Déplacements - stationnement Formation - Conseils de quartier 17 juin 2005 DGDU - Direction des Déplacements Urbains Juin 2005
Les compétences en matière de déplacement urbains État : définit par la loi et les règlements (Code de la Route) le cadre général des transports, finance les réseaux internationaux et nationaux (route, fer, fluvial,...), gère le réseau routier national, exerce le pouvoir de police sur ce réseau Région : organise les liaisons ferrées interurbaines (TER) avec la SNCF Département : gestion des routes départementales et de stransports en commun scolaires Grand Lyon : gestion de la voirie, conception et gestion des espaces publics, construction des parkings publics, gestion du trafic,... Ville de Lyon : réglementation des usages (organisation de la circulation), gestion du stationnement de surface, contrôle (Police Municipale) Sytral : syndicat mixte des transports urbains de l agglomération lyonnaise - autorité organisatrice des transports urbains : élabore le plan des déplacements urbains, définit la politique des transports en communs (fréquences, tarifs, ), et assure le développement du réseau et des parcs-relais SLTC : société lyonnaise des transports en commun (TCL) filiale du groupe Kéolis, exploitant chargé du fonctionnement du réseau de TC pour le compte du Sytral LPA, Vinci, Eiffage, : concessionnaires et opérateurs de parkings, prenant en charge la réalisation le fonctionnement des parcs publics de stationnement pour le compte du Gd Lyon Les entreprises : financent les TC (taxe pour le versement transport) et peuvent organiser les déplacements de leurs employés Les usagers : définissent leurs choix individuels et collectifs
Les modes de déplacements urbains Définition des modes de déplacements Transports de personnes / marchandises Motorisé / non motorisé Protégé / vulnérable Individuel / collectif Modes doux / modes durs (?) Propre / polluant Rapide / lent Coûteux / économique... Motorisé : train, tram, trolleybus, funiculaire, bus, autocar, taxi, voiture individuelle, moto et scooter,... Non motorisé : vélo, roller, trottinette, skate-board, poussette, pousse-pousse,...
Le plan des Déplacements Urbains (PDU) Document traitant de l ensemble des questions relatives aux déplacements: la marche à pied, les deux roues, les transports en commun, la circulation, le stationnement, les livraisons, et qui fixe les orientations de la politique des déplacements de l agglomération pour les dix prochaines années. Instauré par la loi d orientation sur les transports intérieurs (LOTI 1982) Rendu obligatoire par la loi sur l'air et l utilisation rationnelle de l énergie (LAURE 1996) pour les agglomérations > 100 000 habitants Portée élargie par la la loi Solidarité et Renouvellement Urbain (2000) Responsable : l autorité organisatrice des transports urbains (SYTRAL : Syndicat des transports de l agglomération lyonnaise) Adopté à Lyon en 1997 et révisé en 2005 (approuvé le 2 juin) Compatibilité nécessaire avec les autres documents d orientation de l agglomération : urbanisme (PLU), habitat (PLH), cohérence territoriale (SCOT),...
PDU : ce que dit la loi Finalité : «assurer un équilibre durable entre les besoins de mobilité et de facilité d accès d une part et la protection de l environnement et de la santé d autre part». Objectifs : «un usage coordonné de tous les modes de déplacements, notamment par une affectation appropriée de la voirie, ainsi que par la promotion des modes les moins polluants et les moins consommateurs d énergie». Les objectifs de l agglomération lyonnaise 1986 1995 objectif 2005 Transports en commun 15,4% 14,1% 15,6% Marche à pied 34,5% 31,5% 31,5% Voiture particulière 48,2% 53,2% 51,6% Deux roues 1,7% 1,3% 2,1%
Les 8 orientations du Plan des Déplacements Urbains de Lyon 1. L'amélioration de la sécurité de tous les déplacements, en définissant un partage modal équilibré de la voirie pour chaque usage 2. La diminution du trafic 3. Le développement des transports collectifs et des moyens de déplacements économes et les moins polluants, notamment l usage de la bicyclette et la marche 4. L aménagement et l exploitation du réseau principal de voirie d agglomération, afin de rendre plus efficace son usage 5. L organisation du stationnement 6. Le transport et la livraison de marchandises 7. L encouragement pour les entreprises et les collectivités publiques à favoriser le transport de leur personnel, notamment par l utilisation des transports en commun et du covoiturage (plans de déplacements d entreprise - PDE) 8. La mise en place d'une tarification et d'une billettique intégrées pour l'ensemble des déplacements
Le plan modes doux : réseau
Modes doux : services Maison du vélo, rue Ste Polycarpe - 1er Mai-juin 2005 : 2000 vélo v sur Lyon et Villeurbanne Arceaux de stationnement : 500 / an Cyclopolitain
Sécurité et Zone 30 Les accidents dans l agglomération : 2/3 des accidents surviennent en ville ; 1/3 des tués en ville et 40% des victimes graves 50% des accidents se situent en intersection piétons : 2/3 sont tués en ville, pour 16 % de l ensemble des tués 60% des tués ne sont pas responsables de l accident la nuit représente moins de 10% du trafic mais 45% des tués Probabilité de décès pour un piéton en cas de choc / VL : 30 km/h 15% 50km/h 60% 60 km/h 85% 80 km/h 100% source INRETS Améliorer la sécurité routière (en priorité celle des piétons et des cyclistes) : réduction de la vitesse, réduction des accidents et de leur gravité, modification des comportements (meilleure cohabitation piétons / automobilistes et meilleur partage de la rue), et la qualité de vie : épanouissement de la vie locale (terrasses, accroissement de la fréquentation piétonne...), conduite plus calme, moins de bruit et de pollution.
Les transports en commun Le réseau premier réseau urbain de TC hors Paris, 4 lignes de métro (73 rames) 2 lignes de tramway (depuis 2001) 2 funiculaires 96 trolleybus, 892 bus 1 220 000 voyages / jour ; 140 déplacements / hab. et par an Priorité au mode électrique : 70% des voyages, 30% du kilométrage Un réseau de lignes fortes en développement : LEA-LESLYS, C1-C2, C3, T4, métro A L intermodalité avec les modes ferrés (SNCF) et voiture (Parc-relais) Billettique et sécurisation des accès
Les projets structurants sur le réseau urbain
Les projets sur le réseau TER
Stationnement : les parcs relais
La problématique du stationnement Les 4 objectifs de la politique de stationnement dans l agglomération lyonnaise améliorer le bien-être et faciliter la vie quotidienne des résidents développer l accès aux commerces et aux activités économiques favoriser les déplacements doux (marche et vélo) favoriser l usage des transports en commun et des parcs-relais
Les compétences dans le domaine du stationnement Autorités locales Ville de Lyon stationnement sur voirie pouvoir de police du Maire réglementation + tarification + contrôle Grand Lyon parcs publics de stationnement maîtrise d ouvrage programmation + construction + tarification SYTRAL parcs-relais maîtrise d ouvrage programmation + construction combinée / offre TC Lyon Parc Auto gestionnaire du stationnement sur voirie et en parcs publics Gestionnaires privés gestionnaire de parcs privés pouvant être ouverts au public horaire Opérateurs locaux SLTC gestion des parcs-relais opérateur de l intermodalité Etat définit les règles d usage (Code de la Route) fixe les montants forfaitaires des amendes (PV) et en perçoit le produit
La politique de l offre de stationnement à Lyon Parkings publics / Lyon Centre : remplacement «Place pour place» BILAN DES PARCS PUBLICS EN NOMBRE DE PLACES Suppressions de places sur voirie et hors voirie Créations en cours de réalisation ou décidées Bas ports du Rhône Place Jutard Place Brosset Modes doux St Georges St Jean Presqu île 1600 30 100 340 300 Parc Fosse aux Ours Parc Lyautey Hôpital Saint Luc Parc Brotteaux Parc Saint Georges 450 700 120 400 700 Total des suppressions 2370 Total des créations 2370 Extension coordonnée du stationnement payant (voirie) de 15 000 places en 2004 à 23 500 places payantes (+ 8500 places) en 2005-2006 : de 15% de stationnement payant à 23%
Typologie des usagers du stationnement (voirie) Le résident Résident fixe n utilise pas son véhicule Résident dynamique utilise son véhicule dans la journée 30% des usagers, consomment 40% de l offre 0h 3h 6h 9h 12h 15h 18h 21h 24h 0h 2h 4h 6h 8h 10h 12h 14h 16h 18h 20h 22h 24h Le pendulaire Pendulaire fixe n utilise pas son véhicule pendant le travail (sauf midi) Pendulaire dynamique utilise souvent son véhicule pendant le travail 25% des usagers, consomment 40% de l offre 0h 2h 4h 6h 8h 10h 12h 14h 16h 18h 20h 22h 24h 0h 2h 4h 6h 8h 10h 12h 14h 16h 18h 20h 22h 24h Le visiteur Client - visiteur diurne concerné par le commerce, services tertiaires, loisirs Client - visiteur nocturne essentiellement un consommateur de loisirs 45% des usagers, consomment 20% de l offre 0h 2h 4h 6h 8h 10h 12h 14h 16h 18h 20h 22h 24h 0h 2h 4h 6h 8h 10h 12h 14h 16h 18h 20h 22h 24h
Pourquoi réguler le stationnement? Rareté de l offre face à une demande croissante Conflit d intérêt entre les différents usagers L un des leviers majeurs du choix modal Rareté de l offre offre demande Une enquête de 1996, dans 6 agglomération suisses et françaises, montre que la part modale de l automobile dépasse 90% si l on est assuré de trouver une place de stationnement publique 100 000 places en voirie 17 000 places en parcs 4 000 places en parcs relais 400 000 véhicules entrent à Lyon tous les jours privée 45 000 places sur le lieu de travail 76 000 places privatives (garage, box, parkings) 185 000 véhicules possédés par des résidents 250 000 places de stationnement 600 000 véhicules
Conflits d intérêts entre les différents types d usagers du stationnement de surface Résident Pendulaire Visiteur Avant 7 h 7h - 8h 8h - 9h 10h - 14h 17h - 18h?
Comment réguler le stationnement sur voirie? par la file d attente : premier arrivé, premier servi = gratuité > 75% de la voirie lyonnaise par le rationnement = Zone bleue (depuis 1955) abandonnée progressivement dans les années 70 à cause de la fraude massive des automobilistes et des difficultés de contrôle par le prix = stationnement payant (depuis 1968) Introduit en mai 1970 à Lyon sur demande des commerçants (pétition association «Cœur de Lyon») 1 véhicule léger en stationnement occupe en moyenne 10 m² au sol et 20 m² dans un parking (espaces de manœuvre et les voies de circulation) 1 voiture est stationnée en moyenne plus de 90% du temps le temps moyen d usage effectif de la voiture individuelle est d environ 20 minutes / jour
Economie du stationnement payant de surface Recettes 2003 Tickets horaires = 3 900 K Tickets résidents journée et hebdo = 350 K Tickets résidents mois = 100 K Coûts 2003 Contrôle (20 agents UCS + 190 policiers municipaux) = 1 500 K Saisie et transmission PV = 500 K Entretien des horodateurs (LPA) 2 000 K Divers (communication, Vignette Résident, déplacement horodateur, ) 200 K Total = 4 350 K Total = 4 200 K Le stationnement payant : un système qui s autofinance La construction d une place de stationnement en ouvrage revient en moyenne à environ à 30 000 / place
Économie du contrôle sur voirie La Ville couvre la totalité des charges de contrôle du stationnement mais ne perçoit aucune indemnité 1. La Ville de Lyon assure le contrôle, la saisie des PV et la transmission des amendes au BCC (Bureau Central des Contraventions) 2. La Ville de Lyon reverse l intégralité du produit des PV à l Etat (11 M ) 3. L Etat assure le recouvrement (40%) et Le CFL (Comité des Finances Locales) redistribue aux collectivités le produit des PV : - seul le produit des amendes non majorées est reversé - le reversement se fait avec un décalage de 2 ans - A Lyon, c est l agglomération (Grand Lyon) qui perçoit le produit des amendes (6 M ) 11 35 135 Catégories de PV défaut de paiement, dépassement de ticket stationnement gênant (trottoir, zone de livraison, PP,...) stationnement dangereux ou gênant (couloir bus, places GIC-GIG) En zone Presto, 1 PV à 11 est amorti au bout de 3h et 20 min de stationnement Le taux de paiement à Lyon est estimé à 40%, il est de 30% en moyenne en France
La surveillance du stationnement sur voirie 1993 : les 130 contractuels en charge du contrôle du stationnement payant sont intégrés à la Police Municipale De 1993 à 2002 : le contrôle du stationnement est progressivement délaissé au profit d autres missions : taux de respect du stationnement tombe à 20%, taux de rotation de 8 à 4 centre-ville saturé (taux d occupation de 95%), peu accessible pour les visiteurs 15% de stationnement illicite spatial (trottoir, passages piéton, ) temps de recherche d une place > 10 min en moyenne (<3min à Grenoble ou Dijon) En 2003, création de l Unité de Contrôle du Stationnement (UCS) effectif : 20 agents recrutés chaque année, sur hypercentre, 4ème, rive gauche taux de paiement passe de 20% à 40%, taux de rotation remonte à 6, le taux de respect augment de 16%
Le prix du stationnement résidentiel 2005 : baisse du tarif résident mensuel de 24 à 14 La gratuité du stationnement résident? 90,0 80,0 70,0 Création du tarif résident -32% 2e PDU Juridiquement attaquable, car elle s opposerait au principe d égalité d accès à l espace public. 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 1er PDU -60% -42% Fonctionnellement : elle provoquerait une suroccupation de l espace public et empêcherait l accès aux autres usagers (visiteurs, ). 10,0 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 Le tarif résident sur voirie est-il élevé à Lyon? 14 par mois, soit 0,5 / jour ou 154 / an (mois d août gratuit) coût d un abonnement résident mensuel en parking public = 60 /mois, 720 /an coût d une place en parking privé 200 /mois, 2400 /an coût d utilisation de la voiture : 4 600 / an (Source : ADEME) coût annuel d un petit véhicule (type Clio) : 15 000 km / an, dont 50% en milieu urbain (intégrant coût entretien, dépréciation, carburant, assurance, contrôle technique,...)
Le stationnement réservé pour les personnes à mobilité réduite Offre aux personnes à mobilité réduite en déplacement automobile une facilité supplémentaire à leur destination par des emplacements de stationnement : facilement repérables (lisibles) et identifiables par tous accessibles (emplacement et son environnement) sécurisés (manœuvres d accès, sortie de véhicule,..) disponibles, donc respectés gratuits Sur voie publique, environ 700 places réservées à Lyon Utilisation : 1/3 de places libres, 1/3 occupées par des GIC-GIG, 1/3 occupation illicite Verbalisation : 6 000 PV et 700 mises en fourrière / an Implantation selon des règles strictes (angles de rues, proximité d édifices publics, pharmacies, en aval des carrefours,...)
Conclusion Une logique nécessairement globale, à l échelle du bassin de vie et d activités, Un lien fort entre PDU, SCOT, PLU, PLH, PADD, pour un développement urbain équilibré (mieux répartir les fonctions et les flux), Une amélioration de la qualité de vie en ville qui passe par l amélioration de la qualité de l espace public, Des effets à mesurer sur le moyen et long terme : parts modales, congestion, pollution, sécurité des déplacements,... Une méthode : la concertation.
Déplacements - stationnement Formation du 17 juin 2005 : Vos questions et réactions sources et remerciements : Grand Lyon, Sytral, LPA, Inrets, Certu, SLTC, Ville de Lyon, CETE de Lyon, SNCF, Conseil Général du Rhône, JC Decaux, Cyclopolitain,...