2) )Evolu$on)de)la)poli$que)eau)potable)et) pollu$ons)diffuses):)principes,)organisa$ons)et) acteurs))

Transcription

1 Res$tu$on)de)l étude)de)préfigura$on)pour)la)mise)en)place) d un)centre)de)ressources)sur)les)captages))! 17)Novembre)2014) )Siège)de)l Inra)Paris 2) )Evolu$on)de)la)poli$que)eau)potable)et) pollu$ons)diffuses):)principes,)organisa$ons)et) acteurs)) Dikran)ZAKEOSSIAN,)Epices) Avec)la)contribu$on)de)JeanOPhilippe)HOUSSE)

2 Les)origines)de)la)poli$que)eau)potable)et)pollu$ons)diffuses) Historiquement)des)approches)sectorielles,)mais)sans)disposi$f)spécifique) Sur!les!pollu*ons!diffuses,!une!poli*que!qui!se!structure!progressivement!en!lien!avec!les!injonc*ons!de!la!la! Direc*ve!nitrate!:!Programmes!d ac*on!zones!vulnérables!/!démarches!volontaires!prenant!appui!sur!les!mae! «"l équilibre"de"la"fer/lisa/on"»""et"les"«"bonnes"pra/ques"»"comme!principes!clé!de!la!maîtrise!des!pollu*ons! A)par$r)du)milieu)des)années)2000)(LEMA/)Grenelle),)une)poli$que)spécifique)aux)AAC)se) met)en)place) Un!disposi*f!spécifique!ZSCE!et!une!échelle!d interven*on!!les!aac! Des!objec*fs!(500!captages!prioritaires/!grenelle)! Une!place!plus!importante!des!DDT/MISE!et!des!agences!de!l eau!pour!organiser!la!mise!en!œuvre!! Une)nouvelle)poli$que)mais)des)principes)techniques)très)similaires)) La!reconquête!de!la!qualité!de!l eau!comme!un!enjeu!«!d ajustement!agronomique!»!sur!le!territoire!de!l aire! d alimenta*on!! Une!approche!territoriale,!mais!mobilisant!!pour!l essen*el!une!«!ingénierie!agronomique!et!hydrogéologique/ hydrologique!»!! 2

3 Quel)cadre)de)ges$on)aujourd hui?) Un)avancement)des)«)programmes)d ac$ons)»)par$el)) )Une)poli$que)na$onale)plus)ou)moins)structurante) selon)les)contextes)régionaux) La!ges*on!des!captages!abordée!souvent!en!référence!à! d autres!disposi*fs!! """""contrats"des"agence,"disposi/fs"régionaux,"opéra/ons" agroenvironnementales"! )Mais)une)poli$que)na$onale)qui)a)plusieurs)fonc$ons):) La!désigna*on!(liste!des!captages)! L harmonisa*on!du!corpus!technique!et!méthodologique! La!collec*vité!au!cœur!de!la!démarche! Menace!réglementaire!(ZSCE)! Situa/on"des"captages"prioritaires"selon"SOG" Disposi&f(public(qui(semble(le(plus(moteur(localement( 100%# 80%# )Un)cadre)ZSCE)plus)présent)dans)l Est)et)Nord)) de)la)france,)que)dans)l Ouest)) Une!gouvernance!autour!des!démarches!plus!! «!ins*tu*onnelle!»!dans!l Est!que!dans!l Ouest!!!Mais!avec!des!acteurs!très!similaires!! 60%# Non#concerné# Peu#fréquent# 40%# Fréquent# Très#fréquent# 20%# 0%# Les#procédures#ZSCE#/# Contrats#territoriaux/# PoliEques#partenariales# Démarches# MISEN# globaux#des#agences#de# régionales#(ex#gp#5# agrienvironnementales# l eau# Bretagne,#ReMSources )# discutées#en#crae# Autres#situaEons# Captages"prioritaires"selon"enquête"ins/tu/onnelle"

4 Quelle)organisa$on)de)la)maîtrise)d ouvrage?)) Une)maîtrise)d ouvrage)confiée)aux)collec$vités)mais)plus)ou)moins)bien)assumée)!un!portage!privilégié! collec*vités!en!lr,!normandie,! Bretagne!!!Très!dépendant!de!la!taille!des! collec*vités!(nord^est)! Maîtrise"d ouvrage"«"effec/ve"»"selon"enquête"ins/tu/onnelle"!souvent!délégué!aux!chambres! d agriculture!!ou!syndicats! départementaux!centre^sud^ Ouest! Des!collec*vités!qui!dans!leur!majorité!ne!se!sentent!pas!très!porteuses/responsables!de! enjeux!de!l eau!:!un!engagement!«!hésitant!»!! Des!MO!«!ges*onnaires!d eau!potable!»!et!pas!forcément!des!collec*vités!porteuses!d une! ambi*on!poli*que!sur!la!reconquête!de!la!ressource!! Cf.!compétences/missions!historiques!et!l organisa*on!de!ceae!maîtrise!d ouvrage!(ressources! dispersées,!pe*tes!siaep )! 4

5 Une)maîtrise)d ouvrage)peu)évidente,)très)dépendante)du) contexte)local) Une)responsabilisa$on)et)intéressement)des)MO)liés)) En!priorité!au!degré!de!dépendance!à!la!ressource!et!au!«!degré!d urgence!»! Facilitée!par!la!pe*te!taille!et!la!proximité!des!territoires!des!AAC! L existence!d un!projet!poli*que!au!niveau!de!la!collec*vité!:!ex.!passage!en! régie!! Un)grand)nombre)de)facteurs)de)«)désintéressement)»)) Une!responsabilité!qui!leur!a!échappé!historiquement!! Scep*cisme!sur!l état!ini*al!de!dégrada*on!des!ressources!ou!leur!caractère! stratégique! L existence!fréquente!de!solu*ons!pallia*ves!(traitement,!interconnexions,! nouvelles!ressources)! L existence!de!«!démarches!de!progrès!»!et!dont!on!aaend!les!résultats!! Une!stagna*on!de!la!qualité!de!l eau!ou!des!évolu*ons!posi*ves!mais! insuffisantes! La!taille!du!territoire!et!légi*mité!de!leur!portage!!! 5!

6 Des)maîtrise)d ouvrage)qui)adoptent)des)postures)différentes) Trois)situa$ons)de)maîtrise)d ouvrage))différentes)) Une!pleine!maîtrise!d ouvrage!et!portage!poli*que! Une!maîtrise!d ouvrage!assumée!du!processus!mais!moins!marquée!! Une!«!passivité!»!de!la!maîtrise!d ouvrage!et!une!volonté!de!déléga*on! notamment!pour!un!grand!nombre!de!pe*tes!collec*vités!! A)radacher)au)contexte)local)et)aux)ressources)mobilisées) 6

7 Quel)accompagnement)des)collec$vités)dans) les)démarches)locales)?) Une!forte!proximité!des!agences!de!bassin!assurant!un!appui!assez!transversal! Un!appui!administra*f!important!de!la!part!des!DDT!mais!moins!présentes!qu au! moment!de!l ingénierie!publique!«!ouvrages!»! Un!rôle!important!des!chambres!consulaires!(cf.!ci^après)! Des!collec*vités!départementales!ou!régionales!assez!peu!présentes!(hors!cas! par*culiers)!! Organismes"les"plus"présents"dans"l accompagnement"des"mo"" selon"enquête"animateurs"" 7

8 Quelle)anima$on)pour)accompagner)les)MO) dans)les)démarches)locales)?)) )Une)anima$on)assez)variable)selon)les) contextes)locaux)) Structures"hébergeant"l anima/on"captages"" selon"enquêtes"ins/t."et"anim."" d une!ingénierie!interne!permanente!(services! d eau!/ressources!des!grandes!collec*vités)!! des!moyens!d anima*on!ad!hoc!financés!le! plus!souvent!en!lien!avec!les!contrats!ou! conven*ons!des!agences!de!l eau!! Une!anima*on!externe!aux!structures!et! raaachée!aux!organismes!consulaires!! Les!moyens!d anima*on!soit!! spécifiques!aux!théma*ques!captages!&! agriculture!(normandie,!pc,!centre!lb,!sud! RMC)!! soit!plus!transversaux!aux!pollu*ons!diffuses!!ou! approches!mul*théma*ques!(!bzh,!ag,!sn,!rm)! 8 Nature"de"l anima/on"locale"selon"enquêtes"ins/t"

9 En)général,)des)réseaux)peu)structurés,)ac$fs)ou)spécifiques)) Des)réseaux)d animateurs)assez)fréquents)en)lien) avec)les)agences)de)bassin)mais)) Plus!ou!moins!ac*fs,!spécifiques,!stratégiques! (rarement!adossés!à!un!portage!poli*que!fort)! Quelques!réseaux!régionaux!plus!! marqués:!pc,!lr,!bretagne,!bourgogne! Des)réseaux)très)peu)structurés)ou)indirects)du)côté) des)collec$vités) )élus) Absence)de)réseaux)d exper$se)captages)ad)hoc)sauf) cas)par$culiers)) Des)réseaux)professionnels)agricoles)structurés))) Réseaux!mul*ples!autour!des!références! techniques!(non!spécifiques)! Des!équipes!départementales/!régionales! des!chambres!et!quelques!réseaux!plus! globaux!autour!des!captages!! 9 Organisa/on"des"réseaux"d animateurs"«"captages"»" selon"enquêtes"ins/t."et"anim."" Existence)d'une)mise)en) réseau)des)collec3vités) Oui$ 11%$ Non$ 53%$ En$par,e$ 36%$ Réseaux"d élus"ou""d exper/se"«"captages"»" selon"enquêtes"ins/t.""

10 En)synthèse)) Malgré)un)assez)bon)encadrement)Ins$tu$onnel)et)une)certaine)disponibilité)d anima$on) Une)maîtrise)d ouvrage)plutôt)subie)en)lien)avec)) La!percep*on!des!enjeux!locaux!et!le!rôle!poten*el!des!collec*vités! Des!ques*ons!d appui!poli*que!et!d assistance!technique!face!à!un!dossier!complexe!! Les!enjeux!de!compétences!et!de!posi*onnement!au!regard!de!la!nature!du!disposi*f! 10

11 ! Merci)de)votre)aden$on