programme égalité citoyenneté mobilité mixité éducation prévention solidarité insertion démocratie... A SSISES NATIONALES DE LAPOLITIQUE DE LAVILLE MÉGACITÉ 7-8 NOVEMBRE 2011 assises2011.amiens.fr
En octobre 2009, en collaboration avec l Etat, le Conseil général de la Somme et plus largement avec l ensemble des acteurs associatifs ou institutionnels locaux, Amiens Métropole a organisé ses premières Assises de la Politique de la Ville. Celles-ci ont connu un véritable succès émanant de la démarche participative et de la recherche d un dialogue transcendant les cloisonnements. A l issue de ces assises, dix préconisations majeures ont été retenues. L une de ces dix préconisations, destinées à modifier en profondeur le fonctionnement de cette politique publique prioritaire, invite à la tenue d assises de la politique de la ville biannuelles, adossées à une commission permanente rassemblant l ensemble des acteurs. Deux années se sont écoulées depuis. De multiples projets ont vu le jour, de nombreux chantiers ont commencé ou se sont achevés. Nous avons largement avancé sur l ensemble des préconisations adoptées et il est temps de faire un premier bilan de cet important travail. Cependant, au-delà des enjeux locaux auxquels nous accordons la plus grande importance, il apparaît que la politique de la ville et les nombreuses difficultés qu elle rencontre dans sa mise en œuvre, doivent être débattues sur le plan national. La multiplication des dispositifs, le manque de financements du droit commun, la situation alarmante dans laquelle se trouve l ensemble des quartiers prioritaires et les interrogations de beaucoup quant à l avenir même de cette politique, nous obligent à réfléchir concrètement à l investissement de chacun dans ce partenariat vital pour la cohésion de nos territoires. C est pourquoi ces assises se dérouleront sur deux jours, pour aborder dans un premier temps les réalités locales avant d échanger sur les enjeux nationaux. Gilles Demailly Maire d Amiens, Président d Amiens Métropole
PROGRAMME Journée du lundi 7 novembre 2011 NOS ENJEUX LOCAUX 08h30 : Accueil des participants 09h00 : Ouverture de la journée par Gilles DEMAILLY, Maire d Amiens, Président d Amiens Métropole 09h15 : Intervention de Michel DELPUECH, Préfet de la région Picardie, Préfet de la Somme 09h30 : Intervention de Gisèle STIEVENARD, Adjointe au maire de Paris en charge de la Politique de la ville et de l'engagement solidaire 09h45 : Eléments de bilan et analyse des préconisations des précédentes Assises Présentation du travail impulsé par Francis LEC, Vice-président d Amiens Métropole, en charge de la Politique de la ville 10h00 : Débat avec la salle 10h45 : TRAVAUX EN ATELIER ATELIER 1 L impact des projets de rénovation urbaine pour les habitants et usagers des territoires ATELIER 2 A la recherche de l égalité ATELIER 3 Réussite éducative et Politique de la ville ATELIER 4 Jeunesse et mobilité : ouverture, décloisonnement et perspectives ATELIER 5 Démocratie locale et Politique de la ville ATELIER 6 Groupe de travail sur l élaboration des préconisations 12h45 : Cocktail déjeunatoire offert par le Conseil général de la Somme 14h00 : Intervention de Thomas KIRSZBAUM, Chercheur associé à l ISP Institut des Sciences Sociales du Politique (ENS Cachan CNRS) 14h30 : Restitution des travaux des 6 ateliers Débat avec la salle 17h15 : Intervention de Christian MANABLE, Président du Conseil général de la Somme 17h30 : Conclusion de la journée : Nouvelles orientations et préconisations par Francis LEC, Vice-président d Amiens Métropole, en charge de la Politique de la ville Intervention de Salima SAA, Présidente de l ACSé 18h30 : Réception par Monsieur le Préfet de la Région Picardie, Préfet de la Somme Hôtel de la Préfecture, 51 Rue de la République - Amiens Journée du mardi 8 novembre 2011 LE DÉBAT NATIONAL 09h15 : Accueil des participants 09h45 : Ouverture de la journée par Gilles DEMAILLY, Maire d Amiens, Président d Amiens Métropole TABLES RONDES 10h00 : TABLE RONDE 1 Des conditions de la mixité 11h30 : TABLE RONDE 2 L insertion et l accès à l emploi des habitants dans les quartiers prioritaires de la Politique de la ville 12h45 : Cocktail déjeunatoire offert par Amiens Métropole TABLES RONDES 14h00 : TABLE RONDE 3 Quelles politiques de prévention et de sécurité dans les zones urbaines sensibles 15h15 : TABLE RONDE 4 Politique de la ville : bilan et perspectives 16h45 : Synthèse des tables rondes par Francis LEC, Vice-président d Amiens Métropole, en charge de la Politique de la ville 17h00 : Expression des Associations d élus des Collectivités territoriales : Claude DILAIN, Président de l Association des Maires Ville et banlieue de France, Michel DESTOT, Président de l Association des Maires des Grandes Villes de France, Caroline CAYEUX, Présidente déléguée de la Fédération des Maires des Villes Moyennes, Pierre COHEN, Représentant l Association des Communautés Urbaines de France 17h15 : Intervention de Michel DESTOT, Président de l Association des Maires des Grandes Villes de France 17h30 : Présentation de la Déclaration d Amiens sur le devenir de la Politique de la Ville, par Gilles DEMAILLY, Maire d Amiens, Président d Amiens Métropole
ATELIERS ET TABLES RONDES
ATELIERS ATELIER 1 L impact des projets de rénovation urbaine pour les habitants et usagers des territoires Les projets de rénovation urbaine occasionnent des changements importants dans la vie des habitants : déménagement de certains ménages, arrivée de nouvelles catégories de population, de nouveaux services, modification des cellules de vie, reconfiguration des espaces publics, création de nouveaux lieux d échange et de rencontre, modification des habitudes et des usages en termes de déplacements, de gestion des déchets, etc. Autant d éléments qui peuvent être vécus comme de vrais bouleversements. Comment mieux accompagner les habitants à l occasion de ces changements? Comment leur permettre de mieux s approprier leur nouvel environnement? Quelle place le monde associatif peut-il prendre dans ces projets afin d être, lui aussi, porteur de l évolution du quartier? La prise en compte de la dimension sociale des projets de rénovation urbaine est aujourd hui reconnue comme un facteur primordial de réussite et de durabilité des projets. Cet atelier sera consacré à la présentation de trois expériences innovantes dans le domaine avant d ouvrir le débat sur les préconisations et axes d amélioration du projet de rénovation urbaine d Amiens Métropole. ATELIER 2 A la recherche de l égalité La politique de la ville vise à réduire les écarts entre les territoires. Au-delà des changements visibles qu elle engendre et qui tentent de modifier l image des quartiers prioritaires, certaines inégalités plus profondes doivent être combattues. La stigmatisation de ces quartiers s applique également à ceux qui l occupent et, aux difficultés diverses qu ils peuvent rencontrer dans leur parcours. S ajoutent des discriminations suscitées par des mentalités parfois peu ouvertes. C est pourquoi la lutte contre les discriminations et la promotion de l égalité des droits a été intégrée comme une nouvelle priorité de la politique de la ville suite aux premières assises d octobre 2009. Il s agit ainsi de faire le point sur les nombreux projets menés par les associations comme Miel et l Alco ou directement portées par la municipalité comme le Contrat Engagement Diversité ou la mise en place de contrats d apprentissage pour les personnes en situation de handicap. ATELIER 3 Réussite éducative et Politique de la ville I nvestir dans l avenir c est d abord donner toutes les chances à la jeunesse de s épanouir, notamment dans le milieu scolaire. Or, afin que l école ne devienne pas pour certains un lieu d accroissement des inégalités, il est parfois nécessaire de développer des dispositifs particuliers d accompagnement pour les enfants qui rencontrent des difficultés de tous ordres. C est le sens de la thématique réussite éducative du Contrat Urbain de Cohésion Sociale. De multiples projets s y inscrivent et nombreux sont les acteurs qui participent à cet objectif. Quel bilan pouvons- nous tirer des efforts déployés? La coordination des partenaires est-elle suffisante? Comment mesurer les résultats d un travail qui s inscrit dans la durée?
ATELIER 4 Jeunesse et mobilité : ouverture, décloisonnement et perspectives Les actions menées en direction de la jeunesse et avec elle constituent un axe prioritaire de la Politique de la Ville ; il s agit de favoriser leur insertion dans le tissu économique, de leur permettre de prendre une part active dans le renforcement du lien social, du mieux vivre ensemble... et aussi de reconnaître les jeunes comme acteurs dans la mise en œuvre des politiques locales de jeunesse... Des dispositifs locaux et européens sont mis en place afin de faciliter les différentes formes de mobilité de la jeunesse. Alors, peut-on encore dire que la jeunesse avance timidement dans la prise de responsabilité? Quelles initiatives doivent être développées pour favoriser la mobilité? Le Projet Educatif Global peut-il permettre la mise en synergie de l ensemble des actions menées? ATELIER 6 Groupe de travail sur l élaboration des préconisations Lors des dernières assises de la politique de la ville d Amiens, dix préconisations avaient été élaborées afin d améliorer le dialogue, les pratiques, les actions menées dans le cadre de cette politique publique. Deux ans plus tard, il est temps de faire le point sur les avancées réalisées et de dégager les différentes pistes pour les années à venir. Cette réflexion doit s inscrire dans un contexte national afin d analyser ensemble les différentes perspectives envisageables en matière de politique de la ville. Ce bilan-perspective constituera l un des piliers de la seconde journée. ATELIER 5 Démocratie locale et Politique de la ville Depuis ses origines, la politique de la ville s efforce de placer la participation des habitants au cœur de son action. Elle a invité les habitants à agir sur leur cadre de vie ou à créer des associations. Ces expériences ont nourri la réflexion sur l évolution de l exercice de la démocratie locale et de ses impacts sur l action publique. Cependant, au-delà des incantations, les textes officiels apportent peu de précisions sur la mise en pratique de la démocratie participative. Entre information, consultation et codécision, de nombreuses réalités recouvrent ainsi le même label. Ce n est pas sans poser un problème de sens pour les acteurs de terrain qui se retrouvent alors souvent démunis, sans expérience ni méthodologie éprouvées. Les expérimentations de démocratie participative qui seront présentées au cours de cet atelier ont pour point commun de s appuyer sur une ingénierie, partant du principe que la participation ne se décrète pas. C est un processus qu il faut construire en faisant avancer tout à la fois les institutions et les habitants.
TABLES RONDES TABLE RONDE 1 Des conditions de la mixité L un des buts de la politique de la ville est de créer les conditions d une mixité sociale et fonctionnelle sur l ensemble du territoire. Mettre fin à tout type de ghettoïsation urbaine, sociale ou mentale est une tâche ardue pour l ensemble des acteurs qui sont confrontés à de nombreuses difficultés venant entraver la réalisation de cet objectif. De la commercialisation des maisons en accession, à l hémorragie vécue par certains établissements scolaires, en passant par la construction de logements sociaux en dehors des quartiers prioritaires, quel bilan pouvons-nous tirer des nombreuses politiques menées pour créer cette mixité? Est-ce que le vivreensemble est possible au-delà de nos diversités? Comment l action publique peut-elle favoriser ce vivre-ensemble non pas malgré, mais avec nos différences? TABLE RONDE 2 L insertion et l accès à l emploi des habitants dans les quartiers prioritaires de la politique de la ville La rénovation urbaine dans son volet «destruction, construction, réhabilitation» est fondamentale pour les quartiers prioritaires mais s avère loin d être suffisante. Les caractéristiques sociales sont au moins aussi importantes et certaines d entre elles, telle l insertion et l emploi sont souvent synonymes de grandes tensions et de difficultés dans les zones visées par la politique de la ville. Le taux de chômage des adultes, mais aussi celui des jeunes sont aussi des questions majeures pour l essor des habitants. Dès lors, il y a lieu de se questionner sur les politiques d insertion mises en place et sur le rôle tenu par le Service Public de l Emploi pour faire avancer localement les mesures nationales. Quelle efficacité? De même, les questions de l insertion ne peuvent être dissociées de celles de la formation des jeunes et des adultes sur ces territoires. Enfin, quels rapports existe-t-il avec les entreprises, comment mobiliser ces dernières pour créer un lien avec les habitants?
TABLE RONDE 3 Quelles politiques de prévention et de sécurité dans les Zones Urbaines Sensibles? L a sécurité et la prévention de la délinquance sont deux thématiques fondamentales et indissociables. Fondamentales, car chaque citoyen doit pouvoir bénéficier de tranquillité et se sentir en sécurité. Indissociables, car nous ne pourrions envisager de lutter efficacement contre la délinquance sans mener une politique ambitieuse de prévention. S enfermer dans une démarche sécuritaire s avérerait inefficace et sans faire preuve d angélisme, c est en anticipant les actes de délinquance et en menant un vrai travail de veille que nous connaîtrons des résultats probants. La pertinence de notre action dépend donc de notre coordination. Or, les nombreux dispositifs mis en place permettent-ils une meilleure coordination? Comment mesurer l efficacité du travail effectué? Quelle est la place de chaque acteur? Peut-on cibler territorialement une politique de sécurité et de prévention de la délinquance? TABLE RONDE 4 Politique de la ville : bilan et perspectives. Politique territoriale mise en œuvre depuis plus de 30 ans, les effets de la politique de la ville sont souvent contestés. Malgré une multitude de dispositifs, les quartiers prioritaires, bien que source d une richesse culturelle unique, cumulent tous les maux qui touchent notre société : chômage, pauvreté, exclusion, discrimination, violence Parallèlement, l ensemble des acteurs semblent souffrir d un manque de visibilité, de perspectives, pour les années à venir. Il est ainsi légitime de questionner, après tant d années, l efficacité des actions mises en place. Les efforts ont été considérables mais le sont-ils suffisamment? Peut-on se permettre de revenir à une logique de droit commun? Quelle articulation entre la politique de rénovation urbaine et celle de cohésion sociale? Quel est le rôle de chacun dans une politique aux enjeux si importants pour le vivre ensemble dans notre société? Quel est l avenir de la politique de la ville?
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