Instruments pour la gestion de risques et de crises agraires, modèles disponibles et tendances prévisibles Fernando J. Burgaz Directeur d ENESA. MARM Madrid, 15 mars 2010
Alors que nous pourrions être sur cette plage pourquoi sommes-nous ici?
1 Consensus de base sur la gestion de risques et de crises agraires.
L importance croissante des risques auxquels les agriculteurs font face à chaque saison est communément acceptée. Nombre de désastres naturels enregistrés par EMDAT 1900-2005 Biologique Géologique Hydrométéorologique SOURCE: OKUYAMA, Y and SAHIN, S. Impact Estimation of Disaster. A Global Aggregate for 1960 to 2007. Policy Research Working Paper 4963. The World Bank and International University of Japan. 2009.
La conviction que les risques augmenteront à l avenir est également partagée. Augmentation de la variabilité des rendements. Augmentation de la volatilité des prix. Souci pour les aspects phyto et zoosanitaires. Face à cette situation, il existe un large consensus sur le besoin de disposer de mécanismes d intervention permettant d aider les agriculteurs, lorsque leurs exploitations sont affectées par des catastrophes et des crises agraires.
Évolution et variabilité du rendement du blé en Espagne 4000 600 3500 3000 2500 500 400 2000 300 1500 200 1000 500 100 0 0 Rendement Exponentiel (Variabilité rendement) Variabilité rendement Exponentiel (Rendement) Variabilidad ilité exprimée expresada en valeurs en valores de de l écart la desviación type pour estándar des périodes para mobiles periodos de móviles 10 ans de 10 añosi SOURCE : propre élaboration à partir de données du MARM
Évolution et variabilité du rendement de l oranger en Espagne 300 100 250 200 90 80 70 60 150 50 100 50 40 30 20 10 0 0 Rendement (Qm/ha) Exponentiel (Variabilité rendement) Variabilité rendement Exponentiel (Rendement (Qm/ha)) Variabilité exprimée en valeurs de l écart type pour des périodes mobiles de 10 ans SOURCE : propre élaboration à partir de données du MARM
Évolution et rentabilité du prix perçu pour l orange en Espagne 30 25 20 10 15 10 5 0 0 Prix perçu ( /100kg) Exponentiel (Variabilité prix) Variabilité prix Potentiel (Prix perçu ( /100kg)) Variabilité exprimée en valeurs de l écart type pour des périodes mobiles de 10 ans SOURCE: propre élaboration à partir de données du MARM
Détail des paiements du fonds vétérinaire d urgences, pour épizooties (dans la période allant de 1997 à 2005) Distribution par pays (en %) Distribution par maladie (en millions ) 6 4 2 1 1 178,7 109,7 19,6 12,6 26 59 668,7 Royaume-Uni Pays-Bas Italie Fièvre aphteuse Peste porcine classique Espagne Danemark Belgique Influenza aviaire Langue bleue Reste Autres SOURCE : Évaluation de CAHP : Rapport Final
L impact des catastrophes et des crises agraires dépasse le cadre des exploitations affectées AGRICULTURE ÉCONOMIE SOCIÉTÉ NATIONAL Approvisionnement en vivres Prix et répartition des aliments Économie nationale Tensions et déséquilibres (balance des paiements, inflation) RÉGIONAL Production régionale Productivité de l économie Tensions et déséquilibres (migrations, pauvreté) LOCAL Rendements locaux Exploitation agricole Revenus exploitations Politique des prix Tensions et déséquilibres (santé, chômage) CATASTROPHES ASSURANCE
Les pays émergents sont les plus touchés par les catastrophes naturelles Figure 4-4. Relation entre le PIB per capita et l impact sur le PIB 25 SOURCE: OKUYAMA, Y and SAHIN, S. Impact Estimation of Disaster. A Global Aggregate for 1960 to 2007. Policy Research Working Paper 4963. The World Bank and International University of Japan. 2009.
Le fait de considérer que l agriculture est actuellement confrontée à de nouvelles incertitudes fait l unanimité Augmentation des échanges commerciaux Augmentation des risques zoo et phyto sanitaires Tendance au changement climatique Augmentation de l incertitude concernant les risques de production Globalisation de l agriculture et libéralisation des marchés Augmentation des risques de marché Augmentation des valeurs environnementales Augmentation de l importance des risques environnementaux
2 Instruments disponibles pour la gestion de risques et de crises agraires.
Concepts de base dans la gestion de risques Mitigation Actions destinées à diminuer le degré d agressivité du phénomène adverse. Adaptation Actions conduisant à ajuster l activité productive aux conditions environnementales. Transfert du risque Transfert du risque à un tiers, lequel garantit, moyennant l encaissement d une prime, une indemnisation pour les dommages objet de couverture.
Impact des améliorations dans les domaines de la mitigation et l adaptation sur le transfert du risque Transfert du risque Adaptation Mitigation L amélioration de la mitigation et de l adaptation (premiers échelons dans la protection) réduit le besoin de transférer le risque
Perspective globale des stratégies de gestion du risque Phénomènes adverses: Intensité, fréquence et distribution Distribution emplois sol Susceptibilité production Vulnérabilité Gestion de l exploitation Probabilité pertes Historique des pertes économiques Instruments informels Aides publiques Fonds catastrophe Assurances récolte? Mitigation Adaptation Transfert du risque Stratégies? de gestion du risque Durabilité de l exploitation Risque global de l exploitation
Stratégies de mitigation du risque Actions au sein de l exploitation Systèmes de défense active face au risque. Systèmes physiques de défense passive face au risque. Améliorations technologiques.
Impact des mesures de mitigation sur la réduction du risque Bonifications sur la prime de risque de l assurance des arbres fruitiers Mesures de mitigation des gelées Arrosage par aspersion : 45% Ventilateurs ou serres automatisées : 20% Arrosage par micro-aspersion : 15% Cheminée qui aspire et expulse l air froid : 15% Mesures de mitigation de la grêle Mailles ou filets plastiques anti-grêle: 80%
Stratégies d adaptation au risque Actions dans l exploitation Amélioration de l information disponible concernant la production et les risques. Réduction du degré d exposition au risque. Diversification des productions. Flexibilité des productions. Auto assurances ou fonds individuels.
Instruments de transfert du risque Instruments externes à l exploitation Instruments non basés sur le marché Instruments basés sur le marché Instruments informels de distribution du risque. Aides extraordinaires «ex-post». Fonds de catastrophe. Assurances agricoles : Assurances standard (de dommages ou de rendements). Assurances indexées. Dérivés climatiques et financiers.
Instruments de transfert du risque Instruments non basés sur le marché Instruments informels pour la distribution du risque. Liés à des formules traditionnelles de répartition des ressources ou autres mécanismes de solidarité entre les agriculteurs. Il s agit de la forme la plus simple de gestion collective du risque mais elle manque de sens dans le contexte de l agriculture commerciale des pays développés ou en voie de développement.
Instruments de transfert du risque Instruments non basés sur le marché Aides publiques extraordinaires «ex post». Celles-ci sont concédées par les Gouvernements suite à des dommages catastrophiques si d autres instruments formels pour la gestion du risque ne sont pas disponibles. Ces aides peuvent être canalisées à travers la réduction d impôts, des paiements directs, des crédits subventionnés, la distribution d intrants, etc.
Instruments de transfert du risque Instruments non basés sur le marché Fonds de catastrophe. Il s agit d un instrument formel pour la gestion du risque. Pour dédommager les agriculteurs affectés après un désastre, on ne peut disposer que du capital déposé dans les fonds, étant donné qu ils manquent de capacité d endettement. Les dédommagements à accorder seront ajustées à ce qui est prévu dans leurs normes de fonctionnement.
Instruments de transfert du risque Instruments basés sur le marché Assurances agricoles. C est la procédure la plus habituelle pour disperser le risque de l agriculture sur un large collectif d agriculteurs. Types d assurances agricoles : Assurances standard Assurances indexées
Types d assurances agricoles Assurances standard Traitement individualisé dans chaque exploitation, en ce qui concerne le paiement de primes, l évaluation des dommages et le montant des indemnisations. Assurances indexées Le paiement des indemnisations est basé sur la valeur qu adopte l index utilisé comme référence. On donne un traitement homogène à l ensemble des agriculteurs se trouvant dans la zone de référence.
Avantages et inconvénients des deux types d assurance Points forts Faiblesses Assurance standard Applicable à tout risque assurable. Indemnisation des dommages réels de chaque exploitation assurée. Réduit l anti-sélection. Demande de disposer de mesures pour le contrôle du risque moral. Coûts administratifs élevés. Demande l établissement de normes pour l évaluation de dommages sur le terrain. Assurance indexée Coûts d administration réduits. Élimination du risque moral. Simplicité de conception et d application. Uniquement applicable pour certains risques. Peut générer une antisélection. Difficile à comprendre et d accepter par les agriculteurs. Couverture par régions géographiques. Difficile d établir un index approprié pour évaluer les dommages. DANS CHAQUE CAS, ON DOIT SÉLECTIONNER LE MODÈLE LE PLUS APPROPRIÉ À LA COUVERTURE DU RISQUE ET AUX CONDITIONS DE L ASSURÉ
Bénéfices provenant de la disponibilité de systèmes d assurances agricoles Les agriculteurs réduisent leur exposition aux risques, le flux de revenus de l exploitation se stabilisant. Cela favorise la création de richesse, du fait que les agriculteurs destinent moins de ressources à leur protection. Cela évite à l État d avoir à consacrer des fonds extraordinaires pour indemniser les dommages assurables.
Indemnisation de l assurance par rapport au revenu annuel du secteur de céréales d hiver en Espagne (%) 100% 90% 80% 70% 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 Indemnisations versées par les compagnies d assurance Valeur de marché production obtenue
Instruments de transfert du risque Instruments basés sur le marché Obligations catastrophe «Cat Bonds». Ils sont établis en tant qu alternatives à la réassurance traditionnelle. Ils rendent possible le transfert du risque des compagnies d assurance à des investisseurs privés, augmentant ainsi la capacité du marché assureur. Ils sont appropriés pour la protection face à des sinistres catastrophiques de grande ampleur et à faible probabilité (<1%). Ils peuvent également être appliqués à la couverture des gouvernements.
Instruments de transfert du risque Instruments basés sur le marché Dérivés climatiques «weather derivatives». Il s agit de contrats qui engagent le paiement d indemnisations si la valeur d un phénomène météorologique préétabli (normalement pluie, température ou neige) dépasse une valeur préétablie comme «détente/gachette» pour déclencher le paiement. Ils offrent un accès immédiat à de l argent liquide pour financer des opérations d aide urgente suite à un désastre naturel, réduisant la volatilité dans les budgets fiscaux.
Résumé des instruments disponibles pour la gestion gestión de risques riesgos et y crisis de crises Application ex-ante Application ex-post Instriments de marché Assurances agricoles (assurances standard et indexées) et réassurance Obligations catastrophe Dérivés climatiques Marchés à terme Instruments non de marché Actions de mitigation et d adaptation Fonds mutuels Fonds de catastrophe Modèles publics de couverture de risques Mécanismes d aide humanitaire Aides publiques extraordinaires
3 Comment l assurance s intègre-telle dans les modèles de gestion de risques et de crises?
L assurance dans le cycle de gestion de risques et de crises Contratation police Prévention Prédiction et alerte précoce Prévention Mitigation du phénomène Assurance Reconstruction Catastrophe Estimation Récupération Paiement indemnisation Évaluation des dommages Rétablissement Réaction SOURCE : Adaptation de National Drought Mitigation Center. University of Nebraska - Lincoln, USA
Distribution des risques entre les participants dans un modèle aseguramiento Fréquence du phénomène Agriculteur Assureur Réassureur Appui public Variations normales de Adversités climatiques et Catastrophe rendements désastres naturels nationale Degré d intensité des dommages
Flux financiers générés à partir de l assurance TRÉSOR PUBLIC RETOURS FISCAUX ENESA AIDES 391,0 AIDES AUX CATASTROPHES ÉCONOMIE - 252,4 RETOURS FISCAUX RÉDUCTION DE IMPAYÉS 138,6 AGRICULTEUR INDEMNISATION 195,5 RETOURS FISCAUX - 35,2 MAINTIEN DE L ACTIVTÉ VALEURS MOYENNES PÉRIODE 1991-2001, EN MILLIONS D EUROS ÉCONOMIQUE DANS LES ZONES RURALES
4 Tendances prévisibles pour les instruments de gestion de risques.
Tendances prévisibles (1) Amélioration et stimulation des stratégies de mitigation de risques et d adaptation des productions au milieu: Utilisation de l assurance elle même comme instrument favorisant le développement de ces stratégies (bonifications aux primes et subventions différenciées). Simplification des modèles de gestion: Modèles conçus pour minimiser le temps et l effort requis à leurs utilisateurs potentiels.
Tendances prévisibles (2) Réduction des coûts des modèles de gestion : Utilisation de modèles d assurance moins coûteux. Fonctionnement plus efficient des programmes publics et utilisation de la plus petite quantité de ressources administratives possibles. Ressources gouvernementales destinées à servir aux producteurs que l on veut aider.
Tendances prévisibles (3) Plus grande importance des stratégies «3P» (Privé - Public - Partenariat): La coopération interinstitutionnelle constitue une alliance fondamentale pour le succès de l assurance. Participation des agriculteurs dans les processus de conception et d application. Amélioration dans l adaptation de l assurance à la réalité de l assuré lui-même : Conception d assurances sur mesure, avec plus d options d assurance, fixation de rendements individualisés et établissement de primes ajustées à leurs propres résultats.
Tendances prévisibles (4) Intégration de nouvelles technologies à l application de l assurance et augmentation de l innovation technologique: L utilisation de nouveaux instruments, tels que les images satellite, ouvre de grandes possibilités en vue de l amélioration de l assurance. Adaptation des modèles de gestion de risques aux conditions susceptibles d être produites par le changement climatique.
Tendances prévisibles (5) Augmentation des couvertures offertes par les systèmes de gestion de risques, en particulier en ce qui concerne les aspects suivants : Garantie face aux dommages causés par tout risque climatique. L intégration de l assurance dans les politiques de lutte contre les maladies animales et végétales et d éradication de celles-ci. La couverture des risques de marché et crises agraires, avec l établissement de réseaux de sécurité des revenus.
Tendances prévisibles (et 6) Augmentation de l offre d instruments disponibles, complémentaires et non exclusifs, qui permette aux producteurs de choisir ceux qui s adaptent le mieux à leurs conditions. Les modèles déjà connus d assurances agricoles seront complétées par : La conception et l application de «micro-assurances», en particulier dans les pays en développement. L augmentation de l utilisation de dérivés climatiques, marchés à terme, obligations catastrophe et autres produits financiers.
5 Leçons apprises et conclusions.
Leçons apprises (1) Les assurances développées conjointement par les institutions publiques et privées peuvent fournir une réponse effective aux risques de l agriculture, mais cependant : Las fonctions et les responsabilités de chaque institution doivent être clairement définies. Les organisations d agriculteurs doivent participer à la définition et l application de l assurance. L assurance doit être développée dans un cadre légal approprié afin de garantir sa stabilité.
Leçons apprises (2) L assurance est un instrument prouvé : Capable de contribuer au maintien des revenus de l exploitation. Capable de limiter l impact économique des crises agraires dues à des risques non contrôlables. Capable d être développé dans tout pays et pour tout type d agricultures. Fournissant aux Gouvernement un instrument qui peut contribuer à la promotion d autres politiques publiques.
Leçons apprises (et 3) Les assurances agricoles dans le contexte du changement climatique : L assurance est, probablement, l instrument le plus efficient pour faire face aux pertes causées par les risques de catastrophes, dans les exploitations agraires. Les systèmes d assurances doivent s adapter, rapidement aux circonstances du changement climatique car il faut un temps de maturation des changements à introduire.
Conclusions L assurance est un bon outil pour la gestion des risques agricoles. L expérience espagnole et celle d autres pays montre qu il est possible d établir une assurance agricole efficiente. Pour que le développement de l assurance ait du succès, les normes actuarielles doivent être respectées, au niveau de la définition des conditions et des tarifs.
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