REPUBLIQUE DU BURUNDI PROJET D APPUI A L AMELIORATION DU SYSTEME DES MARCHES PUBLICS AUTORITE DE REGULATION DES MARCHES PUBLICS (ARMP) MINISTERE DE LA SECURITE PUBLIQUE (MSP) RAPPORT D AUDIT SUR LES MARCHES PUBLICS AU TITRE DE L EXERCICE BUDGETAIRE 2013 VERSION DEFINTIVE JUILLET 2015 Le présent rapport a été rédigé à la demande de l ARMP. Il a été établi à l usage exclusif de l ARMP. Son utilisation par un tiers autre que le destinataire est interdite. Il contient 22 pages hors annexes.
LISTE DES ABREVIATIONS SIGLE AAO AGPM AC ANO AOO AOR ARMP CCAP CCAG CCTG CCTP CMP CPM COMESA DAO Décret n 100/120 Décret N 100/123 DNCMP GBE IS MSP OI Ord 540/7/2009 Ord 540/2008 PPM PV RPAO TDR DEFINITION Avis d Appel d Offres Avis Général de Passation de Marché Autorité Contractante Avis de Non-Objection Appel d Offres Ouvert Appel d Offres Restreint Autorité de Régulation des Marchés Publics (ARMP) Cahier des Clauses Administratives Particulières Cahier des Clauses Administratives Générales Cahier des Causes Techniques Générales Cahier des Causes Techniques Particulières Code des Marchés Publics Commission de Passation des Marchés Common Market for Eastern and Southern Africa Dossier d Appel d Offres Décret N 100/120 du 08 Juillet 2008 portant création, organisation et fonctionnement de la DNCMP Décret N 100/123 du 11 Juillet 2008 portant création, organisation et fonctionnement de la cellule de gestion des marchés publics Direction Nationale de Contrôle des Marchés Publics Garantie de Bonne Exécution Instructions aux Soumissionnaires Ministère de la Sécurité Publique Observateur Indépendant Ordonnance n 540/7/2009 du 05/01/2009 portant mise en place de documents-types de passations des marchés Ordonnance n 540/1035/2008 du 06/10/2008 portant seuil de passation, de contrôle et de publication des marchés publics Plan de Passation de Marchés Procès-Verbal Règlement Particulier de l Appel d Offres Termes de Référence YZAS Baker Tilly Juillet 2015 2/22
SOMMAIRE Pages I. LIMITATIONS GENERALES... 4 II. CONTEXTE, OBJECTIFS, COMPREHENSION ET APPROCHE METHODOLOGIQUE... 4 II.1. Contexte... 4 II.2. Objectifs... 5 II.3. Compréhension... 6 II.4. Approche méthodologique... 7 III. EXAMEN APPROFONDI ET DETAILLE DES MARCHES PASSES PAR L AUTORITE CONTRACTANTE... 9 YZAS Baker Tilly Juillet 2015 3/22
I. LIMITATIONS GENERALES Avant le démarrage de la mission, l auditeur a insisté auprès du Comité de Pilotage, pour que les pièces soumises à l audit du processus de passation de marchés soient les exemplaires originaux. L auditeur signale que les documents mis à sa disposition par les Autorités Contractantes sont, en quasi-totalité, des photocopies. Conformément au chronogramme d exécution de la mission, après la validation de l échantillon proposé par l auditeur, les Autorités Contractantes disposaient de 21 jours pour rassembler, dans des dossiers par marché sélectionné, toutes les pièces justificatives et les tenir à la disposition de l auditeur dans les locaux de l ARMP. L auditeur a constaté l absence de nombreuses pièces essentielles dans les dossiers mis à sa disposition. II. CONTEXTE, OBJECTIFS, COMPREHENSION ET APPROCHE METHODOLOGIQUE II.1. Contexte Conscient du volume important de dépenses que représente la commande publique, du flot considérable de transactions qu'elle génère et désireux de promouvoir la transparence, l'efficacité et la responsabilisation, essentielles à une bonne gouvernance dans un Etat de droit, le Gouvernement du Burundi a procédé à une profonde réforme de son système de gestion des finances publiques. Cette réforme cherche à rationaliser les dépenses publiques et aligner le système de passation des marchés publics sur les meilleures pratiques internationales en la matière, notamment en se conformant aux directives du COMESA relatives à l'harmonisation des marchés publics des Etats membres de la Communauté. Elle comporte ainsi d'importantes innovations en matière de marchés publics par rapport à la réglementation antérieure en ce qu'elle consacre la régulation, institue le recours suspensif des procédures au stade de passation de marchés, instaure le contrôle à priori, responsabilise davantage les ministères et organismes dépensiers et systématise le contrôle à posteriori. Plus particulièrement, du point de vue du cadre institutionnel des marchés publics, la République du Burundi s'est dotée depuis 2008 d'un système réformé. Un nouveau Code des marchés publics est entré en vigueur en Octobre 2008 ainsi que les divers décrets d'application portant création, organisation et fonctionnement de différentes structures constituant le cadre institutionnel de ce système. Parmi celles-ci, la réforme a contribué à la création de l'autorité de Régulation des Marchés Publics (ARMP) sous forme d'autorité administrative indépendante, devenue pleinement fonctionnelle depuis le premier semestre 2009. Les missions de l'armp s'articulent autour du principe qui vise à séparer les fonctions de contrôle des marchés publics (conférées à la DNCMP) des fonctions de régulation. Parmi ces missions, l'armp a l'obligation de faire réaliser, à la fin de chaque gestion budgétaire, un audit indépendant en vue de contrôler et suivre la mise en œuvre de la réglementation en matière de passation, d'exécution et de contrôle des marchés et conventions. C'est dans ce cadre que l'armp, en collaboration avec le projet d'appui à l'amélioration du système des marchés publics, cogéré par le Ministère des Finances et de la Planification du Développement Economique et la Coopération Technique Belge (CTB), entendent réaliser l'audit sur les marchés publics relatif à l'exercice budgétaire 2013 et, pour ce faire, recruter un bureau spécialisé indépendant pour la réalisation de cette mission. La présente mission a pour objet la mise en œuvre de cet audit indépendant annuel pour la vérification des conditions de régularité des procédures de passation et d'exécution des marchés publics et délégations des services publics (le cas échéant), des avenants et marchés complémentaires conclus au titre de l'exercice budgétaire 2013 sur base d'une liste préalablement établie par l'armp. YZAS Baker Tilly Juillet 2015 4/22
II.2. Objectifs II.2.1. Objectifs principaux de la mission Les objectifs principaux sont ceux-ci : - mesurer le degré de respect des dispositions et procédures édictées par le Code des marchés publics et ses textes d'application, tant dans la passation que dans l'exécution des marchés publics ; - apprécier l'adéquation et la mise en application des procédures de passation des marchés et des modalités de gestion des contrats au regard des principes d'efficience, d'efficacité et d'économie, pour les dépenses effectuées par les autorités contractantes (voir liste infra) sur la base des processus de passation des marchés. II.2.2. Tâches spécifiques du consultant Les tâches spécifiques du consultant se déclinent comme suit : - formuler une opinion sur le respect des procédures de passation et d'exécution telles que prévues par le cadre légal et réglementaire des marchés publics. Une opinion doit être fournie individuellement pour chaque autorité contractante auditée ; - vérifier la mise en application des procédures au regard des principes généraux d'économie, d'efficacité, d'efficience, d'équité et de transparence ; - fournir autant que possible, une opinion sur la qualité des contrats, incluant les aspects techniques et économiques ; - identifier les cas de non-conformité des procédures aux directives du Code des marchés publics et/ou des documents du marché, en particulier dans les cas de rejet d'offres moins-disantes, de fractionnement de marchés, de non-respect des dispositions préalables à la mise en concurrence, de non-respect des éléments constitutifs des dossiers d'appel d'offres, de non-respect des seuils fixés pour les avenants, de non-respect des règles de publicité et de communication, d'attribution à des offres anormalement basses, etc.. Pour chacune des autorités contractantes auditée, le consultant apportera un jugement sur l'acceptabilité de telles situations au regard des dispositions du Code des Marchés Publics et de ses textes d'application ; - formuler une opinion sur les plaintes des soumissionnaires pour évaluer l'exhaustivité, l'efficacité et la pertinence de leur traitement par l'autorité contractante et établir le pourcentage des plaintes traitées en conformité avec la réglementation en vigueur. En ce qui concerne les plaintes finalement soumises au Comité de Règlement des Différends de l'armp, le consultant examinera aussi le degré d'application (en pourcentage), par l'autorité contractante, des décisions y relatives, de même que la pertinence de ces décisions, pour les marchés sélectionnés ; - examiner la pertinence et la conformité à la réglementation des avis de non objection donnés par la DNCMP ; - dégager pour les contrats sélectionnés, les niveaux effectifs de décaissement par rapport au niveau d'exécution et soulever les irrégularités constatées ; - examiner et évaluer les situations d'attributions de marchés par gré à gré et entente directe ; - examiner les éventuels indices de fraude et de corruption ou d'autres pratiques (manœuvres collusoires, manœuvres restrictives, manœuvres obstructives) telles qu'elles sont définies dans la réglementation en vigueur ; - formuler des recommandations tant aux niveaux institutionnel et organisationnel, qu'aux niveaux de la passation et de l'exécution des marchés pour une amélioration globale du système. YZAS Baker Tilly Juillet 2015 5/22
Cette liste d'activités n'est pas exhaustive et le consultant devra faire appel à son expérience pour proposer toute autre activité pertinente susceptible de contribuer à l'accomplissement satisfaisant des objectifs de la mission. Enfin, la mission doit être exécutée conformément aux normes d'audit internationalement reconnues. Le consultant accordera une importance particulière aux recommandations que lui inspire la revue effectuée au niveau de chaque autorité contractante. Ces recommandations seront formulées de manière explicite avec des indications précises sur leur mise en œuvre. Dans ses recommandations, le consultant donnera des indications claires sur les marchés dans lesquels il y a des indices des fraudes et de corruption afin de permettre à l'armp de poursuivre les investigations appropriées. II.3. Compréhension Selon notre compréhension, l Auditeur devra mettre en œuvre les diligences professionnelles qu il jugera nécessaires, pour s assurer que : Au plan de la passation des marchés : - Tous les marchés publics (fournitures, services et travaux) passés sont inscrits au préalable dans le plan de passation de marchés de chaque autorité contractante régulièrement approuvé par tous les organes compétents ; - Les conditions générales de passation des marchés publics et de délégation des services publics (le cas échéant) ont été correctement respectées : transparence, équité, régularité, utilité, économie et conformité au Code des marchés publics et ses textes d application. A cette fin, une attention particulière sera accordée aux marchés de gré à gré ou entente directe. Les cas de non-conformité identifiés durant de la mission seront examinés au regard des procédures en vigueur. Au plan de l exécution des marchés : - Tous les marchés publics passés par les autorités contractantes ont été exécutés dans le strict respect des dispositions du Code des marchés publics en vigueur dans la République du Burundi et ses textes d application dans un souci d efficacité et d efficience. Une analyse de l état d exécution physique et financière des marchés sélectionnés sera faite en complément ; - Les marchés publics passés (fournitures, services et travaux) ont été réalisés et/ou livrés conformément aux spécifications et prescriptions techniques contenues dans le contrat. Nous apprécierons les conditions et délais de réalisation desdits marchés. Au plan de la gestion des contentieux : - Les plaintes des soumissionnaires soumises aux différentes structures compétentes (Autorité contractante, ARMP) sont traitées conformément à la réglementation en vigueur et sanctionnées par des décisions idoines ; - Les décisions prises sont effectivement mises en œuvre. A cette fin, un échantillon de décisions prises sera passé en revue par autorité contractante pour l appréciation de leur degré d application. YZAS Baker Tilly Juillet 2015 6/22
II.4. Approche méthodologique Pour l atteinte des objectifs rappelés aux paragraphes ci-avant et selon notre compréhension, nous avons mis en œuvre la méthodologie ci-après. II.4.1. Documentation à mettre à la disposition de l Auditeur La mission a démarré par la mise à disposition de l Auditeur des documents et informations nécessaires à la détermination de l échantillon des marchés à auditer le 02 Mars 2015 par le Comité de pilotage. Les documents reçus en version électronique, via Dropbox, étaient constitués des fichiers, objet de l annexe N 1. II.4.2. Prise de connaissance, préparation, proposition et validation de l échantillon de marchés à auditer Nous avons effectué une prise de connaissance approfondie des documents mis à notre disposition. Cette prise de connaissance nous a permis de déterminer, proposer et soumettre à la validation du Comité de pilotage, l échantillon de marchés qui sera couvert par notre audit. L échantillon contient soixante-dix (70) dossiers d appel d offres comprenant quatre-vingt-dix (90) marchés initiés et conclus par vingt une (21) Autorités Contractantes (AC) au cours de l exercice budgétaire 2013. L échantillon proposé et validé définitivement par le Comité de pilotage le 12 Mars 2015, est présenté à l annexe N 2. II.4.3. Lancement de la mission Nous avons organisé une réunion de lancement de la mission sur le terrain le 08 Avril 2015 avec le Comité de pilotage de la mission pour : - valider la démarche méthodologique et l organisation de l intervention sur le terrain (exploitation des dossiers mis à disposition, visite des sites et appréciation physique, réunions intermédiaires de validation) ; - identifier, inventorier et réceptionner les dossiers relatifs à tous les marchés sélectionnés (liste préalablement validée) ; - obtenir une description du mode de classement des dossiers des marchés ; - désigner le ou les Point(s) Focal (aux) représentant le Comité de pilotage ; - confirmer et valider avec le Comité de pilotage, le nombre et le format des rapports à émettre. II.4.4. Contrôle documentaire exhaustif des marchés sélectionnés Pour atteindre les objectifs de la mission énoncés au point (objectifs) nous avons exécuté nos diligences à partir du logiciel EGOUEXPERT APPM qui est un logiciel d audit des procédures de passation et d exécution de marchés conçu et développé par nous. Ce logiciel intègre déjà les directives des principaux bailleurs (IDA, BAD, BID) et les codes de marchés de certains pays d Afrique de l Ouest (Côte d Ivoire, Burkina Faso, Mali). Pour les besoins de la présente mission, nous avons intégré le code des marchés du Burundi, dès la réception des documents nécessaires à la préparation de la mission. Ce logiciel nous permet d exécuter nos diligences d audit dans un cadre harmonisé et structuré comme suit : YZAS Baker Tilly Juillet 2015 7/22
1. Existence d un plan de passation de marchés Nous nous sommes assurés du respect des dispositions préalables à la mise en concurrence (plan prévisionnel annuel de passation de marché, détermination des besoins à satisfaire, contrôle des cumuls et fractionnements des dépenses, examen des seuils de passation des marchés). 2. Présélection des soumissionnaires Nous nous sommes assurés du respect des conditions de présélection et d informations des soumissionnaires (publicité obligatoire, communication, délai de soumission, justification des capacités requises etc.). 3. Conformité du dossier Nous nous sommes assurés de l utilisation des modèles types et des éléments constitutifs des dossiers d appel d offres prévue par le code des marchés publics du Burundi en fonction des types de procédures et de la nature des acquisitions. 4. Ouvertures des offres Nous nous sommes assurés du respect des dispositions relatives à la réception, au délai, au conditionnement et à la procédure d ouverture des offres (techniques et financières). 5. Rapport d analyses techniques et garanties de performances Nous nous sommes assurés du respect des dispositions relatives à la composition et l attribution de la commission de passation de marchés, à l analyse et à l évaluation des offres techniques, au mode de sélection et aux garanties de performances. 6. Rapport d analyses financières Nous nous sommes assurés du respect des dispositions relatives à l examen des offres financières notamment les offres anormalement basses ou celles anormalement élevées. 7. Attribution du contrat Nous nous sommes assurés du respect des formes et pièces constitutives des marchés, des dispositions relatives à la signature et à l approbation des contrats, à l information des soumissionnaires et au démarrage des prestations, travaux ou services. 8. Exécution du contrat Nous nous sommes assurés des procédures relatives à l exécution des prestations, à la gestion des garanties et au règlement des marchés. A la fin de nos contrôles documentaires tels que présentés ci-dessus, nous avons consigné les résultats de nos contrôles dans une fiche récapitulative par marché audité. Chaque fiche présente, de façon détaillée, tous les constats faits, tant sur le plan respect du cadre légal et réglementaire des marchés publics, des procédures de passation de marchés et l application de ces procédures selon les principes d efficience, d efficacité et d économie que sur le plan exécution des contrats conclus (exécution physique et financière). YZAS Baker Tilly Juillet 2015 8/22
III. EXAMEN APPROFONDI ET DETAILLE DES MARCHES PASSES PAR L AUTORITE CONTRACTANTE Pour l atteinte des objectifs de la mission, l auditeur a organisé son examen approfondi selon l ordre logique de déroulement du processus de passation de marchés. L outil de base pour l exécution des diligences permet de comparer les dispositions légales et règlementaires aux opérations telles que réalisées par les AC. Pour la comparabilité des conclusions entre AC, les résultats de l analyse sont présentés sous la forme de fiches reprenant toutes les diligences accomplies par marché et les observations relevées par diligences avec le commentaire de l AC auditée. YZAS Baker Tilly Juillet 2015 9/22
CONTRÔLE DES MARCHES DE BIENS MISSION : AUDIT DES MARCHES PUBLICS DU BURUNDI POUR L EXERCICE 2013 AC : MSP N Contrat DNCMP/33/F/2013 Bailleur : ETAT BURUNDAIS Titulaire : SAVONOR Intitulé : Fourniture de l'huile de palme industrielle Textes de référence Niveau de contrôle Commentaires Commentaires de l audité 15 Détaillé sur le plan de passation de marché Le marché a été retrouvé au PPM sous l inscription «Achat huile de palme». Montant Prévisionnel 1 375 000 000 FBU. 15 et 16 Publicité du PPM Le PPM n'a pas été publié. 12.1 et 72 La procédure de passation est CMP et 2 ord. N 540 Revu à priori ou à posteriori soumise au contrôle à priori de la /2008 DNCMP. 36 décret N 100/120 12 et 37 décret N 100/120 Date de transmission du projet de DAO à la DNCMP (si contrôle à priori) Non-objection sur les projets de DAO (si contrôle à priori) (préciser la date) ne contient pas de document relatif à la transmission du projet de DAO à la DNCMP. ne contient pas d'ano de la DNCMP sur le projet de DAO. 44 Numéro du DAO DNCMP/33/F/2013 Devise FBU Méthode de passation AOO Type de contrat Marché à prix unitaire 47 Ord n 540/7/20 09 43 et 45 Publication de l'avis d'appel d'offres (Date et Support) Conformité du DAO au modèle arrêté Contenu du DAO (y compris le Règlement particulier) 43 Modification du DAO 43 59 48 67 Nombre de candidats ayant acheté le DAO (contrôler la liste d'achat) Date limite de réception des offres Délai de préparation des offres Délai de validité des offres (a) ne contient pas d extrait de publication de l AAO dans un journal d annonces à audience nationale. Un AAO est inséré dans le DAO. Le modèle type de DAO n'a pas été communiqué à l'auditeur. Le DAO ne contient pas les CCAG et CCTG. Le dossier communiqué à l'auditeur ne contient pas de pièces signalant une modification du DAO. ne contient pas de registre d'achat des offres. Selon l'aao extrait du DAO, la date limite de réception des offres est fixée au 15/03/2013. Sur la base des informations extraites de l'aao figurant au DAO, le délai de préparation est de 30 jours. L'AAO extrait du DAO indique une durée de validité de 90 jours à compter du 15/03/2013 soit le 12/06/2013. YZAS Baker Tilly Juillet 2015 10/22
Textes de référence Niveau de contrôle Commentaires Commentaires de l audité Le montant de la garantie d offre est Contrôle des garanties d'offre de 16 000 000 FBU. Il est conforme aux dispositions du CMP. ne contient pas de registre de dépôt 60 Nombre de postulants des offres. Selon le PV d'ouverture, il y a 2 soumissionnaires. 60 Liste de présence à l'ouverture La liste des personnes présentes à des offres l'ouverture n'est pas jointe au PV. Existence d'une souscommission Le dossier communiqué à l'auditeur 60 d'ouverture des ne contient pas de pièces relatives à la offres (vérification des actes désignation des membres de la souscommission de nomination) d'ouverture de l'offre. 91, 92, 93, 94 14 Identité et Présence de l'observateur indépendant 60 Informations sur les offres 60 60 17 à 19 décret N 100/1 23 62 70 Examen du PV d'ouverture des offres (date, identité des signataires, contenu,) Preuve de publication du PV d'ouverture des offres Existence et conformité de la composition de la souscommission d'analyse des offres Examen du rapport d'analyse (date, conformité du rapport) Existence d'offres anormalement basses (appréciation des critères de détermination de l'offre anormalement basse) ne contient pas de document justificatif de la nomination de l'observateur indépendant de l ARMP. Le PV ne fait pas mention de la présence d'un observateur à l'ouverture des offres. Les informations sur les offres ont été consignées dans le PV. Dans la forme, le PV d'ouverture est pour l essentiel conforme aux dispositions du DAO. Mais l absence des offres au dossier n a pas permis à l'auditeur de s'assurer de la réalité des informations contenues dans ledit PV. Les modalités de la publication du PV d ouverture ne sont pas définies par le CMP. Le dossier communiqué à l'auditeur ne contient pas la preuve de publication du PV d'ouverture des offres. ne contient pas la preuve de la désignation des membres de la souscommission d analyse des offres. L auditeur relève que les membres de la sous-commission d analyse sont identiques à ceux de la souscommission d ouverture des offres. ne contient pas de rapport d analyse. Il contient un PV d analyse des offres qui fait office de rapport d analyse et de PV d attribution provisoire. En l'absence des offres des soumissionnaires, l'auditeur n'a pu s'assurer de la crédibilité des informations y contenues. Les modalités de détermination de l offre anormalement basse ne sont pas définies dans le DAO, ni dans le CMP. ne contient pas de document faisant référence à des offres anormalement basses. YZAS Baker Tilly Juillet 2015 11/22
Textes de référence 62.2 67 12 et 37 décret N 10/12 0 12.2 67 67 68 68 et 75 Niveau de contrôle Commentaires Commentaires de l audité Le PV d'ouverture ne fait pas Délai accordé pour mention d un délai accordé à la souscommission d analyse pour la l'analyse et l'évaluation des offres production de son rapport. Le modèle type de présentation du PV d'attribution provisoire n'a pas été communiqué à l'auditeur. ne contient pas de PV d attribution provisoire. Le PV d analyse des offres contient la proposition d attribution provisoire du marché. L auditeur fait remarquer que l ordre prévu par le CMP pour le traitement des offres est le suivant : Existence et date du PV - Une séance d ouverture, sanctionnée par un PV d'attribution provisoire d ouverture ; - Une séance d analyse par 5 membres de la commission n ayant pas participé aux opérations d ouverture et sanctionnée par un rapport d analyse ; - Une séance d attribution provisoire de la CPM et sanctionnée par un PV d attribution provisoire sur la base du rapport d analyse. Date de demande de l'ano ne contient pas de demande d ANO sur le rapport d'analyse et le sur le PV d attribution provisoire et PV d'attribution provisoire. le rapport d analyse. Avis de non-objection sur le rapport d'analyse et le PV L ANO de la DNCMP a été donné d'attribution provisoire (si par courrier n 549/596/CSF/2013 du contrôle à priori) (date, 16/04/2013. support) Validation du PV d'attribution provisoire Date et support de publication du PV d'attribution provisoire (b) Date et support de notification d'attribution provisoire Information des soumissionnaires non retenus (date et support) et restitution des garanties de soumission La forme de la validation du PV d'attribution provisoire par la DNCMP n'est pas définie par les textes. En pratique, la DNCMP se contente de se prononcer sur la proposition d attribution du marché qui lui est soumise, et ce quel que soit la nature du document. En l espèce, l ANO a été donné à un PV d analyse des offres alors que le CMP distingue clairement les 3 documents. Le dossier communiqué à l'auditeur ne contient pas de document faisant référence à la publication du PV d attribution provisoire. ne contient pas de document portant notification de l attribution provisoire du marché au soumissionnaire retenu. Le dossier mis à la disposition de l'auditeur ne contient pas de courrier portant information des soumissionnaires non retenus. YZAS Baker Tilly Juillet 2015 12/22
Textes de référence 68 68 68 69 12 et 73 12 86 et 7 décret N 100/1 20 Niveau de contrôle Commentaires Commentaires de l audité Demande d'information Le dossier mis à la disposition de par les soumissionnaires l'auditeur ne contient pas de demande non retenus d'information de la part de soumissionnaires non retenus Traitement de la demande d'information par les soumissionnaires Recours exercés par les soumissionnaires non retenus Décision de l'autorité contractante en cas de recours Adoption du projet de marché par la Commission de passation des marchés Transmission du dossier de marché à la DNCMP (date et support) Numéro de contrat 86 Identité de l'attributaire SAVONOR 73 Date de signature par l'attributaire (c) 19/04/2013 Date de signature par le représentant de l'autorité 73 contractante ((c) + 7j maxi, (b) + 15j min) 74 75 75 Date d'approbation du marché par l'autorité compétente (tenir compte de la durée de validité de l'offre (a)) Date d'enregistrement du contrat Date de notification du contrat (date de réception par le titulaire) (comparer avec le délai de validité de l'offre) 76 Date d'entrée en vigueur Le dossier mis à la disposition de l'auditeur ne contient pas de traitement de demande d'information émanant de soumissionnaires non retenus. Le dossier mis à la disposition de l'auditeur ne contient pas de recours exercés par les soumissionnaires non retenus. Le dossier mis à la disposition de l'auditeur ne contient pas de décision de l'ac relative à des recours exercés par les soumissionnaires non retenus. La forme d'adoption du projet de marché par la Commission de passation des marchés n'est pas mentionnée dans le Code des Marchés Publics. Les pièces examinées ne font pas mention d'adoption de projet de marché par la Commission de passation des marchés. ne contient pas de document portant transmission de dossier de marché à la DNCMP. Le contrat n est pas numéroté par la DNCMP. Il se présente sous forme de lettre de commande référencée N 579/CAB/2013. 22/04/2013. La signature a été faite dans les délais. La date d'approbation n'est pas indiquée au contrat. Le contrat n'a pas fait l objet d enregistrement. Le dossier communiqué à l'auditeur ne contient pas de document relatif à la notification d'attribution de marché. Or, la date de notification détermine le point de départ de l'exécution du marché. La lettre de commande indique que le délai de livraison est de 06 mois à compter de la lettre de commande. L auditeur rappelle que le contrat ne peut entrer en vigueur avant sa notification à l attributaire. En l absence d information sur la date de notification de l attribution définitive du marché à l attributaire, ou sur celle de la réception de la lettre de commande, la date d entrée en vigueur n a pu être déterminée. YZAS Baker Tilly Juillet 2015 13/22
Textes de référence 76 Niveau de contrôle Date de publication de l'avis d'attribution définitive 86 Contenu du contrat 88 86 95, 96, 97, 98 100 à 104 86 109 Contenu des documents particuliers du marché Montant du marché (FBU) (comparer avec Montant Prévisionnel) Garantie de bonne exécution Autres garanties (Remboursement d'avance de démarrage, remboursement de l'avance à la commande, acomptes sur approvisionnements, retenue de garantie) Délai de livraison contractuelle Date de livraison contractuelle Date et support de livraison provisoire (PV de réception provisoire) Date et support de livraison définitive (PV de réception définitive) Respect des délais contractuels (pénalités) 86 Modalité de règlement 86 86 Montant effectivement payé Domiciliation bancaire prévue au contrat Domiciliation bancaire du règlement 108 Signature d'avenant Commentaires Le dossier communiqué à l'auditeur ne contient pas les justificatifs de la publication de l'avis d'attribution définitive du marché. Le contrat se présente sous forme de lettre de commande. Il ne contient pas tous les éléments exigés par le CMP pour le contenu du contrat. A titre d'exemple, on peut citer la justification de la qualité de la personne signataire du marché et de la partie cocontractante, les obligations fiscales et douanières, les conditions de résiliation. La lettre de commande n est pas conforme au modèle prévu au DAO. Les documents particuliers ne sont pas annexés au contrat. 1.478.000.000 FBU TVA La lettre de commande fait obligation de fournir une garantie de bonne exécution. Le dossier mis à la disposition de l'auditeur ne contient pas la copie de cette garantie. La lettre de commande n a pas prévu d autres garanties. 6 mois à partir de la date de réception de la lettre de marché. La date d'entrée en vigueur n'ayant pu être déterminée par l'auditeur, il n'a pu déterminer la date de livraison contractuelle. Les livraisons partielles ont été faites entre 05/06/2013 et le 30/01/2014. La réception définitive du marché a été faite le 09/03/2014. En l absence d information sur la date de démarrage, l auditeur ne peut apprécier le respect des délais contractuels. Le dossier communiqué ne contient pas de document faisant référence à des pénalités. 40% d'avance de démarrage sur production d'une caution bancaire. L'avance sera remboursée par retenue du même pourcentage sur chaque facture jusqu'à l'apurement total. Le dossier communiqué à l'auditeur ne contient pas de pièces relatives au règlement. La domiciliation bancaire n'est pas prévue dans la lettre de commande. Le dossier communiqué à l'auditeur ne contient pas de pièces relatives au règlement. Le dossier communiqué à l'auditeur ne contient pas de document révélant une signature d'avenant. Commentaires de l audité YZAS Baker Tilly Juillet 2015 14/22
Conclusions de l audit : Comme constat général, l'auditeur note un non-respect des dispositions légales et réglementaires. En effet, certaines étapes majeures susceptibles de garantir la transparence, l'égalité de traitement des candidats, l'efficacité de la procédure de passation des marchés publics ont été exécutées sans la preuve formelle du respect des dispositions du code des marchés publics et de ses textes d'application. Pour illustration, on relève, entre autres, les faiblesses suivantes : 1. L absence d'avis formel de non-objection de la DCMP sur le projet de DAO ; 2. L absence d acte de désignation des membres des commissions d'ouverture et d'analyse ; 3. Les membres de sous-commission d ouverture et ceux de la sous-commission sont les mêmes ; 4. La confusion entre le rapport d analyse et le PV d attribution provisoire ; 5. L absence de publication des résultats de l'appel d'offres ; 6. L'absence de preuve de notification aux soumissionnaires non retenus ; 7. L'absence d'information sur la domiciliation bancaire prévue au contrat ; 8. L'absence de preuve de paiement du marché. Observations de l audité : YZAS Baker Tilly Juillet 2015 15/22
CONTRÔLE DES MARCHES DE BIENS MISSION : AUDIT DES MARCHES PUBLICS DU BURUNDI POUR L EXERCICE 2013 AC : MSP N Contrat DNCMP/279//F/2013 Bailleur : ETAT BURUNDAIS Titulaire : Mark global équipement concept (Lots 2 et 3) Nanjing Jihua 3521 Spécial Equipment Lots 1, 4 et 5 Intitulé : Fourniture des tenues et leurs accessoires Nanjmg Jihua 3521 spécial Equipment Textes de Niveau de contrôle Commentaires Commentaires de l audité référence 15 Détaillé sur le plan de passation de marché Le marché figure au PPM sous l'inscription «Achat tenues de Bureau (chemisettes bleues et blanches) + Accessoires + Pullover + Equipement de Sport». Montant prévisionnel 2 100 000 000 FBU. 15 et 16 Publicité du PPM Le PPM n'a pas été publié. 12.1 et 72 CMP et 2 ord. n 548/200 8 27 27 36 décret N 100/120 12 et 37 décret n 100/120 Revue à priori ou à posteriori Justification du recours à l'ao restreint Publication de la décision de l'ao restreint et de la liste restreinte Date de transmission du projet de DAO à la DNCMP (si contrôle à priori) Non objection sur les projets de DAO (si contrôle a priori) (préciser la date) La procédure de passation est soumise au contrôle à priori de la DNCMP. Fourniture de tenues militaires. Le dossier communiqué à l'auditeur ne contient pas d'extrait de publication de l'aor. Il ne contient aucun document relatif à la procédure de pré-qualification et l établissement de la liste restreinte. ne contient pas de document relatif à la transmission du projet de DAO à la DNCMP. ne contient pas d'ano de la DNCMP sur le projet de DAO. 44 Numéro du DAO DNCMP/279/F/2013 Devise Le DAO ne précise pas la Devise. Méthode de passation AOIR Type de contrat Marché à prix unitaire Transmission du DAO aux Le dossier communiqué ne contient candidats admis à pas de document relatif à la soumissionner transmission du DAO aux candidats admis à soumissionner. ord n 540/7/2 009 43 et 45 Conformité du DAO au modèle arrêté Contenu du DAO (y compris le Règlement particulier) 43 Modification du DAO 27 Nombre de candidats admis à soumissionner 8 candidats. Le modèle type de DAO n'a pas été mis à la disposition de l'auditeur. Le DAO mis à la disposition de l'auditeur ne contient pas de CCAG. Aucune modification n'a été apportée au DAO. YZAS Baker Tilly Juillet 2015 16/22
Textes de référence 59 48 67 91, 92, 93, 94 Niveau de contrôle Commentaires Commentaires de l audité Date limite de réception des offres Délai de préparation des offres Délai de validité des offres (a) Contrôle des garanties d'offre 60 Nombre de postulants 60 60 14 Liste de présence à l'ouverture des offres Existence d'une souscommission d'ouverture des offres (vérification des actes de nomination) Identité et Présence de l'observateur indépendant 60 Informations sur les offres 60 60 Examen du PV d'ouverture des offres (date, identité des signataires, contenu,) Preuve de publication du PV d'ouverture des offres Selon le DAO, la date limite de réception des offres est le 24/05/2013 à 9h00. En l absence de la preuve de transmission du DAO aux candidats admis à soumissionner, l'auditeur n'est pas en mesure de déterminer avec certitude le délai de préparation de l'offre. Toutefois, selon le DAO mis à disposition, le délai de préparation est de 1 mois (du 24/04/13 au 24/05/13). Selon le DAO mis à disposition, le délai de validité des offres est de 90 jours calendaires à compter du 24/05/2013 soit le 21/08/2013. Le montant total des garanties des offres de 41 500 000 FBU est conforme aux exigences du CMP. ne contient pas de registre de dépôt des offres. Selon le PV d ouverture, il y a sept (7) postulants. ne contient pas de liste de présence dressée à l'ouverture des offres. Le dossier communiqué à l'auditeur ne contient pas de pièces relatives à la désignation des membres de la souscommission d'ouverture des offres. ne contient pas de document justificatif de la nomination de l'observateur indépendant par l ARMP. Le PV d'ouverture des offres ne mentionne pas la présence d'observateur indépendant mais celle du représentant de la DNCMP M. NDIKUMAGENGE Roger qui a signé et paraphé les pages du PV d'ouverture des offres. Pour l essentiel, le PV d ouverture est conforme aux exigences du CMP et du DAO. Le PV d'ouverture des offres daté du 24/05/2013 est signé et paraphé par les membres de la commission et le représentant de la DNCMP. Selon le DAO, le PV doit être contresigné par tous les soumissionnaires présents, ce qui n'a pas été le cas. Les modalités de la publication du PV d ouverture ne sont pas définies par le CMP. Le dossier communiqué à l'auditeur ne contient pas la preuve de publication du PV d'ouverture des offres. YZAS Baker Tilly Juillet 2015 17/22
Textes de référence 17 à 19 décret N 100/123 62 70 62.2 67 Niveau de contrôle Commentaires Commentaires de l audité Existence et conformité de la composition de la souscommission d'analyse des offres Examen du rapport d'analyse (date, conformité du rapport) Existence d'offres anormalement basses (appréciation des critères de détermination de l'offre anormalement basse) Délai accordé pour l'analyse et l'évaluation des offres Existence et date du PV d'attribution provisoire ne contient pas la preuve de la désignation des membres de la souscommission d analyse des offres. Le PV d analyse indique que la souscommission est composée de 3 membres et du président au lieu de 4 membres et du président comme l exigent les dispositions du CMP. En outre, la commission chargée de l'analyse est la même chargée de l'ouverture des offres. Le PV d'analyse des offres daté du 24/05/2013 fait office de rapport d'analyse. L analyse des offres ne respecte pas les critères définis au DAO. Le DAO indique que «pour la conversion aux fins de comparaison la monnaie utilisée est le FBU». A l analyse du PV, il ressort que les offres sont maintenues en devise étrangère dans le tableau. Par ailleurs, des offres incomplètes ont été maintenues telles celles de Qingdao Jiamu Textile et Micko Limited auxquelles faisaient défaut les statuts notariés. Les modalités de détermination de l offre anormalement basse ne sont pas définies dans le DAO. ne contient pas de document faisant référence à des offres anormalement basses. Le PV d'ouverture des offres ne fait pas mention de délai accordé pour l'analyse et l'évaluation des offres. Le modèle type de présentation du PV d'attribution provisoire n'a pas été communiqué à l'auditeur. ne contient pas de PV d attribution provisoire. Le PV d analyse des offres contient la proposition d attribution provisoire du marché. L auditeur fait remarquer que l ordre prévu par le CMP pour le traitement des offres est le suivant : - Une séance d ouverture, sanctionnée par un PV d ouverture ; - Une séance d analyse par 5 membres de la commission n ayant pas participé aux opérations d ouverture et sanctionnée par un rapport d analyse ; - Une séance d attribution provisoire de la Commission de Passation des Marchés et sanctionnée par un PV d attribution provisoire sur la base du rapport d analyse. YZAS Baker Tilly Juillet 2015 18/22
Textes de référence 12 et 37 décret n 100/120 N 100/120 12.2 67 67 68 68 et 75 68 68 68 Audit des Marchés Publics MSP 2013 (Version Définitive) Niveau de contrôle Commentaires Commentaires de l audité Date de demande de l'ano sur le rapport d'analyse et le PV d'attribution provisoire Avis de non objection sur le rapport d'analyse et le PV d'attribution provisoire (si contrôle à priori) (date, support) Validation du PV d'attribution provisoire Date et support de publication du PV d'attribution provisoire (b) Date et support de notification d'attribution provisoire Information des soumissionnaires non retenus (date et support) et restitution des garanties de soumission Demande d'information par les soumissionnaires non retenus Traitement de la demande d'information par les soumissionnaires Recours exercés par les soumissionnaires non retenus Le dossier communiqué à l auditeur ne contient pas de demande d ANO sur le PV d attribution provisoire et le rapport d analyse. L ANO de la DNCMP a été donné par courrier du 14/06/2013. La forme de la validation du PV d'attribution provisoire par la DNCMP n'est pas définie par les textes. En pratique, la DNCMP se contente de se prononcer sur la proposition d attribution du marché qui lui est soumise, et ce quel que soit la nature du document. En l espèce, l ANO a été donné à un PV d analyse des offres alors que le CMP distingue clairement les 3 documents. La forme de la validation du PV d'attribution provisoire par la DNCMP n'est pas définie par les textes. En pratique, la DNCMP se contente de se prononcer sur la proposition d attribution du marché qui lui est soumise et, ce, quelle que soit la nature du document. Le dossier communiqué à l auditeur ne contient pas de document portant notification de l attribution provisoire du marché aux soumissionnaires retenus. Le dossier communiqué à l auditeur ne contient pas de courrier portant information des soumissionnaires non retenus. Le dossier communiqué à l'auditeur ne contient pas de document portant demande d'information par les soumissionnaires non retenus. Le dossier mis à la disposition de l'auditeur ne contient pas de traitement de demande d'information émanant de soumissionnaires non retenus. Le dossier mis à la disposition de l'auditeur ne contient pas de recours exercés par les soumissionnaires non retenus. YZAS Baker Tilly Juillet 2015 19/22
Textes de référence 69 12 et 73 12 86 et 7 décret n 100/120 Niveau de contrôle Commentaires Commentaires de l audité Décision de l'autorité contractante en cas de recours Adoption du projet de marché par la Commission de passation des marchés Transmission du dossier de marché à la DNCMP (date et support) Numéro de contrat 86 Identité de l'attributaire 73 73 74 75 75 Date de signature par l'attributaire (c) Date de signature par le représentant de l'autorité contractante ((c) + 7j maxi, (b) + 15j min) Date d'approbation du marché par l'autorité compétente (tenir compte de la durée de validité de l'offre (a)) Date d'enregistrement du contrat Date de notification du contrat (date de réception par le titulaire) (comparer avec le délai de validité de l'offre) 76 Date d'entrée en vigueur Le dossier mis à la disposition de l'auditeur ne contient pas de décision de l'ac relative à des recours exercés par les soumissionnaires non retenus. La forme d'adoption du projet de marché par la Commission de passation des marchés n'est pas mentionnée dans le Code des Marchés Publics. Les pièces examinées ne font pas mention d'adoption de projet de marché par la Commission de passation des marchés. ne contient pas de document portant transmission de dossier de marché à la DNCMP. Les contrats ne sont pas numérotés par la DNCMP. Les contrats se présentent sous forme de lettre de commande. Les références manuscrites apposées par l AC sont illisibles. - Lots 1, 4 et 5: Nanjing Jihua 3521 Spécial Equipment ; - Lots 2 et 3: Mark Global Equipement Concept. - Nanjing Jihua 3521 spécial Equipment: 04/07/2013 ; - Mark Global Equipement Concept: 16/07/2013. - Lot 1, 4 et 5: 05/07/2013 ; - Lot 2 et 3: la date de signature par l autorité contractante n est pas indiquée. La date d approbation des lettres de commande n est pas indiquée. Or la date d approbation fait courir le délai de notification. Les lettres de commande n ont pas fait l objet d enregistrement. Le dossier communiqué à l'auditeur ne contient pas de document portant notification d'attribution de marché. Or la date de notification détermine le point de départ de l'exécution du marché. Les lettres de commande indiquent que le délai de livraison est de 06 mois à compter de leurs signatures. L auditeur rappelle que le contrat ne peut entrer en vigueur avant sa notification à l attributaire. En l absence d information sur la date de notification de l attribution définitive du marché à l attributaire, ou sur celle de la réception de la lettre de commande, la date d entrée en vigueur n a pu être déterminée.. YZAS Baker Tilly Juillet 2015 20/22
Textes de références 76 Niveau de contrôle Commentaires Commentaires de l audité Date de publication de l'avis d'attribution définitive 86 Contenu du contrat 88 86 95, 96, 97, 98 100 à 104 86 109 charges. Contenu des documents particuliers du marché Montant du marché (FBU) (comparer avec Montant Prévisionnel) Garantie de bonne exécution Autres garanties (Remboursement d'avance de démarrage, remboursement de l'avance à la commande, acomptes sur approvisionnements, retenue de garantie) Délai de livraison contractuel Date de livraison contractuelle Date de livraison effective Respect des délais contractuels (pénalités) 86 Modalité de règlement Montant effectivement payé Le dossier communiqué à l'auditeur ne contient pas les justificatifs de la publication de l'avis d'attribution définitive du marché. Les lettres de commande mises à la disposition de l'auditeur ne contiennent pas, de façon exhaustive, toutes les pièces et informations requises par le CMP, notamment la justification de la qualité de la personne signataire du marché et de la partie cocontractante, les obligations fiscales et douanières, les conditions de résiliation, l acte d engagement, le cahier des Les documents particuliers ne sont pas annexés au contrat. - Lots 1, 4 et 5: 2 385 000 USD ; - Lots 2 et 3: 1 133 862 La lettre de commande fait obligation de fournir une garantie de bonne exécution. Le dossier mis à la disposition de l'auditeur ne contient pas la copie de cette garantie. L auditeur relève que la garantie de bonne exécution doit être remise dans les 4 jours de la réception de la lettre de commande. Ce délai semble un peu court. Les lettres de commande n ont pas prévu d autres garanties. 90 jours à partir de la date de réception de la lettre de marché. La date d'entrée en vigueur n'ayant pu être déterminée par l'auditeur, il ne lui est pas possible de déterminer celle de la livraison - Lots 1,4 et 5 : Absence de preuve de livraison effective ; - Lots 2 et 3: PV de réception des fournitures daté du 14/05/2014. - Lots 1, 4 et 5 : l'auditeur ne peut s'assurer du respect des délais contractuels en l'absence du PV de réception ; - Lots 2 et 3: Non-respect des délais contractuels sans pénalité. Retards justifiés dans le PV de réception des fournitures. Les paiements interviendront sur présentation du PV de réception. Le dossier communiqué à l'auditeur ne contient pas de pièces relatives au règlement. YZAS Baker Tilly Juillet 2015 21/22