Compte-rendu de la réunion du vendredi 27 février 2015 Ordre du jour : - Revue du compte-rendu de la réunion du 13/2 (Nicolas) - Travaux et réflexions en matière de paiement des salaires des fonctionnaires (Jean-Christophe Leneutre) - Evaluation de l état du secteur de l éducation à la fin du premier trimestre 2014-2015 : avancement (Risto) - Point sur l avancement du projet PME (Bernadin) - Groupe Adolescents et Jeunes : compte-rendu de la réunion avec le MENET, prochaines étapes (Léonilda) Présents : ACDES, AHW, ACTED, ARND, AVDSEC, BSF, CEEAC, COHEB, COOPI, CORDAID, DRC, EM, ESF, ECAC, FNAPEC, IDEAL, JUPEDEC, JRS, KGC, MAHDED, MENET (STP), OCHA, OCESP, NRC, Plan, PAM, SCI, TGH, UNESCO, WCUK. 1. Revue du dernier compte-rendu (Nicolas) La revue des données secondaires est un document de travail qui sera mis à jour jusqu à la fin mars. Les membres du Cluster peuvent encore envoyer leurs contributions. La revue des trois projets présélectionnés par l Unité de Financement Humanitaire et le Cluster est dans sa phase finale (compter encore 1 ou 2 semaines avant signature). Les trois projets présélectionnés couvrent la Vakaga, la Haute Kotto et Boda. Stratégie pour répondre aux besoins en éducation dans les enclaves : PK5, Yaloké et Boda sont couverts, NRC a exprimé son intérêt pour Carnot mais a besoin de financements. Le développement de la stratégie sera fait par Risto, en partenariat avec les autres Clusters concernés, une fois l enquête de terrain lancée. Retour des populations déplacées à M poko : Nicolas a participé à la dernière réunion de la Task Force «Retour» menée par OCHA, il n y a pas encore de stratégie de communication claire : qui sera en charge des actions de communication? quel sera le degré d implication du gouvernement? quels seront les supports utilisés? Le Cluster a envoyé un message à tous les membres de la Task Force sur la situation de l éducation à PK5 (écoles ouvertes / en cours de réouverture). Dans le cas où de nouvelles enquêtes seraient menées, envoyer les rapports à la coordination du Cluster. Membres du Cluster, fin mars au plus tard. 1
PK5 : les sections Urgence et Education de l UNICEF se sont rendues aux écoles Gbaya Doumbia et Koudoukou, les directeurs étaient présents mais les enseignants ont déserté Koudoukou suite aux violences de ces dernières semaines. 2. Travaux et réflexions en matière de paiement des salaires des fonctionnaires (Jean-Christophe Leneutre, Expert Fonction publique, Projet d'urgence de Restauration des Services Publics en RCA) Les trois grands objectifs de ce projet financé par la Banque Mondiale et la coopération française sont : 1) Le recensement des fonctionnaires sur l ensemble du territoire, le travail a commencé en avril 2014 sur la base du fichier de référence de février 2014. L analyse qualitative est en cours, un millier d agents doivent encore être recensés. Sur un total de 29'444 fonctionnaires et agents de l état, 7'308 dépendent du Ministère de l Education, soit 24,82% de l effectif total (y compris FACA) et 34,65% de l effectif civil (policiers et gendarmes compris, hors FACA, l effectif civil totalise 21 088 fonctionnaires et agents de l état). L Education Nationale représente le deuxième poste pour ce qui est des effectifs (après les FACA) et une masse salariale totale de 3'553'263 957 FCFA. 2) Le paiement des soldes : avec l appui de la Banque Mondiale et d autres bailleurs (Union Européenne et autres) les 12 mois de salaires de l année 2014 ont été payés à tous les fonctionnaires (hors FACA) ; certains mois de 2013 restent à payer. 1) Le suivi des personnels par le biais du contrôle physique a pour objectif d assurer une meilleure gestion des paiements en mesurant la situation réelle sur le terrain : présence réelle des agents, remplacements, difficultés rencontrées par les agents à réaliser leurs missions, élimination des agents fantômes. C est l administration centrafricaine (IGF) qui assure ce recensement physique qui a démarré en octobre 2014 et n a pu être réalisé qu à Bangui et dans l Ouest du pays jusqu à présent, très peu à l Est (sauf Ndélé). Avec l appui de l ADETEF le Ministère de l Education est aussi en train de mettre en place un système administratif de contrôle physique, avec leviers disciplinaires etc. Chaque changement de situation devrait être pris en compte pour effectuer le Une réunion sera organisée avec les membres du Cluster, une fois les Nicolas, en fonction des dates 2
paiement. Un Comité des Litiges et du Contentieux (COLICO) a été mis en place pour recenser les Fonctionnaires, assurer le contrôle physique sur le terrain, ainsi que la gestion des requêtes concernant le paiement des soldes (pour que les fonctionnaires dont la situation n a pas été ou a été mal prise en compte puissent faire part de leurs griefs, avec règlement des contentieux entre 30 et 60 jours). La personne à contacter est le Vice-président Monsieur Jacob Désiré NGAYA (ancien Ministre délégué aux Finances) Inspection Générale des Finances - Bangui. Pour les fonctionnaires du Ministère de l Education il est recommandé de se rapprocher directement de la Direction des Ressources Humaines. Les défis les plus importants à ce stade concernent les conditions sécuritaires dans l Est du pays qui rendent le contrôle physique difficile, les difficultés pour l Etat à récolter des ressources au sein du pays, et le non-respect des budgets prévisionnels (traitement au cas par cas et en fonction des demandes). Pour le paiement des salaires il y a une visibilité correcte jusqu à la fin août 2015 mais les bailleurs internationaux espèrent que l Etat centrafricain pourra prendre le relais. Solutions en matière de moyens de paiement : Le très faible taux de bancarisation de la population centrafricaine et l absence de succursales en dehors de Bangui a un impact négatif sur le travail dans les écoles puisque les enseignants sont obligés de venir à Bangui pour percevoir leurs salaires, ce qui peut prendre 2-3 jours, 1 semaine, voire plus. Avant la crise des succursales des banques fonctionnaient à Bouar, Berbérati et Bambari, cette dernière permettant de desservir l Est du pays mais elle a été pillée. Un meilleur taux de bancarisation permettrait donc 1) de gagner du temps (moins de paperasse pour payer et percevoir les salaires, 2) lutter contre la fraude, 3) augmenter l efficacité des services bancaires, 4) avoir des éléments de preuve après transactions, 5) améliorer la sécurité des fonctionnaires grâce à la dématérialisation de l argent. Une meilleure informatisation du système permettrait aussi de trouver des solutions alternatives pour faciliter les opérations bancaires. Une expertise devrait avoir lieu dans le courant du 1 er semestre sur financement Banque Mondiale - France pour évaluer les possibilités de mettre en place un système de transactions par téléphones portables. 3
La question de l indemnisation des maîtres-parents et de la retraite des fonctionnaires sera intégrée à la réflexion plus globale sur le paiement des salaires. Alexandra (MENET) rappelle que les projets PME et UE mettront en place des formations et subventions aux communautés pour la prise en charge des maitres parents. 3. Evaluation de l état du secteur de l éducation à la fin du premier trimestre 2014-2015 : avancement (Risto) Activités réalisées à ce jour : - Groupe de travail fonctionnel comprenant MENET (Direction des Statistiques) ONGs et le partenaire qui va effectuer la gestion administrative et financière de l enquête (Plan) ; - Echantillon aléatoire stratifié de 245 établissements préscolaires, primaires et secondaires, liste de «rechange» ; - Termes de Référence de l enquête et budget ; - Formation des enquêteurs sur les questionnaires et outils de collecte des données ; - Fiches d information sur le contenu questionnaire et sa manipulation technique (Kobo). Activités à réaliser : - Clarifier les questions administratives, notamment les modalités de paiement des per diem aux personnels du MENET ; - A partir du lundi 2 mars 2015, le questionnaire sera finalisé (plus de changements) les versions imprimées et moyens de travails seront fournis aux enquêteurs ; - Finalisation de la collecte des données sur le terrain et à distance d ici le 13 mars ; - Début de l analyse des données à partir du 16 mars 2015 ; - Sortie des premières informations à partir de début avril 2015. Sera fait au cours de la réunion du groupe de travail qui suivra la réunion du Cluster Enquête de terrain Collecte des données à distance Risto, 27/2, 11h Partenaires qui participent à l enquête Coordination du Cluster et LERSA (Uni. Bangui) 4
4. Point sur l avancement du projet PME (Bernadin) Mise à jour basée sur les informations collectées en date du 12 février : Réhabilitations des écoles : en dépit des difficultés logistiques, de l insécurité et de la lenteur des procédures internes de certaines ONGs et l UNICEF, 87 écoles ont été réhabilitées à ce jour, 35 écoles sont en cours de réhabilitation, 125 restent à réhabiliter. Distribution du mobilier scolaire : 4 700 tables-bancs et 448 tableaux ont été distribués dans les préfectures de la Kémo, Nana-Gribizi, Ouham, Ombella-M Poko et à Bangui ; il reste encore à distribuer 1 915 tables-bancs et 284 tableaux. Les retards sont dus entre autres aux capacités logistiques limitées des entreprises qui s occupent à la fois de la production et de la livraison. Dans certains cas, les entreprises n ont pas respecté les normes de finition, donc ont été obligées de retourner dans les écoles pour terminer les travaux. Distribution des sacs d écoliers en dehors de Bangui : 53 223 sacs d écoliers ont été distribués dans la Kémo, le M bomou, l Ouham et la Ouaka. 111 087 sacs sont en cours de distribution dans toutes les écoles bénéficiaires du projet PME et les écoles nonbénéficiaires mais se trouvant sur les mêmes axes que les écoles PME. Le reconditionnement du contenu des sacs dans des sachets a permis de doter les enfants d autres écoles que celles soutenues par le projet PME en fournitures scolaires. Incidents liés à la distribution des sacs : il y a eu des cas de pillages de véhicules transportant les fournitures scolaires (récupérées plus tard) et des retraits forcés des sacs des écoliers. Malgré les sensibilisations, le travail de communication fait avec et par le Ministère et les forces de l ordre, l utilisation des sacs à dos par les personnes adultes a atteint une proportion assez importante : les sacs sont vendus à 4,000 FCFA sur les marchés, il est fréquent de voir des adultes porter les sacs à dos le long des routes. Pour ce qui est des solutions, Bernadin fait remarquer que certaines ONGs demandent aux enseignants ou parents d écrire les noms des élèves bénéficiaires sur les sacs. Léonilda fait remarquer que ces problèmes de détournement et mauvaise utilisation des sacs d écoliers se retrouvent dans de nombreux pays, et que ceux qui sont censés faire respecter les règles participent parfois à des petits détournements. Dans tous les cas, il ne faut pas oublier que la grande majorité des sacs sont avec les enfants. Encourager les enseignants et parents à noter le nom de leurs enfants sur les sacs pour décourager le vol. Partenaires de mise en œuvre du projet PME 5
Suivi et accompagnement des enseignants par les autorités éducatives locales : les chefs de circonscriptions scolaires et les chefs de secteurs ont été dotés en moyens de transport (carburant) et de communication (crédits téléphoniques) pour leur travail de supervision et accompagnement. Cette activité se poursuit. Activités achevées : cours de rattrapage sur l ensemble des zones d intervention et tests d évaluation des cours de rattrapage ; achats de matériels de construction et réhabilitation ; formations des chefs de secteurs et circonscriptions scolaires ; conception de documents pédagogiques et de suivi. La mise en œuvre des activités par les partenaires est prolongée jusqu au 31 mai 2015. Une revue finale du projet sera organisée à la fin mars 2015 afin d évaluer les forces et faiblesses du projet financement accéléré, et d améliorer la gestion et mise en œuvre de la 2ème phase. Il faut souligner l impact très positif que le projet a en termes de réouverture des écoles, présence des enseignants et élèves. Une inquiétude cependant concerne les écoles non soutenues, dont les taux de fonctionnement et présence des enseignants et élèves sont beaucoup plus bas. On peut craindre qu il y ait une forte démobilisation et fermeture des écoles suite à la fin du projet. 5. Groupe Adolescents et Jeunes : compte-rendu de la réunion avec le MENET, prochaines étapes (Léonilda) A ce stade le groupe Adolescents et Jeunes comprend le MENET et Cordaid, et est en contact avec l UNESCO (dont une mission devrait revenir en RCA ces prochaines semaines). Une fiche a été circulée parmi les membres du groupe pour collecter les informations relatives aux activités qu elles mettent en œuvre. Cette fiche peut encore être révisée. Nicolas encourage le groupe à inclure dans sa liste des contacts les autres partenaires qui interviennent dans ce domaine : ONGs tels que COOPI, NRC, Plan et Save, éventuellement les établissements privés qui interviennent dans ce domaine. Le Ministère (STP) insiste sur le peu d appui accordé à ce secteur jusqu à présent, et qu il est partagé entre les Ministères de l Education (Département de l Enseignement Technique et de la Formation Professionnelle) et de la Fonction publique et de l Emploi. Une demande d appui a été formulée lors de la visite de la BAD qui a eu lieu cette Partager la fiche questionnaire avec les membres du Cluster pour révision et qu ils la complètent. Inclure les ONGs ATD Quart Monde, COOPI, NRC, Plan et Save dans la liste des contacts Nicolas, lors de l envoi du compte-rendu Léonilda, lors de l envoi du prochain ordre du jour du groupe 6
semaine. Une étude est aussi prévue pour analyser le contexte et l implication des acteurs privés et de la société civile dans ce domaine. Les termes de référence de cette étude sont en circulation parmi les acteurs concernés. Des financements sont en cours de préparation via l AFD et le projet EU. Toutefois il existe toujours un manque de ressources techniques. La prochaine réunion du groupe aura lieu durant la dernière semaine du mois de mars. 7