Enjeux du projet de territoire pour le PNR de Lorraine

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1 Enjeux du projet de territoire pour le PNR de Lorraine G&D conseil - juin Page 1 sur 6

2 1- Objet Ce document est destiné à ouvrir le débat sur les enjeux pour les territoires du PNR de Lorraine à l horizon 2027 en vue d élaborer un nouveau projet de Charte de Parc naturel régional. Parmi les enjeux identifiés, ne sont présentés ici que les enjeux majeurs ou ceux qui, bien que de moindre importance, pèsent par leur imbrication. En d autres termes, le propos concerne les clés d entrée possibles dans les diverses problématiques qui sont inventoriées plus précisément et de manière exhaustive dans le diagnostic du territoire. La rédaction du projet de charte s attachera par la suite à balayer tous les enjeux pour définir les mesures appropriées. Au stade actuel, il s agit de lancer la réflexion sur la meilleure stratégie pour un projet de développement durable cohérent, mobilisateur et générateur de cohésion des acteurs et des collectivités. 2- Avant propos Ce document exprime le seul point de vue du consultant chargé d assister le syndicat mixte au vu des contributions recueillies lors des premières étapes de la démarche engagée : 1. tirer les enseignements de l expérience le 10 février 2011 lors de la 1 ère journée des acteurs et partenaires, le 17 février 2011 les 3 conseils auprès du Parc : le conseil scientifique, le Conseil Consultatif d Orientation Culturelle et le Conseil d Orientation en Education au Territoire, le 22 février 2011 le comité syndical, le 6 avril avec les services des départements de Meurthe et Moselle, de Meuse et de Moselle, le 17 mai 2011 le matin en région Lorraine, et l après-midi avec les services de l Etat. 2. partager le regard sur le territoire journées des acteurs et partenaires 10 février et du 14 avril 2011, comité de pilotage des partenaires financiers le 19 mai 2011, assemblée plénière des élus du territoire le 20 mai 2011, et les réunions publiques des 4, 5 et 6 avril 2011 dont les résultats sont consultables en ligne sur le blog ouvert par le SYNDICAT MIXTE- Au-delà des données et des points de vue recueillis, ces rencontres nous ont laissé quelques impressions générales qui ont bien sûr influencé notre propos : les forces vives du territoire sont très présentes et particulièrement actives, mais ne partagent pas de finalités ou d ambition pour le territoire. Les partenariats semblent construits autour d objectifs «existentiels». la mobilisation des élus reste à faire, peut-être par habitude prise d attendre de voir quels soutiens obtenir du syndicat mixte au vu d une charte portée par lui seul! et en ce qui concerne le SYNDICAT MIXTE : Il apporte au territoire une expertise appréciée, et une capacité effective et reconnue de conception de projet «multi fonctions» et de mise en pratique du développement durable, mais le risque existe de le voir s enfermer dans un rôle d agence d ingénierie de projet et d animation patrimoniale, /. G&D conseil - juin Page 2 sur 6

3 3 les principaux enjeux à mettre en débat La présentation qui suit s efforce de faire apparaître les enjeux sous deux angles, un angle propre au territoire du PNR de Lorraine, mais également un angle plus large, aux échelles départementales et régionales (l accueil de loisirs, l interprétation et la médiation proposées aux visiteurs, l éducation à l environnement, ), parfois même nationale ou internationale (biodiversité, corridors écologiques, l offre touristique, ). Fonder la nouvelle charte sur un projet de territoire? Au cours des travaux d évaluation, plusieurs éléments ont retenu notre attention. Le premier, très positif, est la constatation que les objectifs définis dans la Charte ont été réalisés de manière significative. Le second, plein d enseignement pour l avenir, concerne la pertinence de la Charte. En effet, plusieurs commanditaires ont fait remarquer, ce qui est antinomique à l application d une Charte conçue autour de la notion d engagement collectif, que le Parc Naturel Régional se positionne souvent davantage en «expert plutôt qu en interlocuteur de dialogue» ou encore davantage en «plus censeur que partenaire». Force est de constater que la Charte actuelle a induit ce positionnement car elle explique avant tout comment le territoire entendait répondre aux critères de «labellisation» et abordait peu les questions de la vision partagée de l avenir souhaité et des projets sur lesquels convergeraient les volontés locales. Cette Charte a fini par placer le Syndicat mixte dans la position d une Agence de Développement Durable, concevant des projets puis appelant chacun à y participer, rendant ainsi facultatifs ou à tout le moins peu contractuels, les engagements des différents acteurs. Un autre positionnement aurait pu être, et devrait être à l avenir, de travailler en collaboration avec les acteurs territoriaux pour définir avec eux l ambition partagée et les projets qui mobiliseront l ensemble des forces et sur lesquels ils signeront un engagement fort, y compris financier le cas échéant. Finalement aujourd hui, il s agit de passer d une «Charte à la carte», où chacun choisit ce qui lui convient sans se préoccuper du sens de l ensemble des actions (un Parc de consommateurs, en quelque sorte) à une «Charte au menu», où chaque objectif doit faire sens pour l ensemble (un Parc d acteurs engagés). Pour y parvenir et mettre le territoire et ses habitants au cœur du projet, il convient de s attacher en premier lieu à exprimer des finalités explicites et créatrices de solidarités pour mettre en mouvement le territoire au-delà de la participation des collectivités, des acteurs socio-professionnels, des associations, au diagnostic. Une charte correspondant à cette ambition s articulera sur des objectifs structurés par une stratégie cohérente, et des mesures qui laisseront place aux choix d itinéraires, de moyens, de méthode, aux opérateurs. Plutôt que de «restituer» des éléments de connaissance ou d apporter une expertise pour faciliter le passage à l acte, il s agira de devenir le catalyseur d une dynamique collective. Comment formuler le projet collectif d un territoire en mosaïque? Plusieurs caractéristiques paraissent faire obstacles à l élaboration d un projet partagé : le territoire se répartit en deux zones distinctes et éloignées. dans chacune des zones, le territoire est atomisé par de multiples polarités autour de villes portes et de bourgs relais extérieurs au territoire. G&D conseil - juin Page 3 sur 6

4 En outre, le territoire est peu identifiable de l extérieur. Surmonter ces obstacles est possible, avec de la dialectique sur les niveaux d organisation spatiale. Le projet de territoire à l échelle du Parc peut être construit à l articulation de deux charnières: 1. Celle de la relation ville-campagne, dans les différents secteurs du parc, la ruralité prend corps dans sa relation à l urbain, o en prenant en compte l existence de coopérations intercommunales autour des bourgs relais et ville portes et leur rôle clé pour faire éclore les projets ainsi que l ont souligné les participants à la plénière des élus du 20 mai o et en s attachant spécialement aux questions communes à l ensemble du territoire, celles qui relèvent de la ruralité. Ce qui invite à faire évoluer le concept de ville porte par celui de pôle d animation et de développement des territoires du parc. Cette approche permet d éviter le risque de devoir se restreindre aux seuls vides laissés par les problématiques traitées par les intercommunalités - sauvegarde du patrimoine rural, animation rurale, nature préservée, etc et au contraire s ouvrir à toutes les dimensions de la vie du territoire parc : milieu de vie, lieu d activités, terre de culture et de patrimoine, espace de biodiversité, 2. Celle du rapport à l entité géographique de la Lorraine qui ouvre le champ des potentiels et des voies de développement: Le territoire ne présente pas intrinsèquement de caractéristiques ou de lieux suffisamment prégnants (comme peuvent l être les Ballons de Vosges ou le centre Pompidou de Metz) pour être identifiable et attractif depuis l extérieur ou l étranger. Son appellation PNR de Lorraine ne permet pas de le situer autrement que comme composante de la Lorraine. Par contre il peut s affirmer en tant que telle et participer ainsi au développement de l attractivité de toute la Lorraine. Cette entrée présente plusieurs avantages : o Le sujet de l accueil touristique devra donc être conçu au travers de l offre que la Lorraine dans son ensemble propose à l extérieur. Le Parc est alors apporteur de composantes reprises au sein d une offre globale ; il est «vendu» au travers de relais professionnels de l offre touristique. o Pouvoir mettre les projets de Madine et de Chambley au cœur de la stratégie de développement du territoire; o Faciliter l émergence d une économie touristique locale au sein de la destination lorraine en inscrivant l offre du territoire dans une offre plus large ; o Valoriser l appellation du Parc. G&D conseil - juin Page 4 sur 6

5 Les enjeux thématiques : L ensemble des enjeux propres au territoire n est pas repris ici, en particulier ceux qui font déjà l objet de réponse appropriées de la part du territoire animation culturelle, insertion des infrastructure,... Dans une volonté de concision, ne sont développés que les enjeux qui appellent de nouvelles approches pour passer d une politique d appui aux initiatives à la co-construction d un projet patrimonial de développement pour le territoire. Travailler sur des relais de développement pour donner plus d autonomie au territoire La périurbanisation autour des villes portes et bourgs relais a généré ces dernières années un certain dynamisme démographique et une recomposition de la structure sociale de la population. Ce mouvement ne s est pas traduit par l émergence de nouvelles activités et son affaiblissement dans les 15 prochaines années n est pas à exclure. Les prochaines années pourraient être la période la plus favorable pour explorer les pistes d activités nouvelles, au-delà de l évolution tendancielle de l agriculture et de l économie résidentielle, en misant à la fois sur les ressources locales et les proximités géographiques, mais aussi sur les capacités d entreprendre des habitants déjà installés ou susceptibles de venir. La mobilisation à imaginer s appliquera en priorité aux activités valorisant l espace rural afin d accroître son autonomie : nouvelles formes d agriculture, circuits courts, pluriactivité, réceptif pour les loisirs, économie touristique,... Adopter une approche intégrée des questions d aménagement Sur les questions d aménagement, la première priorité concerne l achèvement de la couverture du territoire par les documents d urbanisme. A cet objectif quantitatif se greffent des problématiques qualitatives dont le traitement invite à proposer une démarche intégrée telle que celle qui a prévalu pour la prise en compte du patrimoine à travers les atlas communaux. Il s agit de la consommation d espace, de la mixité sociale, qui relèvent d une politique de l habitat, de l insertion paysagère des bâtiments d activités, notamment agricole, ou de l architecture des constructions neuves, mais aussi de l assainissement. Sur ce dernier point, le retard accumulé peut être regardé comme une chance pour développer des solutions d assainissement source d énergie. L enjeu pour le territoire consiste alors à inventer une approche intégrée, en amont de la traduction dans les documents normalisés PLU, PLH, plan paysage, PCT -, en prise directe avec les échelons locaux de décision : commune et communauté de commune. Les dispositifs de conseil et d appui sont appelés à dépasser leur fragmentation thématiques. Patrimoine naturel et gestion de l espace, poursuivre et élargir La stratégie d action portant successivement sur des inventaires, suivies de porter à connaissance est déjà porteuse d une appropriation des enjeux patrimoniaux par les acteurs, elle débouche notamment sur des contractualisations nombreuses. Le travail sur la trame verte et bleue est engagé. Une demande de conseil et d accompagnement se fait jour sur la «nature ordinaire» et, comme dans de G&D conseil - juin Page 5 sur 6

6 nombreux territoires, la gestion forestière fait débat. Ce sont les jalons possibles d un élargissement des sujets de mobilisation auquel pourrait venir s ajouter l expérimentation de modes d exploitation d une agronomie plus écologique telle que l agroforesterie. 4 - quelle mise en projet pour mettre en mouvement le territoire? Les orientations qui se dégageront du débat sur les enjeux formeront les axes d un projet de territoire destiné à fonder la nouvelle Charte. Privilégier la dimension stratégique pour chercher à faire converger les axes de travail de tous les acteurs publics et privés passe également par l animation de lieux de débat et de processus de coopération tout au long des 12 années de mise en œuvre. Chaque année, un débat d orientations au vu de l évaluation des actions conduites et de l évolution du territoire, pourrait se tenir lors de la conférence des délégués des communes au SYNDICAT MIXTE et des maires mais également au sein d un conseil de développement durable réunissant les acteurs et partenaires, socioprofessionnels et associatifs impliqués dans les multiples groupes de travail, comités de pilotage,... des opérations de mise en œuvre de la charte. La traduction dans les programmes d actions annuels pourrait être ensuite préparée par une conférence territoriale composée des EPCI et du SYNDICAT MIXTE. Les avis d un conseil scientifique du Parc formalisé pourraient être sollicités sur des questions élargies à une réflexion plus prospective pour être communiquées lors de ces débats. Le conseil scientifique pourrait également être appelé à encourager la conduite des travaux de recherche multipliant les échanges entre scientifiques et acteurs locaux afin de prendre mieux en compte les «savoirs profanes» et de diffuser localement de nouvelles connaissances. La mission de recherche attribuée aux PNR s exprimerait ainsi sous l angle de la «science impliquée dans la société» en favorisant les pratiques concertées et la production de connaissances à finalité sociale. Enfin pour mobiliser les habitants, le projet pourrait intégrer une dimension citoyenne en comportant une exigence de lisibilité des ambitions, des débats, des projets, de leur avancement et de leurs résultats au moyen des technologies de l information en ligne. La volonté de rechercher l implication des jeunes dans la vie du territoire et son animation et d encourager leur retour après leurs études- pourrait conduire à offrir des bourses aux projets attribuées par un conseil de jeunes doté d un budget participatif. G&D conseil - juin Page 6 sur 6