IEV Etat de la question CRISE AU MALI, DU COUP D ETAT À L OPÉRATION SERVAL, QUELQUES CLÉS POUR COMPRENDRE LES ENJEUX AU SAHEL Chiraz EL FASSI Février 2013 Editrice responsable : Anne Poutrain - 13 Bd de l Empereur - 1000 Bruxelles
Introduction... 2 A. Bref rappel historique sur le conflit de 2012... 3 B. Comment comprendre l intervention militaire?... 5 1. La faiblesse de l Etat... 5 2. L enjeu régional... 6 3. Mali, partenaire de la coopération belge au développement... 7 C. Pour une solution durable dans le Sahel... 7 Conclusion... 9 1
Introduction La région du Sahel 1 est, depuis des décennies, soumise à une certaine vulnérabilité. Les difficultés en termes de développement mais également en termes de gouvernance vont alimenter les velléités sécessionnistes des Touaregs déjà présentes à l époque de l administration coloniale française. Après son accession à l indépendance, le Mali sera secoué par plusieurs crises, dans les années 1960, 1990 et ensuite dans les années 2000. En 2011, la situation dans le Sahel s aggrave avec les révoltes qui touchent l Afrique du Nord. L afflux massif de combattants et d armes, en provenance de Libye, vers le Mali, conduira à la formation d un groupe de combattants touaregs, le Mouvement national de libération de l Azawad (MNLA), qui, associé à un autre mouvement armé, Ansaar Dine, provoquera le coup d Etat du 22 mars 2012. Le 11 janvier 2013, pour contrecarrer leur avancée vers le Sud du pays, la France lance une opération militaire baptisée Serval. Qui sont ces groupes qui se sont soulevés contre l autorité de Bamako et pour quelles raisons? Quels sont les enjeux pour la communauté internationale, en particulier pour l Union européenne? Quelles sont les pistes pour sortir de cette crise? C est à ces questions que cet Etat de la question tentera de répondre. 1 Le Terme Sahel désigne la région géographique correspondant à la bande méridionale du désert du Sahara et aux campements touaregs. La définition des limites de cette région ne fait pas l unanimité. Nous nous référons ici à la définition de l Union européenne du Sahel qui correspond à la région allant de la Mauritanie à l Ouest en passant par le Mali, le Sud de l Algérie, le Nord du Burkina, le Niger et jusqu au Nord du Tchad à l est. 2
A. Bref rappel historique sur le conflit de 2012 Dans les années 1990, le régime de Kadhafi avait recruté de nombreux étrangers pour participer à la répression de la population libyenne. Parmi ces étrangers, des centaines de combattants touaregs jouaient un rôle important au sein des forces de sécurité. Progressivement, ces derniers ont développé des connaissances militaires approfondies et ont mobilisé d importantes ressources financières et matérielles 2. Suite à l intervention internationale en Libye en octobre 2011, et à la chute de Kadhafi, ces mercenaires touaregs sont retournés dans leur région d implantation traditionnelle, le désert du Sahara, munis de divers stocks d armes et de munitions. A partir d octobre 2011, ces combattants ont formé un groupe : le Mouvement national de libération de l Azawad (MNLA). Le 22 mars 2012, à quelques semaines de l élection présidentielle, le MNLA et un autre groupe nommé Ansar Dine déclenchent un coup d Etat contre le régime d Amadou Toumani Touré et chassent les forces de sécurité gouvernementales du Nord du Mali. Dans cette crise, différents combattants sont à distinguer : MNLA : Mouvement national de libération de l Azawad : composé de Touaregs dont l objectif est la libération de l Azawad (regroupant 3 régions au Nord Mali : Kidal, Tombouctou et Gao Nord du Mali). Ansaar Dine : groupe touareg d inspiration islamiste prônant l application de «Charia». AQMI : Al Qaeda au Maghreb islamique, groupe terroriste qui émane du GSPC algérien (Groupe salafiste pour la prédication et le combat). AQMI s installe dans le Sahel en 2007 après avoir été expulsé du désert algérien suite à des opérations anti-terroristes menées par le gouvernement algérien. Mujao : mouvement pour l unicité et le Jihad en Afrique de l Ouest, issu d une scission d AQMI. En avril 2012, les rebelles touaregs déclarent l indépendance de l Azawad et y instaurent la «Charia». Suite aux pressions régionales de la Communauté économique des Etats d Afrique de l Ouest (Cédéao) et internationales, un accord-cadre est signé le 6 avril par la Cédéao et la junte qui instaure un gouvernement de transition, sous la présidence intérimaire de Dioncounda Traoré. En dépit de cet accord, le Nord-Mali reste occupé par ces mouvements (Ansaar Dine, AQMI MUJAO et MNLA) et de nombreuses violations des droits de l homme y sont commises : amputations, viols, recrutement d enfants-soldats. A l initiative de la France, le Conseil de Sécurité des Nations Unies adopte, le 5 juillet 2012, la résolution 2056 invitant la communauté internationale à assister les forces militaires maliennes à maintenir l unité et l intégrité territoriale du Mali 2 Soubrouillard R. «Mali : la bombe à retardement de Kadhafi» Marianne, 5 avril 2012. 3
et à y réduire la menace des groupes terroristes. Les efforts diplomatiques conduiront à l adoption de deux autres textes, la résolution 2071, le 15 octobre 2012, visant à encourager le dialogue politique avec les groupes rebelles maliens, et la résolution 2085 du 20 décembre 2012 qui autorisera le déploiement d une mission internationale de soutien au Mali sous conduite africaine (MISMA) et autorisant toutes mesures nécessaires pour aider les autorités maliennes à recouvrer leur intégrité territoriale. Dans le cadre de ces résolutions, et à la demande des autorités maliennes, la France lance, le 11 janvier 2013, l opération Serval pour contrecarrer l avancée vers le sud des groupes terroristes armés qui venaient de prendre la ville de Konna, à 800 km de la capitale Bamako. En bombardant les camps d entrainement et de dépôts logistiques de ces groupes dans le Nord du Mali (à Gao et Kida), l objectif de la France était, dans un premier temps, de neutraliser ces groupes armés et d empêcher la poursuite de leur offensive vers le sud. Dans un second temps, il était question de soutenir le déploiement de la MISMA qui aiderait le Mali à recouvrer son intégrité territoriale. Très vite, la France demande un soutien logistique à ses alliés de l UE et de l OTAN. Le 15 janvier 2013, La Belgique y répond favorablement, et autorise, jusqu à la fin février, le détachement de deux avions de transport C-130 et de deux hélicoptères médicalisés. La rapidité de l action française a surpris nombre d observateurs internationaux. 4
B. Comment comprendre l intervention militaire? 1. La faiblesse de l Etat Depuis quelques années, le Mali est gangrené par la corruption jusqu au plus haut niveau de l Etat 3. La distance entre les villes principales, le manque de ressources matérielles et d effectifs militaires, font que l autorité étatique ne contrôle pas toujours l ensemble de son territoire. Le pays est considéré par ses voisins comme étant le maillon faible dans la lutte contre le terrorisme. Le régime d Amadou Toumani Touré est soupçonné d avoir conclu une sorte d accord avec AQMI, qui l aurait engagé à ne pas commettre d attaques sur son territoire en échange de ne pas être menacé par les autorités maliennes 4. Ceci expliquerait pourquoi le Mali n est pas une cible pour AQMI, mais en serait un refuge offrant des bases-arrières stratégiques pour ses opérations en Algérie et en Mauritanie. Ces bases de repli pour AQMI ont également bénéficié au mouvement islamiste Ansar Dine 5, faisant du nord du Mali une zone très vulnérable. Avec ce manque de gouvernance, l autorité de Bamako a été incapable de prévenir la formation du MNLA, ni d en arrêter sa progression. Sur ce point, audelà du fait qu il s agit d un groupe armé soupçonné de connivences avec les réseaux terroristes, il existe un véritable problème de fond concernant l intégration de la communauté touareg au Mali. Déjà dans les années 50, sous période coloniale, les Touaregs, habitués, par leur mode de vie nomade, à se déplacer dans tout le désert, vivaient très mal l occupation du Sahara par les Français qu ils considéraient comme un asservissement 6. Après l indépendance des Etats de l Afrique occidentale française (dont le Mali, le Niger, et la Mauritanie) en 1960, les frontières tracées ne correspondent pas au mode de vie des Touaregs, qui pourtant, constituent le plus important des groupes sociaux autochtones dans le Sahel. Au Mali, l ancienne puissance coloniale confie le pouvoir aux sudistes au détriment de la population touareg du Nord qui représente environ 10% de la population malienne. Très vite, les frictions se multiplient et les premières tentatives de révoltes contre l autorité de Bamako éclatent en 1963. Avec la démocratisation du Mali en 1992, un pacte national de paix est conclu entre le Gouvernement et les Mouvements et Fronts Unifiés de l Azawad (qui regroupent quatre mouvements armés touaregs), prévoyant d octroyer au Nord un statut administratif et politique particulieravec une très large autonomie. Malgré cette autonomie accrue, la région n obtiendra pas de statut particulier 7. 3 Rouppert B et Santopinto F, Le retard de l Union européenne au Mali, GRIP, T n 66, 4 e trimestre 2012 4 Idem 5 Hugon P. Sahel «la nouvelle poudrière de l Afrique», Le Point, 18 avril 2012 6 Groupe de Recherche sur les Interventions de Paix dans les Conflits Intra-étatiques, Le conflit touareg au Mali et au Niger, 2002, Chaire Raoul-Dandurand de l Université du Québec à Montréal. [en ligne] http://www.gitpa.org/peuple%20gitpa%20500/gitpa%20500-4_plustexterefconflittouareg.pdf 7 Baïetto T, «Au Mali, 50 ans, de conflits touareg et une proclamation d indépendance», Francetvinfo, 06 avril 2012 [en ligne] http://www.francetvinfo.fr/au-mali-50-ans-de-conflits-touareg-et-une-proclamation-dindependance_80615.html 5
2. L enjeu régional La communauté touareg, étant présente dans l ensemble de la région du Sahel, lorsqu un Etat est confronté à une rébellion touareg, le risque de propagation et de déstabilisation de toute la région est très élevé. C est ce qui s est produit en mai 1990 lorsqu un conflit armé a débuté au Niger, s étendant au Mali en l espace d un mois seulement. Le 7 mai 1990, un groupe de Touaregs nigériens connu sous le nom des Ishomars attaquent une gendarmerie à Tchin Tabaraden dans la région de Tahoua au Nord du Niger. Il s ensuivra, dans le pays, une forte vague de répression et d arrestations. En juin de la même année, des jeunes Touaregs maliens (parmi lesquels Iyad Ag Ghali, l actuel chef d Ansar Dine), attaquent la gendarmerie de Ménaka (dans la région de Gao) pour libérer leurs frères nigériens. Suivie par des représailles de l armée malienne, cette attaque a provoqué la perte de nombreuses vies humaines. Ainsi, par leurs composantes sociales, les conflits touaregs au Niger et au Mali sont intimement liés, et cette communauté représente une difficulté permanente et structurelle pour l intégration des parties septentrionales du Mali et du Niger dans leurs Etats respectifs 8. Par ailleurs, la déstabilisation des Etats du Sahel n est pas sans conséquences pour la communauté internationale, en particulier pour l Europe. En effet, au cours de la dernière décennie, le Sahel est devenu une plaque tournante de plus en plus importante pour les réseaux de trafic de stupéfiants. Auparavant, les stupéfiants étaient acheminés directement du Maroc, premier producteur mondial de haschish, vers l Espagne ou via l Algérie en direction de l Espagne, de la France et du reste de l Europe. Depuis le début des années 2000, les itinéraires se sont diversifiés, du Maroc vers le Nord de la Mauritanie, vers le nord du Mali et du Niger, ces stupéfiants se retrouvent ensuite en Europe après être remontés par la Libye 9. C est également le cas de la cocaïne qui provient d Amérique latine mais qui est ensuite acheminée jusqu au marchés européens à travers l Afrique de l Ouest. Ces trafics de stupéfiants profitent non seulement aux Touaregs, mais également aux réseaux terroristes (AQMI ou autres) et permettent de financer leurs activités. En outre, ce trafic de stupéfiants entraîne une prolifération d armes qui servent souvent à garantir la sécurité des transports. En bref, «la région du Sahel est exploitée par divers acteurs qui la considèrent comme un sanctuaire pour leurs activités, une source de matières premières et une zone de repli stratégique.» 10 Tous ces trafics ont lieu dans une région qui dispose d un énorme potentiel d approvisionnement en sources d énergie et en minerais. La Mauritanie constitue un gisement important de minerais de fer, essentiel à l industrie de l acier en Europe. Le Niger, quatrième producteur mondial d uranium, fournit près de 8,7% de la production mondiale d uranium et couvre 12% des besoins de l Union européenne. Le sous-sol de la région du Sahel renferme également d importantes ressources pétrolières. De plus, la région joue un rôle important dans les plans 8 Simon L., Mattelaer A., Hadfield A., Une stratégie cohérente de l UE pour le Sahel, Mai 2012, [en ligne] http://www.europarl.europa.eu/activities/committees/studies.do?language=en 9 Simon L., Mattelaer A., Hadfield A., Une stratégie cohérente de l UE pour le Sahel, Mai 2012, [en ligne] http://www.europarl.europa.eu/activities/committees/studies.do?language=en 10 Simon L., Mattelaer A., Hadfield A., op. cit. 6
européens relatifs aux projets d énergie solaire et correspond à une zone de transit stratégique pour le projet de gazoduc transsaharien qui vise à acheminer le gaz nigérian vers l Europe 11. Plus globalement, la région offre une profondeur géostratégique à l Afrique du Nord, et à l Afrique de l Ouest. Ce qui signifie que les dynamiques géopolitiques qui caractérisent le Sahel peuvent s étendre jusqu aux frontières maritimes de l UE, et sont donc susceptibles d influer sur l orientation de nos politiques à l égard du Sahel. 3. Mali, partenaire de la coopération belge au développement Et pour cause, deux Etats du Sahel sont des partenaires de la coopération belge au développement : le Mali et le Niger. Malgré son potentiel énorme, le Sahel reste une région vulnérable qui connait de sérieux problèmes d insécurité alimentaire. En 2009, le Mali a été classé par les Nations Unies 5 ième pays le plus pauvre de la planète. Ce pays a connu, ces trois dernières décennies, une succession de périodes de sécheresse qui a eu comme conséquences directes des pertes énormes de la production locale agricole et un appauvrissement drastique de la population. La crise de 2012 a aggravé cette situation puisque depuis le déclenchement des combats au début de l année 2012, les violences ont contraint près d un demi-million de Maliens à fuir leur foyer et ont aggravé la crise alimentaire. La famine menace aujourd hui plus de 18 millions de personnes dans toute la région du Sahel. Et en dépit de ces conditions tragiques, la Belgique ainsi que la plupart des partenaires européens ont dû suspendre une grande partie de leurs aides au développement en raison de la crise provoquée par le coup d Etat de mars 2012. Ainsi, la population malienne a été la première victime de ce conflit et continuera à en être touchée si la sortie de crise n est pas durable. C. Pour une solution durable dans le Sahel L intervention militaire française a permis de reprendre rapidement le terrain occupé par les différents groupes armés mais elle n a pas vocation à durer. Elle devrait d ailleurs prendre fin au début du mois de mars. Et selon François Hollande un premier retrait des troupes devrait avoir lieu dans le courant du mois de mars. Si à court terme, l intervention militaire est couronnée de succès, la stabilité non seulement dans le nord du Mali mais également dans l ensemble de la région du Sahel restera vulnérable. Une approche régionale est donc plus à même de répondre à ces défis transnationaux. Sur le plan sécuritaire, le premier objectif est de soutenir la stabilité des Etats de la région. C est à cette fin que l Union européenne a lancé deux missions dans le cadre de sa Politique de Sécurité et de Défense Commune (PSDC). 11 Idem 7
La première mission (Eucap Sahel) a été mise sur pied en août 2012 avec comme objectif de renforcer les capacités des forces de police et de gendarmerie dans le pays. Cette mission civile a été implantée au Niger mais a également une vocation régionale puisqu elle vise à renforcer les capacités de lutte contre le terrorisme et le crime organisé, en disposant de bureaux de liaison à Bamako au Mali et à Nouakchott en Mauritanie. Vu le contexte délicat, la seconde mission prévue au Mali (EUTM) aura pris plus de temps pour voir le jour. Cette dernière, lancée le 18 février 2013, a plutôt une vocation militaire, puisqu elle est destinée à former et à conseiller les forces armées maliennes afin d en améliorer les capacités militaires et de permettre le rétablissement de l intégrité territoriale du pays. Les premiers déploiements d instructeurs militaires devraient se faire avant la fin du mois de mars 12. Cette mission, à laquelle la Belgique participera 13, n a aucun mandat exécutif et ne participera pas aux opérations de combat. La reconquête des zones du Nord du Mali sera l affaire de la mission internationale de soutien au Mali sous conduite africaine (MISMA). Outre la reconstruction en termes de sécurité, il est essentiel d accompagner ces missions militaires d un ambitieux programme d aide au développement afin de rétablir une base productive et de redonner espoir à la population. Pour que la sortie de crise au Mali soit durable, il est important d aborder la question non seulement dans son contexte régional mais également dans une approche englobant la sécurité et le développement. C est déjà dans cette optique que l Union européenne a adoptée, en mars 2011, une «Stratégie pour la sécurité et le développement dans la région du Sahel». Celle-ci propose une série de quatre axes stratégiques fournissant un cadre dans lequel l UE peut développer des projets concrets (développement et bonne gouvernance ; action politique et diplomatique ; sécurité et état de droit ; lutte contre le terrorisme). Cette stratégie a mis beaucoup de temps pour être développée mais présente l avantage d assurer une cohérence et une complémentarité dans toutes les politiques européennes afin de les renforcer mutuellement. En ce sens, la récente décision du Ministre belge de la Coopération au développement, Jean-Pascal Labille, de reprendre l aide gouvernementale au Mali est un signe encourageant, et devrait être soutenue en dépit d un contexte budgétaire difficile. Une fois la stabilité retrouvée, la prochaine étape pour le Mali sera l organisation d élections démocratiques afin de doter Bamako d un pouvoir politique légitime. Ensuite, les autorités devront s engager dans un véritable processus de réconciliation nationale afin d ouvrir, au plus vite, des perspectives d avenir à la population touareg du Mali. C est en ce sens que, le 29 janvier 2013, les autorités maliennes ont adopté une feuille de route pour la transition, prévoyant d une part, des discussions avec les «représentants légitimes des populations du Nord» (élus locaux, société civile) et les groupes armés non terroristes reconnaissant l intégrité du Mali, et d autre part, la tenue d élections d ici le 31 juillet 2013. Pour le Mali mais également pour toute la région du Sahel, il sera 12 Communiqué de presse du Conseil de l UE, lancement de la mission de formation de l UE au Mali, 18 février 2013, 6340/13 13 Le Conseil des Ministres restreint a autorisé le 18 février 2013 le transfert, de l Opération Serval à la mission EUTM, des deux hélicoptères médicalisés ainsi que le personnel nécessaire à leur utilisation. 8
primordial que cette feuille de route soit respectée au risque de voir le Mali revivre de nouvelles rébellions qui, cette fois, pourraient ne pas être maitrisées par la communauté internationale. Conclusion Les facteurs qui sous-tendent la crise au Mali sont complexes. Nous avons vu que la question de l intégration des Touaregs est historiquement liée à celle de la stabilité des Etats du Sahel. Par ailleurs, la faiblesse de l appareil sécuritaire de l Etat a entrainé un manque de gouvernance dans tout le Nord du pays. Enfin, l arrivée des groupes terroristes d inspiration islamiste dans le Sahel, y compris au Mali, a accru la vulnérabilité du pays. En mars 2012, le Mali a été incapable de résister au soulèvement des combattants touaregs dont l action a été renforcée par la prolifération d armes dans la région. Tout ceci s inscrit dans un contexte régional marqué par l interdépendance des défis et des enjeux. L intervention française aura permis de stopper l avancée des rebelles vers le sud du Mali. Mais pour une sortie de crise durable, des engagements, d une part de la communauté internationale et d autre part des autorités maliennes, sont indispensables. En effet, la communauté internationale ne pourra contribuer à une véritable reconstruction du Mali que si elle adopte une approche globale qui permettra à la fois de reconstruire l appareil sécuritaire de l Etat et de soutenir la population qui souffre de la pauvreté et de l insécurité alimentaire. Enfin, les autorités maliennes devront également travailler ardemment à l organisation de futures élections démocratiques mais devront également s engager sérieusement dans un processus de réconciliation nationale afin d intégrer davantage la communauté touareg dans le pays. Il en va de l intérêt du Mali, du Sahel mais également de toute la communauté internationale pour sortir durablement de cette crise et de reconstruire au Mali un Etat démocratique, avec des bases solides et stables. Institut Emile Vandervelde Bd de l Empereur, 13 B-1000 Bruxelles Téléphone : +32 (0)2 548 32 11 Fax : + 32 (02) 513 20 19 iev@iev.be www.iev.be 9