UNIÃO AFRICANA. 1. Introduction

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1 AFRICAN UNION UNION AFRICAINE UNIÃO AFRICANA Note conceptuelle sur la deuxième Conférence des ministres africains des Pêches et de l'aquaculture (CMAPA) qui se tiendra à Entebbe en Ouganda du 14 au 18 mars Introduction La Conférence des chefs d'état et de gouvernement de l Union africaine, lors de sa 19 ème Session ordinaire tenue les 15 et 16 juillet 2012 à Addis-Abeba en Ethiopie, a déclaré que 2014 sera l Année de l'agriculture et de la sécurité alimentaire en Afrique, marquant le 10 ème anniversaire de l'adoption du Programme détaillé pour le développement de l agriculture en Afrique (PDDAA) 1. C est ainsi que l'année de l'agriculture et de la sécurité alimentaire en Afrique a été lancée le 30 janvier 2014 au cours de la 22 ème session de la Conférence de l'union africaine tenue à Addis-Abeba en Éthiopie, sous le thème «Transformation de l agriculture africaine : exploiter les possibilités pour une croissance inclusive et un développement durable». De nombreux pays africains sont dotés de ressources halieutiques issues des océans, des lacs, des fleuves, des plaines inondables et des exploitations piscicoles (appelé aussi aquaculture). Par conséquent, dans ces pays, la sécurité alimentaire et nutritionnelle ne peut être réalisée efficacement si le rôle du poisson n est pas pris en compte. Dans la perspective d'optimiser le rôle du poisson dans le développement social et économique de l'afrique, la première Conférence des Ministres africains en charge des Pêches et de l'aquaculture (CMAPA 1) a été organisée en septembre 2010 à Banjul en Gambie. Lors de cette conférence, les ministres africains ont abordé les défis et opportunités du secteur et formulé des recommandations ambitieuses visant à libérer tout le potentiel des pêches et de l'aquaculture afin de contribuer à la sécurité alimentaire, à l amélioration des revenus et à la création de richesses dans le cadre du PDDAA. Les recommandations de la CMAPA 1 ont été adoptées lors de la 18 ème Session ordinaire des chefs d'etat et de gouvernement de l'ua en 2011 (Doc. EX. CL /627(XVIII)). Assembly/AU/Dec.449 (XIX)

2 Au cours des cinq dernières années, grâce aux efforts de l'agence du NEPAD et de la Commission de l'union africaine (DREA et UA-BIRA), la nécessité de préserver les pêches et l'aquaculture en Afrique figure en excellente position sur le programme de développement aux niveaux national, régional, continental et mondial. Nos efforts collectifs d engagement dans le processus PDDAA des pays, y compris les actions pré-pactes et les interventions d'investissement post-pactes dans les pêches, ont été le jalon de l'émergence du poisson comme l'un des principaux moteurs de la croissance agricole dans au moins 28 des 31 pays qui ont signé les pactes PDDAA. Les investissements dans le secteur du poisson ont également augmenté depuis le Sommet «Poisson pour tous» de UA / NEPAD tenu en 2005 à Abuja au Nigeria, et un plus grand nombre de pays ont mis en place des ministères et services chargés exclusivement des pêches et ont intensifié les réformes du secteur. Dans le même esprit, les communautés économiques régionales intègrent également les pêches et l'aquaculture dans leurs programmes d'activités et programmes de développement. Le continent a également bénéficié d une augmentation des allocations pour le développement des pêches et de l'aquaculture africaines, accordées par les organismes des Nations Unies, les institutions de financement du développement (IFD), les organismes de bienfaisance et le secteur privé. Ce qui est plus important encore, et conformément aux recommandations de la première CMAPA, de l Agence du NEPAD, de la Commission de l'union africaine et avec l'appui de nos partenaires, nous avons élaboré un Cadre politique panafricain et une Stratégie de réforme des pêches et de l'aquaculture (PAFPF & RS). Cet instrument a été élaboré à travers un processus interactif élargi et inclusif, participatif et transparent. Le cadre servira de guide à nos États membres et CER dans l'élaboration de leurs plans nationaux et régionaux de développement des pêches et de l'aquaculture conformément aux résultats de durabilité, de productivité et de rentabilité. Par conséquent, il est essentiel de maintenir l'élan d'une telle évolution positive afin de permettre au secteur des pêches africaines de contribuer effectivement au programme de développement social et économique axé sur l'agriculture pendant une bonne partie de la prochaine décennie. L'Année de l'agriculture et de la sécurité alimentaire en Afrique a été décrite comme «une occasion pour les communautés et les acteurs étatiques et non-étatiques africains de nouer le dialogue, d exprimer leurs opinions sur ce qui fonctionne bien et de déterminer les priorités et les objectifs pour la prochaine décennie». De même, le processus offrira une plate-forme qui permettra aux pays et communautés dépendant du poisson de contribuer à définir le 2

3 programme de poursuite des engagements pour le développement des pêches et de l'aquaculture tout en maintenant l élan du PDDAA. La tenue de la deuxième CMAPA en 2014 au cours de l'année de l'agriculture et de la sécurité alimentaire en Afrique offre une occasion importante au secteur du poisson et à ses acteurs de contribuer aux événements faisant partie de la commémoration au cours du premier semestre ainsi qu aux principaux événements liés au Sommet des Chefs d'état qui aura lieu au mois de juillet. La présente note conceptuelle vise à fournir des informations sur la raison d être, les objectifs visés et les résultats escomptés de la CMAPA II, ainsi que les préparatifs de la Commission pour l'économie rurale et l'agriculture de l'union africaine et de l'agence du NEPAD pour cette deuxième rencontre. La note conceptuelle présente le thème et les sous-thèmes proposés, les résultats et les prochaines étapes dans la mise en application des recommandations post- CMAPA. 2. Historique et contexte Dans les pays africains, le secteur des pêches, qui comprend les pêches de capture maritimes et continentales et l'aquaculture, produit une variété d'avantages, y compris la sécurité nutritionnelle et alimentaire, l amélioration des revenus, l'emploi, les revenus à l exportation et l acquisition de devises étrangères, la conservation de la biodiversité, valeurs qui sont d'une importance mondiale. L Union africaine (UA) a pris des mesures visant à améliorer la performance du secteur. En 2003, le Nouveau Partenariat pour le développement économique de l'afrique (NEPAD) a élaboré le cadre du Programme détaillé pour le développement de l'agriculture africaine (PDDAA) qui a été adopté par les États membres. La Déclaration de Syrte en 2004 a encouragé le développement des ressources halieutiques africaines et a insisté sur la coopération régionale dans la gestion des pêches. Cette Déclaration a en outre identifié les défis à la réalisation d un développement intégré et durable de l'agriculture et des ressources en eau en Afrique. Une autre déclaration (Déclaration d'abuja) adoptée lors du Sommet «Poisson pour tous» du NEPAD tenu à Abuja au Nigeria en 2005 a, entre autres, pris des dispositions et des engagements pour le Partenariat stratégique pour les pêches africaines. C est ainsi que les pays africains ont commencé, en 2009, le dialogue visant à renforcer la voix de l'afrique dans les plateformes internationales de politiques et de négociations. Ces engagements de haut niveau pour le développement du secteur du poisson ont produit des indicateurs de performance positifs des pêches. Au total, 19,7 millions de tonnes de poissons sont produits chaque année (10,6 millions pour la pêche maritime, 6,2 millions pour la pêche 3

4 continentale et 2,9 millions pour l'aquaculture), et le secteur crée des emplois pour 7,1 millions de pêcheurs (2,7 millions pour la pêche maritime, et 3,4 millions pour la pêche continentale et 1 million pour l'aquaculture), et plus de 59% de ces personnes sont des femmes. Des travaux récents couvrant tous les pays africains indiquent que la contribution des pêches (maritime et continentale) et de l'aquaculture au PIB est en moyenne de 1,4%. La contribution au PIB agricole est estimée à 5,1%. Ces chiffres montrent l'importance significative du secteur du poisson au programme du PDDAA en termes de contribution des pêches et de l'aquaculture à la croissance annuelle de 6% du secteur agricole et à la proportion de 10% du budget national que les pays pourraient être tenus d allouer à ce secteur. Compte tenu de cette évolution, il est essentiel que les cinq prochaines années exploitent cette réussite pour produire de manière cohérente les résultats souhaitables en matière de développement des pêches et de l'aquaculture, qui vont transformer, en Afrique, le secteur du poisson en moteur pour le bienêtre et la création de richesses. 3.0 Objectifs et résultats attendus 3.1 Objectifs 1. Faciliter l'engagement politique de haut niveau sur la vision commune de placer le secteur des pêches sur la voie de la durabilité, de la productivité et de la rentabilité, avec l engagement nécessaire pour maintenir l'élan de la CMAPA I, dans le cadre du PDDAA ; 2. Assurer un dialogue élargi et inclusif entre tous les acteurs des pêches et de l'aquaculture sur les nouveaux engagements pour réaliser la vision énoncée dans le Cadre politique panafricain et la Stratégie de réforme des pêches et de l'aquaculture (PAFAP & RS) ; 3. Faciliter l'apprentissage mutuel et le partage de connaissances entre les pays afin d'améliorer l'appropriation nationale et régionale du développement des pêches et de l'aquaculture ; et 4. Approfondir le dialogue avec les partenaires stratégiques de l'afrique en vue de renforcer l'harmonisation et la cohérence des programmes et la responsabilité mutuelle pour l exécution efficace du programme de développement des pêches et de l'aquaculture en Afrique. 4

5 3.2 Résultats attendus de la CMAPA II (i) Renforcement et renouvellement (aux niveaux national et régional) de l appropriation et de l'engagement à faire avancer les réformes du secteur des pêches afin d'atteindre la viabilité du secteur et d optimiser la contribution du poisson à la réalisation du PDDAA ; (ii) Renouvellement d un engagement politique visible par les ministres africains en charge des pêches à travers l'adoption du Cadre politique panafricain et Stratégie de réforme des pêches et de l'aquaculture et du Mécanisme de réforme des pêches africaines, afin de produire des résultats de performance positifs dans le domaine des pêches ; (iii) Amélioration des plateformes pour les actions multisectorielles aux niveaux national, régional et continental et renforcement de la gestion transfrontalière concertée des pêches et de l'aquaculture ; (iv) Renforcement de la «Voix de l Afrique» dans le discours mondial sur les pêches et renouvellement d un engagement visible des partenaires de l'afrique pour l'alignement et l'harmonisation des programmes en appui aux priorités du développement africain. 4.0 Thème pour la CMAPA II Le thème de la deuxième Conférence des ministres africains en charge des Pêches et de l'aquaculture (CMAPA II) est la «Transformation des pêches et de l aquaculture africaines pour la sécurité alimentaire et nutritionnelle, l'amélioration des moyens de subsistance et de la richesse». Ce thème est lié à celui de l année 2014 baptisée Année de l'agriculture et de la sécurité alimentaire en Afrique - marquant le 10 ème anniversaire du PDDAA, qui est de : «Transformer l'agriculture africaine pour une prospérité partagée et une amélioration des moyens d'existence, à travers l exploitation des possibilités pour une croissance inclusive et un développement durable». Le poisson est un capital naturel important, capable de produirs de grands avantages économiques, sociaux et environnementaux. Les capitaux naturels tels que le poisson sont essentiels pour le développement économique durable et le bien-être. Cependant, l'utilisation non viable des ressources halieutiques peut conduire à d'énormes problèmes pour de nombreuses communautés dépendantes de la pêche en Afrique. Par conséquent, la transformation des pêches et des pratiques piscicoles en Afrique est essentielle pour accroître la productivité, la rentabilité et la durabilité de ces ressources et améliorer leur capacité à contribuer plus efficacement au développement du continent. Une bonne gestion des pêches produit généralement des avantages plus importants, notamment l'amélioration de la sécurité alimentaire, la réduction de la pauvreté et la création de richesses. De plus, en raison de leur 5

6 nature renouvelable, les ressources halieutiques peuvent procurer ces avantages pour toujours. Ainsi, le thème de la CMAPA II vise à exprimer ces messages-clés de réformes susceptibles de transformer les pêches et l'aquaculture en vue de la production et du maintien d'avantages équitables pour toutes les communautés qui vivent de la pêche. 4.1 Sous-thèmes La pêche et l'aquaculture peuvent produire des effets désirables et indésirables aux plans écologique, économique et social, suivant le mode de gestion du secteur et la manière dont les gouvernements définissent les systèmes d encouragement des utilisateurs. Ainsi, les objectifs des politiques et de développement doivent être bien orientés, afin de créer une plate-forme favorable pour la reconstitution des stocks de poissons et l'amélioration de la production piscicole viable. Par conséquent, les sous-thèmes de la CMAPA II sont les suivants : (i). Renforcement de la productivité, de la rentabilité et de la durabilité des pêches et de l'aquaculture ; (ii). Vers un développement cohérent des pêches et de l'aquaculture en Afrique ; (iii). Poursuite des réformes dans le cadre des résultats de l élan du PDDAA ; (iv). Maintien d'une «voix de l Afrique» sur les politiques mondiales ayant des implications sur les pêches africaines. 5.0 Date et lieu de la Conférence des ministres La deuxième CMAPA se tiendra du 14 au 18 mars 2014 à Entebbe, et sera organisée par le ministère de l'agriculture, de l'elevage et du Développement des pêches de la République d'ouganda. La Conférence est structurée de la manière suivante : i) Réunion des experts : les 14 et 15 mars 2014, avec une journée (le 16 mars) pour l'exposition et la finalisation - par le Comité - des documents pour la Conférence des ministres ; ii) Conférence des Ministres : les 17 et 18 mars