 ANS...p.19 1.1. Un nombre de naissances globalement stable depuis 20 ans et concentré dans le cœur urbain...p.19 1.2. Un cœur urbain qui concentre plus de la moitié des enfants de moins de 3 ans du Grand Pau...mais une évolution spectaculaire du nombre d'enfants dans la 2nde couronne (et la 1ère couronne dans une moindre mesure)...p.20 2. PANORAMAGENERAL DES STRUCTURES PETITE ENFANCE DANS LE GRAND PAU...p.21 2.1. Des structures d'accueil petite enfance inégalement réparties dans le Grand Pau...p.21 2.2. Une offre d'accueil collectif essentiellement concentrée dans le cœur urbain et la 1ère couronne du Grand Pau...p.23 2.3. Une offre d'accueil individuel importante mais localisée principalement dans le cœur urbain et la 1ère couronne du Grand Pau...p.24 2.4. Des lieux de rencontre : les Relais d'assistantes maternelles et les Lieux d'accueil enfants-parents...p.25 2.5. Le taux de couverture actuel des enfants de moins de 4 ans...p.25 SYNTHESE DE LA 2nde PARTIE...p. 26 SYNTHESE DE LA 1ère PARTIE...p.16 3

Partie 3 : LES PRATIQUES ET LES ATTENTES DES FAMILLES 1. LES PRATIQUES D'ACCUEIL DES FAMILLES DANS LE GRAND PAU...p.27 2. LA PERCEPTION DE L'OFFRE : SATISFACTION ET DIFFICULTES RENCONTREES PAR LES FAMILLES...p.28 3. LES ATTENTES ET SUGGESTIONS EXPRIMEES PAR LES FAMILLES...p.28 SYNTHESE DE LA 3ème PARTIE...p.30 Partie 4 : LES ENJEUX ET LES PRECONISATIONS AU REGARD DE L'ADEQUATION ENTRE L'OFFRE ET LA DEMANDE ET DES DIFFERENTS ESPACES DU GRAND PAU 1. LES ENJEUX QUANTITATIFS ET QUALITATIFS DE L'OFFRE D'ACCUEIL PETITE ENFANCE DANS LE GRAND PAU...p.31 1.1. Une offre d'accueil insuffisante qui nécessite d'être créée et renforcée..p.31 1.2. Une offre d'accueil à diversifier...p.31 1.3. Une offre d'accueil individuel qui doit est maintenue et organisée...p.32 1.4. Une lisibilité de l'offre à améliorer...p.32 2. LES ENJEUX ET LES PRECONISATIONS AU REGARD DES DIFFERENTS ESPACES DU GRAND PAU...p.33 3. UNE OBSERVATION DE L'EVOLUTION DE L'OFFRE ET LA DEMANDE SUR LA PETITE ENFANCE A COORDONNER...p.37 CONCLUSION...p.38 ANNEXES...p.40 4

Partie 1 : LE TERRITOIRE ET LA POPULATION 1. UN TERRITOIRE COMPOSE D'ESPACES URBAINS, PERI URBAINS ET RURAUX 1.1. Le territoire d'étude : carte d'identité du Pays du Grand Pau Nom : Pays du Grand Pau Structure juridique porteuse : Syndicat mixte Localisation : Département des Pyrénées-Atlantiques (64), Région Aquitaine Quelques chiffres : 237 859 habitants en 2006 150 communes (dont 24 communes issues de la Communauté de Communes de la Vath Vielha) 9 Communautés de Communes 1, 1 Communauté d'agglomération et 2 communes associées (en 2009) 1372 km² Dates clés : 2002 : Création de l'association du Pays du Grand Pau 2003 : Élaboration de la Charte de Développement 2004 : Signature du premier Contrat de Pays 2004-2008 2008 : Création du Syndicat mixte du Grand Pau pour se doter d'un Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT) 2010 : Signature du second Contrat de Pays 2009-2013 1 Depuis 2010, la Communauté de Communes de la Vath Vielha (composée de 24 communes et représentant 23482 habitants en 2006) ne fait plus partie du périmètre du Syndicat mixte du Grand Pau. Cette intercommunalité est toutefois prise en compte dans la présente étude (éléments de constats mais non les préconisations) afin de mieux appréhender les dynamiques territoriales qui caractérisent le Grand Pau. 5

2. DES DYNAMIQUES DEMOGRAPHIQUES ET SOCIO ECONOMIQUES QUI DIFFERENT SELON LES ESPACES 2.1. Une hausse démographique significative dans les intercommunalités péri urbaines et rurales du Grand Pau Le Grand Pau comptabilise 237 859 habitants en 2006, ce qui représente une augmentation de 16 759 habitants en 7 ans (+7,6 %, soit plus de 2394 habitants/an). Le tableau ci-contre permet de constater des évolutions différenciées sur le territoire, ainsi : L'agglomération paloise représente moins de la moitié de l'augmentation démographique du Pays (47,5%) alors qu'elle concentre 62,6% de la population. Son poids dans la population totale a baissé de 1,14% entre 1999 et 2006. Les intercommunalités limitrophes de l'agglomération paloise (Luy de Béarn, Miey de Béarn, Ousse Gabas et Luy-Gabas-Souye-Lees) connaissent une croissance démographique nettement supérieure (double) à leur poids démographique, signe d'un dynamisme certain. En effet, il est enregistré entre 1999 et 2006 une progression moyenne de la population de 15%, soit entre 1300 et 1600 habitants supplémentaires en moyenne. Évolution de la population des intercommunalités du Grand Pau entre 1999 et 2006 Population 1999 Population 2006 Variation brute 1999-2006 Variation nette 1999-2006 Poids de la v ariation 99-06 Poids de la population 1999 Poids de la population 2006 CC Ousse-Gabas 6686 8009 1323 19,79 7,89 3,02 3,37 CC du Luy de Béarn 8423 9722 1299 15,42 7,75 3,81 4,09 CC du Miey de Béarn 10718 12313 1595 14,88 9,52 4,85 5,18 Luy -Gabas-Souy e-lees 13280 14835 1555 11,71 9,28 6,01 6,24 CC de Thèze 4244 4715 471 11,10 2,81 1,92 1,98 CC Canton d'ossun 909 1005 96 10,56 0,57 0,41 0,42 CC du canton d'arzacq 5355 5824 469 8,76 2,80 2,42 2,45 CC Gave et Coteaux 5611 6006 395 7,04 2,36 2,54 2,53 CC de la Vath-Viella 22100 23482 1382 6,25 8,25 10,00 9,87 CdA Pau-Pyrénées 140960 148920 7960 5,65 47,50 63,75 62,61 Pontacq - Labatmale* 2814 3028 214 7,60 1,28 1,27 1,27 Total SCOT 221100 237859 16759 7,58 100,00 100,00 100,00 Source : INSEE - RGP 1999 EAR 2004-2008 * Les communes de Pontacq et de Labatmale ont été intégrées dans la Communauté de Communes d'ousse Gabas depuis le 1er janvier 2010. 6

2.2. Des dynamiques démographiques qui permettent de distinguer trois types d'espaces au sein du Grand Pau : le cœur urbain, la 1ère couronne péri urbaine et la 2nde couronne rurale L'analyse des dynamiques démographiques (évolution, densité, répartition de la population, etc.) en lien notamment avec les services, l'économie (l'emploi, etc.) et les déplacements a permis de distinguer trois types d'espaces (cf. travaux du SCoT) : Le cœur urbain rassemblant les communes de Pau, Lescar, Lons, Billère, Jurançon, Gelos, Mazères-Lezons, Bizanos, Idron. La 1ère couronne qui comprend : l'intercommunalité du Luy de Béarn, les communes de la frange Ouest du Luy Gabas Souye et Lees (dont Morlaàs et Buros), les communes de l'est (Lee, Artigueloutan, Ousse, Sendets) et du Sud (Gan) de l'agglomération paloise, une commune de la frange Nord Ouest d'ousse Gabas (Nousty), les communes du Nord de la Vath Vielha, les communes du Nord de l'intercommunalité de Gave et Coteaux. les communes du centre de l'intercommunalité du Miey de Béarn (dont Poey de Lescar, Laroin), Cette couronne constitue l'espace péri-urbain du Grand Pau. La 2nde couronne constituée des intercommunalités : du Canton d'arzacq, de Thèze, du Luy Gabas Souye et Lees (sauf les communes de la frange Ouest), d'ousse Gabas (sauf la commune de Nousty) de Gave et Coteaux et de la Vath Viehla (communes du Sud uniquement), du Miey de Béarn (communes du Nord et du Sud). Cette couronne représente l'espace rural du Grand Pau. Au regard de la carte ci-contre les dynamiques démographiques observées dans la partie précédente se confirment. Cœur urbain : + 6600 + 5% 1ère couronne : + 6000 + 11% 2ème couronne : + 4000 + 11% En effet, le cœur urbain est caractérisé par une évolution positive de sa population depuis 1999 (+5%, soit + de 6600 habitants). Toutefois, cette évolution est moins marquée si on la compare avec les espaces péri urbains et ruraux, soit les 1ère et 2nde couronnes (+11% depuis 1999). Ainsi, l'évolution des espaces des 1ère et 2nde couronnes du Grand Pau permettent de s'interroger sur leur développement futur. 7

2.3. Une forte dynamique démographique dans les espaces à proximité des axes routiers La majorité du territoire a enregistré des gains de population. Les rares pertes concernent notamment l'intercommunalité d'arzacq et quelques communes dans la Communauté d'agglomération (Jurançon et Mazères). Nota : la commune de Pau a inversé les tendances par rapport à la décennie précédente : + 5171 habitants entre 1999 et 2006 contre 3 425 habitants entre 1990 et 1999. La carte ci-dessous permet de constater que les gains de population les plus forts sont plutôt concentrés dans les espaces urbains ou péri urbains à proximité des principaux axes routiers. On distingue une forte concentration sur l'axe Nord / Nord-Ouest / Sud-Est (Mazerolles, Lescar, Poey de Lescar, Aussevielle, Buros, Montardon, Serres- Castet, Sauvagnon, Uzein, Idron, Sendets, Lée, Morlaàs, Nousty, Plaine de Nay). En revanche, on observe une faible concentration dans la couronne rurale sur la frange Est et au Sud du Grand Pau. Ces constats permettent de s'interroger sur un risque de déséquilibre au Sud du Grand Pau. Ce risque de déséquilibre pose également la question de l'accessibilité des territoires ruraux et, de manière plus large, l'enjeu de structuration du territoire et d'armature urbaine qui fait l'objet du Schéma de Cohérence Territoriale. 8

2.4. Un poids démographique croissant des espaces péri urbains et ruraux à l'horizon 2025 Les projections démographiques pour 2025 réalisées par l'agence d'urbanisme Atlantique & Pyrénées révèlent une progression démographique qui couvre l'ensemble du Grand Pau, soit une augmentation de 7,36 % correspondant à 20000-25000 habitants supplémentaires. 2 ème couronne Population : + 14 %, soit 8 200 pers. Cette progression est plus ou moins marquée en fonction des différents espaces du Grand Pau. Elle est caractérisée par : une hausse significative de la population dans la 1ère (+16% soit 12000 personnes) et la 2nde couronne (+14% soit 8200 habitants), Cœur d agglomération Population : + 1,1 %, soit 1700 pers. le cœur urbain du Grand Pau bénéficierait d'une augmentation ralentie de population (1,1% d'augmentation soit 1 700 personnes). Ces projections démographiques «au fil de l'eau» s'inscrivent dans la continuité des évolutions démographiques actuelles caractérisées par des hausses significatives dans la première et seconde couronne. Ces perspectives d'évolution traduisent ainsi l'importance du devenir des espaces péri urbains et ruraux du Grand Pau. L'évolution de ces espaces en lien avec le cœur urbain constitue un enjeu majeur en terme de structuration et d'organisation du territoire. 1 ère couronne Population : + 16 %, soit 12 000 pers. 9

2.5. Un territoire marqué par une forte dynamique migratoire et un solde naturel positif Les soldes migratoires Les ¾ de la progression démographique sont dus à un solde migratoire positif (78%). L'ensemble du territoire peut donc être qualifié d'attractif. Deux secteurs caractérisés par une très forte attractivité peuvent se distinguer : Les soldes naturels La dynamique naturelle (importance des naissances) conforte les territoires déjà attractifs en terme migratoire. Les communes des espaces plus ruraux, aux soldes naturels négatifs (traduisant un vieillissement de la population : décès plus importants) restent dynamiques grâce à l'arrivée de nouvelles populations (ex. : intercommunalité d'arzacq). = Le secteur Nord Ouest du Grand Pau avec notamment, les communes autour de l'axe Pau- Nord Ouest avec la RD945 (Pomps, Bouillon, Geus d'arzacq, Mazerolles), les communes autour de l'axe Nord-Sud avec la RD40 (Doumy, Auga), ou encore les communes autour de la RD834 (Uzein, Serres Castet). = Le secteur du Centre Est du Grand Pau soit les communes de part d'autre de l'axe Est-Ouest via la RN817 (Soumoulou, Nousty). Se distinguent également les bourgs centre d'arzacq, Pontacq et Morlaàs. Qui arrive et qui quitte le territoire? Majoritairement des petits ménages : 47% des nouveaux arrivants sont des personnes seules et 20% des couples sans enfants. Il existe une certaine spécialisation des espaces en terme d'accueil de population : les petits ménages, plutôt jeunes, les étudiants s'installent en cœur urbain tandis que les familles et les retraités privilégient d'avantage les 1ère et 2nde couronnes. 10

2.6. Caractérisation de la population du Grand Pau Caractérisation de la population selon l'âge et la taille des ménages La carte ci-contre présente la caractérisation des communes du Grand Pau selon l'âge de la population et la taille des ménages. On peut alors constater que : Les familles avec de jeunes enfants (groupes 4 et 1) sont concentrées dans la frange Nord Est du Grand Pau, et plus particulièrement dans la 2nde couronne rurale. Il s'agit principalement des intercommunalités d'arzacq et de Thèze, d'ousse Gabas et du Luy Gabas Souye et Lées ; La partie Ouest du Grand Pau (intercommunalités du Miey de Béarn et du Luy de Béarn) se distingue plutôt par une présence de toutes les catégories d'âge avec un faible proportion de jeunes adultes (groupe 2) ; Le cœur urbain du Grand Pau ainsi que certaines communes situées au Nord de l'intercommunalité d'arzcaq sont caractérisés par une part plus importante plus importante que les autres territoires de jeunes adultes (étudiants âgés entre 20 et 24 ans) et de personnes âgées (groupe 6) ; Le Sud du Grand Pau (intercommunalités de la Vath Vielha, de Pau-Pyrénées et de Gave et Coteaux) est caractérisée par une proportion importante de familles avec des adolescents et un nombre élevé de quinquagénaires (groupes 3 et 5). Ces caractéristiques permettent de repérer une demande potentielle d'accueil petite enfance important dans la frange Nord-Est du Grand Pau. Ce potentiel est identifié dans une moindre mesure dans le cœur urbain (potentiel dû essentiellement au nombre élevé d'étudiants et de jeunes actifs dont l'enjeu est de les maintenir dans cet espace) du Grand Pau. Groupe Caractéristiques des ménages 1 Taille moyenne des ménages : 2,54 Des familles avec des enfants assez jeunes, des parents âgés de la trentaine 2 Taille moyenne des ménages : 2,78 Toutes les catégories d âges sont présentes mais moins de jeunes adultes (20-30 ans). 3 Taille moyenne des ménages : 2,62 / Des familles avec des adolescents 4 Taille moyenne des ménages : 2,70 Des familles avec des jeunes enfants (familles nouvellement installées sur le territoire) 5 Taille moyenne des ménages : 2,60 / Présence d enfants et de quinquagénaires 6 Taille moyenne des ménages : 1,93 / Des jeunes adultes et des personnes âgées 11

Zoom sur les familles mono parentales Part des familles mono parentales par commune en 2006 (en %) Le territoire regroupe 7 000 familles mono parentales. Comme en Aquitaine, c est donc environ une famille sur cinq qui n est composée que d un seul parent. Les familles mono-parentales ne sont pas implantées uniformément sur le territoire. Le cœur urbain regroupe 70 % d entre elles (contre 50 % pour l ensemble des familles). Ainsi, 30 % des familles du cœur urbain sont des familles mono-parentales contre moins de 15 % pour le reste du territoire. 83 % des chefs de familles monoparentales sont des femmes. Plus de la moitié de ces mères de familles sont employées, catégorie sociale aux revenus souvent modestes. Outre les difficultés que peuvent rencontrer au quotidien les personnes qui élèvent seules leurs enfants, un faible niveau de revenus accroît le risque de précarité pour ces familles. Familles monoparentales : nombre et part des familles* Ensemble des familles Familles monoparentales nombre nombre part (%) Cœur urbain 16 840 4 940 29,3 1 ère couronne 9 700 1 270 13,1 Rural 6 520 780 12,0 Ensemble 33 060 6 990 21,1 Aquitaine 425 070 88 770 20,9 * Champ : familles avec enfants de moins de 25 ans Source : Insee, Recensement de la population 2006 exploitation complémentaire 12

Caractérisation des ménages en fonction de leur revenu Le Grand Pau est plutôt un territoire «riche» : le revenu médian des ménages par unité de consommation en 2007 avoisine les 18 500 euros (Département : 17 670 euros et Région 17 320 euros). Le Grand Pau regroupe 18 des 20 communes du Département qui ont le revenus médian des ménages le plus élevé. Cependant, à l'intérieur, de gros écarts existent entre la 1ère couronne péri urbaine qui rassemble des ménages plutôt aisés d'une part, et Pau et la 2nde couronne rurale qui regroupent des ménages moins aisés voire pauvres d'autre part. Pau (16 840 euros) comme de nombreuses autres villes centres, concentre des populations défavorisées. 13

2.7. Une répartition des emplois qui engendre des flux d'actifs importants dans le Grand Pau En 2006, le Grand Pau concentre plus de 100 000 emplois. Le cœur urbain rassemble plus de 70 200 emplois, la 1ère couronne 20 400 emplois et la 2nde couronne 9300 emplois. La carte présentée ci-dessous permet d'établir les constats suivants : 80% des actifs du cœur urbain y travaillent et y résident, Sur la 1ère couronne 63% des actifs travaillent à l'extérieur, Sur la 2nde couronne : 66% des actifs travaillent à l'extérieur. Ainsi, les 2/3 des actifs issus de la 1ère et 2nde couronnes travaillent en dehors de leur lieu de résidence, ce qui engendre un nombre important de trajets domiciletravail dans le Grand Pau (vers Pau et les autres bassins d'emplois à proximité tels que Tarbes et Lacq). Parallèlement à ce constat, certaines communes se distinguent par le nombre élevé des actifs qui y résident et y travaillent. Il s'agit essentiellement de Pau, Arzacq ou encore Pontacq. 2.8. Des pôles qui se dessinent de par les emplois, les équipements collectifs et les services qu'ils concentrent... La concentration des emplois La carte ci-dessous identifie les communes du Grand Pau caractérisées par un indice de concentration (rapport entre le nombre d'emplois et le nombre d'actifs occupés) des emplois très élevé. Ainsi, des pôles d'emploi se distinguent dans la 2nde et 1ère couronne, à savoir : Arzacq, Nay ou Bordes- Assat. Cette carte permet également de constater la présence d'un bassin d'emploi situé dans le cœur urbain et la 1ère couronne (Pau, Lescar, Serres Castet, Morlaàs, Uzein). La présence de ces pôles et bassins d'emplois amène à s'interroger sur leur développement futur (à court, moyen et long terme) ainsi que sur leur rôle structurant à l'échelle du Grand Pau. Ces questions font l'objet du SCoT actuellement en cours de réalisation. 14

La concentration des équipements collectifs 2 et services Localisation des équipements La carte ci-contre présente la localisation des équipements couvrant les domaines des services marchands ou non, des commerces, de la santé et l'action sociale, de l'enseignement (Définition des équipements collectifs et des services : cf. Annexe 2. Ainsi on peut distinguer différents pôles dans le Grand Pau dont : le pôle urbain de Pau qui constitue le pôle principal, mais également des pôles «secondaires» en espaces péri urbains et ruraux dont notamment : Arzacq, Nay, Morlaàs, Pontacq, Gan, Serres Castet ou encore Soumoulou. Niveau d'équipement Nombre d'équipements Ensemble Taux d'équipement (pour 1 000 hab.) Services de proximité Services intermédiaires Services supérieurs Cœur urbain 4 016 29,5 18,9 7,6 3,0 1re couronne 1 387 23,3 18,2 4,1 1,0 2de couronne 886 20,9 18,0 2,6 0,4 Ensemble 6 289 26,4 18,5 5,8 2,1 Aire urbaine de Pau 6 131 26,3 18,4 5,8 2,1 Aires urbaines Aquitaine 42 845 28,9 20,3 6,3 2,3 Aquitaine 91 741 29,4 21,4 6,2 1,9 2 Il s'agit des 87 types d'équipements (parmi les 140 définis dans la Base Permanente des équipements (BPE) par l'insee) couvrant les domaines des services marchands ou non, des commerces, de la santé et l'action sociale, de l'enseignement. Source : Insee, Base permanente des équipements 2008 Champ : 87 types d'équipements (parmi les 140 présents dans la BPE) couvrant les domaines des services marchands ou non, des commerces, de la santé et l'action sociale, de l'enseignement. 15

SYNTHESE DE LA 1ère PARTIE : LE TERRITOIRE ET LA POPULATION Le Grand Pau : un territoire très dynamique sur le plan démographique et attractif Un territoire caractérisé par une dynamique démographique significative dans les espaces péri urbains et ruraux Le territoire du Grand Pau, composé d'espaces urbains, péri urbains et ruraux, est caractérisé par une forte hausse démographique entre 1999 et 2006 (+7,6%). Cette hausse est plus marquée dans les espaces de la 1ère couronne (+11%) et de la 2nde couronne (+11%) que le cœur urbain (+5%). Au regard des projections démographiques pour 2025, il semblerait que ces évolutions perdurent et s'accentuent en 1ère et 2nde couronne à moyen et long terme. Un territoire très attractif pour les nouvelles populations L'analyse des composantes de l'évolution démographique révèle une progression démographique essentiellement due à l'arrivée de nouvelles populations sur le territoire (78%). Cette tendance est confortée par la dynamique naturelle. Par ailleurs, les communes des espaces ruraux, aux soldes naturels négatifs, restent dynamiques grâce à l'arrivée de nouvelles populations. 3 types d'espaces qui se distinguent au sein du Grand Pau au regard de leur population et des dynamiques économiques qui les animent Le cœur urbain du Grand Pau Un espace animé par une dynamique démographique relative et qui concentre une part plus importante que d'autres territoires, de personnes âgées, de jeunes adultes et d'étudiants Comme cité précédemment, le cœur urbain fait l'objet d'une hausse démographique depuis 1999 (+5% soit 6600 habitants supplémentaires). En revanche, cette hausse reste moins significative que dans les 1ère et 2nde couronnes. Cette hausse démographique s'explique par un solde naturel relativement moyen (entre -2 et 7% de variation de la population dû au solde naturel entre 1999 et 2006) et un solde migratoire très inégal dans cet espace. En effet, ce solde apparaît majoritairement négatif (de -2 à -7%) dans cet espace (notamment dans les communes de Jurançon, Gelos, Mazères, Bizanos, Lons et Billère). Seule la commune de Lescar présente une attractivité très forte (entre 15 à 24% de variation de la population dû au solde migratoire), et dans une moindre mesure, la commune de Pau (entre 2 et 7%). Les ménages résidant dans le cœur urbain sont essentiellement de jeunes adultes et d'étudiants (20-24 ans) ainsi que des personnes âgées. La taille moyenne des ménages y est la plus faible (1,93). Pau se caractérise par une part élevée de familles mono parentales et de ménages aux revenus médians faibles. 16

Un espace qui rayonne sur l'ensemble du Grand Pau de par les emplois, les équipements collectifs et les services qu'il concentre Le cœur urbain concentre la majorité des emplois du Grand Pau (70 200 emplois pour 100 000 au total sur le Grand Pau en 2006). Ainsi, 80% des actifs y résident et y travaillent. De même, l'indice de concentration d'emploi y est le plus élevé du Grand Pau soit entre 1,1% et 3,14 à Pau, Lescar, Lons, Billère à titre d'exemple. Enfin, le cœur urbain rassemble également une part importante d'équipements collectifs et de services, dont ceux de la commune de Pau qui rayonnent à l'échelle du Grand Pau. La 1ère couronne ou l'espace péri urbain du Grand Pau Un espace très attractif pour les familles avec des enfants et adolescents La 1ère couronne du Grand Pau est animée par une très forte dynamique démographique depuis 1999 (+11% soit 6000 habitants supplémentaires). Cette évolution devrait s'accentuer à long terme (+16% entre 2006 et 2025). Cette dynamique s'explique par un solde naturel relativement élevé (entre 2 et 7% de variation due à ce solde dans la majorité des communes). Le solde migratoire quant à lui, est particulièrement significatif notamment dans les communes situées à proximité des axes de circulation (Serres Castet Uzein avec la RD834 ou encore Morlaàs-Buros avec l'axe Est-Pau via la RD843, etc.). En ce qui concerne les ménages, la 1ère couronne est caractérisée par une faible proportion de jeunes adultes (20-30 ans), un nombre important de familles avec des adolescents et d'enfants (5-9 ans) ainsi que des quinquagénaires. Un bassin d'emplois, d'équipements collectifs et de services important pour les personnes qui y résident et pour les habitants de la 2nde couronne... La 1ère couronne concentre environ 1/5 des emplois du Grand Pau qui s'explique par la présence de pôles d'emplois importants tels que Serres-Castet- Uzein, Bordes-Assat (Turboméca), Nay, Morlaàs,. Dans cet espace, 37% des actifs y résident et y travaillent. Ces pôles d'emplois sont également dotés d'un niveau important d'équipements collectifs et de services....mais aussi un espace résidentiel pour les actifs qui travaillent dans le cœur urbain Les 2/3 des actifs de la 1ère couronne vont travailler dans le cœur urbain, ce qui engendre un nombre important de trajets domicile-travail entre ces deux espaces. La 2nde couronne ou l'espace rural du Grand Pau Un espace très attractif pour les jeunes couples avec des enfants en bas âge La 2nde couronne du Grand Pau est caractérisée par la même dynamique démographique que la 1ère couronne (évolution de 11% de la population depuis 1999). Cette dynamique s'explique essentiellement par le solde migratoire très élevé (notamment dans la frange Nord-Est / Sud Est) qui compense un solde naturel faible voire négatif dans certaines communes (ex. : intercommunalité d'arzacq). L'attractivité de la frange Est de cet espace est confortée par les ménages qui y résident et qui sont essentiellement des jeunes familles (30 ans) nouvellement installées avec des enfants en bas âge. La frange Ouest est plutôt caractérisée par une proportion élevée de familles avec des adolescents. 17

Un espace essentiellement résidentiel pour les actifs mais qui voit progressivement se développer des pôles d'emplois et de services La 2nde couronne comptabilise près de 10% des emplois du Grand Pau qui se concentrent essentiellement dans quelques pôles dont Arzacq, Soumoulou ou encore Pontacq. Ces pôles sont assortis d'un niveau d'équipements collectifs et de services important. Dans cet espace, seulement 34% des actifs y résident et y travaillent. La plupart d'entre eux vont travailler dans le cœur urbain, la 1ère couronne ou les bassins d'emplois à proximité du Grand Pau. Ces constats permettent de distinguer une logique de flux liés aux navettes domicile-travail mais aussi une dynamique de développement de pôles ruraux (cités précédemment). Les 3 types d'espaces qui se distinguent au sein du Grand Pau au regard de leur population et des dynamiques économiques qui les animent 18

Partie 2 : LE PUBLIC CIBLE ET L'OFFRE D'ACCUEIL DE LA PETITE ENFANCE DANS LE GRAND PAU Nombre de naissances par commune au cours de la période 2002-2006 (nombre moyen annuel) 1. LE PUBLIC CIBLE : LES ENFANTS AGES DE MOINS DE 3 ANS 1.1. Un nombre de naissances globalement stable depuis 20 ans et concentré dans le cœur urbain Les données de l'insee présentent un nombre moyen de près de 2 500 naissances par an entre 2002 et 2006 sur le Grand Pau. Rapportées à la population totale du Grand Pau, ces naissances correspondent à un taux de natalité (10,5 naissances pour 1000 habitants) équivalent à la moyenne régionale. On peut également noter qu'en vingt ans, le nombre annuel de naissances est globalement resté stable (+1,1% entre les périodes 1985-1987 et 2005-2007 selon les données INSEE), malgré un léger creux dans les années 1990. En terme de répartition spatiale des naissances dans le Grand Pau, les analyses de l'insee démontrent que les communes les plus peuplées (cœur urbain et 1ère couronne) sont celles qui présentent le plus grand nombre de naissances domiciliées. La commune de Pau a la particularité d'enregistrer environ 935 naissances chaque année (entre 2002 et 2006). Plus de 40% des communes du Grand Pau comptabilisent moins de quatre naissances par an en moyenne (entre 2002 et 2006). Il s'agit essentiellement des communes situées dans la frange Est du Grand Pau (2 nd couronne). Si ces communes enregistrent un faible nombre de naissances, elles bénéficient en revanche d'un solde migratoire (jeunes adultes) qui produit un effet compensatoire (cf. partie 1). Source : Diagnostic SANTE de l'observatoire régional de la Santé en Aquitaine - Insee cartographie 19

1.2. Un cœur urbain qui concentre plus de la moitié des enfants de moins de 3 ans du Grand Pau... Selon les données de l'insee (RP1999 et RP2006), 7400 enfants de moins de 3 ans ont été comptabilisés en 2006 dans le Grand Pau. Si l'on compare ce nombre avec 1999, on constate une hausse globale de 2,9% du nombre d'enfants de moins de 3 ans. En terme de répartition spatiale, plus de la moitié des enfants (53,4% soit 3 950 enfants) est concentrée dans le cœur urbain du Grand Pau. La 1ère couronne rassemble quant à elle plus d'un quart des enfants (26,3% soit 1950 enfants). La 2nde couronne détient une proportion quasi identique d'enfants de moins de 3 ans que la 1ère couronne, à savoir 20,3% soit 1 500 enfants....mais une évolution spectaculaire du nombre d'enfants dans la 2nde couronne (et la 1ère couronne dans une moindre mesure) Bien que la 2nde couronne concentre la plus faible proportion d'enfants de moins de 3 ans, il faut toutefois noter qu'elle enregistre une hausse significative d'enfants depuis 1999, à savoir +21,8%. Dans une moindre mesure la 1ère couronne du Grand Pau est caractérisée par une augmentation de 8% d'enfants. A l'opposé, le cœur urbain a enregistré une baisse de 5% du nombre d'enfants de moins de 3 ans depuis 1999. 20

2. PANORAMA GENERAL DES STRUCTURES PETITE ENFANCE DANS LE GRAND PAU 2.1. Des structures d'accueil petite enfance inégalement réparties dans le Grand Pau La carte ci-contre dresse un panorama du nombre et de la répartition des structures d'accueil petite enfance-enfance et jeunesse dans le Grand Pau en 2008-2009. L'accueil individuel (assistantes maternelles) est traité dans la partie suivante. Sont ici évoqués les RAM en tant que structures de coordination. Il s'agira ainsi de s'attacher plus particulièrement aux structures dédiées à la petite enfance (moins de 3 ans) soit : les structures d'accueil collectif (multi accueil, crèches, halte-garderies, jardins d'enfants, micro-crèches), les relais assistantes maternelles (accueil individuel), ainsi que les lieux d'accueil enfantsparents. Les structures d'accueil collectif (source : définition www.mon-enfant.fr) Les différentes structures d'accueil collectif présentées ont en commun d'être spécialement conçues pour recevoir collectivement les enfants jusqu'à leur entrée à l'école maternelle, voire jusqu'à l'âge de 6 ans en dehors du temps scolaire. La prise en charge des enfants est assurée par une équipe pluridisciplinaire comprenant un directeur (médecin, éducateur de jeunes enfants, puéricultrice) et des professionnels (auxiliaires de puériculture, éducateur de jeunes enfants). Les enfants peuvent y être accueillis de façon régulière 3 et/ou occasionnelle 4. 3 L'accueil régulier correspond à une fréquentation dont le rythme et la durée sont connus pour une bonne partie de l'année. Il fait l'objet d'une contractualisation entre la famille et le gestionnaire de la structure. 4 L'accueil occasionnel est un accueil ponctuel pour une durée limitée et ne se renouvelant pas à un rythme prévisible d'avance. 21

Les relais assistantes maternelles (RAM) (source : définition www.monenfant.fr) Les RAM sont des lieux d'information, de rencontre et d'échange au service des parents, des assistantes maternelles et des professionnels de la petite enfance. Il sont animés par une professionnelle de la petite enfance. Les parents et les futurs parents peuvent y recevoir des conseils et des informations sur l'ensemble des modes d'accueil. Les RAM apportent aux assistantes maternelles un soutien et un accompagnement dans leur pratique quotidienne en leur donnant la possibilité de se rencontrer et d'échanger leurs expériences. Les ateliers éducatifs proposés dans les RAM constituent des temps d'éveil et de socialisation pour les enfants accueillis par des assistantes maternelles. Les lieux d'accueil enfants-parents (LAEP) (source : définition www.monenfant.fr) Les LAEP sont ouverts aux enfants âgés de moins de 6 ans accompagnés d'un parent ou d'un adulte familier pour participer à des temps conviviaux de jeux et d'échanges. La fréquentation des LAEP est basée sur le volontariat et le respect de l'anonymat ou au minimum de confidentialité. Des professionnels formés à l'écoute sont présents pour assurer l'accueil des familles. L'analyse de la carte, permet de constater une offre d'accueil petite enfance concentrée essentiellement dans le cœur urbain et la 1ère couronne péri urbaine contrairement à la 2nde couronne rurale. Cette inégale répartition est étroitement liée au nombre d'habitants qui réside dans ces espaces. Toutefois, cette carte apporte une vision générale de la couverture de l'offre petite enfance qui mérite d'être analysée plus finement afin de mieux appréhender les disparités territoriales en terme d'offre mais aussi en terme de besoins. 22

2.2. Une offre d'accueil collectif essentiellement concentrée dans le cœur urbain et la 1ère couronne du Grand Pau La carte ci-contre présente la répartition et le nombre de places ouvertes en accueil collectif dans le Grand Pau en 2008-2009. Au total, 1067 places en accueil collectif pour 7400 enfants de moins de 3 ans sont ouvertes sur le territoire du Grand Pau, soit un taux d'accueil collectif de 14,4 pour 100 enfants. Le cœur urbain offre le plus grand nombre de places : 807 au total ce qui représente 76% des places ouvertes dans le Grand Pau. Vient ensuite la 1ère couronne qui comptabilise 175 places offertes soit 16% des places ouvertes dans le Grand Pau. Enfin, la 2nde couronne enregistre 85 places, soit 8% des places ouvertes dans le Grand Pau. Ainsi, près des ¾ des places ouvertes en accueil collectif en 2008 sont concentrées dans le cœur urbain du Grand Pau. Les espaces de la 1ère et 2nde couronnes du Grand Pau concentrent seulement ¼ des places ouvertes. Cette disparité est d'autant plus accentuée si le nombre de places est rapporté à la population des moins de 3 ans. Pour 100 enfants de moins de 3 ans, 20 places sont offertes dans le cœur urbain contre 9 dans la 1ère couronne et 6 dans la seconde. Or depuis 1999, ces territoires sont marqués par une forte dynamique démographique (11% d'augmentation) qui devrait s'accentuer à l'horizon 2025 (entre 14% et 16% d'évolution) d'après les projections qui ont été réalisées (cf. partie 1 de l'étude). Ces évolutions permettent de s'interroger sur le besoin quantitatif actuel et futur de places en accueil collectif dans ces territoires. Enfin, il peut être souligné que ces structures petite enfance accueillent majoritairement les enfants des familles résidant sur l'intercommunalité ou commune concernée. Certaines ont fait le choix d'ouvrir ces structures aux salariés de leur territoire (à titre d'exemple : Luy de Béarn). Communes Capacité d'accueil Baudreix 20 Billère 112 Bizanos 56 Bosdarros 13 Gan 23 Jurançon 70 Lescar 63 Lons 63 Mazères-Lezons 18 Morlaàs 38 Morlanne 12 Nousty 20 Pau 452 Poey de Lescar Serres-Castet Thèze 30 55 24 23

2.3. Une offre d'accueil individuel importante mais localisée principalement dans le cœur urbain et la 1ère couronne du Grand Pau L'accueil individuel concerne les assistantes maternelles agréées soit des professionnelles de la petite enfance pouvant accueillir à domicile jusqu'à 4 enfants mineurs généralement âgés de moins de 6 ans. Dans le Département des Pyrénées-Atlantiques, 3 182 assistantes maternelles agréées ont été recensées en 2008 pour 8 447 places, soit en moyenne 2,65 places par assistante (données issues de la CAF Béarn et Soule, 2008). Dans le Grand Pau, 1381 assistantes maternelles agréées ont été comptabilisées en 2008. Si l'on tient compte du nombre de places moyen par assistante maternelle (2,65), le Grand Pau offre au total près de 3 660 places en accueil individuel en 2008. En terme de répartition spatiale de l'offre d'accueil individuel dans le Grand Pau, on constate que : l'agglomération paloise concentre plus de la moitié (51%) du nombre total d'assistantes maternelles soit 702 assistantes, ce qui représente un potentiel d'accueil 5 d'environ 1 860 places. Viennent en second lieu les intercommunalités du Luy de Béarn, du Luy Gabas Souye et Lees, du Miey de Béarn et d'ousse Gabas qui concentrent sur leur territoire près d'une centaine d'assistantes maternelles, soit un potentiel d'accueil d'environ 265 places. Enfin, les territoires les moins pourvus sont les intercommunalités de Gave et Coteaux, d'arzacq et de Thèze qui rassemblent entre 30 et 50 assistantes maternelles chacune, soit un potentiel de 80 à 133 places. Ces constats démontrent à nouveau une offre d'accueil individuel située majoritairement dans le cœur urbain et la 1ère couronne péri urbaine. Le Sud du Grand Pau (intercommunalité de la Vath Vielha notamment) fait figure d'exception avec un nombre élevé d'assistantes maternelles. L'évolution démographique actuelle et future des 1ère et 2nde couronnes du Grand Pau (cf. partie 1) permet de s'interroger sur le besoin quantitatif actuel et futur en accueil individuel dans ces espaces, d'autant que dans certains territoires (Miey de Béarn à titre d'exemple) la problématique des départs à la retraite des assistantes maternelles se pose. la Vath Vielha se distingue également par un nombre élevé d'assistantes maternelles (181 au total), ce qui représente 13% de l'offre du Grand Pau et un potentiel d'accueil de près de 480 places. 5 Le potentiel d'accueil individuel est dans cette étude calculé à partir du nombre moyen d'enfants gardés par les assistantes maternelles à l'échelle du Département, soit 2,65 enfants. Par ailleurs, il faut noter que les assistantes maternelles agréés qui ont été recensées en 2008, celles n'étant pas en activité à cette date n'ont pas été comptabilisées. 24

2.4. Les lieux de rencontres : les Relais d'assistantes maternelles et les Lieux d'accueil enfants-parents Les Relais d'assistantes maternelles (RAM) D'après les données de la CAF Béarn et Soule (2008) seules les intercommunalités d'ousse Gabas, du Luy de Béarn, de Gave et Coteaux et une partie de l'agglomération paloise ne sont pas couvertes par ce type de structure. Dans certains territoires tels que Ousse Gabas, il existe des associations d'assistantes maternelles («l'atelier des Bambins» à Ger et «Peau d'ousse» à Pontacq), soit des initiatives de regroupement pour pallier à l'isolement des assistantes maternelles. Cependant, les études petite enfance menées par les intercommunalités non couvertes révèlent des attentes importantes formulées par les familles et les professionnels vis-à vis de ces structures. Ces études mettent en avant le lien indispensable et la complémentarité d'une offre d'accueil individuel avec les autres structures d'accueil collectif. Dans la plupart des cas, des relations positives sont instaurées avec les crèches par le biais d'ateliers partagés (ex. : intercommunalité du Luy de Béarn). En outre, les assistantes maternelles sont confrontées à des difficultés dans la compréhension et l'application des démarches administratives, mais aussi des difficultés liées au manque d'accompagnement, ce qui peut créer parfois des tensions avec les familles (ex.: intercommunalité d'ousse Gabas). Elles souhaitent également bénéficier d'un lieu de rencontre, de locaux adaptés pour la petite enfance afin que les enfants puissent pratiquer les activités. Les Lieux d'accueil Enfants Parents (LAEP) Dans le Grand Pau, les LAEP sont uniquement présents dans la Communauté d'agglomération Pau-Pyrénées. 2.5. Taux de couverture actuel des enfants de moins de 4 ans Les données de la CAF Béarn et Soule concernant le taux de couverture 6 en 2008 permettent de constater une répartition inégale d'offre de places couvertes sur le Grand Pau : La partie Ouest du Pays du Grand Pau (intercommunalités du Miey de Béarn et du Luy de Béarn) présentent un taux de couverture le plus élevé (plus de 60%); Le Nord (intercommunalités d'arzacq et Thèze) et le Sud (Vath Vielha et Ousse Gabas) du Grand Pau sont caractérisés par un taux de couverture relativement élevé : entre 50 et 60% ; Le centre du Grand Pau (agglomération Pau Pyrénées, intercommunalités de Gave et Coteaux et du Luy Gabas Souye et Lees) se distingue par un taux de couverture plus faible : entre 35 et 49%. Toutefois, ces constats nécessitent d'être nuancés. A titre d'exemple, le taux de couverture élevé au Luy de Béarn (plus de 60%) semble indiquer une adéquation entre le nombre de places offertes et la demande. Or, la structure multi accueil la Panthère Rose de Serres Castet fait actuellement l'objet d'une liste d'attente importante et est confrontée à un problème de saturation. L'étude petite enfance réalisée par l'intercommunalité a révélé l'existence d'une forte demande pour un accueil partiel et permanent de leurs enfants. Cette analyse des différentes demandes d'accueil explique le nombre important de demandes. Il en va de même pour l'intercommunalité de Thèze qui présente apriori un taux de couverture satisfaisant (entre 50 et 60%) alors que des besoins importants ont été repérés dans le Sud de l'intercommunalité. Ainsi, une analyse plus fine des besoins des familles est nécessaire pour mieux quantifier et qualifier la demande en accueil petite enfance. 6 Le taux de couverture est la rapport entre le nombre de places en accueil et le nombre annuel de naissances multiplié par 2,5. 25

SYNTHESE DE LA 2nde PARTIE : LE PUBLIC CIBLE ET L'OFFRE D'ACCUEIL PETITE ENFANCE DANS LE GRAND PAU...mais des évolutions spectaculaires du nombre d'enfants dans les 1ère et 2nde couronnes du Grand Pau qui laissent entrevoir des besoins d'accueil aussi voire plus importants dans les années à venir Une offre d'accueil petite enfance insuffisante au niveau quantitatif En 2006, le Grand Pau recense un nombre total de 7400 enfants âgés de moins de 3 ans. Si l'on compare avec 1999, ce nombre a évolué de 2,9%. Comme il s'agit d'enfants de moins de 3 ans, très peu d'entre eux sont scolarisés, ce qui amène à considérer les 7400 enfants comme l'ensemble de la demande d'accueil dans le Grand Pau. Pour répondre à cette demande, 1067 places en accueil collectif (structure multi accueil, jardin d'éveil, etc.) et 3 660 places en accueil individuel (assistantes maternelles), soit un total de 4727 places sont offertes dans le Grand Pau. Ainsi, il manquerait 2673 places pour accueillir les enfants de moins de 3 ans. Bien qu'une partie d'entre eux soit gardée par leurs parents, des membres de la famille ou des amis, on peut toutefois considérer que la demande d'accueil reste importante. Des besoins d'accueil qui semblent plus importants dans le cœur urbain de par le nombre d'enfants qu'il concentre... L'analyse de la répartition spatiale des enfants de moins de 3 ans (dans les 3 types d'espaces définis dans la partie 1 soit le cœur urbain, la 1ère couronne péri urbaine et la 2nde couronne rurale) met en exergue une très forte concentration (+ 53,4%) d'enfants dans le cœur urbain. Dans une moindre mesure, les 1ère et 2nde couronnes comptabilisent entre 1500 et 1950 enfants chacune. Ce constat laisse entrevoir un besoin plus important en terme d'offre d'accueil dans le cœur urbain du Grand Pau. Toutefois, ce besoin nécessite d'être nuancé au regard de l'évolution spectaculaire du nombre d'enfants de moins de 3 ans dans la 2nde couronne (+21,8% depuis 1999) et de la 1ère couronne (+8% depuis 1999) dans une moindre mesure. A l'opposé, le cœur urbain enregistre une baisse du nombre d'enfants de 5%. Ces évolutions sont confortées par les dynamiques démographiques de l'ensemble de la population dans ces deux couronnes (hausse de 11% depuis 1999 et des projections démographiques qui prévoient entre 14% et 16% d'augmentation de la population pour 2025). Ces évolutions permettent ainsi de s'interroger sur les besoins existants et futurs d'offre d'accueil petite enfance dans ces espaces péri urbains et ruraux qui sont en plein essor démographique. Des lieux de rencontre (RAM) qui couvrent la majeure partie du Grand Pau mais plébiscités dans les territoires qui en sont dépourvus En 2008, seules les intercommunalités d'ousse Gabas, du Luy de Béarn et de Gave et Coteaux ne sont pas couvertes par des RAM. Ces territoires plébiscitent ce type de lieu pour répondre aux attentes des assistantes maternelles et des parents mais aussi pour permettre aux enfants de pratiquer des activités d'éveil dans des locaux adaptés. Par ailleurs, il faut noter que certains territoires déjà couverts par des RAM souhaitent les développer voire en créer de nouveaux (ex. : Communauté d'agglomération Pau-Pyrénées) pour répondre à des besoins importants. 26

Partie 3 : LES PRATIQUES ET LES ATTENTES DES FAMILLES Dans cette partie, il s'agira de reprendre les résultats des enquêtes effectuées auprès des familles ayant des enfants de moins de 3-4 ans et/ou moins de 6 ans. Ces enquêtes sont issues des études petite enfance élaborées par les intercommunalités du Grand Pau dans le cadre de leur contrat communautaire de développement. Elles ont donc été réalisées selon une méthode et à des dates différentes, mais permettent de dégager des tendances générales sur les besoins des familles (cf. Descriptif des enquêtées réalisées Annexe 1). Les résultats de ces enquêtes ont permis d'une part de distinguer, les pratiques d'accueil, la perception de l'offre par les familles ainsi que le degré de satisfaction et les difficultés rencontrées. D'autre part, ces enquêtes ont mis en avant les attentes et les suggestions des familles en matière de services petite enfance. 1. LES PRATIQUES D'ACCUEIL DES FAMILLES DANS LE GRAND PAU Un recours majoritaire à un assistante maternelle agréée reflétant une offre d'accueil collectif insuffisante L'ensemble des familles enquêtées sur le Grand Pau a recours à une assistante maternelle pour la garde de leurs enfants à l'exception de celles enquêtées sur la Communauté d'agglomération. En effet, il existe une répartition homogène entre les 3 grands types de mode de garde : collectif, individuel et famille. Ce constat s'explique par diverses raisons qui concernent d'une part, les caractéristiques spécifiques de ce mode d'accueil (souplesse des horaires, accueil plus familial, etc.). D'autre part, il faut souligner que certaines familles ont recours à ce mode de garde par défaut dans les secteurs où l'offre d'accueil collectif est soit quasiinexistante, soit insuffisante. Il s'agit essentiellement des secteurs à l'est du Grand Pau dans les intercommunalités d'ousse Gabas et du Luy Gabas Souye Lees (leurs unités multi accueil respectives «Petits Loups» à Nousty et celle de Morlaàs sont saturées en demande) mais aussi dans le Sud du Grand Pau dans les intercommunalités de Gave et Coteaux et de la Vath Vielha. Un recours à un cumul de différents modes de garde pour répondre aux besoins dans certains territoires Certaines familles ont recours à divers modes de garde (collectif ou individuel et famille ou amis) pour répondre à leurs besoins. Il s'agit essentiellement des secteurs Nord du Grand Pau, soit les intercommunalités de Thèze et du Luy de Béarn. Un recours à un mode d'accueil régulier sur plusieurs jours de la semaine La majorité des familles choisissent un mode de garde régulier plusieurs jours par semaine pour leurs enfants. A titre d'exemple, dans les intercommunalités de Thèze, de Mazerolles, du Luy Gabas Souye et Lees et de Pau-Pyrénées, les enfants sont accueillis à temps plein. Dans les secteurs d'arzacq, de Morlanne et de Sévignacq, il s'agit plus d'un accueil occasionnel sur quelques journées dans la semaine. Un besoin de garde lié majoritairement à l'activité professionnelle des parents L'activité professionnelle des parents constitue la principale raison du besoin de garde. D'autres raisons ont également été recensées auprès des parents, dont notamment, la réalisation de démarches quotidiennes (loisirs, démarches administratives, etc.). 27