CONTRIBUTION DU CESER

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1 CONTRIBUTION DU CESER à l élaboration du Contrat de Plan Régional de Développement des Formations Professionnelles Cette contribution a été élaborée par la Commission «Éducation Formation» qui a tenu quatre réunions de travail sur ce thème et qui était représentée aux réunions des commissions du CCREFP relatives à la VAE et au CPRDF. Elle s appuie sur les analyses antérieures du CESER et sur les avis récents notamment : Services à la Personne, Graines d emplois, Pack Jeune Adulte. Des orientations générales La formation et l éducation constituent des enjeux importants pour l élévation du niveau général des connaissances et des qualifications des jeunes et des adultes dans un monde en constante évolution et dans des métiers nécessitant une bonne maîtrise de tous les langages fondamentaux (savoirs, savoirs-être et savoir-faire) et des pratiques professionnelles. Aussi, faut-il rendre effectif le droit à l éducation et à la formation tout au long de la vie, la formation initiale se prolongeant, dans un continuum, dans le cadre de la formation professionnelle. La formation doit être diplômante, certifiante et qualifiante pour tous. La formation et l éducation sont indispensables pour le développement économique et pour l emploi sur l ensemble des créneaux existants ou porteurs pour l avenir immédiat ou à moyen terme, comme l a indiqué la contribution du CESER sur le Pack Jeune Adulte. Conserver les jeunes formés en Auvergne, répondre à leurs aspirations exprimées dans la consultation du Conseil régional, attirer de nouvelles populations impliquent, de la part de tous les acteurs, une stratégie forte de créations d activités et d emplois mais aussi la poursuite du développement d une stratégie d accueil de nouvelles populations dans tous les domaines (culture, formation, sports, équipements, santé, désenclavement, artisanat, commerce, professions libérales, services publics et aux publics ). Le CESER rappelle que l État, dans le cadre de ses responsabilités au niveau de la formation initiale sous statut scolaire, doit pleinement assumer ses missions dans la conception générale de la formation, dans l orientation des jeunes et dans les moyens budgétaires mis en œuvre. 1

2 La réussite de tous les jeunes nécessite une politique dynamique, cohérente et continue avec une attention marquée pour les jeunes en difficulté. Dans ce cadre général, le CESER formule 14 préconisations : Renforcer et diversifier les voies de l apprentissage. Développer des formations novatrices et attractives tant au niveau des lycées que de l enseignement supérieur. Porter une attention particulière à la diversification des formations des filles et des garçons ainsi qu à la formation professionnelle des femmes. Favoriser la formation initiale et continue des jeunes et des adultes en situation de handicap en application de la loi du 11 février Améliorer les possibilités de l alternance (statut scolaire, apprentissage, contrat de professionnalisation) pour favoriser l insertion professionnelle et sociale des jeunes et des adultes. Développer des pôles de compétences dans le cadre d un aménagement harmonieux et diversifié du territoire éducatif et un travail en réseau. Contribuer, par des dispositifs existants et nouveaux, à assurer l acquisition des savoirs fondamentaux pour les jeunes ayant quitté le système éducatif sans l obtention d un diplôme et d une qualification reconnue. Poursuivre l amélioration de la qualité de l environnement éducatif des lycéens et des apprentis : locaux éducatifs, restauration, hébergement, activités sportives et culturelles, accessibilité des locaux et des équipements pour les élèves en situation de handicap. Favoriser l ouverture des établissements sur leur environnement local, national et international. Investir pour l avenir en développant les infrastructures et les équipements en tenant compte des besoins de formations nouvelles, des besoins éducatifs sur le territoire régional et au niveau du Massif Central. Favoriser le développement des pratiques sportives et culturelles des lycéens et de tous les publics en formation. Permettre la réalisation et la sécurisation par la formation professionnelle continue, des parcours professionnels des salariés et des demandeurs d emploi. Favoriser l adaptation de la formation professionnelle continue pour répondre rapidement et efficacement aux demandes des milieux économiques, tout en portant une attention particulière aux métiers dans les secteurs où existent des emplois à pourvoir, ainsi qu aux métiers existants ou nouveaux pour lesquels les formations n existent pas en région. Faire mieux connaître et améliorer les dispositifs d information, d orientation et d accompagnement tant en formation initiale qu au cours de la formation professionnelle continue. 2

3 La deuxième partie de la Contribution du CESER portera sur une analyse et des propositions en référence aux différentes fiches établies par le Conseil Régional et présentées lors de la Commission Education Formation du CESER, le 17 mai Thème A : Analyse des besoins d emplois, de compétences et de formation de l économie régionale Il est important de conforter la mission de l OREF et donc de renforcer sa capacité de regroupements des données disponibles dans différents organismes (Pôle Emploi, ONISEP, CIO, Missions locales ). Cette mutualisation favorisera l accès aux données disponibles et adaptées. Il est indispensable de recueillir particulièrement les éléments d information concernant les TPE et les PME. Représentant une part importante de l économie régionale, elles ont des demandes marquées en matière d analyse des besoins de formations. La Gestion Prévisionnelle des Emplois et Compétences (GPEC) passe par la maîtrise par bassins des perspectives d évolution des emplois et des métiers ; cela implique un travail partenarial avec les OPCA. Un plan global SENIOR s impose pour le maintien de l employabilité et des compétences des salariés de plus de 45 ans. Des dispositions nouvelles sont donc à mettre en œuvre en s appuyant sur les perspectives des plans SENIORS qui doivent être élaborés par les entreprises de plus de 50 salariés. Fiche A1 : Structurer un système pérenne d observation de la relation emploi-formation dans le champ du sanitaire et social Dans le champ sanitaire et médico-social, une étude précise des besoins d emplois liés aux renouvellements et aux créations de postes est indispensable pour prévoir la mise en place des formations initiales nécessaires et de la formation continue en vue des évolutions de qualification et d adaptation aux métiers. Une enquête précise et prospective auprès des organismes gestionnaires permettra de dégager des orientations pour l avenir. Il convient aussi de penser aux formations aux nouveaux métiers d accompagnements notamment des personnes en situation de handicap ainsi que l a spécifié l étude du CESER sur «Les Services à la Personne». De même, des emplois existent dans certains métiers (ergothérapeute, psychomotricien, orthophoniste, langue des signes ) et le manque de personnels est évident. L évolution liée au vieillissement et à la dépendance implique de former des personnels qualifiés en nombre suffisant pour répondre aux besoins au sein des établissements et dans le cadre du maintien à domicile. Un effort important doit être réalisé pour former des personnels en charge de l accompagnement des jeunes et d adultes les plus en difficulté. 3

4 Thème B : Favoriser le développement de pôles de compétences régionaux de formation La notion de pôle de compétences présente un réel intérêt mais elle doit être mise en œuvre en assurant un aménagement harmonieux du territoire afin de garantir le maintien d établissements des formations de premier niveau, rapprochés des jeunes à former. Un travail concerté en réseau s impose donc pour présenter une offre de formation cohérente, lisible et de qualité. Elle doit s appuyer sur un cahier des charges clair. Le CESER rappelle que les pôles de compétences peuvent s appuyer par exemple sur le label «Lycée des Métiers», la terminologie «Pôle de Compétences» développée par la DRAAF, sur le projet d Université des Métiers, élaborée par le secteur de l apprentissage. Les CFA doivent être pris en considération dans les pôles de compétences dont la mise en œuvre devra être concertée. Des pôles de compétences interrégionaux peuvent permettre le développement des synergies. La mutualisation des équipements implantés dans les établissements de formation impliquera d apporter une réponse juridique claire quant aux responsabilités respectives de chacune des parties (propriétaires, utilisateurs). Fiche B1 : Mettre en place un pôle de formation aux métiers de l aéronautique La mise en place d un pôle de formation aux métiers de l aéronautique devrait permettre de conforter le tissu industriel de ce secteur en Auvergne. Cependant, il convient d être vigilant et d agir pour renforcer les liaisons aériennes des aéroports auvergnats ainsi que le secteur de la maintenance aéronautique dont l AIA. Fiche B2 : Développer l offre de formation en Auvergne dans les métiers de la rééducation Les besoins en personnels qualifiés en charge de l accompagnement des personnes âgées et des personnes en situation de handicap sont un enjeu majeur aujourd'hui et demain. Il faut donc répondre aux besoins actuels et anticiper les évolutions. En s appuyant sur les établissements de formation, il faut développer les formations inexistantes à ce jour, en région, par la voie de la formation initiale et par la voie de la formation professionnelle continue (se reporter à l analyse CESER de la Fiche A1). Le CESER demande la mise en place et le financement de formations pour les parents dans l accompagnement de leurs enfants en situation de handicap en prenant en considération tous les aspects (éducation, nutrition, langage, moyens de communication entre personnes ). 4

5 Thème C : Améliorer la cohérence et la complémentarité des financements Il convient dans ce cadre de rechercher l optimisation des crédits en intégrant aussi les fonctions publiques territoriale et hospitalière. Cette recherche globale de mutualisation doit permette d apporter des réponses rapides aux organismes de formation et aux candidats à la formation. Le CESER souligne des propositions : Il convient d intégrer dans cette réflexion les mesures d aide aux personnes en situation spécifique afin de favoriser la reprise de l activité professionnelle au terme d un congé parental, d un congé de longue maladie, d une disponibilité... De même, ainsi que l a relevé l étude du CESER sur «La place des femmes dans le monde du travail», des mesures spécifiques adaptées tant au niveau de la formation que de son environnement devront être mises en œuvre en intégrant la nécessaire diversification de l accès aux différents métiers pour les filles et les garçons. Il conviendra aussi d assurer une bonne coordination avec les Conseils Généraux dans le cadre de la mise en œuvre des plans locaux d insertion qu ils élaborent avec des volets opérationnels mais aussi des actions de formation qu ils impulsent. La lutte contre l illettrisme a fait l objet d un plan à l initiative de l Etat en Région et d un plan académique sous la responsabilité du Recteur. Une harmonisation dans la mise en œuvre et dans les financements est indispensable. Fiche C1 : Articulation SPEL-COTEF Les comités territoriaux emploi-formation (COTEF) doivent avoir une composition claire et comparable, fixée par le Conseil régional. Leurs projets locaux de développement de la formation doivent être en cohérence avec les orientations du CPRDF. Il convient d améliorer le fonctionnement des COTEF comme lieu d échanges, d informations et d élaboration de propositions. Il convient que les COTEF prennent les contacts utiles avec les structures comparables des régions limitrophes afin de partager et mutualiser des actions. Fiche C2 : La Région, véritable «ensemblier» des formations Il est proposé la mise en place d un comité technique composé des autorités académiques et des membres de la communauté éducative afin d élaborer la carte des formations initiales. Le CESER rappelle l existence réglementaire du Conseil Académique de l Education Nationale et du Conseil Régional de l Enseignement Agricole. Ces deux instances devraient être améliorées dans leur fonctionnement à l initiative des autorités responsables ; une conférence annuelle de l apprentissage mériterait d être mise en place. 5

6 Le CESER rappelle par ailleurs le rôle du Comité de coordination régional de l'emploi et de la formation professionnelle (CCREFP), dont la composition devra être adaptée. Ces trois structures, si elles fonctionnaient convenablement, rendraient inopportune la mise en place d un comité technique. Fiche C3 : Coordination des commandes de formation Dans le cadre de la coordination des commandes de formation, il conviendrait de prendre en compte les possibles interventions du Fonds d Insertion des Personnes en Situation de Handicap dans les Fonctions Publiques (FIPHFP) et celles du CNFPT. Le CESER souhaite l instauration d un cahier des charges commun à l ensemble des commanditaires de formation. Thème D : Contrat d Objectifs et de Moyens Apprentissage Le CESER rappelle la demande de financement d une année préparatoire à l apprentissage afin d aider le jeune dans le choix de son métier et ainsi éviter des ruptures durant l apprentissage. Une telle disposition existe au sein de l enseignement agricole. De même, convient-il de conduire des actions de sensibilisation auprès des employeurs et des jeunes sur la mixité des métiers. Cela est indispensable pour faire évoluer les mentalités et les pratiques tant au niveau des formations que des recrutements. Enfin, les organisations syndicales de salariés demandent à être associées au COM apprentissage. Thème E : Harmoniser les pratiques et la coopération entre les acteurs AIOA et favoriser un accompagnement de qualité Les CESER souligne l importance de l information et de l orientation pour tous les publics, et en particulier pour les moins favorisés. Il souhaite un véritable travail en réseau incluant tous les dispositifs actuels assurant cette mission. Le CESER rappelle l importance des contacts humains et interpersonnels de proximité pour les publics jeunes et adultes engagés dans un processus d orientation. Thème F : Coordination des actions de découverte et de valorisation Le CESER rappelle le rôle et les missions des Centres d Information et d Orientation, des Conseillers de l Enseignement Technologique, ainsi que des professionnels qui développent des actions d information sur les métiers dans les établissements scolaires. Ces dispositifs doivent être mieux utilisés compte-tenu des compétences existantes. 6

7 La coordination des actions de découverte et de valorisation des métiers est utile pour favoriser l orientation choisie des jeunes construite au long de la scolarité par une meilleure connaissance des métiers, des compétences nécessaires, des évolutions prévisibles et des adaptations à l emploi. L étude du CESER sur l adéquation «Formation-Emploi» a formulé des propositions parfaitement actuelles. Il convient donc de maintenir et de mieux coordonner les différents forums des métiers organisés sur un bassin de formation, d en dégager un bilan en vue de leurs évolutions. Les Olympiades des Métiers, finale nationale en 2012, malgré les réserves exprimées par certains quant au coût de la manifestation, doivent être l occasion d associer les différents interlocuteurs à la préparation, à l organisation et au suivi. Thème G : Service public régional de formation Fiche G1 : Soutien à l innovation de formation Le CESER souligne l importance d un recensement des actions de formations, de leur communication, de l accompagnement de futurs projets de formation, d un rôle d ingénierie des formations. Le laboratoire envisagé permettrait de proposer des pistes d innovation et d essai aux différents organismes de formations. Il suggère de se rapprocher des laboratoires de recherche de l IUFM et de l ISTRA ainsi que des laboratoires des universités et des grandes écoles implantées en Auvergne. Il convient de favoriser le développement des modules de FOAD (formation ouverte à distance) dans différentes actions de formation sans négliger cependant les indispensables temps de rencontres avec les formateurs. Fiche G2 : Développer la VAE Le CESER souhaite le développement de la VAE collective en entreprise. Il estime nécessaire l actualisation de la charte de la VAE et une amélioration de la lisibilité des financements. Fiche G3 : Favoriser la mobilité géographique La mobilité géographique implique d apporter des solutions matérielles et financières pour répondre aux besoins des personnes concernées : hébergement, transports La contribution du CESER au Pack Jeunes Adultes et l avis du CESER sur la DM1 formulent des contributions utiles. Il convient aussi de renforcer la mobilité européenne et internationale, élément d insertion professionnelle et d apprentissage de la citoyenneté. 7

8 Fiche G4 : Favoriser l accès à la formation des publics souffrant de différentes discriminations L accès à la formation de publics victimes de difficultés spécifiques nécessite un engagement marqué et des mesures adaptées. Il faut donc assurer un parcours de formation diplômante, certifiante et qualifiante en maintenant le bénéfice du statut de stagiaire de formation professionnelle pour les publics en situation d exclusion, de difficulté sociale, de handicap. Dans ce contexte, le CESER demande l extension aux demandeurs d emploi de la réciprocité interrégionale telle que retenue par les conseils régionaux et actée par l accord cadre de l ARF. Il convient, en lien avec le Plan Régional de Lutte contre l Illettrisme de développer des diagnostics de repérage pour les publics en difficulté sur les savoirs de base et de mettre en place des actions de formation accessibles sans retard. Le CESER souligne l importance de la formation initiale et continue pour les jeunes et les adultes en situation de handicap. Des partenariats doivent être renforcés avec les services de l Etat, les collectivités territoriales, les employeurs, les établissements et services spécialisés, les organisations professionnelles, les associations, l AGEFIPH, le FIPHFP et Pôle Emploi, les organismes de formation. Il importe de favoriser au maximum la participation des personnes en situation de handicap aux actions communes de formation en mettant en œuvre les accompagnements humains qualifiés, les équipements adaptés, l accessibilité des lieux Cependant il faut maintenir aussi des dispositifs de formation spécifiques adaptés aux besoins des personnes en situation de handicap dans le cadre de leur projet individuel de vie en s appuyant sur un bilan de compétences, des qualifications acquises et des potentiels positifs de chacun. Le CESER rappelle avec insistance l ensemble de ses propositions concernant l accès à la formation initiale et continue des jeunes filles et des femmes. 8