Plan communautaire en itinérance Outaouais

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1 Plan communautaire en itinérance Outaouais Février 2015

2 Rédaction : Eric Ndandji, Direction de l organisation des services, l Agence. Collaborateurs : Paul Drouin (Ville de Gatineau), Serge Dutrisac (Centre de santé et des services sociaux de Gatineau) Stéphanie Rajotte (ROHSCO), Anic Landry (Agence), Isabelle Paradis (Agence) et Stéphanie Lalande (Centraide Outaouais) pour la relecture. Soutien technique : Francine Roy et Céline Lafrenière, Direction de l organisation des services, l Agence.

3 Table des matières Liste des sigles, acronymes et abréviations... 3 Préambule Processus communautaire Description de la Table de concertation Moyens d action, capacités et viabilité à long terme Liens du plan avec des stratégies, programmes et plans connexes Profil actuel de la collectivité Identification du territoire et de la population visés par le Plan, notammentau plan des tendances démographiques et socioéconomiques observées Évolution des caractéristiques et besoins des populations touchées au regard du continuum de mesures de soutien Besoins de la communauté en matière de connaissances Enjeux principaux Orientations du plan communautaire pour la période RÉFÉRENCES...36 ANNEXE I...37 ANNEXE II...39

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5 Liste des sigles, acronymes et abréviations AGENCE : ASSS : CRÉO : CRILI : CRIO : CSSS : ILA : ISQ : MSSS : SCHL : SISA : SPLI : SRA : Agence de la santé et des services sociaux de l Outaouais Agence de la santé et des services sociaux Conférence régionale des élus de l Outaouais Commission intersectorielle de lutte à l itinérance Collectif régional de lutte à l itinérance de l Outaouais Centre de santé et de services sociaux Initiative en matière de logement abordable Institut de la Statistique du Québec Ministère de la Santé et des Services sociaux Société canadienne d hypothèque et de logement Système d information pour les sans-abris Stratégie des partenariats de lutte à l itinérance Stabilité résidentielle avec accompagnement TROCAO : Table régionale des organismes communautaires autonomes de l Outaouais UQO : Université du Québec en Outaouais

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7 Préambule Le présent plan communautaire est un document évolutif et en continuité du précédent plan communautaire en itinérance L actualisation faite dans ce présent plan n a malheureusement pas pu bénéficier du même processus de consultation que lors du précédent plan, et ce, en grande partie à cause des délais impartis et la difficulté de mobiliser les partenaires au sujet de la mise en œuvre d une approche de stabilité résidentielle avec accompagnement (SRA). 1 Processus communautaire 1.1 Description de la Table de concertation La Commission régionale intersectorielle de lutte à l itinérance (CRILI) créée au printemps 2009, est la Table de concertation pour la région de l Outaouais, coordonnée par l Agence de la santé et des services sociaux de l Outaouais (l Agence). La CRILI se veut un lieu de concertation et de partenariat entre les différentes instances gouvernementales, municipales et communautaires, pour la coordination des interventions en itinérance en Outaouais, tant au plan des personnes en situation d itinérance que celles à risque d itinérance. Lors du dépôt du Plan d action interministériel en itinérance en décembre 2014, la province du Québec s est dotée d une définition de l itinérance à laquelle la CRILI adhère: «L itinérance désigne un processus de désaffiliation sociale et une situation de rupture sociale qui se manifestent par la difficulté pour une personne d avoir un domicile stable, sécuritaire, adéquat et salubre en raison de la faible disponibilité des logements ou de son incapacité à s y maintenir et, à la fois, par la difficulté de maintenir des rapports fonctionnels, stables et sécuritaires dans la communauté.» En Outaouais, depuis plusieurs années, un consensus s est fait autour de la définition de l itinérance. Lorsqu on fait référence à l itinérance en Outaouais, cela signifie : Une personne ou une famille à faible revenu qui, sur une base permanente, périodique ou temporaire, est sans domicile fixe ou présente des risques significatifs d être sans domicile fixe dans un futur immédiat. Considérant les définitions de l itinérance adoptées au niveau provincial et régional, la CRILI s est donné un mandat qui guide ses travaux afin de prévenir et réduire le phénomène de l itinérance en Outaouais. Mandat La CRILI s est dotée d un mandat et de statuts et règlements afin de développer une vision régionale commune de l itinérance tant au plan de la définition, des différentes populations touchées, de la complexité du phénomène de l itinérance. Les travaux régionaux sont faits de façon concertée, en intersectorialité et en adéquation avec les priorités, objectifs et actions du Plan d action interministériel en itinérance qui découlent de la Politique nationale de lutte à l itinérance «Ensemble pour éviter la rue et en sortir». Le mandat de la CRILI avait fait l objet d une résolution en juin 2011, qui a été reconduit pour les années suivantes. Le mandat de la CRILI se situe au plan de l organisation des services et vise à coordonner les efforts des différents partenaires afin de développer un plan d action régional intersectoriel en matière de lutte à l itinérance. Le mandat et les règles de la CRILI prévoient trois rencontres annuelles, et un comité exécutif. Composition La CRILI est composée de représentants des différentes instances, tant au niveau institutionnel que communautaire, concernées par le phénomène de l itinérance (voir en annexe 1 la liste des organisations représentées). L objectif est d obtenir une représentativité de l ensemble des ministères et organismes concernés par le Plan d action interministériel en itinérance

8 AUTRES COMITÉS OU SOUS-COMITÉ RATTACHÉS À LA CRILI Sous-comité services Ce sous-comité services a été mise en place à la demande des partenaires du milieu communautaire afin de pouvoir aborder des problématiques vécues par les organismes communautaires sur le terrain en lien avec les priorités de services identifiées dans le cadre de la CRILI. Mandat Le sous-comité services a pour mandat : d identifier les enjeux et défis rencontrés par les organismes communautaires de la région dans le continuum de services aux personnes en situation d itinérance et à risque d'itinérance; d identifier les améliorations possibles aux collaborations entre les différentes organisations; d élaborer des mécanismes de liaison qui assureront une continuité des services (protocoles d'entente); de recommander la mise en place de mécanismes de liaison élaborés par la CRILI. Composition La composition définitive de ce sous-comité n a pas été statuée à la CRILI. Il y a une volonté des partenaires du milieu communautaire, que le sous-comité soit ouvert à l ensemble des organismes communautaires qui œuvrent en lutte à l itinérance afin que les problématiques soulevées au sous-comité services soient apportées par le représentant de l organisme les ayant vécues. Actuellement, les organismes communautaires en lutte à l itinérance qui ont des problématiques à partager sont invités aux rencontres du sous-comité services. Les représentants du milieu institutionnel suivant siègent au sous-comité services : Représentant du dossier Stratégie Engagement jeunesse; CSSS de Gatineau; Ville de Gatineau; Office municipal d Habitation de Gatineau (OMH de Gatineau); Services correctionnels. La dernière rencontre du sous-comité services s est tenue le 9 juin Comité aviseur ad hoc Dès le dépôt de projets dans le cadre des appels de propositions de la SPLI, un comité aviseur ad hoc est mis en place. Mandat Le mandat de ce comité aviseur ad hoc est d analyser les projets soumis et émettre des recommandations à l Agence pour le financement des projets retenus. La coordination des travaux du comité est assurée par l Agence. Composition Le comité aviseur ad hoc est composé de représentantes et représentants de chacune des entités suivantes, avec comme préoccupation de faire appel à certaines expertises lorsque requises : Agence de la santé et des services sociaux de l Outaouais; Centraide Outaouais; Centre de santé et de services sociaux de Gatineau (CSSS de Gatineau); Collectif régional de lutte à l itinérance en Outaouais (CRIO); Conférence régionale des élus de l Outaouais (CRÉO); Table régionale des organismes communautaires autonomes de l Outaouais (TROCAO); Ville de Gatineau; Université du Québec en Outaouais (UQO)

9 Afin d éviter un conflit ou toute apparence de conflit d intérêts, les représentants siégeant au comité aviseur ad hoc ne peuvent déposer de demandes d aide financière dans le programme SPLI. 1.2 Moyens d action, capacités et viabilité à long terme Une réponse adéquate aux besoins des populations en situation d itinérance et à risque de l être de la région passe par un resserrement des liens au sein des partenaires institutionnels, entre les partenaires institutionnels et les partenaires du milieu communautaire, et au sein des partenaires du milieu communautaire. Au sein du milieu institutionnel Afin de pouvoir tirer les bénéfices du travail de concertation et de partenariat, l ensemble des bailleurs de fonds d organismes qui oeuvrent dans la lutte contre l itinérance doit être impliqué, et ce, afin d avoir une meilleure connaissance et une certaine sensibilité aux réalités et enjeux propres à la collectivité désignée desservie. De plus, la proximité avec la région d Ottawa exige une actualisation des interfaces de collaboration entre la Table de concertation et les instances qui œuvrent en lutte à l itinérance dans la région de Champlain à Ottawa. En cohérence avec le Plan d action interministériel en itinérance , les représentants des organismes gouvernementaux au niveau provincial siégeant à la CRILI devront s assurer de la mise en commun des actions portées par chacune de ces institutions en ce qui a trait au phénomène de lutte à l itinérance. De plus, un bilan des actions entreprises par chacun de ces partenaires en matière de lutte à l itinérance est nécessaire pour identifier les zones d amélioration en termes de contribution. Entre le milieu institutionnel et le milieu communautaire Le maintien d un mécanisme de liaison, où les problématiques rencontrées sur le terrain par les différents partenaires du milieu communautaire au niveau des services peuvent être abordées en présence de partenaires du milieu institutionnel dans une optique de résolution de problème, garantit une meilleure connaissance et une certaine sensibilité aux réalités et enjeux auxquels sont confrontés les partenaires du milieu communautaire. Au sein du milieu communautaire Les partenaires du milieu, depuis les dernières années, ont fait preuve d innovation et d ingéniosité afin de répondre à des besoins criants en région. Citons en exemple, l entente entre le Gîte Ami et la Soupe populaire de Hull pour garantir un lieu occupationnel à la population en situation d itinérance, ou encore les travaux en cours pour le projet de mise en commun d un camion réfrigéré de livraison pour desservir plusieurs organismes et optimiser l utilisation de cette ressource. Cette recherche de solutions novatrices témoigne de l engagement des partenaires à répondre aux besoins de la communauté dans un contexte où ces besoins surpassent bien souvent les ressources disponibles; ce qui compromet dans certains cas, la survie même de certains organismes communautaires offrant des services essentiels aux personnes à risque d itinérance. Cela met en lumière la nécessité d avoir des initiatives de mise en commun, de partage de certaines ressources entre les partenaires communautaires afin de garantir une offre de service qui répond aux besoins des populations touchées. De par le contexte actuel et le besoin de prioriser le panier des services, une concertation plus accrue des partenaires du milieu est requise. De saines relations, des préoccupations communes, une forte implication de l ensemble des partenaires intersectoriels, un fort leadership, une responsabilité partagée autour du phénomène de l itinérance et la reconnaissance régionale de la CRILI comme instance de référence en matière d itinérance sont des gages de viabilité à long terme. 1.3 Liens du plan avec des stratégies, programmes et plans connexes Le Plan communautaire en itinérance s inscrit dans le cadre de la Stratégie des partenariats de lutte à l itinérance, en plus de s arrimer avec les axes d intervention ciblés par le Plan d action interministériel en itinérance

10 Lien avec différents programmes Ce plan regroupe un ensemble de mesures et besoins majeurs identifiés dans le but de soutenir les populations plus vulnérables de la région de l Outaouais. Dans la mesure où l ensemble des besoins identifiés ne pourront être répondus par les financements octroyés autant dans le cadre de la SPLI , que du Plan d action interministériel en itinérance , des programmes régionaux et provinciaux tels que le Fonds de soutien au développement des communautés, le Programme de subvention en sécurité alimentaire, le Fonds québécois d initiatives sociales sont des sources de financement non négligeables pour des projets répondant aux besoins régionaux en matière d itinérance. Toutefois, les opportunités de financement à la mission restent limitées, et par le fait même la réponse à l ensemble des besoins identifiés par ces organismes confrontés à une réalité financière difficile, demeure complexe. Force est de constater le besoin de coordination commune, au niveau régional, de toutes ces différentes sources de financement autour d une vision, d un plan intégré pour réduire l itinérance, et par le fait même agir sur la pauvreté et l exclusion sociale. En cohérence avec le plan communautaire Dans le cadre du Plan communautaire , la continuité et le renforcement des activités existantes et/ou essentielles ont été privilégiés. Les sommes disponibles pour l appel de propositions de la SPLI ont permis d investir dans les services directs à la population à risque d itinérance ou itinérante et dans le soutien aux organismes offrant ces services pour le territoire de la ville de Gatineau et ses environs. L ajout d un volet stabilité résidentielle avec accompagnement dans les orientations de la SPLI pour la période est l élément nouveau du Plan communautaire Au niveau régional, l enlignement est de toujours permettre aux personnes en situation d itinérance et à risque d itinérance de la ville de Gatineau et ses environs de bénéficier de services : - d accompagnement tant dans leurs besoins de base (par exemple : alimentation, hébergement d urgence, ameublement) qu au plan du développement de leurs capacités personnelles, afin de trouver un logement ou prévenir la perte du logement par le soutien communautaire en logement, - ainsi que de l accompagnement afin de recevoir des services de santé et de services sociaux, au plan de l employabilité et de l insertion socioprofessionnelle (par exemple : recevoir de l aide sociale, obtenir un emploi, s inscrire aux études ou faire du bénévolat). Ces interventions continueront à favoriser l amélioration des conditions de vie et à diminuer la précarité des situations auxquelles les personnes en situation d itinérance ou à risque de l être sont confrontées. En plus des coûts associés aux ressources humaines, le présent plan prévoit des fonds d urgence pour accompagner les interventions faites par une équipe de placement et maintien en logement permanent dans le cadre de l approche de stabilité résidentielle avec accompagnement, et un des coûts associés aux dépenses d immobilisations mineures si nécessaire (ex. rénovation mineure d espaces physiques) (Pour plus de détails sur le déploiement de l approche SRA, se référer à la section du présent document). Les personnes ciblées demeurent les enfants, les adolescents, les adultes et leurs familles

11 2 Profil actuel de la collectivité Le choix du questionnaire court pour le recensement de 2011 oblige la collectivité à conserver certaines données pour lesquelles les informations n ont plus été colligées. 2.1 Identification du territoire et de la population visés par le Plan, notamment au plan des tendances démographiques et socioéconomiques observées La collectivité désignée et visée dans le cadre de la SPLI est la ville de Gatineau. Toutefois, la région de l Outaouais dans l élaboration de cette section du plan communautaire en itinérance présente également le profil actuel de la région de l Outaouais. Au niveau du profil de la population, le choix de présentation est fait selon le territoire de Centre de santé et de services sociaux et non selon le territoire de la municipalité régionale de comté. De plus, le terme Ensemble du aux graphiques 1 à 4 fait référence à «Ensemble du Québec». La région de l Outaouais se caractérise par de grands écarts de richesse au sein de son territoire entre l urbain et le rural, mais également au sein de la ville de Gatineau. Les statistiques de revenus camouflent la grande pauvreté vécue par des citoyens de la région et de la ville de Gatineau étant donné, entre autres, la proximité des emplois de la fonction publique fédérale. En effet, le revenu personnel par habitant est plus élevé à Gatineau que dans les autres territoires de l Outaouais et du Québec (2009 données provisoires : $ pour Gatineau; $ pour l Outaouais, $ pour le Québec). Il y existe également une grande disparité des revenus à Gatineau entre les familles comptant un couple et les familles monoparentales (en 2008 : $ versus $). Par ailleurs, nous remarquons que le taux d inactivité de la population des 15 ans et plus augmente si nous excluons les données de la ville de Gatineau passant ainsi de 29,4 % à 37,8 %. Par ailleurs, la proportion des ménages à faible revenu à Gatineau qui consacrent 20 % de leur revenu - avant impôt - de plus que la moyenne aux besoins de base (nourriture, logement et habillement) représente 15,8 % des ménages privés, 20,7 % des personnes âgées de 65 ans et plus et 28 % des familles monoparentales dont le parent est la femme (16,5 % pour l homme) (2005). Les taux de décrochage scolaire sont également plus élevés sur les territoires de l Outaouais qu en milieu urbain. Les garçons sont aussi plus touchés dans notre région comme ailleurs au Québec. Le profil de la population de Gatineau diffère du reste de l Outaouais, car c est dans cette ville de l Outaouais que la majorité des immigrants s y installent. Concernant le logement, le taux d inoccupation pour les appartements privés était de 2,2 % en date d avril 2011 pour la ville de Gatineau. C est pour les studios que le taux d inoccupation a le plus baissé passant de 5,8 % et en avril 2010 à 2,1 % en avril Pour les appartements de trois chambres, le taux est à la limite du 2 % pour ces deux mêmes années. De ce fait, il semble que ce soit les personnes seules plus défavorisées et les familles nombreuses qui sont les plus touchées par la rareté des logements à Gatineau. Le fait de posséder un emploi, des revenus décents, un logement (abordable et salubre) et un diplôme sont des facteurs structurels importants de protection au plan de la pauvreté et l exclusion sociale. Les tableaux (1 à 10) et graphiques ci-dessous (1 à 12) présentent plus de détails sur les données, de même que la section 3.4 qui porte sur les enjeux principaux concernant la réalité frontalière de la ville de Gatineau au plan de l itinérance ainsi que du logement

12 Population Graphique : Tableau 1 Population totale Gatineau Ottawa Région 07 excluant Gatineau Sources : Institut de la statistique du Québec (ISQ), 2006, Données de la ville d Ottawa, 2006, Graphique 2 Tableau 2 Âge médian de la population en 2011 Gatineau 38,4 ans Ottawa 39,2 ans Ensemble du 41,9 ans Québec Sources : Institut de la statistique du Québec (ISQ), Données de la ville d Ottawa, Familles Graphique : Au recensement de 2006, Gatineau comptait familles soit un couple marié avec ou sans enfants ou un parent seul. La grande majorité (44,6 %) de ces familles sont des couples mariés ou en union libre vivant avec au moins un enfant. Graphique 5 Structure des familles de Gatineau en ,8% 44,6% Graphique 4 19,6% Mariés/union libre Mariés/union libre Familles sans enfants à la avec enfants à la monoparentales Nombre maison de familles maison % parmi toutes les familles Source : Données de la ville de Gatineau. Source : Agence de la santé et des services sociaux de l Outaouais,

13 Activité Tableau 3 Population de 15 ans et plus selon l activité Gatineau Région 07 excluant Gatineau Ottawa Province de Québec Population totale de 15 ans et Population active Personnes occupées Chômeurs Inactifs Taux d'activité 70,6 % 62,2 % 69,3 % 64,9 % Taux d'emploi 66,6 % 57,1 % 65,2 % 60,4 % Taux de chômage 5,6 % 8,3 % 5,9 % 7,0 % Taux d'inactivité 29,4 % 37,8 % 30,7 % 35,1 % Sources : Institut de la statistique du Québec (ISQ), Données de la ville d Ottawa Graphique 6 Taux d inactivité de la population de 15 ans et plus en 2006 Gatineau Région 07 excluant Gatineau 29,4 % 37,8 % Définitions Population selon l activité = Population active + inactive Population active = Personnes occupées + Chômeurs Personnes occupées : personnes qui étaient salariées, à leur compte ou sans rémunération dans une ferme ou une entreprise familiale ou dans l'exercice d'une profession + personnes absentes de leur travail ou de l'entreprise, avec ou sans rémunération. Chômeurs : Personnes sans emploi salarié et sans travail à leur compte et qui étaient prêtes à travailler. Inactifs : Personnes qui n'étaient ni occupées ni en chômage. Comprends les étudiants, les personnes au foyer, les retraités, les travailleurs saisonniers en période de relâche qui ne cherchaient pas un travail et les personnes qui ne pouvaient travailler en raison d'une maladie chronique ou d'une incapacité à long terme. Ottawa Province de Québec 30,7 % 35,1 % - Taux d activité : - Le taux d emploi : - Le taux de chômage : Population active Population de 15 ans et+ Population occupée Population de 15 ans et+ Chômeurs Population active 0% 10% 20% 30% 40% Sources : Institut de la statistique du Québec (ISQ), Données de la ville d Ottawa, Taux d inactivité : Population inactive Population de 15 ans et

14 Immigration Au recensement de 2006, il y avait immigrants installés dans la ville soit 8,7 % de la population totale. Ils représentent près de 90 % de tous les immigrants installés dans la région de l Outaouais. Le quart de ces immigrants (24,6 %) s est installé dans la ville entre 2001 et Scolarité Le taux de décrochage ou sorties sans qualification ni diplôme correspond à la proportion d'une population d'un âge donné qui a quitté momentanément ou définitivement le système scolaire sans avoir obtenu de diplôme du secondaire. Graphique 7 Immigrants reçus selon la période d immigration (nombre) et part dans la population des immigrants (%) en 2006, Gatineau ,5 % ,8 % Source : Institut de la statistique du Québec (ISQ), ,0 % 18,2 % 14,5 % ,4 % ,6 % Graphique 8 Taux de décrochage du secondaire, en formation générale des jeunes, Outaouais et ensemble du Québec, à % 30% Avant ,6% 32,4% De 1961 à 1970 De 1971 à ,3% 31,5% 31,3% De 1981 à 1990 De 1991 à ,1% 29,1% De 1996 à ,2% 31,1% De 2001 à 2006 Le Ministère souligne qu il ne s agit pas nécessairement d un abandon scolaire puisque le décrochage est une interruption qui n'est pas forcément définitive. 25% 20% 21,9% 22,3% 22,2% 21,5% 21,8% 21,2% Outaouais Ensemble du Québec 20,7% 20,7% 20,3% 26,8% 18,4% Notes Les décrocheurs répondent aux critères suivants : a) ils n'obtiennent pas, durant l'année considérée, ni un diplôme, ni une qualification et b) ils ne sont réinscrits nulle part au Québec l'année suivante, ni en formation générale, jeunes ou adultes, ni en formation professionnelle, ni au collégial. Les sorties sans diplôme ni qualification comprennent des sorties dues à l'émigration hors Québec, à la mortalité et à d'autres causes que le décrochage. Les données par région administrative ne concernent que les élèves du réseau public. 15% Source : ministère de l Éducation du loisir et du Sport, lecture en septembre, publication, nov Graphique 9 Taux de décrochage du secondaire, en formation générale des jeunes, selon le sexe, commissions scolaires de l Outaouais, % 30% 20% 10% 0% Garçons 29,1% 28,4% 19,7% Filles 22,6% 24,4% 12,6% 37,8% 23,8% 42,1% 29,7% Source : ministère de l Éducation du loisir et du Sport, lecture en septembre, publication, nov

15 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ Revenu disponible Le revenu personnel disponible fait référence au revenu provenant de toutes les sources moins les impôts, les cotisations et autres transferts. Graphique 10 Revenu personnel disponible par habitant entre 2005 et $ $ $ $ $ $ $ $ p Source : Statistique Canada. Compilation, ISQ P : provisoire Gatineau Outaouais Ensemble du Québec Graphique 11 Revenu médian après impôt des familles selon le type de famille, Gatineau, Tableau 4 Croissance annuelle moyenne du revenu personnel disponible entre 2005 et 2009 Gatineau 4,7 % Outaouais 4,7 % Ensemble du Québec 3,6 % Tableau 5 Écart entre les revenus personnels disponibles de Gatineau avec ceux de l Outaouais et du Québec, 2005 à 2009 Écart avec l'outaouais Écart avec l ensemble du Québec ,3 % -0,6 % ,9 % 0,6 % ,3 % -0,2 % ,2 % -0,8 % 2009p 3,3 % 3,6 % Source : Statistique Canada. Compilation, ISQ Tableau 6 Croissance annuelle moyenne du revenu médian après impôt selon le type de familles entre 2004 et 2008, Gatineau $ $ $ $ $ Famille comptant couple 2,6 % Famille monoparentale 3,2 % Personnes hors familles Entre 2004 et 2007 Source : Données de la ville de Gatineau. * 1,7 % $ $ $ 0 $ Famille comptant un couple Famille monoparentale * Personne n'appartenant ni à une famille comptant un couple ni à une famille monoparentale. La donnée pour ce groupe n est pas disponible en Source : Statistique Canada. Compilation, ISQ

16 Taux de faible revenu Graphique 12 Taux de faible revenu, seuils après impôt des particuliers, Gatineau, ,3% 13,0% 27,1% 28,5% 27,1% 11,5% 12,1% 11,9% 24,1% 24,7% 24,6% 24,6% 25,3% 24,4% 25,4% 24,8% 10,5% 11,0% 11,4% 11,5% 11,0% 11,1% 11,2% Le taux de faible revenu mesure le pourcentage de la population dont le revenu est inférieur aux seuils prévus par la mesure du faible revenu (MFR). Cette mesure, basée sur le seuil de 50 % du revenu familial médian québécois après impôt, tient compte du nombre de personnes par unité familiale afin de refléter les économies d'échelle dans la consommation. 6,0% 5,2% 5,8% 5,9% 4,8% 5,2% 5,5% 5,5% 4,8% 5,1% 5,1% 4,9% Particuliers Couples Familles monoparentales Source : Statistique Canada, Fichier sur les familles T1 (FFT1). Compilation, ISQ Fréquence de faible revenu Tableau 7 Fréquence de faible revenu et revenu médian avant impôt en 2005, Gatineau Fréquence de faible revenu Au recensement, la fréquence de faible revenu mesure la proportion de personnes qui consacrent 20 % de leur revenu avant impôt de plus que la moyenne, à la nourriture, au logement et à l'habillement. Le revenu de la moyenne tient compte de la taille de l agglomération ainsi que celle du ménage. Avant impôt Après impôt Revenu médian Total des personnes dans les ménages privés 15,8 % 11,8 % $ Personnes âgées de 65 ans et + 20,7 % 11,9 % n.d. Familles comptant un couple 8,8 % 5,9 % $ Familles monoparentales dont le parent est une femme 28,0 % 21,5 % $ Familles monoparentales dont le parent est un homme 16,5 % 11,2 % $ Personnes seules n.d. n.d $ Source : Données de la ville de Gatineau. -14-

17 Logement Le taux d'inoccupation des logements locatifs mesure le pourcentage de tous les appartements et maisons en rangée inoccupés et à louer. Il est calculé par la Société canadienne d hypothèques et de logements. Source : Rapport sur le marché locatif de la SCHL, RMR d Ottawa-Gatineau (Québec), automne 2014, p. 1 Tableau 8 Type de ménages et dépenses de propriété à Gatineau, 2006 Propriétaires Locataires Total Ménages selon le mode d'occupation % des modes d occupation 64,2 % 35,8 % 100 % % des ménages consacrant plus de 30 % de leur revenu aux dépenses de propriété 12,4 % 36,1 % 20,8 % % des ménages consacrant plus de 50 % de leur revenu aux dépenses de propriété 4,3 % 15,9 % 8,4 % Source : Rapport sur le marché locatif de la SCHL. Faits saillants Québec, automne

18 Tableau 9 Taux d inoccupation (%) des appartements privés selon le nombre de chambre(s) dans la région métropolitaine de recensement au Québec Source : Données de la ville de Gatineau. Tableau 10 Loyer moyen ($) des appartements d initiative privée selon le nombre de chambre(s) dans la région métropolitaine de recensement au Québec -16-

19 2.2 Évolution des caractéristiques et besoins des populations touchées au regard du continuum de mesures de soutien Le premier portrait de l itinérance au Québec dévoilé en décembre 2014 permet d apprécier l utilisation des services des refuges d urgence de la région sur une période d un an soit d avril 2013 à Toutefois, il est important de rappeler que des données sur le profil des personnes utilisant les services offerts par l ensemble des organismes de la région œuvrant dans la lutte à l itinérance viendraient par ailleurs illustrer l évolution des caractéristiques des populations touchées au regard du continuum de mesures de soutien pour les personnes en situation d itinérance et à risque de l être; de même que l appréciation de l évolution des besoins de ces populations. L équipe de recherche qui a conduit l élaboration du portrait de l itinérance au Québec a pu voir se dégager certains constats quant aux données d utilisation des services des refuges d urgence en Outaouais : Parmi les 59 lits que possèdent les deux refuges d urgence de la région, d avril 2013 à mars 2014, en moyenne, 170 personnes différentes ont été admises par mois dans ces ressources d hébergement, soit 30 femmes (17,6 %) et 140 hommes (82,4 %); Le nombre de personnes différentes admises par mois était plus élevé aux mois de décembre 2013 (223 personnes), de janvier 2014 (209 personnes) et de février 2014 (210 personnes); Sur cette même période, en moyenne, par mois, sur les 170 personnes différentes admises, 32 (18,8 %) d entre elles en étaient à leur première visite dans ces ressources; Plus du deux tiers (69,0 %) des personnes ayant été admises dans ces ressources étaient âgées entre 25 et 54 ans; 112 des personnes accueillies étaient nées à l extérieur du Canada, et 69 autres personnes accueillies avaient un statut autochtone; La majorité (98,9 %) des personnes admises dans ces ressources n avaient pas été référées par un partenaire; Quant à la provenance de ces personnes, la dernière adresse de 64,5 % d entre elles était située dans la région de l Outaouais. De plus, il est à noter qu environ 15,0 % des personnes admises dans ces ressources provenaient de l Ontario, d autres provinces du Canada ou encore des États-Unis. Les constats mentionnés ci-dessus ne permettent toutefois pas de distinguer si une personne a fréquenté la ressource au cours de différents mois durant cette période et ainsi, de connaître le nombre total de personnes différentes admises au cours de l année Le travail de collecte de données actuellement en cours pour déterminer la taille et la composition de la population des personnes en situation d itinérance chronique et épisodique, ainsi que l utilisation des services des organismes de la région œuvrant dans la lutte à l itinérance sera un bon complément aux observations faites et deviendrait des assises aux orientations régionales priorisées pour prévenir et réduire l itinérance en Outaouais. -17-

20 Les dernières recherches exhaustives effectuées en Outaouais, au sujet du profil type de la population en situation d itinérance et à risque de l être qui fréquente les ressources datent de Les caractéristiques suivantes avaient été observées dès lors: Des individus et des familles vivant dans une situation socio-économique très précaire ; Des personnes seules, surtout des hommes, âgés entre 20 et 40 ans, aux prises avec des problèmes de santé mentale et/ou d'alcoolisme et de toxicomanie, très vulnérables; Des hommes plus âgés avec différents problèmes vivant dans des chambres souvent insalubres; Des jeunes âgés entre 13 et 20 ans, qui vivent des conflits familiaux, du décrochage scolaire, des problèmes de santé mentale, de consommation et de délinquance qui se retrouvent à haut risque de désaffiliation sociale; Des personnes et des familles démunies à haut risque d'itinérance en raison de la pénurie de logements locatifs et du manque de logements salubres à prix abordable; Des femmes itinérantes en plus grand nombre; De plus en plus de personnes aux prises avec des multiproblématiques tels que : troubles mentaux sévères; polytoxicomanies; problèmes de santé physique multiples associés à l'itinérance; situation d'extrême pauvreté et d'exclusion sociale; victimes de violence, etc. 2.3 Besoins de la communauté en matière de connaissances Les besoins priorisés en matière de connaissances en Outaouais pour la période , incluent certains besoins non comblés durant la période : Documentation de la réalité frontalière avec la région de Champlain (Ottawa et les environs) tant en termes de mouvement de personnes d une province à l autre ainsi que des phénomènes reliés à l itinérance; Les meilleures pratiques en collaboration / partenariat intersectoriels, structures et conditions gagnantes en concertation intersectorielle; La déjudiciarisation et le maintien en logement des personnes en situation d itinérance; L itinérance et le risque d itinérance chez les familles; La situation des communautés rurales et éloignées (hors collectivité désignée); La problématique de l ameublement / besoins de base des personnes à très faible revenu, à risque d itinérance ou itinérantes; L itinérance et l immigration à Gatineau. 1 Agence de la santé et des services sociaux de l Outaouais (2008). Le phénomène de l itinérance en Outaouais. Rapport présenté à la Commission des affaires sociales sur le phénomène de l itinérance au Québec, octobre Paradis, Isabelle (2003). Portrait de l itinérance en Outaouais Volet 2, Comité de lutte contre l itinérance en Outaouais urbain, Régie régionale de la santé et des services sociaux de l Outaouais, Direction de santé publique et Direction de la santé mentale et sociale, novembre Paradis, Isabelle (2003). Portrait du réseau des organismes œuvrant auprès des personnes en situation d itinérance et à risque d itinérance en Outaouais Volet 1, Comité de lutte contre l itinérance en Outaouais urbain, Régie régionale de la santé et des services sociaux de l Outaouais, Direction de santé publique et Direction de la santé mentale et sociale, novembre

21 2.4 Enjeux principaux Les enjeux mentionnés ci-dessous regroupent l ensemble des problématiques et défis auxquels fait face la collectivité, qui ont bien évidemment une incidence sur les actions et la portée des actions entreprises dans l optique de réduire le phénomène de l itinérance en Outaouais. Ils sont énumérés selon les volets suivants : réalité frontalière, accès au logement, partenariat et services Réalité frontalière La proximité de la ville de Gatineau avec celle d Ottawa est une particularité qui ne touche aucune autre région du Québec. En effet, l itinérance est marquée par la problématique de migration de la population en situation d itinérance d une province à l autre. À titre de rappel, la ville de Gatineau, en 2010, a enregistré l essor démographique le plus grand parmi les huit grandes villes au Québec. De ce fait, le phénomène de l itinérance en Outaouais doit donc être pris en fonction de la grande agglomération (villes de Gatineau et d Ottawa forment un centre urbain de plus d un million d habitants) et non seulement en fonction de la population de la rive québécoise (population d Ottawa : habitants en 2011 et population de Gatineau habitants en 2011). Il en est de même pour les sommes investies en lutte contre l itinérance dans ces collectivités, 6,9 $ investis pour un habitant d Ottawa versus 2,9 $ investis pour un habitant du territoire de Gatineau (Ottawa $ pour habitants en 2011 versus Gatineau $ 4 pour habitants). La documentation du mouvement de personnes vers les ressources de Gatineau et de l impact de cette migration sur l utilisation des services offerts par les ressources communautaires de la collectivité est souhaitée Accès au logement Loyer élevé Une autre particularité découlant de la proximité du territoire de Gatineau avec celui d Ottawa est le coût très élevé de logement en Outaouais. En effet, en Outaouais, les propriétaires de logements essaient de concurrencer les prix de leurs logements locatifs à ceux d Ottawa où le prix est très élevé. D ailleurs, la ville d Ottawa possède un marché du logement locatif parmi les plus coûteux au Canada (pour un logement de deux chambres : $ à Ottawa $ à Calgary $ à Edmonton et $ à Toronto). Les coûts liés à un logement sont autant élevés à Gatineau que dans d autres régions comparables à celle de Québec, même Montréal. En effet, le coût moyen d un loyer pour un logement à Montréal est de 719 $ 5 versus 722 $ en Outaouais. De ce fait, la capacité d une personne vivant sous le seuil de faible revenu à Gatineau, à subvenir à ses besoins, en plus de se loger est réduite; et ce, même si cette personne reçoit un supplément au loyer. Ainsi, on constate un taux d inoccupation de logements locatifs privés assez élevé à Gatineau comparativement aux autres régions du Québec, même Montréal (6,5 % à Gatineau versus 3,4 % à Montréal) 6. Une grande proportion des logements locatifs privés dans la région sont des unités de condominiums récemment bâties et mises en location par des propriétaires privés. Bien que le taux d inoccupation élevé puisse faire évoluer à la baisse le loyer des logements, ces logements restent malheureusement encore inaccessibles pour des personnes à faible revenu. Faible disponibilité de logements abordables L autre impact de la proximité des deux territoires et du coût élevé des logements locatifs à Ottawa est la migration de la population moins bien nantie d Ottawa vers Gatineau où le prix des logements locatifs reste inférieur à celui d Ottawa. Cela a pour effet de réduire la disponibilité de logements abordables du côté québécois. 4 Données d information publique provenant du gouvernement fédéral. 5 Société canadienne d hypothèque et de logement (SCHL), Rapport sur le marché locatif. Faits saillants Québec - Ontario, automne Société canadienne d hypothèque et de logement (SCHL), Rapport sur le marché locatif. Faits saillants Québec - Ontario, automne

22 On peut donc constater que cet enjeu multicausal d accès aux logements privés, d une première part, complexifie la mise en application optimale de l approche de stabilité résidentielle avec accompagnement avec les balises actuelles, et d autre part, rappelle l importance de mettre à disposition des logements abordables pour les personnes à faible revenu Partenariats La Table de concertation représentative de la communauté, appelée CRILI en Outaouais, est un mécanisme essentiel pour garantir l opérationnalisation des orientations régionales en matière de lutte à l itinérance, des priorités d intervention du plan communautaire et des actions identifiées, grâce à la collaboration intersectorielle qui s y fait. Or, la disparition des instances régionales au niveau du Québec, soit les conférences régionales d élus, les directions régionales du ministère de l Éducation, du Loisir et du Sport, des agences de la santé et des services sociaux pour ne citer que celles-ci, pourrait avoir une incidence sur le travail intersectoriel fait entre les différents partenaires. De plus, la redéfinition du partage des responsabilités à la Table, l assiduité au niveau de la participation de l ensemble des partenaires aux rencontres et l identification d un leader mobilisateur et inclusif sont autant de défis à prévoir dès le 1 er avril Au niveau des partenaires communautaires, d autres défis sont à noter : enjeu de survie pour certains organismes, des choix en matière d offre de services directs à la population en situation d itinérance et à risque de l être, mais aussi une appropriation et une consolidation des principes et bonnes pratiques de gestion au sein de la gouvernance des organismes Services Optimisation du financement associé au volet SRA L inclusion du volet Stabilité résidentielle avec accompagnement (SRA) est un enjeu en termes de disponibilité de financement pour les organismes qui offrent des services directs à une population en situation d itinérance n ayant pas les caractéristiques chroniques ou épisodiques tel que défini par les orientations. Selon les partenaires du milieu, une plus grande affluence des personnes en situation d itinérance chroniques et épisodiques est notée davantage dans les grands centres urbains. De ce fait, la collectivité sera confrontée à un enjeu d optimisation du financement associé au volet SRA par rapport au nombre de personnes qui pourront réellement en bénéficier, en plus d assurer une concertation entre les partenaires pour garantir une offre de services intégrée. Détection des personnes en situation d itinérance Le faible ratio de travailleurs de rue par rapport à la population du territoire de Gatineau et l utilisation sporadique des ressources d hébergement d urgence par les personnes en situation d itinérance font émerger des zones d amélioration au niveau du repérage et détection de ces personnes en situation d itinérance chroniques et épisodiques. D autant plus que le repérage est nécessaire à la mise en place d un modèle de gestion de cas, il devient primordial de se pencher sur la question de consolidation des ressources en détection et repérage des populations en situation d itinérance. Accompagnement et soutien des personnes en situation d itinérance et à risque de l être La précarité sociale et économique de la situation d une personne en situation d itinérance ou à risque de l être impose la mise en place de mesures pour non seulement accompagner, mais surtout soutenir les populations en situation d itinérance et à risque de l être. Et ainsi, favoriser leur inclusion sociale, leur autonomie fonctionnelle et financière. Monitorage régional de l évolution de l utilisation des ressources en lutte à l itinérance Mieux connaître les caractéristiques des personnes en situation d itinérance ou à risque de l être est un défi que s impose la province du Québec dans son dernier plan d action interministériel en itinérance , afin de mieux suivre l évolution du phénomène, et y apporter des solutions adéquates. Par le fait même, cet enjeu s impose également au niveau de notre collectivité. -20-

23 2.5 Orientations du plan communautaire pour la période Les orientations du Plan communautaire en itinérance de l Outaouais pour la période s inscrivent très bien avec les priorités fédérales et provinciales en matière de lutte à l itinérance mentionnées ci-dessous. Les orientations et priorités du gouvernement du Canada dans le cadre de la SPLI sont les suivantes: Objectif La Stratégie des partenariats de lutte contre l itinérance (SPLI) continue de viser globalement à prévenir et à réduire l itinérance au Canada. Le Canada a renouvelé la SPLI pour la période du 1 er avril 2014 au 31 mars 2019, en maintenant son financement global pour les collectivités et son appui à l approche communautaire ainsi qu en favorisant la mise en œuvre de l approche de stabilité résidentielle avec accompagnement (approche SRA) dans les collectivités visées. Par la SPLI renouvelée pour , le Canada entend continuer de travailler en partenariat avec les provinces, les territoires et les autres partenaires à la prévention et à la réduction de l itinérance. Approche de stabilité résidentielle avec accompagnement dans le cadre de la SPLI : caractéristiques clés Aux fins de la SPLI , une approche SRA 7 reflète les orientations et priorités du Canada, comprenant notamment les caractéristiques clés suivantes. a) L approche est axée sur les personnes en situation d itinérance chronique ou épisodique, ci-après désignées «clientèle» ou «personnes» visées ou prises en charge. Les définitions suivantes s appliquent à titre indicatif. Les personnes en situation d itinérance chronique sont celles qui, souvent atteintes d affections incapacitantes (ex. des maladies physiques ou troubles mentaux des problèmes de toxicomanie), sont actuellement itinérantes et pour lesquelles on peut raisonnablement estimer qu elles ont passé au cours de la dernière année plus de 180 nuits dans un refuge ou un endroit impropre à l habitation; Les personnes en situation d itinérance épisodique sont celles qui, souvent atteintes d affections incapacitantes (ex. des maladies physiques ou troubles mentaux, des problèmes de toxicomanie), sont actuellement itinérantes et pour lesquelles on peut raisonnablement estimer qu elles ont connu au cours de la dernière année trois périodes ou plus d itinérance durant lesquelles elles passaient la nuit dans un refuge ou un endroit impropre à l habitation après avoir passé au moins 30 nuits consécutives ailleurs que dans de tels lieux. b) L approche applique chacun des principes suivants à l égard de la clientèle prise en charge : Procurer rapidement un logement aux personnes et leur offrir des services d accompagnement. Il s agit d aider directement la clientèle à trouver et obtenir un logement permanent dès que possible et de l aider à emménager ou à se reloger au besoin, sans obligation d être considérée prête pour un logement (ex. arrêt de consommation); Offrir aux personnes des choix en matière de logement. La personne doit se voir offrir des options de logement ainsi que des services auxquels elle souhaite avoir accès; Distinguer l offre de logement des autres services. Ni l acceptation de services ou traitements ni la sobriété n est exigée de la part de la clientèle pour accéder à un logement ou le conserver. Toutefois, la personne doit accepter des visites régulières, souvent hebdomadaires. L approche doit comporter un engagement à la reloger au besoin; 7 Une telle approche constitue la base de l un des secteurs d activité admissibles au financement de la SPLI. Les cinq secteurs d activités sont détaillés à la section «Secteurs prioritaires» de ce document. -21-

24 Attribuer aux personnes des droits et obligations propres aux locataires. La personne doit consacrer une part de son revenu au paiement du loyer, conformément aux paramètres provinciaux du logement social, le reste pouvant provenir de subventions locatives. Une relation locateur-locataire doit être établie. La personne logée a des droits et obligations conformes aux lois applicables en matière de logement locatif. L établissement de solides relations avec les propriétaires des secteurs privé et public constitue une pierre angulaire de l approche SRA; Intégrer le logement au sein de la collectivité. Pour répondre au choix des personnes, contrer la stigmatisation et favoriser l insertion sociale, il convient de mettre l accent sur les logements dispersés dans les marchés locatifs public et privé. D autres options comme les logements sociaux ou supervisés concentrés en un seul lieu pourraient être offertes s il en existe et qu ils constituent le choix de certaines personnes; Renforcer les compétences et favoriser l autonomie. On doit veiller autant que possible à ce que la personne en vienne à vouloir et pouvoir accéder aux services et soutiens réguliers dans un délai raisonnable, lui permettant de mettre fin avec succès à sa participation à l approche SRA. L accent est mis sur l acquisition et le renforcement des compétences et aptitudes, en fonction d objectifs autodéterminés de la personne, tels que l emploi, l éducation, l insertion sociale, l amélioration de la santé ou l atteinte d autres buts propices à une stabilité et autonomie durables. Secteurs prioritaires : activités admissibles dans le cadre de la SPLI Sous réserve des modalités de mise en œuvre de la SPLI et selon les besoins déterminés à l échelle locale par la communauté, celle-ci peut orienter la contribution du programme vers les cinq secteurs d activités suivants, identifiés de A à E. A: Réduction de l itinérance selon une approche de stabilité résidentielle avec accompagnement (SRA) Dans la mesure où les activités s inscrivent dans un modèle local comportant les caractéristiques clés ci-dessus, ce secteur comprend les activités suivantes : A1. Mise en place d une approche SRA Détermination d un modèle pour une approche SRA (ex. : consultation, coordination, planification et évaluation); Identification, intégration et amélioration de l offre de services (y compris la formation du personnel sur des activités et fonctions liées à l approche de SRA); Établissement de partenariats en appui à la mise en œuvre d une approche SRA; Collaboration avec le secteur du logement pour trouver de possibles logements permanents et déterminer les obstacles à l'obtention d'un logement (ex. : création de relations avec les locateurs, élaboration d'un inventaire de ressources actuellement disponibles). A2. Prise en charge et évaluation des personnes Gestion coordonnée et intégrée de la prise en charge (dans la mesure du possible); Repérage, prise en charge et évaluation des clients, dont l accent est mis sur les populations de personnes en situation d itinérance chronique ou épisodique. A3. Placement et maintien en logement permanent via des équipes affectées à cette fin Facilitation de l'accès à un logement, pouvant inclure le versement de fonds d'urgence pour le logement (ex. : subventions locatives, allocations au logement) durant la transition de la personne aux prestations provinciales ou municipales applicables 8 et conformément à leurs exigences; 8 Dans le cadre de la SPLI CD, les communautés des territoires visés à l article 5.2 de la présente entente ne peuvent consacrer qu un maximum de 50 % de leur affectation annuelle, qu elles orientent vers le secteur d activité A, au versement de fonds d urgence pour le logement. -22-

25 Paiement de frais connexes à l emménagement (ex. : assurance, dépôt en cas de dommage, premier et dernier mois de loyer, produits d'épicerie de base et produits de première nécessité lors de l'emménagement); Équipement des appartements des personnes prises en charge sous une approche SRA (ex. : meubles, vaisselle); Réparation des dommages causés par la personne prise en charge sous une approche SRA; Service de relations locateur-locataire; Relogement (si nécessaire). A4. Accès aux services selon un modèle de gestion de cas 9 via des équipes affectées à ces fins Coordination d'une équipe de gestion de cas; Soutien par les pairs; Soutien avec la personne à la détermination de ses objectifs; Détermination d une stratégie pour atteindre les objectifs; Orientation de la personne vers les services requis pour l atteinte des objectifs; Suivi des progrès de la personne; Offre de soutiens complémentaires (y compris : orientation de la personne vers les mesures de soutien du revenu; soutien préalable à l employabilité et à la transition vers le marché du travail; acquisition d aptitudes à la vie quotidienne (ex. budget personnel, cuisine); soutien favorisant l insertion sociale; soutiens culturellement adaptés en appui au maintien en logement des personnes autochtones; aide à la réintégration des personnes dans le système d'éducation et appui en vue de leur réussite. A5. Collecte de données et suivi de la clientèle Détermination de la taille et de la composition de la population de personnes qui sont en situation d itinérance chronique et épisodique en consultant les données provenant des ressources d hébergement d urgence; Suivi du progrès des personnes prises en charge sous une approche SRA. B. Amélioration de l autonomie de personnes et familles en situation d itinérance ou à risque imminent de le devenir au moyen de services individualisés (Services de soutien) Ce secteur comprend les activités suivantes : Placement en logement hors du cadre d une approche SRA (secteur A); Orientation des personnes vers les mesures de soutien du revenu; Soutien préalable à l employabilité et à la transition vers le marché du travail; Acquisition d'aptitudes à la vie quotidienne (ex. budget personnel, cuisine); Mesures de soutien favorisant l insertion sociale des personnes; Soutien au moyen d une approche culturellement appropriée en appui au maintien en logement de personnes autochtones; Liaison avec les ressources appropriées et orientation des personnes vers celles-ci; Prévention de la perte d un logement (seulement pour les personnes et les familles à risque imminent de devenir en situation d itinérance); Services répondant aux besoins urgents ou fondamentaux. 9 Une approche de stabilité résidentielle avec accompagnement comprend deux modèles généraux de gestion de cas : Le suivi d intensité variable (SIV), aussi appelé gestion des cas graves (GCG) : Dans le cadre du SIV, il y a une équipe de gestion de cas qui soutient les clients pour qu ils accèdent aux programmes et services dont ils ont besoin pour atteindre leurs objectifs. Les gestionnaires de cas négocient l accès aux services, accompagnent les clients aux rendez-vous ou les jumellent aux services appropriés. Toutes les activités relatives au SIV sont admissibles au financement de la SPLI; Le suivi intensif dans le milieu (SIM) : Dans le cadre du SIM, les équipes sont composées de spécialistes fournisseurs de services. Un membre de l équipe est disponible 24 heures sur 24, 7 jours sur 7 pour gérer des situations de crise. Les clients n ont pas de gestionnaires de cas attitrés individuellement; les clients sont sous la responsabilité de l équipe entière, qui fournit le soutien dont ils ont besoin pour atteindre les objectifs qu ils se sont fixés. Ce soutien a trait au logement, à l intégration sociale, à l emploi et au soutien clinique. Les éléments fondamentaux du SIM et son personnel clinique associé ne sont pas admissibles au financement de la SPLI, mais le financement d un coordonnateur ou d un pair-aidant au sein d une équipe de SIM est admissible. -23-

26 C. Préservation et accroissement de la capacité d installations servant à répondre aux besoins de personnes en situation d itinérance ou à risque imminent de le devenir au moyen de dépenses en immobilisations Ce secteur comprend les activités suivantes : La construction, la rénovation ou l achat de la propriété où elle se trouve, d installations de logements de transition, de logements supervisés permanents et les installations non résidentielles (ex. : centres d'accueil); L achat d ameublements, d équipements ou de véhicules; La rénovation de ressources d hébergement d urgence; La construction ou l achat de la propriété où elle se trouve, de nouvelles ressources d hébergement d urgence (seulement sous le volet de financement de la SPLI visant l itinérance dans les collectivités rurales et éloignées et les collectivités non désignées recevant des fonds provenant du volet de financement visant l itinérance chez les autochtones). Les rénovations comprennent : L'amélioration d'une installation existante ou des rénovations pour respecter les codes du bâtiment; Le changement de la fonction d'une propriété existante pour créer des logements de transition ou des logements supervisés permanents; L'agrandissement d'une installation existante; La rénovation d'une propriété à la suite de son transfert dans le cadre de l'initiative visant à mettre des biens immobiliers excédentaires fédéraux à la disposition des sans-abri (IBIEF) pour créer des logements de transition ou de logements supervisés permanents. Les nouvelles constructions comprennent : L achat d une propriété pour une nouvelle construction future; La construction d installations sur des terrains vacants (ex. : solage); La démolition d installations et la construction de nouvelles installations; La construction d espaces consacrés à la prestation de services dans les cas où les investissements de l Initiative en matière de logement abordable (ILA) sont consentis à la construction ou à la rénovation dans le but de créer des logements permanents (ex. : un centre de ressources dans lequel la clientèle peut accéder à des services de soutien). D. Coordination et mobilisation des ressources Ce secteur comprend les activités suivantes : Détermination d'un modèle en appui à la mise en oeuvre d'une approche de lutte contre l'itinérance; Identification, intégration et amélioration de l'offre de services (y compris la formation du personnel concernant des activités et des fonctions liées à une approche de lutte contre l'itinérance); Établissement de partenariats et réseaux en appui à la mise en oeuvre d une approche visant à répondre aux problèmes de l itinérance; Collaboration avec le secteur du logement pour trouver de possibles logements permanents et déterminer les obstacles à l'obtention d'un logement (ex. : création de relations avec les locateurs, élaboration d'un inventaire des ressources actuellement disponibles) en appui à l'adoption d'une approche systématique de lutte contre l'itinérance; Consultation, coordination, planification et évaluation. -24-

27 E. Amélioration de la collecte et de l utilisation de données. Ce secteur comprend les activités suivantes : Détermination de la taille et de la composition de la population entière de personnes en situation d itinérance; Suivi du progrès des personnes qui ne sont pas prises en charge sous l approche SRA; Dénombrement(s) ponctuel(s) de la population en situation d'itinérance; Établissement et suivi d'indicateurs communautaires (en plus de ceux exigés par la SPLI); Collecte et communication de renseignements, notamment grâce à la mise en place et l'utilisation du Système d'information sur les personnes et les familles sans-abri (SISA). Les orientations et priorités du gouvernement du Québec font partie de la Politique nationale de lutte à l itinérance «Ensemble, pour éviter la rue et en sortir», et du Plan d action interministériel en itinérance du gouvernement du Québec. La Politique nationale de lutte à l itinérance «Ensemble, pour éviter la rue et en sortir» La politique vise à doter le Québec d une vision globale, cohérente et durable pour prévenir et contrer l itinérance. Le gouvernement du Québec a envoyé un message clair à l effet qu on ne peut plus tolérer l intolérable. On ne peut plus accepter l inacceptable. La politique vise ainsi l inclusion et la participation de tous à la vie sociale, économique, politique et culturelle du Québec. En ce sens, les ministères et organismes gouvernementaux, le milieu communautaire, les institutions publiques, les villes, les municipalités, les commerçants et l ensemble des citoyens sont invités à se mobiliser pour prévenir et contrer l itinérance. La vision qui anime la Politique s appuie sur l affirmation de la dignité et des capacités et sur la reconnaissance des droits de chaque personne. Elle met l accent sur l importance d offrir un soutien et un accompagnement, à la fois pour protéger les personnes de la rue et pour aider celles qui veulent s en sortir, une solidarité qui va bien au-delà de la stricte réponse à des situations d urgence. Les principes directeurs de la politique Six principes directeurs guident la Politique nationale de lutte à l itinérance. Ces principes contribuent au développement d une vision globale, cohérente et durable afin d assurer des réponses adaptées aux besoins des personnes et des milieux. Reconnaître le pouvoir d agir des personnes concernées et le renforcer; Considérer les personnes comme des citoyens et des citoyennes à part entière; Se responsabiliser collectivement : une stratégie globale; Miser sur une approche d accompagnement et de soutien; Reconnaître la diversité des visages, des parcours et des réponses; Assurer un leadership interministériel et une concertation intersectorielle. Les axes d interventions prioritaires et les orientations de la politique L AXE 1 : Le logement; L AXE 2 : Les services de santé et les services sociaux; L AXE 3: Le revenu; L AXE 4: L éducation, l insertion sociale et l insertion socioprofessionnelle; L AXE 5: La cohabitation sociale et les enjeux liés à la judiciarisation. Les conditions essentielles à la réussite La coordination et la concertation : un partenariat étroit de tous les instants; La formation; La recherche. -25-

28 Plan d action interministériel en itinérance du gouvernement du Québec «Mobilisés et engagés pour prévenir et réduire l itinérance» Les grandes orientations qui se dégagent du Plan d action interministériel sont les suivantes : Des actions ciblées pour éviter la rue Prévenir les mauvais traitements envers les enfants et les jeunes, soutenir ceux et celles qui en auront été victimes et intervenir rapidement auprès des plus vulnérables; Prévenir l'appauvrissement des adultes et des personnes âgées en levant les obstacles à leur autonomie et en les soutenant davantage pendant les périodes de transition de leur vie. Des actions ciblées et rapides pour sortir de la rue Offrir une variété de types d'hébergement et de logement ainsi qu'un accompagnement, selon les besoins des personnes; Faciliter la vie des personnes en situation d'itinérance, en considérant leur revenu, leur insertion sociale et socioprofessionnelle; Offrir des services sociaux et de santé en se rapprochant des personnes en situation d'itinérance; Favoriser l'intégration sociale en évitant de marginaliser les gens de la rue et en leur faisant une place dans la société. Des actions pour les Premières Nations et la population inuite Mettre en place des actions adaptées à la réalité autochtone; Acquérir de meilleures connaissances sur l'itinérance autochtone et assurer une meilleure concertation des services. Des actions réfléchies et concertées Mieux connaître les personnes en situation d'itinérance; Soutenir et outiller les intervenants; Assurer la cohésion et la cohérence des actions. L'implantation et le suivi du plan d'action Du Plan d action interministériel en itinérance du gouvernement du Québec, se dégagent des axes d intervention, dont quelques-uns sont cités ci-dessous : Détection et prévention; Stabilité résidentielle; Revenu et insertion sociale et professionnelle; Accessibilité aux services de santé et services sociaux; Intégration sociale; Recherche et surveillance; Formation; Intersectorialité. En cohérence avec la Politique nationale de lutte à l itinérance et le Plan d action interministériel en itinérance , les personnes 10 et milieux ciblés dans le présent plan communautaire en itinérance de l Outaouais sont les suivants : Les personnes démunies en situation de rupture et d isolement; Les jeunes et les femmes en difficultés; Les personnes ayant un problème de toxicomanie, de jeu pathologique, de santé mentale ou de judiciarisation; 10 Le mot «personnes» désigne les enfants, adolescents(es), jeunes adultes, adultes et personnes âgées. -26-

29 Les personnes ayant reçu leur congé d un établissement; Les personnes ayant sollicité l asile et les personnes immigrantes aux prises avec d importantes difficultés d intégration; Les personnes autochtones en situation de précarité vivant en milieu urbain. Il est important de mentionner la difficulté d obtenir la participation des partenaires du milieu communautaire à l élaboration des orientations du présent plan, ainsi que la nécessité de consolider les orientations du dernier Plan communautaire en itinérance de l Outaouais De ce fait, la décision régionale est de citer à nouveau dans les lignes qui suivent le consensus autour des orientations régionales du plan communautaire La CRILI reconnait que l itinérance doit être une responsabilité partagée et nécessite l apport d acteurs de différents secteurs et une démarche intersectorielle. L itinérance, la pauvreté et l exclusion sociale : sont des phénomènes complexes et multifactoriels commandant des solutions durables; ne peuvent être l affaire d un seul ministère ou organisation; doivent être une responsabilité collective et partagée (ainsi qu une imputabilité partagée), et ce, dans le respect des compétences respectives de chaque organisation. Il a été convenu que pour agir efficacement et amener un changement réel en matière d itinérance, il faut agir sur plusieurs fronts à la fois. Les membres s entendent pour regrouper en grandes catégories, les droits sociaux et économiques des personnes en situation d itinérance sous : Les besoins de base (par exemple : aide alimentaire, hébergement d urgence, ameublement); La santé et les services sociaux (par exemple : promotion et prévention, intervention précoce, soins de santé à l urgence, soins de santé de proximité, traitement et suivi en santé mentale, traitement et suivi en toxicomanie, accompagnement (continuité) et référence); Le revenu et l emploi (par exemple : accès à un revenu décent, support budgétaire, aide financière, réinsertion en emploi) ; L éducation et la formation; Le logement (par exemple : l accès à des logements salubres et abordables, logements sociaux avec soutien communautaire, logements de transition); La justice et la défense des droits; L inclusion sociale et la participation citoyenne. Une distinction a été faite dans le dernier Plan communautaire en itinérance entre la question de l hébergement (besoin de base) et celle du logement. Toutefois, il est nécessaire d envisager le tout sur un continuum de services où il y a des besoins d hébergement d urgence, d hébergement transitoire ou de dépannage. En effet, l hébergement dans toutes ses formes représente différents services importants lorsqu il est question du logement lors de la perte d un logement, alors que les personnes sont sans logis ou encore en vue de les relocaliser. Les partenaires ont également convenu que le travail intersectoriel et l arrimage entre les organisations et les différents ministères sont incontournables afin de permettre : De favoriser l accessibilité aux services; La continuité; La complémentarité des services aux personnes itinérances. Le tableau synthèse suivant (Tableau 11) fait état des différents objectifs stratégiques, priorités d intervention et stratégies de réalisation pour la collectivité désignée. -27-

30 Tableau 11 DÉFIS ET ENJEUX IDENTIFIÉS DANS LE PLAN COMMUNAUTAIRE La prévention détection Les personnes vivant de multiproblématiques (par exemple : les personnes à haut risque d itinérance qui présentent des problèmes de santé mentale, de toxicomanie et/ou une déficience légère) La réinsertion sociale Mécanismes d arrimage pour une continuité de services - la responsabilité de tous et chacun dans le continuum de service: secteur communautaire, 1re ligne, 2 e ligne. La situation frontalière PRIORITÉS IDENTIFIÉES À LA CRILI (EN LIEN AVEC LE PLAN D ACTION INTERMINISTÉRIEL EN ITINÉRANCE ) Repérage, accompagnement, accessibilité et adaptabilité des services auprès des personnes à risque d itinérance et itinérantes (entre autres, les personnes ayant des problématiques multiples). La concertation : en vue d améliorer la continuité des services entre les partenaires de différents secteurs (emploi, éducation, services sociaux, justice, communautaire, etc.). TYPES D INTERVENTION ET STRATÉGIES À PRIORISER POUR FAVORISER UNE CONTINUITÉ ET UNE COMPLÉMENTARITÉ DE SERVICES Répondre aux besoins de bases Intervention /accompagnement : nécessité de plusieurs formes de ressources et formes de suivis différents en fonction des personnes et des problématiques vécues Travail de rue Bonifier l équipe IMAGES du CSSSG Lieu occupationnel durant la journée, ex. : centre de jour Accès aux services de santé et services sociaux (ex. : services de santé physique, entre autres, accès à un médecin en santé mentale, accès à un omnipraticien pour des suivis médicaux réguliers lorsque le traitement est amorcé et efficace, accès aux services de dépendances et aux services de santé mentale) Service de répit/dégrisement en dépendances Administration des revenus par les tiers Concertation au plan des différentes politiques et fonds au plan régional, par ex. : Politique de développement social de la ville de Gatineau, Plan de lutte à la pauvreté de la CRÉO, Plan interministériel en itinérance, Centraide. Développer des mécanismes de concertation efficaces entre les partenaires impliqués en itinérance qui ont un impact positif dans les milieux. La continuité de services lors du passage d un établissement, d un service ou d une organisation à une autre. RÉSULTATS ATTENDUS QUANT AUX PRIORITÉS IDENTIFIÉES ET MODALITÉS D INTERVENTION ET STRATÉGIES IDENTIFIÉES Financement d organismes communautaires dans le cadre de la SPLI pour les priorités d intervention identifiées. Travaux en vue d atténuer/combler les trous de services, entre autres : Travaux en vue de bonifier l équipe Images du CSSSG (coûts associés assumés par le CSSSG). Travaux dans la perspective de développer un service de répit/dégrisement (la CRILI s arrimera aux travaux en cours). Travaux concernant le service d administration des revenus par les tiers (la CRILI s arrimera aux travaux en cours). Définir une trajectoire de services dans une optique d accompagnement dans les différentes ressources et services. Ce qui implique, entre autres : - d identifier les acteurs concernés et identifier des personnes-contacts dans chacune des organisations; - une approche axée sur les besoins de la personne ; - définir le concept d accompagnement (continuum de liens); - prévoir des mécanismes d accompagnement lors des sorties d institutions (détention, centre hospitalier, désintoxication, hébergement d urgence, CJO, familles d accueil, etc.) ou lors de la perte d un logement. Entre autres : Mettre en place des sous-comités ad hoc qui travailleront sur des cas particuliers (adultes) en vue de trouver des façons de faire et éventuellement tirer des leçons du travail intersectoriel face à des cas multiproblématiques adultes. (Au plan

31 Tableau 11 DÉFIS ET ENJEUX IDENTIFIÉS DANS LE PLAN COMMUNAUTAIRE Le logement et le soutien pour la stabilité en logement PRIORITÉS IDENTIFIÉES À LA CRILI (EN LIEN AVEC LE PLAN D ACTION INTERMINISTÉRIEL EN ITINÉRANCE ) Le défi de la frontalité et des liens avec la région de Champlain (Ottawa et ses environs) sont un enjeu pour ce dossier au plan de la concertation et de l organisation des services. Développement de logements abordables, salubrité des logements, soutien communautaire en logement. TYPES D INTERVENTION ET STRATÉGIES À PRIORISER POUR FAVORISER UNE CONTINUITÉ ET UNE COMPLÉMENTARITÉ DE SERVICES L acquisition de connaissances quant au plan de la frontalité et l itinérance utilisation des services et mouvement de clientèle. Établir des interfaces de collaboration avec la région de Champlain (Ottawa et ses environs). Développement de nouveaux logements sociaux et communautaires. Identifier les besoins en hébergement transitoire (définir la durée, le type d hébergement selon les problématiques ex. dépendances, itinérance). Développer des mécanismes de concertation entre les partenaires impliqués en logement et en soutien communautaire en logement. Trou de service concernant les évictions (entreposage des biens, intervention, etc.) RÉSULTATS ATTENDUS QUANT AUX PRIORITÉS IDENTIFIÉES ET MODALITÉS D INTERVENTION ET STRATÉGIES IDENTIFIÉES jeunesse, utiliser les mécanismes déjà existants Engagement jeunesse, Équipe d intervention jeunesse CSSSG.) Offrir de la formation/éducation sur l accompagnement, l accueil et les droits des personnes en situation d itinérance. Mettre en place des mécanismes pour dénouer certains enjeux entre les organisations et partenaires. Projet envisagé de recherche sur la situation frontalière Ottawa-Gatineau (ex. : itinérance, logement, prostitution, interventions policières) (ville de Gatineau / CRÉO). Trouver des moyens de développer des partenariats et une collaboration avec la ville d Ottawa et la région de Champlain (Ottawa et ses environs) concernant le phénomène de l itinérance. L Agence travaille à développer une collaboration entre le réseau de la santé et des services sociaux du côté ontarien subjacent au territoire de l Outaouais 11. Mise en place d un sous-comité logement de la CRILI : ville de Gatineau, DSP, OMH, organismes communautaires, CSSSG. Objectifs : développer de nouveaux logements abordables; agir sur l insalubrité des logements actuels; apporter du soutien communautaire en logement pour certaines clientèles plus vulnérables; considérer la question de l ameublement et l entreposage des biens lors d éviction. Documenter la situation du logement, entre autres, au plan des familles qui se retrouvent sans abri (enjeux quant à la saisie des données et leur interprétation par les partenaires; définition du concept de famille). Réalisation d un portrait de l habitation en Outaouais par la CRÉO données automne Se doter d outils qui pourraient être mis en place dans la région dans les cas d urgence/crise du logement continue (par ex. : les suppléments de loyer). Résolution sur le logement à la CRILI du 16 juin 2011 qui a été acheminée au MSSS dans la cadre de la Table interministérielle en itinérance. 11 Agence de la santé et des services sociaux de l Outaouais (2008). Forger de nouveaux liens. Vers une nouvelle vision stratégique quant aux relations entre la région de l Outaouais et la région de Champlain. Document de réflexion sur les constats, enjeux et défis relatifs à la situation frontalière Outaouais-Champlain dans le domaine de la santé et des services sociaux, Direction générale, décembre

32 Conformément aux nouvelles orientations de la SPLI qui incluent l ajout d un volet d activités admissibles, sont présentés ci-dessous les besoins majeurs identifiés qui résument les orientations régionales pour le plan communautaire Il est important de rappeler que les représentants du milieu communautaire à la CRILI ont pris la décision de ne pas participer à l élaboration du présent plan. Toutefois, l ensemble des partenaires communautaires qui œuvrent dans la lutte à l itinérance seront rencontrés pour présenter les orientations du présent plan communautaire ainsi que les balises régionales pour le prochain appel de propositions de l AN 2 de la SPLI Les appels de propositions de la SPLI sont des opportunités de financement additionnel pour mener à bien des projets qui permettent de lutter contre le phénomène de l itinérance; et la collectivité a à cœur de pouvoir en tirer profit Objectifs stratégiques Essentiellement, notre objectif est d utiliser de façon complémentaire les fonds affectés pour la SPLI et les fonds mis à disposition au niveau provincial pour réduire le phénomène de l itinérance en Outaouais. L appel de propositions de la SPLI , se fera en deux séquences soit : phase 1, de 2015 à 2016; phase 2, de 2016 à La raison motivant le choix de cette séquence est surtout la préoccupation de la collectivité d ajuster les actions notamment pour le volet SRA qui est très peu familier à l ensemble des organismes communautaires. De plus, la disponibilité des résultats du travail de collecte de données et l analyse des personnes en situation d itinérance chroniques et épisodiques permettront vraisemblablement d actualiser notre plan communautaire et par le fait même les orientations qui y sont associées Priorités d intervention Les priorités d intervention ciblées ci-dessous émanent, d une part, des besoins et enjeux identifiés dans les sections précédentes, et d autre part, des nouvelles orientations de la SPLI incluant l ajout d un volet d activités admissibles (SRA). Approche SRA Besoins majeurs : 1. Équipe de placement et maintien logement permanent pour les personnes en situation d itinérance chroniques et épisodiques (tel que défini dans les orientations de la SPLI ) : Gestion des fonds d urgence; Placement et maintien en logement Accompagnement, intervention; Ameublement; Formation; 2. Équipe de gestion de cas avec un accent mis sur les personnes en situation d itinérance chroniques et épisodiques (ex.: une équipe mobile en itinérance initiative priorisée dans le cadre de l appel de projets ); 3. Fonds d urgence Le déploiement de l approche SRA dans la collectivité se fera tel qu identifié par les besoins mentionnés ci-dessus. La collectivité s attend à ce qu une offre de service intégrée en matière de placement et maintien en logement permanent de personnes en situation d itinérance et chroniques soit déployée via une équipe d intervenants provenant de différents partenaires du milieu communautaire. Cette équipe, en plus d offrir un accompagnement et soutien individualisé à ces personnes, devra assurer les tâches dévolues au placement et maintien en logement permanent tel que spécifié dans les orientations de la SPLI

33 L équipe de gestion de cas est une équipe composée d intervenants de différents organismes communautaires qui assurera la prise en charge des et l évaluation des personnes. L octroi des fonds d urgence se fera par l identification des personnes en situation d itinérance chroniques et épisodiques, via des critères établis par l équipe d intervenants et à même les résultats du travail de collecte de données et l analyse des personnes en situation d itinérance chroniques et épisodiques. Un travail de concert entre l équipe d intervenants et les services déjà offerts dans le milieu est attendu, notamment avec l équipe de suivi d intensité variable ou encore les services d aide à la recherche de logements permanents. Autres secteurs prioritaires Besoins majeurs : 1. Travail de rue clientèle jeunes et adultes; 2. Lits multifonctionnels; 3. Hébergement transitoire; 4. Services de soutien : Hors SRA : 1. Intervention, soutien communautaire en logement; 2. Administration de revenus par les tiers (fiducie volontaire); 3. Insertion professionnelle et intégration sociale. 5. Amélioration d installations physiques déjà existantes (ex. : pour création de places d hébergement ou de logements transitoires); 6. Suivi de l utilisation des services des organismes promoteurs par les usagers; 7. Formation, mise à jour des compétences et acquisition de connaissances. Pour ce qui est des autres secteurs prioritaires, la collectivité s attend à la mise en place de différentes initiatives pour répondre aux besoins majeurs identifiés ci-dessus. Ces différentes initiatives devront également suivre une logique d intégration et de continuité. Arrimages des besoins majeurs identifiés pour la SPLI et le Plan d action interministériel en itinérance Le tableau 12 ci-dessous fait le lien entre les besoins majeurs priorisés pour le prochain appel de propositions de la SPLI et les axes d intervention du Plan d action interministériel Tableau 12 ARRIMAGES DES BESOINS MAJEURS IDENTIFIÉS POUR LA SPLI ET LE PLAN D ACTION INTERMINISTÉRIEL EN ITINÉRANCE AXES D INTERVENTION ACTIONS VISÉES PERSONNES CIBLÉES Détection et prévention Stabilité résidentielle Revenu et insertion sociale et professionnel Services de santé et services sociaux Intégration sociale Enfants, adolescents (es) et jeunes adultes; Adultes et personnes âgées Recherche et surveillance (Suivi de données) Formation Intersectorialité -31-

34 2.5.3 Stratégies de réalisation Le tableau 13 présenté ci-dessous a été élaboré afin que la collectivité puisse assurer le suivi de l opérationnalisation adéquate des orientations régionales choisies. D où l importance pour la collectivité d avoir accès aux données de suivi des projets qui seront financés dans le cadre des appels de propositions de la SPLI

35 Tableau 13 OBJECTIFS STRATÉGIQUES DÉTECTION ET PRÉVENTION DES POPULATIONS EN SITUATION D ITINÉRANCE STABILITÉ RÉSIDENTIELLE PRIORITÉS INTERVENTION ET BESOINS Consolider les ressources en travail de rue sur le territoire pour le volet jeune et le volet adultes Placer et maintenir en logement permanent des personnes en situation d itinérance chroniques et épisodiques GROUPES CIBLÉS Personnes en situation d itinérance et à risque de l être Personnes en situation d itinérance chroniques et épisodiques (tel que défini dans les orientations SPLI ) RESSOURCES NÉCESSAIRES Travailleurs de rue (2) Équipes d intervenants du milieu communautaire RÉSULTATS VISÉS INDICATEURS DE SUIVI SECTEUR SPLI CIBLÉ Les personnes en situation de grande Nombre de références Autres secteurs marginalité accompagnées et mises provenant des travailleurs prioritaires en contact avec le réseau local de de rue; services Évolution de l utilisation des places d hébergement d urgence pour jeunes Les personnes en situation d itinérance chroniques et épisodiques placés en et maintenus en logements permanents. Diminution des personnes en situation d itinérance chronique et épisodique en refuge d urgence. Nombre de personnes placées et maintenues en logements permanents SRA Mettre à disposition des fonds d urgence pour soutenir le maintien en logement permanent Coordination et gestion du fonds Les personnes en situation d itinérance chronique et épisodique ayant accès à un soutien financier; en processus d autonomie financière Nombre de fonds d urgence offerts Taux de roulement des fonds d urgence SRA INSERTION SOCIALE ET PROFESSIONNELLE Soutenir financièrement les initiatives d insertion sociale et professionnelle Favoriser une meilleure gestion des revenus Personnes en situation d itinérance et à risque de l être Personnes en situation d itinérance et à risque de l être Ressources financières Intervenant Des initiatives d insertion sociale et professionnelle mises en place. Un service de fiducie volontaire disponible et accessible Nombre d initiatives d insertion sociale et professionnelle implantées Taux de participation aux activités d insertion sociale et professionnelle Nombre de participants ayant pu obtenir un emploi rémunéré Nombre de participants au service de fiducie volontaire Caractéristiques de la clientèle (provenance, âge) SRA et autres secteurs prioritaires Autres secteurs prioritaires

36 OBJECTIFS STRATÉGIQUES ACCÈS AUX SERVICES DE SANTÉ ET SERVICES SOCIAUX PRIORITÉS INTERVENTION ET BESOINS Mettre à disposition des ressources pour des situations d urgence sociale et dégrisement Mettre à disposition des ressources matérielles pour offrir de l hébergement transitoire GROUPES CIBLÉS Personnes en situation d itinérance et à risque de l être Personnes en situation d itinérance et à risque de l être RESSOURCES NÉCESSAIRES Lits multifonctionnels (2) Places d hébergement transitoire (2) RÉSULTATS VISÉS INDICATEURS DE SUIVI SECTEUR SPLI CIBLÉ Des personnes vivant des situations Taux d occupation des lits Autres secteurs difficiles ayant accès à des lits pour multifonctionnels prioritaires des situations d urgence sociale et de Caractéristiques de la dégrisement clientèle (provenance, âge) Nombre de références reçues Des personnes vivant des situations difficiles ayant accès à des places d hébergement transitoire Taux d utilisation des places hébergement Durée moyenne de séjours Caractéristiques de la clientèle (provenance, âge) Nombre de références reçues Autres secteurs prioritaires INTÉGRATION SOCIALE Accompagner individuellement et soutenir les personnes en situation de grande vulnérabilité afin de favoriser leur intégration sociale et l amélioration de leurs conditions de vie Personnes en situation d itinérance Équipe de gestion de cas (composée d intervenants du milieu communautaire) Des personnes en situation de grande vulnérabilité mieux soutenues et accompagnées dans leur processus d intégration sociale, et d amélioration de leurs conditions de vie Ratio de cas gérés par intervenant Nombre annuel de cas gérés Durée moyenne des suivis Autres secteurs prioritaires SURVEILLANCE FORMATION Monitorer l utilisation des services dans les ressources en itinérance de la région Outiller la collectivité à une meilleure collaboration intersectorielle, un meilleur partenariat Personnes en situation d itinérance et à risque de l être Partenaires de la Table de concertation Outils de suivi de l utilisation de services de l organisme (tableur, ou logiciel tel que le SISA) Documentation sur les meilleures Meilleure appréciation de l évolution de l utilisation des services des offerts pour réduire l itinérance et du profil des personnes en situation d itinérance Des meilleures pratiques en collaboration intersectorielle et en partenariats partagées aux membres de la Table de concertation Rapport d utilisation des services de l organisme (incluant le profil des utilisateurs) Sessions d informations et d échanges sur les meilleures pratiques en collaboration intersectorielle SRA et autres secteurs prioritaires SRA et autres secteurs prioritaires -34-

37 Balises régionales pour l acceptation de projets dans le cadre de la SPLI Posséder des mécanismes de collecte et de suivi des données d utilisation de services pour les projets à financer; Avoir une offre de services et des interventions intégrées en matière de lutte à l itinérance. Rejoindre un bassin conséquent de population en situation d itinérance dans le cadre des projets, mesurer les retombées des actions entreprises et répondre aux besoins priorisés. Calendrier de travail pour la réalisation de l appel de propositions de la première phase de l an 2 de la SPLI : ÉTAPES Présentation des orientations du Plan communautaire en itinérance et des balises régionales pour les prochains appels de propositions de la SPLI février 2015 ÉCHÉANCIER Envoi de la documentation aux organismes promoteurs ciblés (orientations et trousse du demandeur) Durant le mois de février 2015 Session d information téléphonique aux organismes promoteurs ciblés sur les orientations des phases de financement de la SPLI À déterminer Date butoir pour le dépôt des demandes de financement par les organismes concernés à l Agence Envoi par courrier électronique des orientations pour les phases de financement de la SPLI , aux personnes ciblées pour faire partie du comité ad hoc 16 mars 2015 À confirmer (au plus tard le 17 mars 2015) Analyse et recommandations des projets par le comité aviseur adhoc Durant la semaine débutant le 16 mars (au plus tard le 20 mars 2015) Rencontre avec la Commission régionale intersectorielle de lutte à Au plus tard le 25 mars 2014 l itinérance (CRILI) présentation des projets recommandés par le comité aviseur pour les phases de financement de la SPLI Recommandations de l Agence et envoi des projets au MSSS 26 mars

38 RÉFÉRENCES Agence de la santé et des services sociaux de l Outaouais (2 007), Plan de lutte à l itinérance en Outaouais Préparé dans le cadre de l initiative de partenariats de lutte à l itinérance (IPLI), octobre Agence de la santé et des services sociaux de l Outaouais (2008), Le phénomène de l itinérance en Outaouais. Présenté dans le cadre du mandat d initiative de la Commission des affaires sociales sur le phénomène de l itinérance au Québec, octobre Collectif régional de lutte à l itinérance en Outaouais (CRIO) (2007). Plan d action concerté de lutte à l itinérance en Outaouais urbain , septembre Comité conjoint de gestion (CCG) de l Entente Canada-Québec concernant la SPLI (2014), Document d orientation numéro 3 à l intention des ASSS, décembre 2014 Commission régionale intersectorielle de lutte à l itinérance (CRILI), différents documents et travaux de la CRILI Gouvernement du Québec (2014), L itinérance au Québec premier portrait, ministère de la Santé et des Services sociaux du Québec, décembre 2014 Paradis, Isabelle (2003). Portrait du réseau des organismes œuvrant auprès des personnes en situation d itinérance et à risque d itinérance en Outaouais Volet 1, Comité de lutte contre l itinérance en Outaouais urbain, Régie régionale de la santé et des services sociaux de l Outaouais, Direction de santé publique et Direction de la santé mentale et sociale, novembre Paradis, Isabelle (2003). Portrait de l itinérance en Outaouais Volet 2, Comité de lutte contre l itinérance en Outaouais urbain, Régie régionale de la santé et des services sociaux de l Outaouais, Direction de santé publique et Direction de la santé mentale et sociale, novembre Rapports annuels pour les années , , , Gîte Ami. Société canadienne d hypothèque et de logement (SCHL), Rapport sur le marché locatif. Faits saillants Québec, automne Société canadienne d hypothèque et de logement (SCHL), Rapport sur le marché locatif. Faits saillants Ontario, automne Société canadienne d hypothèque et de logement (SCHL), Rapport sur le marché locatif. Faits saillants Canada, automne

39 ANNEXE I ÉTABLISSEMENT Ministère de l Éducation, du Loisir et du Sport (MELS) Ministère de l Emploi et de la Solidarité sociale (MESS) VACANT REPRÉSENTANT (Direction régionale abolie en septembre 2014) Monsieur Roger Chénier CLE Hull Madame Nancy Magnan Chef des services intensifs et externes 2 e ligne (Hôpital Pierre-Janet) Centre de santé et de services sociaux de Gatineau (CSSSG) Monsieur Serge Dutrisac Chef de l administration des programmes Programme Itinérance IMAGES Direction santé publique et services généraux Monsieur Alain Godmaire Directeur Direction santé mentale et dépendances Centre de réadaptation en dépendance de l Outaouais (CRDO) Les Centres Jeunesse de l Outaouais (CJO) Ville de Gatineau Centraide Outaouais Ministère de l Immigration et des Communautés culturelles (MICC) Conférence régionale des élus de l Outaouais (CREO) (instance appelée à disparaître au 31 mars 2015) Office municipal d habitation de Gatineau (OMH) Table régionale des organismes communautaires autonomes de l Outaouais (TROCAO) Madame Lou Ida Gauthier Chef des services de psychologie et de réadaptation externe Madame Josée Tamborini Chef de service en santé mentale et physique Madame Agathe Lalande Cheffe de division de la section qualité de vie et développement communautaire Madame Stéphanie Lalande Directrice du développement communautaire VACANT Monsieur Pierre Legros Agent de développement Madame Arménia Rodriguez Directrice, services à la clientèle Monsieur Luc Villemaire Directeur Le Gîte Ami Monsieur Sylvain Laflamme Directeur Le BRAS Collectif régional de lutte à l itinérance en Outaouais (CRIO) Population ontarienne (Ottawa et environs) Madame Cassandra Lafrenière Coordonnatrice (intérim) Avenue des jeunes Monsieur Alexandre Ranger Coordonnateur Monsieur Yves Séguin Directeur CIPTO Madame Jeanne-Hélène Tardivel Directrice générale Montfort Renaissance -37-

40 ÉTABLISSEMENT REPRÉSENTANT Madame Judith Daoust Directrice Direction de l organisation des services (DOS) Agence de la santé et des services sociaux de l Outaouais (instance appelée à disparaître au 31 mars 2015) Monsieur Eric Ndandji Agent de planification, de programmation et de recherche Direction de l organisation des services (DOS) Une professionnelle de la Direction de santé publique (DSP) transition en cours Sûreté du Québec Division Outaouais (SQ) Université d Ottawa Services correctionnels Société d Habitation du Québec Monsieur Jean Bernard Coordonnateur régional en police communautaire Madame Dalhia Namian Professeure, École de service social Madame Valérie Bélanger Agente de probation A cessé la participation à la CRILI -38-

41 Besoins de base (ex : aide alimentaire, hébergement d urgence, ameublement) : OC ANNEXE II Gamme de besoins et services en itinérance et contribution des acteurs en Outaouais Logement - Logements salubres et abordables - Logement social avec soutien communautaire : OC, OMH - Logement de transition : OC, CHPJ Services de santé et de services sociaux - Promotion et prévention : CSSS, DSP - Intervention précoce : CSSS, CJO, OC - Soins de santé à l urgence, soins de santé de proximité : CSSS - Traitement et suivi en santé mentale : CHPJ, CSSS - Traitement et suivi en toxicomanie : CRDO - Accompagnement (continuité) et référence : CSSS, OC Éducation et formation: MELS Revenu et emploi : MESS - Support budgétaire : OC - Aide financière : MESS Inclusion sociale et participation citoyenne : DSP, CSSS, ville de Gatineau, CREO, MICC, OC Justice et défense des droits : MJ, MSP, OC, CHPJ (TAQ) Légende : CHPJ : Centre hospitalier Pierre-Janet CJO : Les Centres Jeunesse de l Outaouais CRDO : Centre de réadaptation en dépendance de l Outaouais CREO : Conférence régionale des élus de l Outaouais CRIO : Collectif régional de lutte à l itinérance en Outaouais CRILI : Commission régionale intersectorielle de lutte à l itinérance CSSS : Centre de santé et de services sociaux DSP : Direction de santé publique de l Agence de la santé et des services sociaux de l Outaouais MELS : ministère de l Éducation, de loisir et du sport MESS : ministère de l Emploi et de la Solidarité sociale MICC : ministère de l Immigration et des communautés culturelles MJ : ministère de la Justice MSP : ministère de la Sécurité publique OC : organismes communautaires OMH : Office municipal d habitation de Gatineau -39-

42 PORTRAIT DES SERVICES RÉGIONAUX EN ITINÉRANCE JUIN 2011 Travaux effectués dans le cadre la Commission régionale intersectorielle de lutte à l itinérance (CRILI) N.B. Ce portrait n est pas statique et est en évolution. Il n est pas présenté comme un portrait exhaustif. CATÉGORIES DE DROITS SOCIAUX ET ÉCONOMIQUES ORGANISATIONS, MINISTÈRES OU ORGANISMES PROGRAMMES / MESURES DISPONIBLES MESURES / MÉCANISMES DE LIAISON CONCERTATIONS EXISTANTES MEILLEURES PRATIQUES TROUS DE SERVICES IDENTIFIÉS Besoins de base (ex. : aide alimentaire, hébergement d urgence, ameublement) Aide alimentaire Hébergement d urgence Centre alimentaire d Aylmer Manne de l île Le Gîte Ami - Services de soutien alimentaire auprès des personnes sans abri ou à risque de l être et accompagnement des personnes dans leurs démarches (emploi, services, logement). - Dépannage alimentaire; - Accompagnement et références. - Hébergement pour hommes (35 places) et femmes (10 places) de l Outaouais -durée de séjour 7 jours; - Services sanitaires complets, services de repas, services de buanderie pour les personnes en séjours; - Services d'écoute et d'accompagnement aux démarches, services de référence; - Intervention en soutien communautaire; - Administration des revenus par les tiers. - Collaboration étroite avec les organismes du secteur. - Table de concertation sur la faim et le développement social en Outaouais. - Sécurité alimentaire et référence aux services. - Manque ½ poste d intervenant social pour mettre sur pied et voir à la bonne marche d activités d alternatives alimentaires (cuisine collective, jardin communautaire, groupe d achat et magasin partage). -40-

43 CATÉGORIES DE DROITS SOCIAUX ET ÉCONOMIQUES Hébergement court terme Hébergement / logement dépannage Hébergement d urgence, court et moyen terme ORGANISATIONS, MINISTÈRES OU ORGANISMES Adojeune L Appart PROGRAMMES / MESURES DISPONIBLES - Services d hébergement d urgence 24/7 pour les adolescents âgés de 13 à 17 ans de l Outaouais; durée de séjour 7 jours (6 lits de dépannage et 1 lit d urgence); - Médiation familiale. Centre Mechtilde - Hébergement 2 chambres pour 4 femmes en itinérance (femme jusqu à 3 enfants par chambre); - Services de soutien psychosocial et de suivi auprès des femmes et enfants à risque d'itinérance. Avenue des Jeunes Héberge-Ados Les Œuvres Isidore Ostiguy Ressource d'aide et de dépannage pour alcooliques et toxicomanes de Luskville (RADAT) - Hébergement et accompagnement pour les adolescents de 13 à 17 ans (8 lits pour une durée de 30 jours à 60 jours et 1 lit de dépannage); - Suivis individuels et à domicile auprès des jeunes différents et leurs parents en posthébergement; - Groupes d habiletés parentales offerts régulièrement auprès des parents de l Outaouais; - Paniers nouveaux départs montés et offerts aux adolescents qui quittent en appartement. - Hébergement de dépannage pour les familles (6 logements pour une durée de 1 jour à 6 mois). - Service d'urgence et de soutien d hébergement et de suivi psychosocial (interventions individuelles et de groupes) pour MESURES / MÉCANISMES DE LIAISON CONCERTATIONS EXISTANTES MEILLEURES PRATIQUES TROUS DE SERVICES IDENTIFIÉS -41-

44 CATÉGORIES DE DROITS SOCIAUX ET ÉCONOMIQUES Ameublement Alliance / concertation Concertation ORGANISATIONS, MINISTÈRES OU ORGANISMES Entraide familiale de l'outaouais Conférence régionale des élus de l Outaouais (CRÉO) et groupe de partenaires régionaux Organismes communautaires (notamment en dépannage alimentaire et sécurité alimentaire), DSP, CSSS, ACEF Services de santé et des services sociaux PROGRAMMES / MESURES DISPONIBLES la clientèle d hommes sans-abris ayant des problèmes d alcoolisme/toxicomanie; - Suivi post-hébergement. - Services d'accueil et d'identification des besoins ainsi que de cueillette, entreposage, dons et livraison de meubles. - Alliance pour la solidarité et l inclusion sociale; - Alliance pour la solidarité et l inclusion sociale à être tissé au cours des prochains mois visant à soutenir les personnes et les communautés les plus défavorisées afin de diminuer la pauvreté sociale et économique en Outaouais. - Chaque année une journée de réflexion est organisée entre les partenaires. MESURES / MÉCANISMES DE LIAISON - Mise sur pied d une alliance/concertation des partenaires CONCERTATIONS EXISTANTES MEILLEURES PRATIQUES TROUS DE SERVICES IDENTIFIÉS - Table de concertation sur la faim et le développement social de l Outaouais. - Identifier les besoins en hébergement transitoire (définir la durée, le type d hébergement selon les problématiques ex. dépendances, itinérance). - Combler les trous de service dans la lutte à la pauvreté. Promotion et prévention, intervention précoce, soins de santé à l urgence, soins de santé de proximité, traitement et suivi en santé mentale, traitement et suivi en toxicomanie, accompagnement (continuité) et référence Bureau régional - Prévention, promotion et - Manque de travailleurs de Service de proximité / d action Sida information VIH/Sida rue. Travail de rue (BRAS) - Travail de rue.

45 CATÉGORIES DE DROITS SOCIAUX ET ÉCONOMIQUES Services de proximité Services de liaison Soutien à l organisation communautaire Intervention /Accompagnement ORGANISATIONS, MINISTÈRES OU ORGANISMES Centre de santé et de services sociaux de Gatineau (CSSSG) Centre de santé et de services sociaux de Gatineau (CSSSG) Centre de santé et de services sociaux de Gatineau (CSSSG) Centre de prévention et d intervention en toxicomanie de l Outaouais (CIPTO) : Le Lab PROGRAMMES / MESURES DISPONIBLES - Services IMAGES (1 poste d agent de relations humaines (ARH) et 1/2 poste d infirmière). - Commodité pour hygiène. - Soutien en organisation communautaire à l organisme Entre-Amis (gestion budgétaire par un organisme de bénévoles). - Services d'accueil, d'accompagnement et d'intervention auprès des jeunes qui fréquentent Le Lab en offrant du support aux jeunes dans la réalisation de leurs projets personnel et social notamment par la réalisation d'ateliers d'arts et de prévention. MESURES / MÉCANISMES DE LIAISON - Poste d ARH 3 jours/sem. pour les ans (secteur Hull- Aylmer; secteur Gatineau à venir). - Spécialiste en activités cliniques en dépendances: expertise dépendances, coaching, intervenante-pivot. CONCERTATIONS EXISTANTES MEILLEURES PRATIQUES TROUS DE SERVICES IDENTIFIÉS - Le Lab : insertion sociale et professionnelle via les arts. - Besoin pour bonifier l équipe IMAGES : 1 /2 poste de ressource infirmière, 1 poste ARH, 1 poste d éducateur. - Besoin d un centre de jour. - Intervention / accompagnement : nécessité de plusieurs formes de ressources et formes de suivis différents en fonction des personnes et des problématiques vécues. -43-

46 CATÉGORIES DE DROITS SOCIAUX ET ÉCONOMIQUES ORGANISATIONS, MINISTÈRES OU ORGANISMES Les Centres jeunesse de l Outaouais (CJO) PROGRAMMES / MESURES DISPONIBLES Pour les jeunes d environ ans : - Poursuite du Programme de qualification des jeunes (PQJ) suivi intensif pour les ans qui quittent les CJO (MELS, MESS (protocole d entente), MSSS, MJ, MICC, etc.). MESURES / MÉCANISMES DE LIAISON CONCERTATIONS EXISTANTES MEILLEURES PRATIQUES TROUS DE SERVICES IDENTIFIÉS La Soupe populaire de Hull Le Centre des aînés de Gatineau - Service d'intervention en santé mentale auprès des personnes qui fréquentent l'organisme en leur offrant de l'accompagnement et des références vers les ressources spécialisées, en effectuant de la résolution de conflits et de l'aide à la recherche de logement. - Personnes âgées en perte d autonomie - programme PAVRE (lien avec le maintien en logement). Services de santé Traitement et suivi en dépendances Centre de santé et de services sociaux de Gatineau (CSSSG) Services correctionnels Centre Jellinek (dépendances) - Deux infirmières offrent des services au centre de détention de Hull. - Contrat direct avec des médecins pour offrir des services au centre de détention de Hull. - Intervenante (criminologue) en lien les organismes communautaires. - Instauration du service de liaison avec les CH de Gatineau, Maniwaki, Shawville - accès rapide à l évaluation en dépendances, - Assouplissement des critères d accueil qui permet un accès plus direct au service de l interne (projet en coll. avec le CIPTO); - Besoin de services de médecins et pharmaciens. - Difficulté d accès aux services de dépendances et aux services de santé mentale. -44-

47 CATÉGORIES DE DROITS SOCIAUX ET ÉCONOMIQUES Traitement et suivi en santé mentale ORGANISATIONS, MINISTÈRES OU ORGANISMES Centre de santé et de services sociaux de Gatineau (CSSSG) et les partenaires concernés, entre autres : CIPTO, APTAFO, Gîte Ami, Centre Jellinek. Centre hospitalier Pierre-Janet (CHPJ) (santé mentale) PROGRAMMES / MESURES DISPONIBLES - Mise en place d une équipe de Suivi intensif pour la clientèle présentant des troubles psychiatriques graves (tr. psychotiques et bipolaires) avec incapacités fonctionnelles importantes + étant réfractaires aux approches et traitements habituels; - Soutien aux partenaires (ponctuel) lors de rédaction d ordonnance d évaluation psychiatrique : accompagnement de la personne-ressource pour documenter la requête d évaluation psychiatrique. MESURES / MÉCANISMES DE LIAISON CONCERTATIONS EXISTANTES MEILLEURES PRATIQUES TROUS DE SERVICES IDENTIFIÉS par un infirmier. - Travail effectué pour le développement d un programme en réinsertion sociale depuis Travaux en partenariat porté par le CSSSG. Rédaction en cours d un projet répit/dégrisement (pour adultes). - Réorientation des services de liaison avec les partenaires en clinique externe adulte-2 e ligne : # Identification d une personne-ressource en clinique externe adulte-2 e ligne pour assurer la liaison avec les partenaires - L équipe Image (CSSSG) assure le dépistage de la clientèle en santé mentale (soutien des partenaires : Gîte-ami, Soupe populaire, etc.); - L équipe Image (CSSSG) fait appel à la personne-ressource de la clinique externe adulte-2 e ligne pour obtenir du soutien dans l évaluation d un client présentant des symptômes de désorganisation de son état mental; - La personne-ressource de la clinique externe adulte-2 e ligne participe aux rencontres des partenaires du centre-ville les mardis (aux 2 semaines) afin de soutenir les partenaires des organismes communautaires; - Entre Gîte Ami CHPJ dans le cadre de services de longue durée ( $). - Équipe de Suivi intensif. - Besoin de service de répit/dégrisement - Accès à un suivi médical régulier (médecin de famille) après que le traitement est amorcé et efficace. -45-

48 CATÉGORIES DE DROITS SOCIAUX ET ÉCONOMIQUES Troubles concomitants Concertation Formation ORGANISATIONS, MINISTÈRES OU ORGANISMES Centre de santé et de services sociaux de Gatineau (CSSSG) et Centre Jellinek Centre hospitalier Pierre-Janet (CHPJ) Organismes communautaires du centre-ville de Hull Agence, MSSS CHPJ PROGRAMMES / MESURES DISPONIBLES - Offre de formation sur la détection et l intervention précoce des dépendances pour les intervenants des centres de santé et de services sociaux (CSSS) - Formations ponctuelles aux partenaires sur différentes problématiques en santé mentale (ex. trouble de personnalité limite). MESURES / MÉCANISMES DE LIAISON - Infirmières toxico-santé mentale à demi-temps CONCERTATIONS EXISTANTES MEILLEURES PRATIQUES TROUS DE SERVICES IDENTIFIÉS - Travaux en cours sur les troubles concomitants avec les partenaires concernés (CHPJ, Centre Jellinek, CIPTO et différents services du CSSSG : soutien communautaire, santé mentale). - Comité Centre-ville Éducation et formation Promotion et prévention Intervention / Accompagnement MELS MSSS Direction de santé publique (DSP) et CSSS Engagement jeunesse - Stratégie d intervention Agir autrement (SIAA) - Approche École en santé; - Saines habitudes de vie; - Approche de développement des communautés. Pour les jeunes d environ ans : - Poursuite de la mise sur pied du - Développer mécanismes de liaison / passerelle entre les organisations concernées (ex. : - Concertation Commission scolaire des Draveurs (CSD) ans avec différents partenaires -46-

49 CATÉGORIES DE DROITS SOCIAUX ET ÉCONOMIQUES ORGANISATIONS, MINISTÈRES OU ORGANISMES PROGRAMMES / MESURES DISPONIBLES Plan de cheminement vers de l autonomie (pour les jeunes ans - Outaouais région pilote) (Partenaires entre autres : MELS, MESS, MSSS). MESURES / MÉCANISMES DE LIAISON CJO, CHPJ, Carrefour Jeunesse Emploi, Écoles secondaires, Centres aux adultes). CONCERTATIONS EXISTANTES MEILLEURES PRATIQUES TROUS DE SERVICES IDENTIFIÉS / Engagement jeunesse agents de liaison (secteur Gatineau). Services correctionnels Carrefour Jeunesse- Emploi - Implication de la CRÉO, MICC, MAMROT au plan de l Engagement jeunesse. - La mesure d accompagnement IDÉO : offrir aux jeunes en difficulté de ans en partenariat avec des organismes locaux (réseau de l éducation, santé et milieu communautaire) une gamme de services permettant de développer leur persévérance, leur autonomie sociale, professionnelle et personnelle. Logement Logements salubres et abordables, logements sociaux avec soutien communautaire, logements de transition Centre Kogaluk - Le Parc immobilier de Kogaluk comprend 17 unités de logements (10 chambres dans des maisons de chambres pour hommes; 6 unités de logements à deux chambres pour les familles ; une chambre pour une personne avec handicap). Logements à - Commission scolaire Portage de l Outaouais (CSPO) entente avec des enseignants (4 enseignants à temps complet). -47-

50 CATÉGORIES DE DROITS SOCIAUX ET ÉCONOMIQUES ORGANISATIONS, MINISTÈRES OU ORGANISMES PROGRAMMES / MESURES DISPONIBLES prix modique meublés et équipés. Taux d occupation maximal 25 places; - Services d'interventions individualisées auprès de la clientèle. MESURES / MÉCANISMES DE LIAISON CONCERTATIONS EXISTANTES MEILLEURES PRATIQUES TROUS DE SERVICES IDENTIFIÉS Les Œuvres Isidore Ostiguy - Stabilisation résidentielle des 10 locataires permanents; - Services d'intervention et de support communautaire pour les services internes de l'organisme ainsi que des services externes d'intervention pour favoriser l'accès à des logements permanents, sécuritaires et propres pour les familles et les personnes en situation difficile; - 6 unités pour familles fragilisées itinérantes ou à risque de l être projet Les Enfants de l Espoir maintenant porté par Les Œuvres Isidore Ostiguy; - Un premier projet porté par Les Œuvres Isidore Ostiguy devrait être livré au cours du printemps : une dizaine de logements à prix modique et dédié aux familles. Logemen'occupe - Immeuble de 18 appartements : 12 de ces unités sont des logements permanents à prix modique, entièrement meublés avec soutien communautaire pour des personnes seules et fragilisées qui ont vécu le phénomène de l itinérance. Les -48-

51 CATÉGORIES DE DROITS SOCIAUX ET ÉCONOMIQUES ORGANISATIONS, MINISTÈRES OU ORGANISMES Les habitations Unies-Vers-Toit PROGRAMMES / MESURES DISPONIBLES 6 autres unités sont des logements de dépannage et de transition : 4 de ces unités sont des logements de dépannage pour héberger les familles sans logis pendant une période maximale de 6 mois et les 2 autres unités sont des logements de transition mis à la disposition de jeunes mères ou pères de famille, décrocheurs et désireux de faire un retour aux études afin de compléter leur formation de base. - Projet réalisé de 65 unités pour familles. MESURES / MÉCANISMES DE LIAISON CONCERTATIONS EXISTANTES MEILLEURES PRATIQUES TROUS DE SERVICES IDENTIFIÉS Mon Chez Nous Les Habitations du Ruisseau - Logements permanents à prix modiques meublés avec support communautaire : 76 logements dont 16 unités familiales; - Jeunes décrocheurs : 10 locataires avec support communautaire; - Projet Maloney : 16 unités pour familles; - Projet Aylmer: 40 unités à prix modique pour des familles à faible revenu, à risque d itinérance - la construction de ce projet devrait débuter au cours de l été Le Projet Les Habitations du Ruisseau : 6 unités pour personnes seules et fragilisées. -49-

52 CATÉGORIES DE DROITS SOCIAUX ET ÉCONOMIQUES Concertation Santé environnementale ORGANISATIONS, MINISTÈRES OU ORGANISMES La Soupe populaire de Hull Vallée-Jeunesse Le Belvédère Office municipal d habitation de Gatineau (OMH) CHPJ Ville de Gatineau (service d urbanisme), CRIO, DSP (santé environnementale), CSSSG, OMH, Service d aide juridique DSP PROGRAMMES / MESURES DISPONIBLES - Le projet Maisonneuve: 40 unités qui devrait être réalisé en Pour jeunes de ans; - Développement de l autonomie se traduire par un retour en emploi ou aux études. - Suppléments de loyer; - Soutien communautaire en logement (enveloppe régionale). - Logements transitoires et supervisés en santé mentale La Chanterelle - Soutien dans le cadre d une plainte pour logements insalubres Politiques municipales Ville de Gatineau - Ville de Gatineau développement social, urbanisme MESURES / MÉCANISMES DE LIAISON - Politique en développement social : avenues novatrices et diversifiées pour avoir accès à un logement; - Ville de Gatineau reconnue comme ville mandataire par SHQ; - Politique sur l habitation de la ville de Gatineau; - Règlement relatif à la salubrité et à l entretien des habitations, CONCERTATIONS EXISTANTES MEILLEURES PRATIQUES TROUS DE SERVICES IDENTIFIÉS - Sous-comité de la CRILI sur la question du logement. -50-

53 CATÉGORIES DE DROITS SOCIAUX ET ÉCONOMIQUES Revenu et emploi Support budgétaire, aide financière ORGANISATIONS, MINISTÈRES OU ORGANISMES PROGRAMMES / MESURES DISPONIBLES MESURES / MÉCANISMES DE LIAISON des logements et des chambres ; - Règlement décrétant le règlement sur la prévention des incendies du service de sécurité incendie de la ville de Gatineau et abrogeant les règlements des ex-villes d Aylmer, de Buckingham, de Gatineau, de Hull, de Masson- Angers concernant la prévention des incendies. CONCERTATIONS EXISTANTES MEILLEURES PRATIQUES TROUS DE SERVICES IDENTIFIÉS Aide financière Ministère de l Emploi et de la Solidarité sociale (MESS) Programme d aide et d accompagnement social Action (PASS), ex. : - Aide financière de dernier recours : soutien financier destiné aux personnes et aux familles démunies. - Allégement des règles pour faciliter l accès à l aide financière de dernier recours; - Assouplissement des règles ayant trait à la preuve de résidence des personnes sansabri et itinérantes. - Encouragement des personnes en situation d itinérance à adhérer au dépôt direct afin de limiter les risques de vol ou de perte d argent; - Jeunes en action Cette mesure offre, aux jeunes de - Équipe tactique ans pour les accompagner au plan de l aide financière et de l employabilité; - Agent d aide à l emploi identifié pour accompagner les personnes en situation d itinérance dans une démarche vers l insertion sociale et l emploi (à valider); - Agente intervenant auprès de la clientèle itinérance 55 ans et plus; - Entente avec Réseau ISP pour accompagnement des personnes vulnérables (retour aux études, emploi); - Entente avec le Centre de placement spécialisé du Portage (CPSP) pour accompagnement dans le processus d aide financière; - Projet-pilote de préparation à l emploi : clientèle itinérante éloignée du marché du travail (appel de propositions sur invitation à venir). -51-

54 CATÉGORIES DE DROITS SOCIAUX ET ÉCONOMIQUES ORGANISATIONS, MINISTÈRES OU ORGANISMES PROGRAMMES / MESURES DISPONIBLES 18 à 24 ans ayant des difficultés qui freinent leur intégration au marché du travail - intervention adaptée avec accompagnement soutenu; - Ma place au soleil Démarche d adressant aux jeunes parents prestataires d une aide financière de dernier recours qui voulant reprendre leurs études - soutien pour être en mesure d assumer leurs responsabilités familiales. MESURES / MÉCANISMES DE LIAISON - Entente avec Accueil- Parrainage Outaouais et le MICC pour les nouveaux arrivants (ex. : démarche aide financière, chèque de dépannage); - Entente avec l APICO et l Envol SRT pour l intégration au travail. CONCERTATIONS EXISTANTES MEILLEURES PRATIQUES TROUS DE SERVICES IDENTIFIÉS Support budgétaire Entre-Amis - Aide à une partie de la population en situation d itinérance en matière de gestion des avoirs économiques Accompagnement Services correctionnels Inclusion sociale et participation citoyenne - Entente avec le Centre de placement spécialisé du Portage (CPSP) lien avec intervenants sociaux. Ministère de l Immigration et des communautés culturelles - MICC/CRÉO - Entente en régionalisation de l immigration; - Accompagnement personnalisé des personnes immigrantes dans leur insertion en emplois et à l établissement d un réseau social. - Agent intégration, insertion et rétention dans les quatre MRC de l Outaouais; - Agent responsable dans l organisme SITO pour la ville de Gatineau. - Les Agents AIR, Attraction, Intégration et Rétention établis sur les territoires ruraux. Ville de Gatineau - Politique de développement social : cadre financier de soutien à l action -52-

55 CATÉGORIES DE DROITS SOCIAUX ET ÉCONOMIQUES ORGANISATIONS, MINISTÈRES OU ORGANISMES PROGRAMMES / MESURES DISPONIBLES communautaire; ressources humaines en soutien à la participation citoyenne dans les milieux et à l inclusion sociale; réalisation de projets de participation des milieux et inclusion sociale. MESURES / MÉCANISMES DE LIAISON CONCERTATIONS EXISTANTES MEILLEURES PRATIQUES TROUS DE SERVICES IDENTIFIÉS Ville de Gatineau - Politique de diversité culturelle. CSSS - Organisateurs communautaires en soutien aux milieux et aux populations. CSSSG - Intégration des personnes déficientes intellectuelles et ayant des problèmes persistants de santé mentale (lien l APICO et l Envol SRT): stage, plateau de travail projet en cours d élaboration. Agence - DSP - Fonds de soutien au développement des communautés, vise à soutenir des actions collectives qui renforcent l action territoriale ou locale, contribuent au partenariat et s appuient sur des processus qui favorisent la participation, la prise en charge et l action sur les déterminants de la santé. - Formation du réseau sur l approche de soutien au développement des communautés. -53-

56 CATÉGORIES DE DROITS SOCIAUX ET ÉCONOMIQUES ORGANISATIONS, MINISTÈRES OU ORGANISMES PROGRAMMES / MESURES DISPONIBLES MESURES / MÉCANISMES DE LIAISON CONCERTATIONS EXISTANTES MEILLEURES PRATIQUES TROUS DE SERVICES IDENTIFIÉS Justice et défense des droits Logemen'occupe Droits Accès de l Outaouais - Défenses des droits au plan du logement. - Information, promotion et défenses des droits, accompagnement dans l exercice des droits pour les personnes avec des problèmes de santé mentale. Services correctionnels - Rencontre tous les 6 mois des détenus en permission de sortir au 6 e de leur sentence (les personnes en libération conditionnelle sont vues par la Commission des libérations conditionnelles qui ne relève pas des Services correctionnels régionaux). - Lien avec le Gîte Ami afin d éviter que la personne soit à la rue s il n y a de place disponible. Intervention / Accompagnement Financement Centre de placement spécialisé du Portage (CPSP) Service Canada Centraide - Service personnalisé aux personnes judiciarisées dans leur démarche de réinsertion sociale, de recherche d emploi, de retour aux études ou de demande de réhabilitation (demande de pardon). - Financement fédéral : Stratégie des partenariats de lutte contre l itinérance (SPLI) (près de $/an). - Aide financière aux organismes. -54-

57 CATÉGORIES DE DROITS SOCIAUX ET ÉCONOMIQUES ORGANISATIONS, MINISTÈRES OU ORGANISMES PROGRAMMES / MESURES DISPONIBLES MESURES / MÉCANISMES DE LIAISON CONCERTATIONS EXISTANTES MEILLEURES PRATIQUES TROUS DE SERVICES IDENTIFIÉS Agence Financement à la mission : programme de soutien aux organismes communautaires (PSOC) Financement de projets (DSP) : Fonds de soutien au développement des communautés ; Programme de subvention en sécurité alimentaire Financement de projets en organisation des services (DOS) : - Soutien communautaire en logement (OMH, ROHSCO, Logemen occupe). CRÉO - Plan de lutte à la pauvreté et l inclusion sociale (sur 3 ans). Ville de Gatineau - Politique de développement social. - Fonds de logement social via le programme AccèLogis de la SHQ. - Cadre de soutien au développement des communautés. - Soutien à l aménagement de jardins communautaires. Recherche Université du Québec en Outaouais (UQO) en collaboration avec les CJO CRÉO - Données de recherche de l UQO (Marie Robert) sur les fugues et les jeunes des CJO. - Financement d un portrait différencié selon les sexes des besoins en sécurité alimentaire pour les personnes aînées de la région de l Outaouais. Ce portrait a - Identifier les trous de services en sécurité alimentaire pour les personnes aînées. -55-

58 CATÉGORIES DE DROITS SOCIAUX ET ÉCONOMIQUES ORGANISATIONS, MINISTÈRES OU ORGANISMES CRÉO, Ville de Gatineau Comité des partenaires (Agence, CREO, Emploi Québec, Centraide, CLD, CSSS, TROCAO, LSO, CRCO, CEGEP, UQO, Ville de Gatineau, Québec en forme). CRÉO et groupe de partenaires régionaux Ville de Gatineau PROGRAMMES / MESURES DISPONIBLES été réalisé par la Table de concertation sur la faim et le développement social de l Outaouais. - Réalisation d un portrait de l habitation en Outaouais. - Réalisation d un portrait différencié des 106 communautés de l Outaouais. Le portrait comprend des informations socioéconomiques et sociosanitaires, de même que des informations sur la dynamique de la communauté. - Réalisation d un portrait du soutien au développement social visant à faire un inventaire à cartographier les ressources disponibles en développement social (organismes, associations, politiques, etc.). - Projet envisagé de recherche sur la situation frontalière Ottawa- Gatineau (itinérance, logement, prostitution, interventions policières) en collaboration avec la CRÉO MESURES / MÉCANISMES DE LIAISON - Mise en place d un site internet pour assurer la diffusion des résultats. CONCERTATIONS EXISTANTES MEILLEURES PRATIQUES TROUS DE SERVICES IDENTIFIÉS - Comité des partenaires. -56-