L analyse d un sujet d économie Conforme à la nouvelle épreuve L épreuve d économie fait l objet d une synthèse et de la rédaction d une note structurée. Pour cela, vous allez devoir exploiter une série de documents (de 3 à 6 environ) et bien sûr mobiliser et faire référence à vos connaissances. Il pourra être demandé, dans certains sujets, de faire expressément référence à un auteur (exemple Kindleberger pour un sujet sur les biens publics mondiaux), à un concept (exemple : l élasticité de la demande) ou à un mécanisme (exemple : la loi de l offre et de la demande). Dans tous les cas, vous serez mis dans un contexte spécifique de travail qui pourra éventuellement guider la rédaction de votre synthèse ou une des parties. La durée de l épreuve étant théoriquement limitée à 2 heures (épreuve totale de 4 heures y compris la partie juridique), il faut lire, comprendre les consignes et les documents et rédiger dans ce laps de temps. Nous vous proposons donc une méthode pour gagner du temps et de l efficacité. Exemple : le sujet de métropole 2011 Crises et finances publiques 1 / 8
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Méthodologie Analyse du sujet Méthodologie appliquée au sujet 1. Prendre connaissance du sujet et en définir les il s agit de traiter le cas des finances publiques françaises termes dans le contexte de la crise. Finances publiques : ensemble des recettes et dépenses des collectivités publiques Crise : dégradation de la situation économique depuis la crise des subprimes 2. Lire attentivement le contexte. «vous êtes rattaché(e) au service économique de la banque française Union des Banques Coopératives, l UBC» : le contexte n est, dans ce cas, pas déterminant pour la rédaction de votre synthèse. Il sera, néanmoins nécessaire d y faire allusion dans l introduction. 3. Lire attentivement les points (ou questions) que l on vous demande de traiter (vous serez, peutêtre, amené à définir des termes, identifier des mécanismes ou des auteurs). 4. Recenser les idées de chaque document dans un tableau qui pourrait correspondre à votre brouillon, pour n oublier aucune idée essentielle. 1 ère partie : Apprécier l évolution de la situation des finances publiques de la France = évaluer/ estimer l évolution (positive / négative) des finances publiques (dette/ budget des collectivités publiques) en France 2ème partie : analyser les principales raisons de la dégradation des comptes publics = Il s agit de trouver des causes (conjoncturelles/ structurelles ou court terme/ long terme.) de cette dégradation et de les expliquer. 3ème partie : analyser les effets possibles d une politique de réduction des déficits publics sur l activité économique nationale = expliquer les conséquences possibles (positives / négatives) de la mise en place de la politique de rigueur sur l économie française. voir ci-dessous 5. Rédiger, en n oubliant pas d inclure les définitions, mécanismes ou auteur que vous auriez identifiés comme étant importants. Politique de relance / politique de rigueur ou d austérité Pacte de stabilité et de croissance Dette publique et déficit public Stabilisateurs automatiques 5 / 8
Préparation de la synthèse : Document 1 situation des finances publiques Partie 1 Partie 2 Partie 3 Déficit depuis 30 ans Difficultés économiques Dette : X 18 (1978/ 2008) 21.1% du PIB en 1978 67.4% du PIB en 2008 77.6% du PIB en 2009 Déficit public = 7.5% du PIB Document 2 évolution des finances publiques Document 3 les déficits explosent Document 4 poids de l endettement public Document 5 vat-on sortir de la crise? Creusement du déficit budgétaire depuis la crise Augmentation des dépenses Plus de respect du Pacte de Stabilité et de Croissance Augmentation de l endettement public dans tous les pays (Grèce, France, Allemagne, RU, Irlande) Augmentation des dépenses notamment sociales Mise en place de plans de relance dégradation des finances publiques Document 6 les finances publiques dans la crise Crise de solvabilité pour les états les plus fragiles Risque de contagion Vieillissement de la population dépenses sociales Dynamique démographique de la France Il est aussi possible de surligner dans les textes les idées importantes (1 couleur/ question). Nécessité d ajustements budgétaires (politique de rigueur) Mais si la rigueur est trop importante : Risque de peser sur la croissance chômage précarité Dans l histoire : du déficit = croissance molle Définitions à connaitre : Mobilisation des connaissances : Déficit public : on parle de déficit budgétaire lorsque les recettes de l état sont inférieures à ces dépenses. Dans le cadre de la zone euro, on utilise la notion plus large de déficit public qui inclut, en, plus de l état, les collectivités locales et les administrations de sécurité sociale. Dette publique : correspond à l endettement total de l état, des collectivités locales et des administrations de sécurité sociale. 6 / 8
Politique de relance : ensemble de mesures de politique économique, mises en place par un gouvernement afin de rétablir ou de maintenir des grands objectifs économiques. Ce type de politique est préconisé lorsque la situation économique est dégradée. Une politique de relance passe par la politique budgétaire et / ou par la politique monétaire. Politique de rigueur : ce type de politique est mis en place lorsque les déficits publics sont jugés trop importants (ou en cas de surchauffe de l économie, mais ce n est pas le cas actuellement). Des actions au niveau de la politique monétaire ou budgétaire peuvent être envisagées. Pacte de stabilité et de croissance : institué par le traité d Amsterdam en 1997 pour les membres de la zone euro, il vise à éviter les dérives des comptes publics des états. Il prévoit que les déficits publics ne peuvent être supérieurs à 3% du PIB et la dette publique supérieure à 60% du PIB. Les stabilisateurs automatiques : mécanismes qui ont pour but de réguler automatiquement l économie (exemple : les indemnités chômage augmentent automatiquement en cas de difficultés économiques et permettent de garder un certain niveau de rémunération pour les personnes privées de leur emploi) Exemple de rédaction d une synthèse argumentée. Conseil : il est impératif de structurer la synthèse en parties et si nécessaire en sous parties. Depuis le début de la crise, de nombreux états ont été amenés à intervenir dans l économie en mettant en place des plans de relance. Même, si cela paraissait indispensable, les conséquences ont été importantes en matière d endettement public. L UBC s inquiète des risques liés à la soutenabilité de la dette publique de certains états. Le présent rapport a pour but d apporter quelques éléments de réponse sur l évolution de la situation des finances publiques en France, les raisons de la dégradation des comptes publics et les effets d une politique de réduction des déficits sur l activité économique. Partie 1 : l évolution de la situation des finances publiques de la France Le déficit public correspond à un solde négatif entre les recettes et les dépenses au niveau de l état, des collectivités locales et des administrations de sécurité sociale. Il est récurrent en France depuis plus de trente ans et tend à se creuser. Il représentait 7.5% du PIB en 2009. Le creusement du déficit est le fait d une augmentation des dépenses sociales notamment (les stabilisateurs automatiques jouent pleinement leur rôle lors d une crise) mais également d une diminution des recettes du fait de la crise. En ce qui concerne la dette publique, elle est passée de 21.1% du PIB en 1978 à 77.5% en 2009 ; elle a été multipliée par 18 entre ces deux années. A terme il serait possible de se poser la question de la soutenabilité de la dette et de la solvabilité de l état français. Dans les deux cas, la France ne respecte pas le pacte de stabilité et de croissance mis en place par le traité d Amsterdam en 1997 qui prévoit que les déficits publics dans la zone euro ne peuvent pas être supérieurs à 3% du PIB et que la dette publique doit rester inférieure à 60% du PIB. Partie 2 : les raisons de la dégradation des comptes publics Causes conjoncturelles : la crise économique et le ralentissement de la croissance qui en a résulté a obligé le gouvernement à mettre en place un plan de relance ce qui a contribué à dégrader les comptes publics. Cela a été le cas dans de nombreux états (Grèce, Irlande, ). 7 / 8
Causes structurelles : les dépenses sociales ont fortement augmenté depuis de nombreuses années pour plusieurs raisons comme par exemple le vieillissement de la population, l amélioration de la prise en charge des maladies, ou le traitement de plus en plus de pathologies,. Partie 3 : les effets d une politique de réduction des déficits publics sur l activité économique Compte tenu du non-respect du pacte de stabilité et de croissance et de la crise des dettes souveraines qui touche certains états de la zone euro, la France (comme d autres pays) a décidé de mettre en place une politique de rigueur visant à réduire les déficits publics. Mais, cela risque d avoir des conséquences sur l activité économique. Conséquences positives : ce type de décision peut rassurer les marchés financiers et ainsi permettre à la France de conserver son triple A afin de limiter le montant des intérêts payés au titre de la dette. Il est aussi possible d arriver à un assainissement des finances publiques et de réduire le poids de la dette tout en renforçant notre présence au sein de la zone euro. Si l état parvient à réduire le montant de sa dette, les capacités d emprunt pour les autres agents seront renforcées (effet d éviction moins important). Conséquences négatives : la crise de 2008 est loin d être réglée et des mesures de restrictions budgétaires, prises de manière trop rapides et trop importantes, risquent d avoir des répercussions négatives sur la croissance économique. En effet, les restrictions sur les dépenses publiques peuvent se traduire par une baisse de la consommation, et de l investissement (anticipations négatives des consommateurs et des entreprises). D ailleurs, lors des expériences passées, toute baisse du déficit s était traduite par une croissance molle. Ces baisses peuvent avoir pour effet une augmentation du chômage et un risque accru de précarité ; les entreprises préférant embaucher de manière temporaire pour ne pas prendre le risque d avoir à licencier. Par ailleurs, l état peut être tenté de réduire les dépenses en proposant moins de services publics ou de moins bonne qualité. 8 / 8