Brique Observation partie 4 Une métropolisation diffuse. Avril 2011
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Sommaire : Des espaces coopérations transfrontalières qui deviennent des territoires concrets....3 Un dynamisme Lillois dans le développement des emplois métropolitains mais une moindre concentration territoriale....5 Le Nord Pas de Calais est pénalisé par un faible niveau de recherche et développement....7 Un rayonnement de l enseignement supérieur qui dépasse les frontières régionales...9 Une répartition fonctionnelle des emplois entre les territoires régionaux....11 L aire métropolitaine de Lille : un espace d envergure au sein de la Région....13 Région métropolitaine Côte d Opale Flandre occidentale : une large façade maritime...15 Contact : Dossier suivi par Stéphane Humbert, Service «Observation et Prospective Régionale», Direction du Développement Durable, de la Prospective et de l Évaluation. mail : stephane.humbert@nordpasdecalais.fr Téléphone : 03 28 82 70 35 Consultable sur : www.nordpasdecalais.fr 2
Des espaces coopérations transfrontalières qui deviennent des territoires concrets. Entre le Nord Pas de Calais et la Belgique, les coopérations transfrontalières se sont particulièrement développées dans un espace particulièrement dense et où la frontière est souvent peu marquée au regard de la continuité urbaine ou physique. Si les coopérations sont particulièrement développées autour des pôles urbains de Lille et Dunkerque, d autres coopérations associent des espaces moins urbanisés avec en particulier des coopérations à l échelle des parcs naturels Scarpe Escaut et Plaines de l Escaut. D autres réflexions sur une coopération transfrontalières sont également en cours dans le territoire du Hainaut. Les coopérations transfrontalières ont ainsi commencé depuis plusieurs décennies autour de l aire urbaine de Lille qui s étend au-delà des frontières selon sa définition statistique. Dès 1991, la communauté urbaine de Lille s est engagée dans une démarche de coopération avec ses partenaires wallons et flamands en créant la COPIT (Conférence Permanente Intercommunale Transfrontalière) regroupant ainsi 1,8 million d habitants vivant dans la communauté urbain et dans 4 intercommunalités belge. En 2006, les membres de la COPIT ont créé le groupement local de coopération transfrontalière (GLCT) dénommé "Lille Eurométropole franco-belge". Une nouvelle étape a été franchie en 2008 avec la création du Groupement européen de coopération territoriale (GECT) «Eurométropole Lille-Kortrijk-Tournai» qui associe l ensemble des autorités compétentes sur le territoire et facilite ainsi le portage des projets. Les territoires ont également saisi l appel à projet lancé par la DIACT pour créer l aire métropolitaine de Lille. Cet espace de coopération plus large associe plusieurs intercommunalités flamandes et wallonnes à la métropole lilloise, l ensemble des agglomérations de l ancien bassin minier et aux agglomérations d Arras, Cambrai et Maubeuge. L objectif affiché dans le cadre du partenariat est de hisser l ensemble des territoires concernés au rang de grande métropole européenne. Les coopérations transfrontalières sont également à l œuvre depuis plusieurs décennies sur le Littoral et se sont concrétisées en 2005 par la création de la Plateforme transfrontalière Flandre-Dunkerque- Côte d'opale/flandre occidentale belge. Ce territoire dans lequel vivent près de 2 millions d habitants est organisé autour de la bande côtière en regroupant la province belge de Flandre occidentale aux territoires des cinq arrondissements français possédant une façade littorale. C est coopération s est renforcée en 2009 par la création du Groupement européen de coopération territoriale «West Vlaanderen Flandre Dunkerque Côte d Opale. Les territoires littoraux ont également saisi l appel à projet de la DIACT en créant la Région métropolitaine Flandre- Côte d Opale-Flandre occidentale belge dont le périmètre est proche du GECT. 3
Carte 24 : Enjeux d organisation et de coopération territoriale issus du SRADT de 2006. 4
Un dynamisme Lillois dans le développement des emplois métropolitains mais une moindre concentration territoriale. Les fonctions métropolitaines correspondent à des fonctions stratégiques principalement concentrées dans les grandes métropoles(cf. encadré). Ces fonctions sont la conception-recherche, les prestations intellectuelles, le commerce interentreprises, la gestion et la culture-loisirs. La présence de cadres de ces fonctions permet de mesurer l importance du fait métropolitain sur ce territoire. En s appuyant sur la concentration de ces emplois et sur la taille des agglomérations, l Insee identifie 12 aires urbaines métropolitaines et 29 «grandes aires» à l échelle nationale. Selon cette classification, les aires urbaines de Lille et Strasbourg sont les seules aires métropolitaines des régions du quart nord-est de la France. Ces emplois représentent 9,9% de l emploi présent dans la métropole lilloise classant l aire urbaine au 9 ème rang des aires urbaines françaises. La métropole Lilloise est en particulier spécialisés dans les emplois liés aux fonctions commerce interentreprises et gestion. Entre 1999 et 2006, les emplois des cadres des fonctions métropolitaines ont augmenté de 38% sur la métropole lilloise soit un rythme plus rapide que dans l ensemble des aires urbaines (+35,5%) lui permettant de gagner une place. Si Lille apparaît comme la seule aire métropolitaine au sens de cette classification et concentre plus de la moitié des cadres des fonctions métropolitaines de la région, le Nord Pas de Calais se distingue des autres régions par la présence de plusieurs «grandes aires» au sens de cette classification : Douai-Lens, Valenciennes et Dunkerque. Ces grandes aires sont caractérisées par une taille important et un nombre non négligeable d emplois de cadres des fonctions métropolitaines sur leur territoire. Chacune de ces aires offre ainsi plus de 5 000 emplois dans ce type ce qui représente pour chacune plus de 4% de l emploi de l aire urbaine. L aire urbaine d Arras possède quant à elle une part plus importante d emplois de cadres de fonctions métropolitaines (6%) mais est pénalisée par une taille ne lui permettant pas d être considérée à elle seule comme une «grande aire» au sens de cette classification. La continuité géographique entre l aire urbaine de Lille, les grandes aires urbaines de Douai-Lens et de Valenciennes et des aires urbaines d Arras et de Béthune incite à considérer le système métropolitain à une échelle plus large par l addition des dynamiques métropolitaines. Le système métropolitain ainsi formé regroupe en 2006 69 000 emplois de cadres des fonctions métropolitaines soit un nombre identique à l aire urbaine de Toulouse, troisième aire urbaine française concentrant le plus d emplois métropolitains. Entre 1999 et 2006, la dynamique du système métropolitain lillois pour ce type d emploi a été proche de la moyenne des aires urbaines. Sur le Littoral, l aire urbaine de Dunkerque, troisième «grande aire» régionale se distingue par un dynamisme important pour ce type d emploi avec une hausse de 43% entre 1999 et 2006. La hausse a également supérieure à la moyenne pour l aire de Boulogne-sur-Mer mais elle a été quasiment nulle dans l aire urbaine de Calais. 5
Carte 25 : Part des cadres des fonctions métropolitaines dans l emploi total et effectifs en 2006 par aire urbaine. Regard sur Les cadres des fonctions métropolitaines : le dynamisme lillois à l'aune des évolutions nationales. Les emplois de cadres des fonctions métropolitaines correspondent à des emplois stratégiques se concentrant principalement dans les grandes métropoles. Au regard de leur répartition spatiale, cinq fonctions ont ainsi identifiées : conception-recherche, prestations intellectuelles, commerce interentreprises, gestion et culture-loisirs. Dans le cadre d un partenariat avec la Région, l ADULM et le Sgar, l Insee Nord Pas de Calais a mis en évidence la répartition et l évolution de ces emplois au sein des aires urbaines régionales. Le Nord Pas de Calais peut ainsi compter en 2006 sur 90 000 emplois stratégiques pour asseoir son développement et son rayonnement économique. Ces emplois sont principalement concentrés dans un système métropolitain lillois englobant l aire de Lille qui regroupe la moitié des emplois régionaux et les aires urbaines de Valenciennes, Douai-Lens, Dunkerque, Béthune et Arras. Entre 1999 et 2006, ces emplois se sont particulièrement développés en région comme dans les autres aires urbaines françaises avec une hausse de plus d un tiers de leur nombre. Retrouvez la publication sur le site de l Insee : http://www.insee.fr/fr/themes/document.asp?reg_id=19&ref_id=15907 6
Le Nord Pas de Calais est pénalisé par un faible niveau de recherche et développement. Malgré la dimension métropolitaine affirmée de la métropole lilloise, la région Nord Pas de Calais reste pénalisée par un faible niveau de recherche et développement. La dépense intérieure de recherche et développement représente un peu moins de 600 millions d euros en 2008 soit 0,7% du PIB bien loin de la moyenne nationale (2%) et encore plus loin de l objectif de 3% fixé dans le cadre de la stratégie Europe 2020. Ce niveau de R&D classe le Nord Pas de Calais à l avant-dernier rang des régions de France métropolitaine devant la Corse. Cette faible part est le résultat d une dépense de R&D peu importante aussi bien pour le secteur privé que pour le secteur public. Ainsi la dépense de R&D du secteur privé représente 1,2% de la dépense de R&D des entreprises en France alors que la région représente 6,6% de la population française et 5,8% des emplois. La dépense privée représente ainsi 0,3% du PIB régionale contre 1,3% en France métropolitaine et 1,0% en France de province. Chiffres Clés. 0,7% du PIB régional est consacré à la R&D. 1,8% des emplois sont orientés vers la conception-recherche. La dépense publique de R&D dans le Nord Pas de Calais représente quant à elle 2,5% de la dépense intérieure de R&D publique française. Dans la sphère publique, la région est pénalisée par la faible présence d établissements publics à caractère scientifique et technologique (EPST) ou d établissements publics à caractère industriel et commercial (EPIC). Seule la dépense de R&D des universités régionales est supérieure à la moyenne de France de province si on la rapporte au nombre d habitants. En termes d emplois, 26 400 emplois sont orientés vers la conception et la recherche soit 1,8% de l emploi total tandis que ces emplois représentent 2,8% des emplois français et 2,2% pour l ensemble des régions de province. Les emplois de la conceptionrecherche recouvre issu un spectre plus large que les seuls emplois dédiés à la recherche et développement. Le niveau d emploi dans ces métiers place ainsi la région au 13 ème rang des régions françaises loin derrière Midi-Pyrénées et Rhône-Alpes. Si la métropole lilloise concentre plus de la moitié de ces emplois, elle n apparaît pas fortement spécialisée dans ce secteur lorsqu on la compare aux autres aires urbaines métropolitaines françaises. Si la quasi-totalité des emplois présents dans le Nord Pas de Calais sont occupés par des actifs occupés vivant dans la région, la réciproque n est pas vraie. Près de 2 000 actifs habitant dans la région occupent un emploi de conception-recherche dans un autre territoire avec en particulier 800 actifs travaillant en Île-de-France et 600 en Belgique. 7
Carte 26 : Dépense intérieure de recherche et développement en 2008. Regard sur Les emplois de la conception-recherche en Nord-Pas-de-Calais. A partir des métiers déclarés dans le recensement, l Insee a réalisé, en partenariat avec le Sgar et la Région, une étude permettant de dénombrer et de caractériser les emplois de la conception-recherche dans le Nord Pas de Calais. En 2006, 26 400 actifs occupent ainsi un poste tourné vers la conception et la recherche dans le Nord Pas de Calais. Ces emplois sont les plus nombreux dans le domaine de l'informatique et dans le secteur d'activité des services aux entreprises. Les industries des biens intermédiaires et des biens d'équipement emploient également de nombreux actifs de la conception-recherche, en des proportions toutefois inférieures aux autres régions de province. Se répartissant en deux tiers de cadres et professions intellectuelles supérieures et un tiers de professions intermédiaires, les actifs de la conception-recherche sont pour 83% d entre eux des hommes. Plus de la moitié de ces actifs ont moins de 40 ans. Retrouvez la publication sur le site de l Insee : http://www.insee.fr/fr/themes/document.asp?reg_id=19&ref_id=15571 8
Un rayonnement de l enseignement supérieur qui dépasse les frontières régionales. En 2009, près de 147 000 étudiants sont inscrits dans un établissement d enseignement supérieur du Nord Pas de Calais soit 7% des étudiants de France métropolitaine. Parmi eux, 23% ne sont pas originaire du Nord Pas de Calais mais sont venus étudiés dans la région. Sur ces 33 000 étudiants, 27 000 habitaient dans une autre région française et 6 000 dans un autre pays. Ainsi, le nombre de jeunes étudiants de 18 à 21 ans venant habiter dans le Nord Pas de Calais pour étudier est supérieur au nombre d étudiants du même âge quittant la région. Globalement, ce différentiel représente un solde positif de 4 500 étudiants. Ce solde positif est principalement lié à une attractivité de l enseignement supérieur régional pour les étudiants des régions les plus proches. Les flux d étudiants de 18 à 21 ans sont favorables avec la Picardie, la Champagne- Ardenne, la Haute-Normandie et même avec l'île-de- France. Pour les trois premières régions, l attractivité étudiante se traduit par une attractivité globale de la région pour cette tranche d âge tandis que ce solde est déficitaire avec l Île-de-France en raison de départs d actifs de moins de 21 ans. 9 Chiffres Clés. Un solde positif de 4 500 étudiants par an pour le Nord Pas de Calais. Si le Nord Pas de Calais est caractérisé par une grande répartition géographique des pôles d enseignement supérieurs, la métropole lilloise joue un rôle central en étant le seul territoire à avoir une attractivité nationale voire internationale mais aussi en attirant des étudiants de tous les territoires du Nord Pas de Calais : 60% des étudiants de la région qui ont déménagé depuis 2001 sont venus s installer dans la métropole lilloise. Deux autres territoires siège d une université ont un solde positif pour les étudiants : l'arrageois le Valenciennois. Ces gains traduisent une certaine attractivité de ces universités même si elle reste limitée et concerne principalement les territoires proches. Ainsi, l université de Valenciennes attire principalement des étudiants du Valenciennois, de Sambre-Avesnois et du Douaisis. Au sein de l université d Arras, 80% des étudiants sont originaires de l Arrageois, les autres étant majoritairement originaire des zones de l ancien bassin minier. Si le Nord Pas de Calais apparaît attractif pour les étudiants, l attractivité se limite le plus souvent à la durée des études. Ainsi, les jeunes actifs sont plus nombreux à quitter la région qu à venir s y installer. Les cadres et les employés sont en particulier nombreux à quitter la région pour s installer en Île-de-France. Conséquence de ces départs après formation, la région n atteint pas pour l instant l objectif de 40% de diplômés de l enseignement supérieur parmi les 30-34 ans alors que la France l atteint dans son ensemble et que la région forme davantage d étudiants que son poids démographique.
Carte 27 : Taux annuel de migration nette et échanges entre les régions métropolitaines pour la population âgée de 18 à 21 ans. Regard sur Source : Insee, Recensement de la population, exploitation complémentaire. Le PRES Université Lille Nord de France. Le PRES (Pôle de Recherche et d enseignement supérieur) Université Lille Nord de France a été fondé en 2009 par les 6 Universités publiques de la région Nord-Pas de Calais et deux Grandes Écoles. Il compte aujourd hui 26 établissements. La création de ce pôle marque la volonté des acteurs régionaux de l enseignement supérieur et de la recherche de constituer un ensemble capable de renforcer à l international la visibilité et l attractivité de leurs établissements. Ce pôle permet ainsi de couvrir l éventail complet des secteurs disciplinaires, en formation et en recherche et permet de favoriser les différents acteurs de la recherche en région. L université Lille Nord de France contribue ainsi au développement économique et social de la région en étant en particulier partenaires des pôles de compétitivité et des pôles d excellence du Nord Pas de Calais. Retrouvez plus d information sur le site du PRES Université Lille Nord de France : http://www.univ-lille-nord-de-france.fr/ 10
Une répartition fonctionnelle des emplois entre les territoires régionaux. La proximité originale entre une aire urbaine d envergure métropolitaine et de grandes aires urbaines se traduit par une répartition des fonctions entre les territoires régionaux. Ainsi, l arrondissement Lilloise se caractérise par une concentration des fonctions métropolitaines. En particulier, les fonctions de gestion, conception-recherche et prestations intellectuelles sont particulièrement concentré dans ce territoire. Les fonctions liées à l administration et au domaine santé-action sociale y sont également plus présentes. La communauté urbaine d Arras capitale départementale présente un profil similaire tant pour les fonctions administration et santé-action sociale que pour les fonctions métropolitaines. D autres territoires aux portes de la métropole lilloise comme le Lensois ou encore le Cambrésis et l est du Douaisis se spécialisent dans les fonctions de distribution ou de transports-logistique tandis que les métiers de fabrication et de gestion y sont peu présents. Ce profil est similaire à celui des agglomérations portuaires de Boulogne-sur- Mer et de Dunkerque. Les autres territoires formant l aire métropolitaine de Lille restent pour leur part davantage spécialisés dans les fonctions de fabrication. C est le cas d une grande partie de l ancien bassin minier et de la communauté d agglomération de Maubeuge-Val de Sambre mais également de territoires comme Flandre-Lys. L importance de cette fonction traduit le poids encore important que pèse les industries traditionnelles sur ces territoires. Sur le littoral, ce profil est également présent dans l agglomération Dunkerquoise même si les fonctions métropolitaines se sont développées plus vite dans ce territoire que dans le reste de la région. En dehors des cœurs urbains, les espaces ruraux et une partie des espaces périurbains sont marqués par un poids encore important des métiers agricoles mais également un poids supérieur à la moyenne régionale pour les métiers du bâtiment et les services de proximité. Les fonctions métropolitaines mais aussi les métiers de l administration ou de la santé-action sociale y sont à l inverse peu présent. Enfin le territoire littoral allant de Berck à Étaples se caractérise par un profil particulier avec une présence importante des fonctions de la santé et des services de proximité. Ce territoire apparaît déconnecté de la dynamique des grands espaces régionaux avec une économie davantage orientée vers la sphère présentielle favorisée par son attractivité touristique. 11
Carte 28 : Typologie de la structure fonctionnelle des EPCI du Nord Pas de Calais. Fonctions surreprésentés par espace : Gestion, conception Typologie recherche, sur la structure prestations fonctionnelle intellectuelles. des emplois en2007 Distribution, transport logistique. Groupe 1 Groupe 2 Fabrication. Groupe 3 Groupe 4 Groupe 5 Agriculture, bâtiment, services de proximité. Santé et services de proximité. Emploi total 2007 493 940 164 650 Source : recensement de la population 2007 (Insee) IGN - Insee 2010 Regard sur Répartition géographique des emplois Les grandes villes concentrent les fonctions intellectuelles, de gestion et de décision. Pour compléter l analyse traditionnelle par secteur d activité, l Insee a réalisé une grille d analyse fonctionnelle des emplois s appuyant sur la nature de l emploi occupés. Les professions ont ainsi été réparties en 15 fonctions permettant d éclairer à la fois l évolution des métiers et la division géographique du travail entre les territoires. Cette classification permet de mettre en évidence le développement des professions relevant de la sphère présentielle ou encore des métiers liés aux prestations intellectuelles ou à la conception-recherche. A l inverse, les fonctions de production déclinent depuis plusieurs décennies. Géographiquement, cinq fonctions se concentrent dans les grandes aires urbaines : gestion, conception-recherche, prestations intellectuelles, commerce interentreprises et culture-loisirs. A l inverse les fonctions de production comme la fabrication ou le bâtiment sont proportionnellement plus nombreuses en dehors des villes. Les professions liées à l économie présentielle sont quant à elle davantage réparties sur l ensemble des territoires. Retrouvez la publication sur le site de l Insee : http://www.insee.fr/fr/themes/document.asp?reg_id=19&ref_id=15571 12
L aire métropolitaine de Lille : un espace d envergure au sein de la Région. Avec 23 intercommunalités partenaires, l aire métropolitaine de Lille apparaît comme un espace d envergure à l échelle française et européenne avec un espace qui réunit autour de la métropole lilloise des intercommunalités à la fois flamandes et wallonnes, l ensemble des agglomérations de l ancien bassin minier mais également les agglomérations d Arras, Cambrai et Maubeuge. L aire métropolitaine qui regroupe 3,7 millions d habitants affiche des ambitions importantes en voulant hisser l ensemble de ce territoire au rang de grande métropole européenne. Il bénéficie pour cela d atouts importants avec un nombre d emplois métropolitain sur la partie française le plaçant au rang de deuxième métropole de province derrière Lyon. La prise en compte de ces emplois permettrait sans doute de rapprocher le niveau de ces emplois de celui de l aire urbaine de Lyon sans toutefois la dépasser. L aire métropolitaine de Lille peut également s appuyer sur l attractivité de l enseignement supérieur lillois qui constitue un atout majeur dans l optique de la stratégie européenne Europe 2020 basant le développement européen sur la société de la connaissance. La structuration de l université régionale en Pôle de Recherche et d enseignement supérieur et la présence de cinq pôles de compétitivité et de plusieurs pôles d excellence montre que ce territoire s inscrit dans une dynamique de synergie entre les différents acteurs. Ce territoire doit toutefois surmonter plusieurs handicaps pour espérer devenir une grande métropole à l échelle européenne. En premier lieu, le manque d attractivité pour les jeunes actifs et plus particulièrement pour les cadres entraine une perte de compétence forte à l échelle de cette métropole. De même, le faible niveau de recherche et développement des entreprises privés comme de la sphère publique pénalise le développement métropolitain du territoire. Le territoire doit également composer avec d importantes disparités sociodémographiques. Du point de vue du développement, plusieurs territoires comme l ancien bassin minier ou Maubeuge apparaissent en grande difficulté tandis que la mixité est plus grande au sein de l agglomération de Lille et les difficultés moindre dans la communauté urbaine d Arras. L aire métropolitaine devra aussi gérer un vieillissement plus rapide côté belge et plus particulièrement côté flamand. L aire métropolitaine lilloise peut toutefois s appuyer sur une grande diversité des spécialisations économiques pouvant constituer un facteur d attractivité important pour le développement d activité dans les différentes filières économiques. Le territoire peut également s appuyer sur un territoire déjà vécu par les habitants de part l importance des flux quotidiens entre ses territoires y compris à l échelle transfrontalière. 13
Carte 29 : l aire métropolitaine de Lille. 14
Région métropolitaine Côte d Opale Flandre occidentale : une large façade maritime. La région métropolitaine côte d Opale Flandre occidentale constitue un vaste espace maritime qui regroupe l ensemble de l espace littoral du Nord Pas de Calais et la province de Flandre occidentale ainsi que l audomarois et le territoire rural des Sept Vallées. Outre la façade maritime, ces territoires présentes des similitudes en termes de paysage et partagent une culture flamande ancienne même si les liens peuvent être rendus difficiles par la barrière linguistique. L importance de sa façade maritime permet à la région métropolitaine de bénéficier d un système portuaire complémentaire entre les trois ports français et l ensemble portuaire Zeebrugge, Ostende et Newport. Côté français, le port de Calais est le 2 ème port européen pour le transport de voyageur tandis que Boulogne-sur-Mer, 1 er port de pêche français bénéficie de la reconnaissance du pôle de compétitivité Aquimer pour soutenir la filière pêche et Dunkerque est le troisième port français de marchandises. Côté Belge Zeebruge est l un des premiers terminaux gaziers européens et un des premiers ports pour le transbordement de véhicules et pour le transport de conteneurs. Le territoire semble également pouvoir bénéficier d atouts ou de dynamiques favorables pour constituer une métropole d envergure. Ainsi, le Dunkerquois est côté français l un des territoires où les fonctions métropolitaines se sont le plus développées depuis 1999. La Flandre occidentale bénéficie quant à elle de la présence de plusieurs entreprises de hautes technologies, de nombreux sièges sociaux au rayonnement dépassant les limites du territoire et d un esprit d entreprenariat très développé. Le territoire bénéficie également de la présence de deux pôles de compétitivité côté français avec le pôle Aquimer et le pôle MAUD (Matériau à Usage Domestique) et de plusieurs pôles d excellence favorisant les coopération entre entreprises et centres de recherche. Pour créer une dynamique de développement qui profite à l ensemble du territoire, la région métropolitaine Côte d Opale Flandre occidentale doit surmonter de nombreuses disparités qui sont souvent marquées par une frontière qui reste encore très présente avec des échanges qui peuvent être limités par la barrière de la langue. Sur la partie française, les difficultés sur le marché du travail sont nombreuses avec un taux de chômage élevé et un taux d activité des femmes qui reste très en retrait de la moyenne française et bien en deçà du niveau d activité féminin flamand. De son côté, la Flandre occidentale doit faire face à un vieillissement plus intense et plus précoce que côté français en raison d un niveau de natalité bien inférieur dans la Flandre belge par rapport à la Côte d Opale. 15
Carte 30 : la Région métropolitaine Côte d Opale Flandre occidentale belge. 16