La réforme des 2012-2014
Éditorial p 3 Une réforme au bénéfice des enfants p 4 La méthode nantaise : la concertation et le dialogue p 6 Les nouveaux rythmes de la rentrée 2013 p 8 Évaluation de la réforme des rythmes scolaires p 10 Les résultats de l évaluation p 14 Et après? p 18 L a réussite éducative est l un des fondements de notre cohésion sociale. Elle constitue une priorité de notre action. Agir en faveur de la réussite éducative, c est favoriser la promotion de tous et l épanouissement de chacun. Notre ambition collective est de préparer les jeunes Nantais à vivre en société et à devenir des citoyens responsables, véritablement acteurs de notre démocratie. C est pour cette raison que la Ville de Nantes a mobilisé, dès la rentrée 2012, l ensemble des acteurs éducatifs du territoire afin de pouvoir mettre en œuvre, dans les meilleures conditions, la réforme des rythmes scolaires dès la rentrée 2013. Conçue dans l intérêt de l enfant, cette réforme permet d améliorer les conditions d apprentissage des élèves en répartissant mieux les heures d enseignement sur la semaine, en allégeant la journée de classe et en organisant les séquences d apprentissage à des moments où la faculté de concentration des élèves est la plus grande. Cela constitue un levier important pour favoriser la réussite scolaire et lutter contre les inégalités sociales. Cette réforme a également permis de travailler à une meilleure articulation des temps scolaires et périscolaires. Les enfants peuvent désormais bénéficier de nouvelles activités culturelles, artistiques ou sportives qui contribuent à leur épanouissement et à leur développement. Cette plaquette revient sur près de deux ans de travail durant lesquels l ensemble des acteurs éducatifs a travaillé collectivement, depuis les premiers échanges de l automne 2012 jusqu aux résultats de l évaluation et aux ajustements de la rentrée 2014. La dynamique collective initiée dans le cadre de la mise en œuvre des nouveaux rythmes scolaires, puis poursuivie dans le cadre de l évaluation de la réforme, a permis de faire émerger un espace d échange et de dialogue avec l ensemble de la communauté éducative du territoire. Cette méthode de dialogue, de concertation et de co-construction a vocation à se poursuivre dans le cadre de la politique éducative ambitieuse que mène la Ville de Nantes. Ainsi, après la charte nantaise de la réussite éducative, que nous avons finalisée au printemps, il nous faut désormais construire ensemble le Projet éducatif de territoire (PEDT) et installer le Conseil Nantais de la Réussite Éducative. Myriam Nael, Adjointe au Maire déléguée à l éducation, à la réussite éducative et à la politique de la Ville 2 3
Une réforme au bénéfice des enfants L ancée dès juillet 2012, la réforme des rythmes scolaires poursuit deux objectifs : permettre aux enfants de mieux apprendre et favoriser la réussite scolaire de tous. Initiée par le Gouvernement dès juillet 2012, la refondation de notre système éducatif vise à améliorer les conditions d apprentissage, à lutter contre le décrochage scolaire, et à favoriser la réussite de tous les enfants. La réforme des rythmes scolaires fait partie des axes prioritaires de cette refondation. Avec 144 jours d école par an avant la mise en œuvre de la réforme, contre 187 en moyenne au sein des pays de l OCDE, les écoliers français subissaient des journées plus longues et plus chargées que la plupart des autres élèves. De nombreuses études ont montré que cette concentration des temps d enseignement était inadaptée et préjudiciable aux apprentissages. Elle accroît le stress et la fatigue des enfants et contribue à l augmentation des difficultés scolaires. La réforme des rythmes permet de mieux répartir les heures d enseignement sur la semaine, d alléger la journée de classe, et de mieux prendre en compte les rythmes naturels d apprentissage et de repos des enfants afin de favoriser leur réussite éducative. La Ville de Nantes en ordre de marche pour la rentrée 2013 Depuis 2008, la Ville de Nantes a placé l Éducation et la Réussite éducative au cœur de son projet de territoire. Ainsi, considérant qu il en va de l intérêt des enfants et de la qualité de leurs conditions d apprentissage, la Ville de Nantes a décidé de mettre en place les nouveaux rythmes scolaires dès la rentrée 2013. Pour Nantes, la mise en œuvre de cette réforme dès septembre 2013 s accompagne de deux objectifs prioritaires : - accompagner les familles dans l évolution de leur organisation quotidienne et dans leur recours à l ensemble de l offre éducative et de loisirs dédiée à leurs enfants ; - construire un projet éducatif global repensant les différents temps de l enfant et contribuant ainsi à l égale réussite de tous les jeunes Nantais. Chiffres clés 114 écoles publiques 18 000 élèves 13 000 familles Les principes de la réforme Si la mise en œuvre des nouveaux temps scolaires incombe aux communes, le Gouvernement a dessiné les grandes lignes de cette réforme : - l année scolaire compte 36 semaines de cours et la durée des vacances scolaires ne fait l objet d aucun changement ; - la semaine de 24 heures d enseignement est organisée sur 4 jours et demi, contre 4 jours précédemment : lundi, mardi, mercredi matin, jeudi et vendredi ; - la journée d enseignement dure maximum 5h30 ; - la demi-journée d enseignement dure maximum 3h30 ; - la pause méridienne dure minimum 1h30. 4 5
La méthode nantaise : Pour mettre en œuvre la réforme des rythmes scolaires, la Ville de Nantes a fait le choix de la concertation et du dialogue avec tous les acteurs de la communauté éducative dès le dernier trimestre 2012. Dès le mois de septembre 2012, tous les services municipaux touchés par la mise en œuvre de cette réforme ont été mobilisés. Les parents d élèves élus aux conseils d écoles et les directeurs des écoles ont été consultés dès le mois de novembre lors de rencontres territoriales organisées au sein des 5 secteurs éducatifs de la Ville. Du 12 au 19 avril 2013, se sont déroulées 5 nouvelles rencontres territoriales entre les élus de la Ville de Nantes et les parents d élèves élus aux Conseils d école. Fédérant tous les membres de la communauté éducative (Nantes Action Périscolaire, l Accoord, les associations d éducation populaire, le Comité de liaison des enseignants des écoles de Nantes, etc), un groupe de concertation s est réuni à trois reprises, les 19 février, 28 mars et 18 avril 2013. L objectif : travailler sur les enjeux de la réforme, la mise en œuvre des nouveaux horaires, et le projet éducatif territorial. Chiffres clés 12 336 questionnaires envoyés 5 000 réponses analysées Une enquête menée auprès de toutes les familles Le 20 février, la Ville de Nantes a par ailleurs adressé une enquête à tous les parents d élèves scolarisés dans l une des écoles primaires publiques de la ville. Ainsi, plus de 12 000 questionnaires ont été envoyés afin de mieux connaître les habitudes des familles et leur organisation. L objectif de l enquête était aussi de savoir si la réforme des rythmes scolaires mise en œuvre dès la rentrée 2013 allait avoir un fort impact sur leur organisation, ou si au contraire, ses conséquences seraient très limitées. 41% des personnes interrogées ont répondu à cette enquête très précise. Représentatives de l ensemble des familles nantaises dont les enfants sont scolarisés dans les écoles publiques, les 5 000 réponses obtenues ont été finement étudiées. Il est ressorti de cette analyse que pour plus de 50% des familles, la réforme des rythmes scolaires n aurait pas de conséquence. Les familles n envisageaient alors pas de grand changement d organisation si ce n est un plus grand recours à l accueil périscolaire du soir : 59% des enfants le fréquenteraient à la rentrée 2013, contre 46% auparavant. De la même manière, 69% des parents étant disponibles le mercredi après-midi, 26% des enfants fréquenteraient alors les centres de loisirs, contre 22% avant la mise en œuvre de la réforme. 6 7
Les nouveaux rythmes de la rentrée 2013 Après avoir consulté tous les acteurs de la communauté éducative, la Ville de Nantes a défini un cadre de mise en œuvre des nouveaux rythmes scolaires dans lequel toutes les écoles publiques se sont inscrites dès septembre 2013. Respectueuse du projet pédagogique de chaque école et consciente des particularités de chaque groupe scolaire, la Ville de Nantes n a pas souhaité proposer un modèle unique et a laissé toute latitude aux Conseils d école et aux équipes pédagogiques pour mettre en œuvre une nouvelle organisation des temps. Pour autant, dans un souci d équité, la Ville de Nantes a proposé un cadre commun à l ensemble des 114 écoles nantaises. Ainsi, la Ville de Nantes a souhaité que, sur l ensemble de son territoire, les horaires des écoles maternelles et élémentaires s inscrivent dans le cadre suivant : - la classe commence au plus tôt à 8h45 - la pause du midi dure au moins 2h (idéalement 2h15) - la classe se termine le soir au plus tôt à 16h - la classe se termine au plus tôt à 12h10 le mercredi midi. L accueil du mercredi Comme pour tous les autres jours de la semaine, un accueil périscolaire est proposé le matin avant le début de la classe. Il commence 1h avant l ouverture de l école. Le midi, la classe se termine au plus tôt à 12h10, heure à laquelle les enfants peuvent rentrer chez eux. Les enfants, dont les parents ne peuvent venir les chercher sitôt la fin de la classe, peuvent bénéficier d un accueil de 30 minutes, sans restauration et gratuit. Les enfants fréquentant un accueil de loisirs l après-midi sont pris en charge par les animateurs de l Accoord dès la sortie de l école. Ensemble, ils se rendent au centre de loisirs pour déjeuner et poursuivre leurs activités. Les éventuels coûts de déplacement entre l école et le centre de loisirs sont financés par la Ville, sans facturation aux parents. Vers de nouvelles expérimentations Si la Ville de Nantes a fixé ce cadre de référence commun aux 114 écoles de son territoire, elle a aussi souhaité encourager les écoles à mener des projets pédagogiques innovants, au bénéfice des enfants et de leur réussite scolaire. Ainsi, la Ville de Nantes a décidé d accompagner les écoles volontaires pour mettre en place de nouvelles expérimentations. Celles-ci ont consisté à regrouper une partie des nouveaux temps périscolaires sur une seule plage horaire de 1h30 afin de proposer des activités de qualité dans et hors de l école. Ce temps de découverte dédié au sport, à la culture, à l échange, peut être organisé à des moments différents d une classe à l autre. 12 écoles ont opté pour ce modèle d organisation. L accueil du matin Proposé tous les matins de la semaine, il commence une heure avant l ouverture de l école. L accueil du midi D une durée d au moins 2h, l accueil du midi comprend le déjeuner au restaurant scolaire et des activités, avant et après le repas. Les plus petits peuvent faire une sieste. Chiffres clés 4 800 enfants fréquentent l accueil périscolaire du soir 70% des enfants déjeunent à la cantine 900 personnes assurent les accueils périscolaires L accueil du soir La classe se termine au plus tôt à 16h, heure à laquelle les enfants peuvent rentrer chez eux. À partir de la fin de la classe, l accueil périscolaire démarre comme auparavant par un temps de détente et de goûter pour les enfants. Pendant ce premier temps, et jusqu à 16h30, les enfants sont accueillis gratuitement. À 16h30, et jusqu à 18h30, démarrent les ateliers habituels du périscolaire (aide aux devoirs, activités ludiques). Ce second temps est payant, aux mêmes conditions tarifaires qu auparavant. 8 9
Évaluation de la réforme des rythmes Suite à la mise en place de la réforme des rythmes scolaires en septembre 2013, la Ville de Nantes a déployé un dispositif d évaluation associant largement tous les acteurs de la communauté éducative. Pour mettre en place la réforme des rythmes scolaires au bénéfice des enfants et de leur réussite dès septembre 2013, la Ville de Nantes a fait le choix de la concertation et du dialogue avec tous les acteurs concernés. L objectif de la démarche : proposer un cadre souple pouvant s adapter aux 114 écoles publiques nantaises. Consciente qu une réforme si ambitieuse touchant un grand nombre d enfants, de parents, de professionnels et d institutions, nécessite des ajustements, la Ville de Nantes a décidé, dès le printemps 2013, de l évaluer. Cette évaluation s est achevée au printemps 2014. Le comité d évaluation Afin d évaluer la réforme des rythmes scolaires en toute transparence, la Ville de Nantes a constitué un comité d évaluation associant tous les acteurs de la communauté éducative. Installé le 7 octobre 2013, ce comité d évaluation a débuté ses travaux le 2 décembre 2013. L objectif de ce comité était d élaborer un diagnostic partagé de la réforme des rythmes scolaires, d identifier les points faibles et les points forts, et de proposer des pistes d amélioration. Espace de travail, de dialogue et de débat, le comité d évaluation a été associé à toutes les étapes clés de la démarche d évaluation. Ce comité s est réuni pour la dernière fois le 22 mai 2014. Les questions clés Le diagnostic partagé de la réforme des rythmes scolaires portait sur le champ d intervention de la Ville, notamment l organisation des activités périscolaires et leur cohérence avec les temps scolaires. Il ne visait pas à réinterroger le cadre de mise en œuvre de la réforme. Pour aboutir à ce diagnostic, la Ville de Nantes et le comité d évaluation ont décidé d étudier plus particulièrement 4 grandes thématiques : - l impact de la réforme des rythmes scolaires sur les enfants de maternelle ; - la qualité de l accueil périscolaire ; - la mixité et l accessibilité de l offre ; - les expérimentations et leur plus-value. 10 11
Diagnostic partagé école par école Réalisé par la Ville de Nantes, ce diagnostic de chacune des 114 écoles nantaises a mobilisé tous les acteurs de la communauté éducative. Chaque diagnostic portait sur la fréquentation du périscolaire, les taux d encadrement, les activités organisées, les locaux L objectif était de tout questionner et d avancer collégialement dans la résolution des problèmes. La méthodologie d évaluation Pour évaluer pleinement la réforme des rythmes scolaires en interrogeant toutes les parties prenantes, la Ville de Nantes et le comité d évaluation ont adopté une méthode s articulant en quatre volets. Interrogation des enfants 150 enfants de CM1 et CM2 ont été interrogés par une doctorante en psychologie de l Université de Nantes dont le travail porte sur le bien-être des enfants sur le temps scolaire. Les questions portaient principalement sur l environnement, les activités, l encadrement, la qualité des relations et le bien-être ressenti sur le temps périscolaire. Par ailleurs, les animateurs de Nantes Action Périscolaire ont interrogé 165 enfants de moyennes et grandes sections, via une animation adaptée à leur âge et favorisant leur expression, sur la façon dont ils vivaient le temps périscolaire. Interrogation des parents En février 2013, pour préparer la mise en œuvre de la réforme des rythmes scolaires, la Ville de Nantes a adressé une enquête aux 12 336 familles dont les enfants sont scolarisés dans l une des 114 écoles publiques nantaises. La dernière question de cette enquête était : «Accepteriez-vous d être recontacté par mail afin de répondre à des questions complémentaires portant sur les différents thèmes abordés dans ce questionnaire?». Près de 2 300 familles ont répondu oui. Ces familles ont donc été réinterrogées dans le cadre de l évaluation. Comportant 43 questions, le nouveau questionnaire portait essentiellement sur les contraintes d organisation depuis septembre 2013, et les attentes des parents en matière de périscolaire. Près de 900 familles, soit 37%, représentant 105 écoles différentes, y ont répondu. Écoles expérimentales Chacune des 12 écoles nantaises ayant opté pour une organisation dite «expérimentale» a fait l objet d une étude détaillée et approfondie pour identifier ce qui fonctionne, ce qui peut être amélioré Au cours du mois de mars 2014, un bilan partagé a été réalisé au sein de chaque école associant au total plus de 200 participants. Enfin, un séminaire a été organisé en mai avec tous les acteurs impliqués dans ces expérimentations. Chiffres clés - 2 300 familles interrogées - 900 réponses analysées - 10 rencontres territoriales - 315 enfants interrogés - 8 mois d évaluation - 4 comités d évaluation - 114 écoles diagnostiquées 12 13
Les résultats de l évaluation Interrogeant toutes les parties prenantes et associant largement tous les acteurs de la communauté éducative, la démarche d évaluation de la réforme des rythmes scolaires mise en œuvre par la Ville de Nantes a su créer de nombreux espaces de travail et d échanges. L ensemble des résultats de tous ces travaux a été présenté et débattu avec le comité d évaluation le 22 mai 2014. Des pratiques de loisirs peu modifiées Le mercredi après-midi, près de 60% des enfants sont chez eux. Seuls 15% des enfants fréquentent le centre de loisirs tous les mercredis ou presque, contre 17% auparavant. Le manque de places en centres de loisirs n est évoqué que pour 3% des enfants. Selon l enquête, la réforme des rythmes n a pas eu d impact sur la pratique d activités extrascolaires : 65% des enfants en pratiquent au moins une, exactement comme avant la mise en œuvre de la réforme. Un besoin d information largement exprimé Les parents ont également largement manifesté le souhait d être mieux informés et mieux associés au projet d école. Ils pointent aussi la nécessité d ajuster quelque peu les temps de transition. Par ailleurs, les parents des plus petits ont manifesté une certaine inquiétude quant au rythme et à la fatigue des enfants. Résultats de l enquête familles Journée plus courte et pistes d amélioration pour l accueil périscolaire L un des objectifs de la réforme était de raccourcir la durée de la journée de classe. Désormais, les élèves quittent l école à 16h45 en moyenne, contre 17h15 auparavant. Selon la 2 e enquête menée auprès des familles, le périscolaire répond principalement à des familles ayant des contraintes d organisation. La majorité des familles déclare que la réforme a eu peu d impact sur son organisation. Cependant, 14% des parents ont dû aménager leurs horaires de travail pour récupérer leurs enfants à la sortie de l école. Pour 60% des enfants, le recours à l accueil périscolaire du soir n a pas évolué. Selon les parents, 69% des enfants apprécient beaucoup ou assez l accueil périscolaire du soir. La compétence des intervenants est soulignée. Cependant, des pistes d amélioration demeurent : information, aide aux devoirs, aménagement des locaux, mise en cohérence des temps, activités mieux adaptées aux plus jeunes ainsi qu aux élèves de CM1 et CM2. 14 15
Diagnostic par école Dans le diagnostic par école, quatre thèmes ont été observés : l organisation des horaires, les conditions d accueil, les animations et le dialogue entre les différents acteurs. Au total, pour une douzaine d écoles sur 114, la situation reste quelque peu difficile. Globalement, on observe une satisfaction moins élevée en maternelle. Dans les 12 écoles expérimentales, la satisfaction est plus grande quand bien même les conditions d accueil périscolaire sont identiques aux autres. Les animations proposées donnent plutôt satisfaction mais une amélioration est cependant attendue. Le temps périscolaire doit conjuguer harmonieusement activités plus qualitatives, temps de repos, et aide aux devoirs. Le rythme des enfants et l articulation des temps suscitent des questions. Des solutions doivent être trouvées notamment en termes de locaux et d horaires à harmoniser entre maternelles et élémentaires, et le mercredi. Des suggestions ont été faites pour améliorer l information aux familles, la coordination, l usage des locaux et les horaires. Enfin, le diagnostic des 114 écoles nantaises a permis de constater le haut niveau de compétence des professionnels. Certains enseignants soulignent l effet bénéfique de la réforme sur les apprentissages des enfants. Bilan des écoles expérimentales Le bilan des 12 écoles expérimentales est satisfaisant. Ces écoles se caractérisent par un fort engagement des acteurs et une volonté d avancer collectivement sur un projet commun. Souvent très lourde à gérer, l organisation pose la question de la répartition des tâches. La coordination est nécessaire avec des temps de bilan, de mise en commun, de partage. Les enfants semblent très satisfaits des activités périscolaires, même si le lien avec l extrascolaire doit être consolidé. L information aux familles doit être améliorée. Pour les maternelles, la mise en place d organisations expérimentales est interrogée : les exigences d activité ayant parfois pris le pas sur la question du rythme. Résultats de l étude menée auprès des enfants Qu ils soient en maternelle ou en élémentaire, les enfants se disent très satisfaits du temps périscolaire. 60 à 70% d entre eux apprécient les activités proposées, l encadrement et la disponibilité des animateurs, la relation avec leurs pairs, l articulation des différents temps et l environnement. Les enfants déclarent aussi qu ils sont contents de pratiquer des activités différentes de celles de la classe. Plus précisément, entre 9 et 11 ans, les enfants plébiscitent l informatique, les jeux collectifs et d extérieur, les activités créatives, et les activités collectives favorisant la convivialité et le partage. Si elle met en lumière la satisfaction des enfants, cette enquête a également permis de dégager des pistes d amélioration du temps périscolaire liées à la prise en compte du rythme de l enfant ou à la nécessaire diversification des activités. Enfin, cette enquête a montré que les enfants veulent davantage de temps de détente et un environnement moins bruyant. 16 17
Et après? L évaluation de la réforme des rythmes scolaires a permis de relever de nombreux points positifs sur la démarche, mais également des points à améliorer. Le travail d évaluation des 4 volets achevé, des perspectives ont été tracées et plusieurs décisions ont été prises pour être mises en œuvre dès la rentrée 2014. Des décisions appliquées dès la rentrée 2014 En référence au cadre fixé par le comité de suivi, et élaborées à partir de la collecte des points de vue et des espaces de débats, des mesures seront appliquées dès la rentrée 2014 : - formalisation de projets périscolaires - coordination des activités périscolaires confiée à Nantes Action Périscolaire - poursuite de la formation des acteurs et mobilisation des autres directions municipales (animateurs sportifs municipaux, bibliothèques ) - harmonisation des horaires le mercredi matin, notamment entre l élémentaire et la maternelle - maintien de la gratuité de l accueil du mercredi midi pendant 30 minutes à compter de la fin de la classe, et tous les après-midi jusqu à 16h30 - élaboration d une charte d usage des locaux - amélioration de l information aux familles - des «expérimentations» sur la base de projets volontaristes. Des réflexions à mener Outre ces premières décisions, des chantiers sont à lancer et des réflexions sont à mener avec l ensemble des acteurs de la communauté éducative : - des horaires différenciés en maternelles pour mieux répondre aux besoins et aux rythmes des enfants ; - un approfondissement du diagnostic sur les écoles en sites prioritaires ; - l aide au travail personnel. Une dynamique de co-construction engagée Cette démarche collaborative mise en œuvre dans le cadre de l évaluation de la réforme des rythmes scolaires a permis d installer un espace de dialogue et de débat avec l ensemble des acteurs de la communauté éducative. Tous ont ainsi été largement associés à la réflexion de la Ville en matière de politique éducative. Aujourd hui, l évaluation est close. Elle a permis d expérimenter des modes de dialogue et de concertation à poursuivre. En ce début de mandat, de nouveaux chantiers sont dores et déjà à l agenda et seront nourris par la démarche menée par le comité de suivi : PEDT (Projet Éducatif de Territoire), Conseil Nantais de la Réussite Éducative. 18 19
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