PLAN RÉUSSITE EN LICENCE (et MASTER) ACTION «Projet professionnel» MERCREDI de la GÉOGRAPHIE du 23 Février 2011 LE MÉTIER D URBANISTE Séance animée par Fabien FENESTRE Directeur de l agence Citadia Sud-Ouest source : http://www.citadia.com/index.html 1
Organisation de la séance : 1- Présentation de Citadia 2- Organisation du travail 3- Travail de Citadia 4- Quelques illustrations issues de SCoT 5- Quelques illustrations issues de PLU 6- Quelques illustrations issues de ZAC 1- Présentation de Citadia Citadia est un bureau d étude spécialisé en planification à toutes les échelles (SCoT, PLU, CC, ZAC, ) et en urbanisme réglementaire. La société Citadia compte quatre agences en France (Sud-Est, Sud-Ouest, Ile-de-France, Ouest) et plus de quarante collaborateurs répartis sur ces quatre sites : - Urbanistes issus de formations en géographie et aménagement (18) ; - Architectes-Urbanistes (3) ; - Ingénieurs paysagistes (7) ; - Urbanistes issus de formations en sociologie (2) ; - Infographistes (4) ; - Personnel administratif (7). Il y a donc une grande majorité de géographes dans cette structure. L agence Sud-Ouest, basée à Montauban, compte 8 collaborateurs aux formations et parcours complémentaires : - Une assistante administrative (issue d un BTS) ; - Une infographiste (issue d une licence SIG) ; - Trois urbanistes issus du Master 2 «IUP et Aménagement» de l UTM ; - Une ingénieur paysagiste (issue de l INH-Angers) ; - Deux directeurs d étude issus de formations en géographie et aménagement. Cette structure pluridisciplinaire, complémentaire est nécessaire pour travailler en tant que bureau d étude sur l aménagement urbain. N.B : Parcours personnel de Fabien Fenestre : BTS de géomètre, M2 pro à l IUP Aménagement des territoires de Pau, DESS à Science Po Lyon sur le management des collectivités territoriales, puis stagiaire à Citadia, avant de devenir directeur d étude de l agence Sud-Ouest. 2- Organisation du travail Toute l équipe travaille sur l ensemble des missions afin d apporter des regards différents pour bien appréhender l ensemble des enjeux du territoire concerné, à différentes échelles. Un regard transversal est donc nécessaire. 2
Les missions sont pilotées par les directeurs d étude mais certaines parties (diagnostics, projets, montages juridiques par exemple) sont entièrement confiées aux chargés d étude (recherche d autonomie). Le travail se fait à toutes les échelles : l approche multi-scalaire permet de mieux appréhender l aménagement de l espace. Ces échelles de travail variables constituent peut-être une des plus grosses difficultés pour trouver des profils adaptés de personnes qui apprécient de travailler à toutes les échelles, et non uniquement au niveau macro, ou micro. Les clients de Citadia sont majoritairement des collectivités : 90% des clients sont des communautés d agglomérations ou communes, 10% sont des aménageurs ou promoteurs immobiliers (pour lesquels le travail consiste en une analyse de marché pour des futures constructions). 3- Travail de Citadia Le travail du bureau d étude Citadia consiste à accompagner les collectivités dans l élaboration de : - SCoT (Schéma de Cohérence Territoriale) : la demande est de plus en plus forte en raison de la Loi Grenelle qui impose une couverture totale du territoire d ici 2017 (aujourd hui la couverture est de 10%) ; - PLU en démarches intercommunales (Plan Local d Urbanisme, ex Plan d Occupation des Sols) : o PLU intercommunaux ; o PLU communaux en démarche intercommunale ; Avec la Loi Grenelle, d ici quelques années la totalité des PLU communaux devront passer en PLU intercommunaux. - PLU communaux (principalement de villes moyennes) ; - ZAC ou études urbaines spécifiques (conception pré-opérationnelle du projet : position du bâtiment, rapport des bâtiments à l espace public). Les SCoT et PLU en démarches intercommunales représentent 80% de l activité de Citadia. C est une spécificité de la structure car dans la plupart des bureaux d étude en urbanisme, la répartition est de 3/3 (SCoT, PLU, ZAC). Dans le bureau d étude Citadia, toutes les missions sont multi-thématiques et interdisciplinaires, c est l échelle de travail qui varie. Les chargés d étude travaillent sur différents volets : - Démographie et habitat (évolution de la population et de l habitat qui y est associé) ; - Transports (liaison des quartiers d activités, d habitat, de loisirs ) ; - Economie (logiques d implantation des entreprises) ; - Environnement et Paysage (volet majeur depuis la Loi Grenelle, car la démarche d aménagement du territoire tourne autour de la dimension environnementale) ; - Architecture (analyse de morphologie urbaine, de typologie du bâti) ; - 3
La pluridisciplinarité est donc essentielle dans un bureau d étude qui travaille sur autant de volets différents, chaque collaborateur étant «spécialisé» sur une thématique particulière. 4- Quelques illustrations issues de SCoT Le SCoT est un document établi généralement sur un «bassin de vie» et vise à orienter les politiques d aménagement de l espace à vingt ans. Cela nécessite à la fois de bien comprendre dans un premier temps comment fonctionne le territoire et dans un deuxième temps de voir comment il serait souhaitable qu il soit organisé, en montant des scénarios de développement entre autres. source : Citadia L approche transversale permet d affûter le projet sur chacun des volets (habitat, démographie, économie, transport, environnement, morphologie urbaine ), contrairement aux projets de transports urbains par exemple, qui ne prennent pas tout en compte. Le SCoT permet aussi de réfléchir au «rang» des collectivités en termes de niveau d équipements (quels sont les équipements à destination des populations qui ont des besoins mensuels, bi-mensuels, hebdomadaires, quotidiens?). Cette analyse a pour but de constituer par la suite des petits pôles qui correspondent aux besoins des populations. Le SCoT permet donc aux collectivités de travailler sur l organisation et le développement de ces équipements par une réflexion intercommunale (pour développer une salle polyvalente dépendant de plusieurs communes par exemple). 4
source : Citadia Par ailleurs, le volet environnemental est majeur dans l élaboration d un SCoT, avec en particulier la question des trames vertes et bleues. L objectif est donc d identifier les éléments essentiels en terme environnemental, notamment les cœurs de biodiversité, ou encore les corridors écologiques (qui sont plus complexes à déterminer). Dans le cadre de ces travaux, le bureau d étude Citadia travaille en partenariat avec des spécialistes environnementaux (pour déterminer les espèces et espaces qui méritent d être protégés par exemple). source : Citadia 5- Quelques illustrations issues de PLU Les PLU sont des analyses à échelle communale ou intercommunale. Ils nécessitent de bien comprendre le fonctionnement du territoire pour élaborer le PLU : il faut être capable de justifier tous les éléments du PLU, ce qui nécessite de faire des analyses paysagères et de 5
morphologie urbaine. Concrètement, il faut appréhender la logique du développement urbain du territoire concerné dès la phase de diagnostic pour ensuite établir un zonage précis. Tout le travail de diagnostic permet d arriver à une «carte des marges de manœuvre» qui synthétise de façon cartographique les possibilités d aménagement du territoire, en fonction de différents niveau de contraintes, découlant de différents critères (par exemple ce qui est en rouge est intouchable, ce qui est orangé est potentiellement exploitable, ce qui est jaune mériterait d être conservé pou l activité agricole, et ce qui est blanc est aménageable sans contrainte particulière). source : Citadia Cette démarche de diagnostic permet de passer au projet d aménagement lui-même : l analyse permet de resserrer les secteurs sur lesquels on doit avoir une réflexion plus poussée en termes d aménagement urbain. Elle est le préalable entre autres aux analyses plus fines de morphologie urbaine, synthétisées par des cartes de morphologie urbaine (constructions anciennes/récentes, secteurs d exploitation agricole, éléments patrimoniaux à conserver ), puis aux cartes d analyse thématique : le paysage, le patrimoine, pour arriver à la dernière cartographie, qui représente concrètement les secteurs sur lesquels il y a de vraies marges de manœuvre en terme d aménagement. 6
source : Citadia Par ailleurs, tout ce qui est document réglementaire doit être justifié par le bureau d étude : les analyses en phase diagnostic sont donc extrêmement importantes pour construire l argumentaire du PLU (expliquant par exemple pourquoi telle parcelle est constructible et telle autre ne l est pas). L analyse doit donc être particulièrement précise et rigoureuse. Entre 30 à 40% des PLU sont attaqués (par des particuliers par exemple) à partir du moment où ils sont approuvés par le conseil municipal. Toutes ces analyses permettent d élaborer des orientations spécifiques d aménagement. Une fois que le projet est monté, le dernier rôle de l urbaniste dans le cas des PLU est la rédaction et la communication autour du règlement (croquis, schéma, mise en 3D ). Le volet communication est relativement important dans un bureau d étude privé. 6- Quelques illustrations issues de ZAC Le dernier volet sur lequel travaille Citadia est un volet pré-opérationnel, type ZAC, qui représente 10 à 15 % de son activité (d autres bureaux d étude sont plus portés sur l élaboration de ZAC). L élaboration de ZAC nécessite à la fois une approche d architecte et d urbaniste. Pour faire adhérer au projet ou éventuellement rectifier le projet, le volet communication est très important, avec des montages en 3D, des maquettes, et l explication de l intégration de l ilôt concerné par rapport aux quartiers voisins et dans les différents réseaux. La part paysagère est très importante pour une bonne intégration du bâti dans le paysage (utilisation d outils graphiques type Sketchup ou Illustrator pour modéliser le projet). 7
Le volet réglementaire des ZAC est aujourd hui très limité car les ZAC font partie intégrante du PLU. source : citadia Conclusion Les PLU, les SCoT ou les ZAC sont extrêmement réglementés par le Code de l Urbanisme. Par ailleurs, le volet communication d un bureau d étude comme Citadia est majeur pour faire comprendre et faire adhérer au projet. La communication passe par des documents, des plaquettes, des expositions itinérantes, une documentation sur Internet, des ateliers de travail urbain pour faire participer les habitants. L approche géographique (surtout géographie urbaine) est privilégiée, car elle permet une vue d ensemble et assemble les différentes approches, plus spécifiques (ingénieurs, paysagistes ) pour faire un projet cohérent et transversal. Les directeurs d étude des quatre agences de Citadia sont tous géographes de formation. Compte rendu établi par Julie CELNIK, tutrice du Département de Géographie, Aménagement et Environnement. 8