ATELIER DE LANCEMENT DU PROJET DE PLAIDOYER POUR L ACCES AUX CREDITS AGRICOLES aagricoles RAPPORT DE L ATELIER Cotonou, Hôtel du lac, 13 Mai 2015
TABLE DES MATIERES INTRODUCTION... 4 1. Contexte et justification de L'atelier... 4 2. OUVERTURE DES TRAVAUX... 5 2.1. Mots de Bienvenue du Coordonnateur de Agri Pro Focus... 5 2.2. Allocution du Président de la PNOPPA BENIN... 5 2.3. Allocution de lancement officiel des travaux de l atelier par le coordonnateur de DEDRAS ONG... 6 3. SYNTHESES DES COMMUNICATIONS... 7 3.1. Communication1: les IMFs et le financement agricole au Bénin: acquis et perspectives...11 3.2. Communication 2: le Projet Plaidoyer pour l'accès aux Crédits Agricoles... 10 4. DISCUSSIONS GENERALES SUR LES COMMUNICATIONS... 12 ANNEXES... 13 2
LISTE DES SIGLES AFD Agri-Hub BGE CIA CNAB CTB DDC DSAF FECECAM FNDA GIZ HELVETAS ICCO LOA MAEP DEDRAS ONS OP PACER PBSA PSRSA PTF SFD SNV : Agence Française de Développement : Réseau pour la promotion de l Entrepreneuriat Agricole : Budget Général de L ETAT : Chambres Interdépartementales de l Agriculture : Chambre Nationale De L agriculture Du Benin : Agence belge de développement : Coopération Suisse : Direction du Soutien et de l Appui au Financement agricole : Faîtière des Caisses d'epargne et de Crédit Agricole Mutuel du Bénin : Fonds National de Développement Agricole : Coopération Allemande : Organisation Suisse d'aide au Développement : Partener to enterprising people : Loi d Orientation Agricole : Ministre de l Agriculture de l Elevage et de la Pêche : Organisation pour le Développement Durable, de Renforcement et l Autopromotion des Structures Communautaires : Office National de Stabilisation et de Soutien des prix des produits agricoles : Organisation paysanne : Programme d Appui à la Croissance Economique : Plateforme Béninoise pour la Sécurité Alimentaire : Plan Stratégique de Relance du Secteur Agricole : Partenaires Techniques et Financiers : Services Financiers Décentralisés : Organisation Néerlandaise pour le Développement 3
INTRODUCTION Le Mercredi 13 Mai 2015, s est tenu à l hôtel du lac à Cotonou l atelier de lancement du projet de plaidoyer pour l accès aux crédits agricoles. Organisée par l ONG DEDRAS en partenariat avec le cabinet EMINENCE INTERNATIONAL et la plateforme AGRI PRO FOCUS, la rencontre a regroupé les Producteurs, les transformateurs et commerçants de produits agricoles, les Organisations paysannes (OP, Chambres Interdépartementales de l Agriculture), les ONG locales et internationales d encadrement technique au secteur agricole (PBSA, Hunger Project, ONS, PACER, PANA, OIKOCREDIT, Social-Watch, IFDC, etc.) et les PTF (CTB, GiZ, AFD, DDC, SNV, AFC, PASMIF, SNV, Ambassade des Pays-Bas, etc.). Cet atelier qui a été modéré par le journaliste Christian GNACADJA, est le prolongement de la rencontre de Bohicon qui avait réuni, en mars 2014, tous les acteurs du monde agricole. L atelier du 13 Mai à Cotonou est un pas vers la concrétisation de la première stratégie, à savoir le plaidoyer pour l amélioration des conditions d investissement en agriculture à travers le fonctionnement effectif du Fonds National de Développement Agricole ou de la banque agricole. Il s est déroulé en trois temps à savoir : la cérémonie d ouverture, les communications et débats et la cérémonie de clôture. 1. CONTEXTE ET JUSTIFICATION DE L'ATELIER L agriculture béninoise contribue à environ 32% au PIB, 70 % des emplois, 90 % des recettes d exportation du pays et 15 % des recettes de l Etat (MAEP, 2012). Le Bénin dispose de nombreux atouts naturels pour accroître la production agricole. Malgré ces atouts importants, l agriculture béninoise fait face à des contraintes telles que : (i) dégradation des terres, (ii) faible niveau d'aménagement des exploitations, (iii) non maîtrise de l'eau, (iv) faible capacité d'adaptation à la variabilité climatique, (v) indisponibilité et inaccessibilité des semences de bonne qualité, (vi) faible disponibilité d'engrais chimiques, organiques et botaniques, (vii)faible niveau d'encadrement et d'accompagnement des acteurs, (viii)étroitesse du marché local, (ix) impraticabilité d un grand nombre de pistes, surtout pendant la saison pluvieuse, (x) insuffisance de magasins de stockage adéquats, (xi) inexistence d une politique de normalisation et de certification, (xii) inexistence de loi d orientation agricole. En raison de toutes ces contraintes, les besoins d investissements productifs en agriculture requièrent d importants crédits à court, moyen et long termes non satisfaits. La grande masse de petits producteurs est exclue du financement. En dehors de la filière coton où le recouvrement est 4
plus ou moins assuré, les banques sont réticentes à financer les filières agricoles, car jugées à risques élevés. Les risques climatiques, les catastrophes naturelles et l inexistence de dispositions en matière d assurance agricole compliquent davantage l accès des producteurs à la micro finance. Une politique nationale de financement agricole est en cours d élaboration dans le but de promouvoir les mutations techniques et structurels nécessaires au développement du secteur. A cet égard le Gouvernement a entrepris la mise en œuvre de plusieurs actions dont la mobilisation de ressources pour le financement de l agriculture à travers notamment, l élaboration d un code des investissements agricoles, la création d une banque agricole et la création d un Fonds National de Développement Agricole (FNDA). L accélération du processus d opérationnalisation d un mécanisme de financement comme levier d investissement en agriculture au Bénin interpelle tous les acteurs du monde agricole et particulièrement les Organisations de la Société Civile (OSC) qui doivent en assurer la veille. C est ce qui justifie l'organisation de l atelier de lancement du projet de plaidoyer pour l accès aux crédits agricoles. 2. OUVERTURE DES TRAVAUX 2.1. Mots de Bienvenue du président de Agri Pro Focus A l ouverture des travaux, le Coordonnateur de la Plate-forme AgriProFocus s est déclaré heureux de s associer à cette activité. Marcel DJIHOUN estime que la thématique de l atelier renferme des notions fortes et essentielles. Il précise qu il urge de trouver un modèle de financement adapté au monde agricole. Cette préoccupation constitue d ailleurs l essence du plaidoyer visé par AgriProFocus et ses partenaires du projet que sont DEDRAS ONG et Eminence international. 2.2. Allocution du Président de la PNOPPA BENIN Au nom des acteurs du monde agricole, le Président de la PNOPPA, M. Léopold LOKOSSOU, tout en remerciant les participants pour leur déplacement salue tout particulièrement l ONG DEDRAS, AgriProFocus et Eminence International pour l organisation de «l atelier de lancement de plaidoyer pour l accès au financement agricole». Il saisit l occasion pour rappeler les difficultés et contraintes du financement dans le secteur agricole. Au nombre des actions en cours au Bénin, le Président de la PNOPPA Bénin a 5
évoqué la création du Fonds National de Développement Agricole (FNDA) dont le conseil d administration est déjà installé. «C est pour cela qu un plaidoyer envers nos décideurs, nos politiques, les banques, et IMF ; PTF est nécessaire», a-t-il ajouté. Monsieur LOKOSSOU recommande un plaidoyer pour que le FNDA soit réellement au service des agriculteurs d une part, et que d autre part les crédits soient disponibles à moyen et long terme. 2.3. Allocution de lancement officiel des travaux de l atelier par le coordonnateur de DEDRAS ONG En procédant au lancement des travaux, le Coordonnateur de l ONG DEDRAS a remercié les participants pour leur présence effective. «Nous sommes préoccupés par la transformation de l agriculture combien importante pour la croissance économique et le développement de notre pays mais il manque le chainon financier pour la compétitivité et l amélioration de la productivité de ce secteur», a déclaré Monsieur Jean KPETERE. A son avis, les exploitants agricoles rencontrent d énormes difficultés pour accéder aux intrants agricoles comme les engrais spécifiques ainsi que la main d œuvre agricole. Les promoteurs des petites et moyennes entreprises agricoles peinent à faire face aux investissements importants que nécessite la promotion des chaines de valeurs capables de produire de la richesse et l emploi. A cet effet, Monsieur KPETERE, s interroge : «au Benin, de nombreux projets expérimentent des dispositifs du financement agricole et témoignent de l efficacité de la finance dans le développement des chaines de valeurs. Mais comment l Etat pourrait-il opérationnaliser un dispositif structurel et rationnel pour un financement inclusif de l agriculture et sa transformation?». Le consortium DEDRAS, AgriProFocus et Eminence International tente d apporter une réponse à cette question en initiant ce projet dont le but est de faciliter l accès des producteurs au financement pour l amélioration de la productivité et des revenus agricoles. 6
Officiels pour ouverture de l atelier. De Gauche à la droite : le président de la PNOPPA, le Coordonnateur de l ONG DEDRAS et le Coordonnateur d'agri pro focus Bénin 3. SYNTHESES DES COMMUNICATIONS Les travaux proprement dits ont été essentiellement meublés par deux communications portant sur les thèmes ci-après: - Les IMFs et le financement agricole au Benin : acquis et perspectives; - La présentation du projet plaidoyer pour l accès aux crédits agricoles. 7
3.1. COMMUNICATION1: LES IMFS ET LE FINANCEMENT AGRICOLE AU BENIN: ACQUIS ET PERSPECTIVES Monsieur Zola au cours de sa présentation En introduction, le communicateur a montré à l assistance l utilité de l accès au crédit pour le secteur agricole : «Les zones agricoles et rurales béninoises abritent une part considérable de la population et contribuent pour la plus grande part à l emploi, au PIB, aux recettes d exportation et à l offre alimentaire. Dès lors, le financement des activités qui se développent dans ces zones constituent un facteur déterminant dans la réduction de la pauvreté». Dans le contexte du financement agricole par les IMFs, Monsieur Zola fait remarquer que l agriculture est un domaine dans lequel les institutions financières en l occurrence les IMFs n aiment pas s engager. «Cette attitude n est pas propre aux pays en voie de développement». Les freins au développement de l offre et de la demande de finance agricole sont nombreux selon l exposant. Il énumère à ce sujet : le Coût des services et l éloignement : les prestataires de services financiers sont souvent éloignés de la majorité des milieux ruraux. Cet isolement complique l ouverture de succursales et par conséquent renchérit le coût du service; 8
la Médiocrité des pratiques et limite des agriculteurs: les activités sont pour la plupart rudimentaires du point de vue technologique sur des espaces relativement petits. Les moyens pour doper la productivité sont insignifiants voire inexistants; l asymétrie d information: les institutions financières ont des difficultés à établir le profil d emprunteur et à suivre le prêt car les agriculteurs ont un faible niveau d éducation et ils connaissent mal les rouages financiers (plans d activité, comptes bancaires, etc.); l absence de technologie adaptée à la finance agricole: rares sont les institutions qui connaissent bien le monde agricole et qui ont mis en place des produits financiers spécifiques car la plupart considère ce secteur comme non rentable, voire risqué. Au nombre des produits et services offerts par les SFD, on retrouve: - Financement des chaînes de valeur - Intermédiation de chaîne de valeurs - Crédit-stockage - Crédit de production, de transformation, de commercialisation - Crédit pour l élevage - Crédit d investissement - PASMIF, etc. Pour édifier l assistance, le communicateur a choisi de partager avec elle l expérience d une IMF, en l occurrence Alidé, dans le financement des activités agricoles. Une expérience dont les grandes lignes se présentent comme suit : - Alidé 2007 avec CGGC : résultats convaincants - Missions : Diversification - Secteur agricole - Exemple : Culture de décrue dans la vallée environ 3 mois et humidité 9 mois - PDAC : Financement riz dans les bas-fonds (Expérience exceptionnelle) - Expérience CARDER - Politique de financement - 5% à 22% du portefeuille crédit de Alidé - Dynamique : Adaptation de l offre aux besoins du client - Suivi rapproché - PAR pratiquement nul - Assurance agricole - IFDC lissage de prix - Difficultés : enclavement zones Pistes rurales pour écoulement - non adaptation magasin de stockage Fluctuation des prix Revenus saisonniers 9
L étude du cas Alidé fait ressortir les spécificités liées aux crédits agricoles, révèle aussi bien l engouement que les failles des bénéficiaires et confirme l existence réelle d un vide en la matière. Elle débouche sur des perspectives telles que : - Crédit bail agricole - Financement des chaînes de valeur - Schémas de financement de petits planteurs - Intermédiation de chaîne de valeurs - Affacturage agricole et financement des créances commerciales - Assurance agricole. A cette communication qui fait le point des acquis et dee perspectives de financement de l'agricultures par les IMFs au Bénin a suivi la présentation du projet de Plaidoyer pour l'accès aux Crédits Agricoles (PACA) 3.2. Communication 2: le Projet Plaidoyer pour l'accès aux Crédits Agricoles Monsieur Guy EDOUN au cours de sa présentation Le communicateur dans le contexte du projet a fait un petit état des lieux de la situation de l'agriculture au Bénin. Il a rappelé que "le Bénin est un importateur net de produits alimentaires alors que le pays dispose de nombreux atouts". En ce qui concerne ces atouts, on souligne que 17% seulement (soit 1.375.000 ha) de la superficie agricole utile sont 10
annuellement cultivés; sur 60.000 hectares de bas-fonds disponibles, 7.000 hectares seulement (soit 11%) sont exploités. Dans la genèse du projet, Il est remonté à l atelier de Bohicon dont il a rappelé le contexte. Le mode actuel du financement de notre agriculture ne facilite pas son développement c'est pour cela que l ONG DEDRAS, le cabinet EMINENCE INTERNATIONAL et la plate-forme Agri Pro focus Bénin ont initié ce projet. Le projet Plaidoyer pour l'accès aux Crédits Agricoles (PACA en tentant d'apporter une réponse aux problèmes de financement agricole s fixe pour principal objectif "Faciliter l accès des producteurs au financement pour l amélioration de la production et des revenus agricoles". Les résultats attendus en termes d'impact et d'effets sont présentés dans le tableau ci-dessous : Impact Effets Les producteurs et entreprises agricoles ont accès aux crédits et améliorent leur production et leurs revenus Un mécanisme crédible de l offre de Les agriculteurs et financement agricole (Banque financement entreprises agricoles agricole, FNDA) est effectif agricole est demandent de crédits et accessible aux disponible et pour le financement de producteurs ; accessible leurs activités Les cibles du projet : Producteurs et entreprises agricoles, Institutions Financières et décideurs politiques ; Trois différentes stratégies de mise en œuvre du projet ont été retenues: le plaidoyer pour améliorer les conditions d investissement en agriculture à travers le fonctionnement effectif du Fonds National de Développement Agricole ou de la banque agricole ; le renforcement de l offre de financement agricole par le plaidoyer et l appui aux institutions financières ; la stimulation de la demande de financement agricole par le l éducation financière et le renforcement des capacités des agriculteurs. Les bénéficiaires du projet PACA sont les producteurs et entreprises agricoles à travers le pays. Il est financé par Woord en Daad à un coût de 127 831 935 FCFA et a une durée de trois ans; janvier 2015 à Décembre 2017. 11
Enfin, le communicateurs a insisté sur le fait que les contributions de la société civile sous forme de plaidoyer et de lobbying sont indispensables pour que le FNDA soit opérationnel dans les meilleurs délais. 4. DISCUSSIONS GENERALES SUR LES COMMUNICATIONS Suite à cette dernière communication, le Modérateur, Monsieur GNACADJA, a lancé le débat qui a permis d enregistrer les interventions des participants. Il en ressort principalement les points ci-après : Le débat sur le statut de l agriculteur qui doit bénéficier du crédit agricole ; Le lissage des prix des produits agricoles ; L analyse des conditions d accès aux crédits (garantie et autres) ; Le renforcement des capacités des producteurs pour les crédibiliser devant les financiers ; La promotion du FNDA et de la banque agricole, les deux outils prévus par le PSRSA. Le FNDA est institué au profit des producteurs agricoles ; et sa création n empêche pas celle de la Banque Agricole. La capitalisation de l expérience des autres banques dédiées au financement agricole (BRS, BHB) L introduction, au niveau communal, d un volet financement agricole dans les Fonds FADEC ; la prise en compte de l'après projet dans les perspectives. 5. LA CLOTURE L atelier a pris fin par une allocution de clôture, celle du coordonnateur de DEDRAS ONG. Selon lui, les travaux ont été concluants. Il a salué les différentes contributions des participants qui, estime t-il, témoignent de l intérêt qu ils portent pour le projet. Monsieur Jean KPETERE les a invités à être actifs sur le terrain. «Vous serez très souvent sollicités», leur a-t-il précisé avant de mettre un terme aux travaux. 12
la photo de famille ANNEXES Annexe 1 : Agenda de l atelier HORAIRES ACTIVITES RESPONSABLE 09h30 10h Ouverture : - Modérateur Mots de bienvenue du Coordonnateur Agri-Hub Bénin Allocution du Président de la PNOPPA Discours d ouverture du Coordonnateur de DEDRAS 10h 10h15 Présentation des participants + photo de famille Modérateur 10h15 10h30 10h30 11h30 11h30 12h00 Pause café Communication 1: Les IMFs et le financement Agricole au Bénin, Acquis et perspectives? et échanges Communication 2 : projet Plaidoyer pour l Accès aux Crédits Agricoles et échanges DEDRAS CONSORTIUM ALAFIA 12h00-12h30 Pause déjeuné 12h30-14h00 Echanges sur les différents mécanismes de financement agricole en cours au Bénin(FNDA, CTB (FAIA), PADA, Coopération (PASDER1), Modérateur 14h00-14h30 Clôture de l'atelier Organisateurs 14h30 départ des participants 13
Annexe 2 : Liste des participants à l atelier N Nom & Prenoms Provenance fonction Contacts 1 DEHA Eunice Cotonou Social watch Bénin 96840702 2 TIDJANI A Daouda Mallanville Mairie Malanville 97726403 3 AGABZE J Célestn Cotonou DSAF/ONS 97152561 4 OROU DAMA Idrissou Cotonou FECECAM 97138834 5 KOUGBLENOU D Gabriel Cotonou PADA/PROCAD 97884399 6 WANKPO O eustache Cotonou Agritena 96796706 7 TOHO G Joé Bohicon CP/FUPRO-BENIN 96750396 8 IDOHOU o Henri Savè PF/CC/SAN/SAVE 95858832 9 DJAOUGA M Boubakar Nikki PRESIDENT C/A/ B/A 97137377 10 VODOUGNON Janvier Cotonou PSE BUDRAS ONG 94044054 11 AGBICODO GISLAIN COTONOU ORA BANK 97 88 11 77 12 BOKO DOMINIQUE ZOU SG/CIA 95533400 13 LOKOSSOU Leopold Abomey PRESIDENT /PNOPPA 97382318 14 GNOLOFOUN D Lazare Calavi PRESIDENT CHAMBRE 95195514 INTER DEPART ATL/LIT 15 TOULASSI Samson Cotonou CP/CNAB 97988467 16 HOUNSOUNOU Rhoda Cotonou DE/CASPEVA 97686955 17 AKOUTA François Cotonou EMINENCE 97980064 INTERNATIONNAL 18 DAH HOUNOU Jean Cotonou CONSORTIUM ALAFIA 97132705 19 AGBICODO Ghislain Cotonou CONSULTANT 97980404 MICROFINANCE 20 HEKPANZO Emmanuela Cotonou SOCIAL WATCH BENIN 96473705 21 IDRISSOU Soulé Pk0u DPP/CSE/MAEP 97725260 22 MOUSTAPHA Abdoulaye Porto Novo SG/CIA/OP 97626200 23 ADDI SAH MONO SG/CIA 66 07 08 37 24 TONI HERMANN COTONOU CT/REDAD 97744466 25 DEHOUITO FERNAND COTONOU PROJET/ PFD 97317152 26 SOGLO ALAIN COTONOU PROJET/ PA 97996528 27 AKILOU OUSMANE KARIMAMA SAN 96504009 28 SINANCOUROUGUI FIDELE PARAKOU C/SPSE 95712082 29 GOUDOU C Jupitel Cotonou CHARGE MICROFINANCE 96435246 30 WAMA Dorcasse Cotonou THE HUNGER PROJECT 96952145 31 HOUNSSOU Félix Cotonou SAC AGRI 66 42 38 67 32 BIO BAKRI Moutaila Nikki MAIRIE 97189596 33 GOUDI Aliou N DALI PF/CC/SAN 9711 36 25 34 SINAICIRE Bade TCHAOUROU C/SPDL 97375371 35 ATCHADE Yamonde OUESSE C/SDCP/ MAIRIE 97363003 36 KPETERE Jean Parakou Coordonnateur DEDRAS 95851708 37 DJIHOUN Marcel Cotonou Coordonnateur Agri Pro Focus 97603330 38 EDOUN Guy Parakou PBSA 95152779 14