Programme de reconstruction du quartier de Calle Cardona, Santiago de Cuba ITD Monde / Fondation Rainbow Bridge Dossier descriptif Objectifs : Généraux : Améliorer durablement les conditions de vie de la population du quartier de Calle Cardona en intervenant sur de la reconstruction et de la réhabilitation d habitations. Prendre appui sur ce programme pour mettre en place un programme de développement intégré en direction de cette population (renforcement communautaire, développement économique, santé et accompagnement social). Spécifiques : Construction de 6 logements d urgence + reconstruction de 30 habitations. Création d une procédure technique standard pour la construction et la réhabilitation d habitations adaptées au contexte local. Elaboration avec les habitants et les parties prenantes d un programme de développement intégré de plus long terme. Moyens : Activités mises en œuvre : Construction de 6 logements «d urgence» afin de pouvoir reloger les familles n ayant plus de lieu où habiter. Reconstruction de 30 maisons selon un standard de construction adapté aux réalités locales et modulables en fonction de la taille des familles. Organisation de la logistique concernant l approvisionnement en matériaux de construction afin d éviter les problèmes inhérents à la filière gouvernementale. Raccordement au réseau d eau et création d un bloc sanitaire dimensionné pour les 30 familles. Travail avec les habitants et le CDR du quartier de Cuabitas afin de pouvoir définir et co-construire un programme de développement intégré. Activités déjà réalisées : Mission de diagnostic réalisée du 10 février au 4 avril 2013. Autorisations obtenues du Président du gouvernement de la Province de Santiago et du Président de la Ville de Santiago pour l intervention de Villes en Transition ITDMonde. Visites au Ministère du Commerce Extérieur et des Investissements Etrangers (MINCEX) : auprès de la responsable de la Délégation de SANTIAGO DE CUBA et auprès de la spécialiste à la "Direction de politique Economique avec l'europe" à La HAVANE. Nous venons de recevoir de la part de la Délégation de Santiago les instructions et documents à établir (correspondants aux normes établies par le Ministère).
Etude technique sur les standards de reconstruction adaptés au contexte local. En cours. Partenaires opérationnels et locaux : Association Chekeré et CDR N 12 du quartier de Cuabitas. Gouvernements de la Province de Santiago et de la Ville de Santiago, MINCEX. CIDEM : Centre de Recherche et de Développement des Structures et des Matériaux. Partenaires financiers : Acquis : La Fondation de l Abbé Pierre nous finance à hauteur de 50 000 euros pour l exécution d une partie de la première année du programme. En cours : Nous avons également sollicité les fondations Schneider Electric et Bouygues Construction ainsi que la région Rhône-Alpes. (voir les détails en annexe 1) Bénéficiaires : Nombre personnes concernées par le projet de reconstruction 18-29 ans 30-49 ans 50-69 ans 70 ans et + Totaux Hommes 24 22 35 18 99 Femmes 15 23 25 7 70 Total Adultes 169 0-3 ans 4-11 ans 11-17 ans Enfants 12 21 20 53 TOTAL 222 Le projet concerne donc 222 bénéficiaires directes dont 53 enfants et 70 femmes. 30 familles pourront avoir de nouveaux logements alors que l ensemble de la population aura accès aux infrastructures communautaires : raccordement à l eau et programme de développement intégré. Les familles de ce quartier de Santiago ont des ressources économiques faibles (12 euros/mois/famille en moyenne). Elles ne peuvent faire face à la reconstruction de leur logement et ont récupéré les matériaux restant après le passage de l ouragan pour remonter des habitations précaires qui ne supporteront pas le passage d un autre événement climatique de ce type (Cuba subit généralement un cyclone de moyenne à haute importance tous les deux ans), ni même les fortes pluies qui interviennent systématiquement durant la période de mai à fin juin. L idée est donc de pouvoir mettre en place un programme de reconstruction assurant la pérennité de l habitation et une amélioration des conditions de vie des familles. Il est à noter que les familles du quartier comptent majoritairement deux à quatre personnes (croissance démographique 0,1%).
Calendrier et implication des bénéficiaires : Le programme se déroule sur 2 années soit 8 trimestres comme suit : 1 ère Phase : Travail d implication des bénéficiaires dans la conception architecturale des futures habitations et du bloc sanitaire trimestre 1. 2 ème Phase : Traduction de ce travail participatif par la mise au point d un standard de reconstruction adapté + travail avec le CIDEM sur les différentes possibilités d utilisation des matériaux locaux pour la reconstruction trimestre 2. 3 ème Phase : Mise en œuvre d une solution opérationnelle de construction avec implication des bénéficiaires. Cette solution opérationnelle sera définie par les phases 1 et 2 afin qu elle soit la plus adaptée et la plus efficace possible trimestres 3, 4, 5 et 6. 4 ème Phase : Réflexion participative autour de la conception, de la construction et de la mise en fonction d un centre multifonctionnel permettant la mise en place d actions concernant : l éducation, la santé, le développement économique et le développement communautaire trimestres 7 et 8. Contraintes et risques : La contrainte principale de ce programme est liée à la disponibilité ou non de matériaux adaptés aux besoins de la reconstruction. C est pourquoi nous avons initié un partenariat avec le CIDEM. D autres contraintes peuvent être lies au partenariat avec les autorités locales, mais elles semblent être minimes et surmontables par la mise en place d une communication et d une médiation adaptée. Le risque le plus important reste météorologique et consisterait en l arrivée d un ouragan avant la mise à l abri des habitants concernés par le programme. L appropriation efficace du programme par les organisations communautaires locales et l implication cohérente des bénéficiaires au projet est toujours un risque d échec mais encore une fois il est tout à fait solvable par des actions d encadrements, de sensibilisation et d échanges. Pérennité : Apres la phase de reconstruction des logements et de raccordement à l eau, la pérennité du programme est assurée par la création d activité de suivi social et développement économique en phase 2. Evaluation et suivi : L évaluation est assurée par l ONG ITD Monde au cours du programme ; une évaluation externe est prévue au terme des deux premières années. Le suivi quotidien sera assuré sur le terrain par notre partenaire : l association Chékéré.
Annexe 1 Budget prévisionnel et ressources sollicitées : Budget prévisionnel - Calle Cardona, Cuba Travaux reconstruction habitation 143,866.74 Honoraires architecte 9,615.84 Conduite opération (implication population + travail CIDEM) / réalisation sanitaires collectifs 38,463.36 Déplacements, missions 25,000.00 Impôts, taxes 7,054.06 Charges de personnel 26,000.00 Budget total 250,000.00 Ressources - Calle Cardona, Cuba Fondation Abbé Pierre (acquis) 50,000.00 Fondation Schneider Electric (en cours) 21,390.00 Bouygues Construction (en cours) 20,000.00 Région Rhône-Alpes (en cours) 83,610.00 Rainbow Bridge 75,000.00 Budget total 250,000.00 Annexe 2 : Synopsis (voir page suivante)
PROGRAMME DE RECONSTRUCTION QUARTIER CALLE CARDONA SANTIAGO DE CUBA Contact : Simon Virlogeux, directeur + 33 6 81 18 74 43 simon.virlogeux@itdmonde.org
Contexte du programme : Le 25 octobre 2012, l ouragan Sandy a frappé de plein fouet la côte cubaine et notamment la ville de Santiago de Cuba. Les dégâts ont été considérables et l on compte plus de 200 000 logements partiellement détruits et plus de 17 000 logements totalement détruits. En plus de ces dégâts, cette catastrophe naturelle aggrave de manière importante la situation sanitaire du fait du déplacement des populations et de l insalubrité des habitations. Dans ce cadre, nous avons été alertés par l association française Chekeré 1 de la situation très préoccupante du quartier de la Calle Cardona à Santiago où une trentaine de foyers ont subi une destruction totale ou quasi totale de leur habitation. Nous avons donc mandaté un chargé de mission sur place (mission du 10 février au 4 avril 2013) afin d avoir un diagnostic précis de la situation et des actions pertinentes pouvant être mises en œuvre. ITDMonde a déjà travaillé à Cuba de 2002 à 2006 sur deux programmes : «Projet pilote de réhabilitation de logements populaires dans la Vieille Havane ; Projet de restructuration de quartier à Pinar Del Rio». ie Objectifs généraux : Améliorer durablement les conditions de vie de la population du quartier de Calle Cardona en intervenant sur de la reconstruction et de la réhabilitation d habitations. Prendre appui sur ce programme pour mettre en place un programme de développement intégré en direction de cette population (renforcement communautaire, développement économique, santé et accompagnement social). Objectifs spécifiques : Construction de 6 logements d urgence + reconstruction de 30 habitations. Création d une procédure technique standard pour la construction et la réhabilitation d habitations adaptées au contexte local. Elaboration avec les habitants et les parties prenantes d un programme de développement intégré de plus long terme. 1 L association Chekeré travaille depuis de nombreuses années avec ce territoire dans le cadre d échanges culturels.
Population cible : Le projet concernera 222 personnes dont 53 enfants. Les familles de ce quartier de Santiago ont des ressources économiques faibles (12 euros/mois/famille en moyenne). Elles ne peuvent faire face à la reconstruction de leur logement et ont récupéré les matériaux restant après le passage de l ouragan pour remonter des habitations précaires qui ne supporteront pas le passage d un autre événement climatique de ce type (Cuba subit généralement un cyclone de moyenne à haute importance tous les deux ans), ni même les fortes pluies qui interviennent systématiquement durant la période de mai à fin juin. L idée est donc de pouvoir mettre en place un programme de reconstruction assurant la pérennité de l habitation et une amélioration des conditions de vie des familles. Il est à noter que les familles du quartier comptent majoritairement deux à quatre personnes (croissance démographique 0,1%). Activités mises en œuvre : Construction de 6 logements «d urgence» afin de pouvoir reloger les familles n ayant plus de lieu où habiter. Reconstruction de 30 maisons selon un standard de construction adapté aux réalités locales et modulables en fonction de la taille des familles. Organisation de la logistique concernant l approvisionnement en matériaux de construction afin d éviter les problèmes inhérents à la filière gouvernementale. Raccordement au réseau d eau et création d un bloc sanitaire dimensionné pour les 30 familles. Travail avec les habitants et le CDR 2 du quartier de Cuabitas afin de pouvoir définir et co-construire un programme de développement intégré. Activités déjà réalisées : Mission de diagnostic réalisée du 10 février au 4 avril 2013. 2 Comité de Défense de la Révolution.
Autorisations obtenues du Président du gouvernement de la Province de Santiago et du Président de la Ville de Santiago pour notre intervention. Visites au MINCEX (Ministère du Commerce Extérieur et des Investissements Etrangers) : auprès de la responsable de la Délégation de SANTIAGO DE CUBA et auprès de la spécialiste à la "Direction de politique Economique avec l'europe" à La HAVANE. Nous venons de recevoir de la part de la Délégation de Santiago les instructions et documents à établir (correspondants aux normes établies par le Ministère Etude technique sur les standards de reconstruction adaptés au contexte local. En cours. Résultats attendus : Le relogement durable et adapté de trente familles (environ 90 personnes) sur leur lieu d habitation. La création de six logements «d urgence» de transition pour les familles les plus précaires. L amorce d un travail avec les habitants et les partenaires locaux pour le développement de cette zone de Santiago : mise en place d un centre-multifonctionnel et communautaire, travail sur l insertion économique et le suivi social. Partenaires opérationnels : L association Chekeré et le CDR N 12 du quartier de Cuabitas, Les gouvernements de la Province de Santiago et de la Ville de Santiago Le ministère du Commerce Extérieur et des Investissements Etrangers. Données financières : Le budget total du programme est estimé à 250,000.00. 50,000.00 sont d ores et déjà pris en charge par la Fondation de l Abbé Pierre. Budget prévisionnel Travaux reconstruction habitation 143,866.74 Honoraires architecte 9,615.84 Conduite opération (implication population + travail CIDEM) / réalisation sanitaires collectifs 38,463.36 Déplacements, missions 25,000.00 Impôts, taxes 7,054.06 Charges de personnel 26,000.00 Total 250,000.00
Annexes : Vidéo : http://youtu.be/ccslfv99ogq Photos: Habitat : extérieurs, quartier de Calle Cardona, mars 2013 :
Habitat : intérieurs, quartier de Calle Cardona, mars 2013 :