Développement territorial et politique de la Ville, quels enjeux? Contribution de Monsieur Mohamed Aneflouss Géographe et professeur Université Hassan II Mohamedia-Casablanca CONCERTATION ET CO-CONSTRUCTION POUR UNE MISE EN ŒUVRE DURABLE Développement territorial et politique de la ville Quels enjeux?
La prise de conscience du besoin d une politique de la ville est naturellement liée à la pression de la croissance urbaine non maitrisée due, pour une grande part, aux effets conjugués de la croissance démographique et l exode rural parfois sous l impulsion d initiatives publiques et programmes de développement économique et social. La croissance de la population urbaine marocaine dépasse actuellement les 56% du total de la population après avoir été de 8% vers les années vingt du siècle dernier. Le nombre de centres urbains est passé de 27 à 400 agglomérations urbaines en 2004. Ceci dit que la dynamique urbaine a joué un grand rôle dans les mutations économiques et socio spatiales du territoire national. D ailleurs, le développement économique et la compétitivité territoriale que plusieurs pays ont connus depuis deux siècles fondent principalement leur cohérence sur les stratégies de l aménagement du territoire. Et ce, à travers la maîtrise de l espace urbain et la création de milieux homogènes, largement ouverts à la modernité, à la globalisation économique, au progrès, et au développement humain. Les instruments de l aménagement urbain intégrant de nouveaux chaix de la politique de la ville, permettraient d asseoir, renforcer la cohésion sociale et approfondir l unité nationale. A partir de cette vision intégrative de la politique de la ville dans le processus de développement, comment se présente l état des lieux du système urbain dans notre pays? et dans quelle perspective s inscrit le débat sur la politique territoriale de la ville opéré par le ministère de l habitat, de l urbanisme et de la politique de la ville? Afin de répondre à ces questions et à tant d autres, cette contribution s efforce de débattre les points suivants: La politique territoriale de la ville, problème de définition ; La nouvelle dynamique du développement territorial et de la politique de la ville;
Un débat national, une inspiration pour les choix publics des grands axes de la stratégie de la politique de la ville; 1) La politique territoriale de la ville, problème de définition : Pendant ces dernières années, l urbanisation commence à occuper une place primordiale dans la politique de l aménagement du territoire. L enjeu de la ville semble devenir un point d appui d un changement radical dans la perspective d un développement territorial durable. Si la prise de conscience vis-à-vis du rôle que les villes seront appelées à jouer pendant les deux prochaines décennies dans le développement économique est de plus en plus importante, c'est que des enjeux essentiels pour l'avenir de notre pays se produisent désormais en ville. C est ainsi qu un recentrage de la politique des interventions volontaristes de l Etat dans le cadre de l aménagement urbain et à travers une politique de la ville devient inéluctable. La ville est un système complexe vivant qui s'autoproduit en permanence, mais il est à constater que la notion de «ville» n apparait pas en tant que telle dans les documents officiels relatifs à la politique urbaine au Maroc. En terme statistique, la notion de «ville» est partout assimilée à une «Municipalité» ou «Collectivité Locale» ou encore à un «Centre Autonome» pour désigner les petites agglomérations non encore promue au stade de municipalité. Des politiques urbaines aux politiques de la ville en passant par les politiques municipales, autant d approche ont été poursuivies en vue: de provoquer une prise de conscience des opérateurs et différent intervenants ; fixer des priorités de la politique volontariste des pouvoirs publics ;
délimiter les opérations optimales nécessaires à une cohésion sociale tant recherchée ; et réduire les inégalités socio spatiale ; Certes, l Etat a engagé des actions visant à lutter contre l habitat insalubre: programme de lutte contre les bidonvilles, villes sans bidonvilles, programmes de renouvellement urbain, programmes de lutte contre l exclusion urbaine dans le cadre de l INDH. Ces opérations peuvent constituer des composantes de la «politique de la ville». Cette nouvelle dénomination a fait l objet de nombreuses tentatives de définition dont aucune n est pleinement satisfaisante. La politique de la ville peut être considérée comme «une politique de lutte contre l exclusion, conduite dans un cadre territorial, en faveur de zones urbaines où la précarité sociale est forte, menée par l Etat en partenariat contractuel avec les collectivités locales». Elle est toutefois équivoque dés lors qu elle ne s applique pas à toute la ville et qu elle vise des actions autant sociales qu urbanistiques. L ambiguïté de l expression et la difficulté à en proposer une définition simple sont révélatrices de problèmes fondamentaux, concernant le contenu et les objectifs et les moyens d une politique, pourtant qualifiée de prioritaire. La parution de la notion de la «politique de la ville», et pour la première fois dans la littérature des politiques publiques, nous interpelle, encore d avantage, sur le model urbain de la ville marocaine d avenir? la définition de l urbain reste également objet de débat: Qu est ce que la ville petite moyenne ou grande? la commune? L agglomération? La métropole etc? Il y a de quoi nourrir la réflexion collective de tous les acteurs nationaux et territoriaux. 2) La nouvelle dynamique du développement territorial et la politique de la
ville: prendre en compte l échelle des groupements territoriaux La ville est un grand espoir pour le développement économique et social. De nombreuses études ont démontré que les villes jouent un rôle prépondérant dans l économie nationale ; Elles produisent plus des 2/3 de la valeur ajoutée, et contribuent à hauteur des ¾ du PIB et constituent une principale ressource fiscale du trésor public, d où l importance d articuler la stratégie du développement territorial autour de deux choix : Les villes sont appelées à jouer un rôle de plus en plus important pour relever les défis de l ouverture sur l économie mondiale et la compétitivité territoriale et préparer les gens pour faire face aux défis à venir. Adoption d une nouvelle approche dans la planification de la politique de la ville et la gestion de l espace urbain qui représente un haut lieu d intégration pour les des milliers de néo-citadins et surtout une mise à niveau pour le préparer à recevoir de grands flux de ruraux en quête d emploi et de logement (changements climatiques l oblige). Dans les 15 prochaines années les villes sont appelées à créer plus de 250 mille emplois par an au lieu de 150 mille actuellement. En 2007, le milieu urbain compte un million de chômeurs et trois million de citadins vivant des conditions de pauvreté dont à peu près 27% en dessous du seuil de pauvreté et 73% dans une précarité sociale. Toutefois, on ne peut assoir une stratégie de la politique de la ville sans retenir quelques valeurs et principes qui prennent en considération les mutations urbaines en cours et préserve l équilibre macro-économique du système urbain national en encourageant le développement des activités productives à la base de l armature urbaine (petites et moyennes agglomérations) capable de jouer un rôle d entrainement pour les territoires ruraux avoisinant. La promotion
des villes non productives au rang de villes économiquement productrices de richesses. Le système urbain marocain présente une structure macrocéphalique articulée autour de l espace métropolitain atlantique central, ce fait exige la promotion de pôles structurants du territoire nationale en intégrant la notion de bipolarisation (Tanger-Tétouan, Fès-Meknès, Oujda-Nador, Larache-Ksar el Kebir.). Le grand défit réside dans la recherche d une complémentarité fonctionnelle entre ces bi-polarités dans le but est de renforcer leurs capacité économique pour contrebalancer le poids de Casablanca et constituer un levier pour le développement des territoires régionales.
C est à l échelle des groupements territoriaux ( communes, provinces et préfectures, régions, agglomérations, aires urbaines) que sont mises en œuvre des démarches globales traduisant, des stratégies à long terme portant à la fois sur les perspectives d urbanisation, la politique de peuplement, les politiques de déplacement, les infrastructures de transport, la promotion d un cadre de vie de qualité, l alimentation en eau et en électricité, le traitement des déchets, la lutte contre les pollutions, l économie de l espace et des ressources naturelles, le développement des services aux citadins, le partage des moyens et la solidarité avec les plus défavorisés de la société. Cependant, cette nouvelle dynamique du développement territorial implique de nouveaux choix et des réorientations difficiles compte tenu des choix antérieurs:
Un cadre de référence incomplet sur le plan juridique et institutionnel; Une dimension interministérielle insuffisamment développée; La connaissance et l évaluation des documents d urbanisme (SDAU, PZ, PA) et des politiques urbaines antérieurs mal diagnostiquées ; Une consommation abusive du patrimoine foncier public ayant conduit à d énormes dysfonctionnement de nos villes sur tous les plans; Domaines d intervention géographiques et thématiques de cette politique peux ; identifiés et recentrés par rapport aux différents intervenant et à différents échelles ; Ces choix doivent être axés autours des objectifs suivants : Identifier les projets territoriaux des ensembles urbains capables d accueillir les actions des différents intervenants, les quelles actions ayant un impact de grandes envergures; Définir les priorités dans les programmes publics d investissement à différent échelles locales, régionales et national; Reconstitution d une réserve foncière publique à travers l abolition du périmètre urbain par la création de Zones d Aménagement Différées ou contrôlées pour une bonne maitrise de l extension de l espace des villes et des agglomérations urbaines; Poursuivre la lutte contre la pauvreté et l exclusion urbaine; Développer les transports pour désenclaver les quartiers périphériques des grandes villes et faciliter la mobilité urbaine des populations concernées. Promouvoir le cadre de vie et la protection de l environnement Projets territoriaux de développement durable et Agendas 21 locaux ; Préservation du patrimoine culturel et architectural ;
2) Un débat national, une inspiration pour les choix publics des grands axes de la politique de la ville : Une réflexion sur le long terme dans une perspective à 25 ans suppose l organisation d un débat national sur la politique de la ville permettant: Un recentrage de la politique territoriale publique rétablissant un équilibre urbain-rural et la répartition des pouvoirs et du rôle des acteurs de la politique de la ville dans un esprit de solidarité basé sur le partage de compétences en matière de développement (qui fait quoi et comment?). Comment traduire la dimension solidarité interrégionale? comment assurer une parfaite coordination interministérielle centrale et régionale et mobiliser les compétences et les connaissances? ; Une meilleure approche des besoins des habitants et des intervenants et par une réponse en terme de services aux usagers et non seulement de logement et d infrastructures ; Une fine approche du "local" qui se traduit la volonté d enclencher la dynamique de décentralisation et de gouvernance locale à travers l application d une approche participative (contractualisation) qui tient compte des spécificités et des enjeu de chaque ville; La maîtrise de l espace des villes et des agglomérations urbaines qui sont considérées comme des lieux stratégiques pour le développement durable, espace d apprentissage de la citoyenneté et de la solidarité ; Une meilleure coopération et concertation entre les différents acteurs avec la mise en place de nouvelles mesures, d instances de participation, d instruments de pilotage et d encadrement et l élaboration d une charte de la politique de la ville comme cadre de référence de la politique de la ville et son développement durable; Mohamed ANEFLOUSS