Le projet associatif de structure de mission locale : ce qu il est ANDML/UNML Décembre 2007 08/05/2008 Philippe Labbé 06 89 89 74 23 1
Projet associatif? «Le financement des missions locales s inscrit dans le régime des subventions : il est accordé sur la base d un projet associatif présenté par le Président de la mission locale. Il doit s assurer d une cohérence entre les objectifs fixés en fonction des besoins du territoire et l allocation des moyens par l État.» (circulaire DGEFP n 2007-26 du 12 octobre 2007 relative au financement du réseau des missions locales et PAIO). Le cadre réglementaire contractuel de la CPO : une opportunité? 08/05/2008 Philippe Labbé 06 89 89 74 23 2
1. Des origines du projet de structure à ses définitions et à sa qualité 1/2 En mission locale, le projet est connu depuis l origine : projet individuel d insertion, projet d action collective moins souvent le projet de structure qui, pour de nombreuses missions locales, se résume aux statuts, au rapport annuel d activité, à la compilation d actions envisagées ou menées Le projet, contrairement au programme, est ascendant et participatif. Il se justifie par l incertitude. Le projet articule les valeurs et les réalisations. S il n était que valeurs, il serait une charte. S il n était que réalisations, il serait plan d action. Le projet met du lien entre les acteurs, il leur propose un socle d assurance, leur permet de s extraire de la dictature du présentéisme et réinsuffle du sens. 08/05/2008 Philippe Labbé 06 89 89 74 23 3
1. Des origines du projet de structure à ses définitions et à sa qualité 2/2 Le projet, s il est bien conçu, fait progresser les missions locales vers le modèle de l organisation apprenante. Le projet est une démarche stratégique. «Définir une démarche plutôt qu une suite de dispositions immuables.» (BS) Mais le projet, pour être partagé par le réseau et pour être compris de ses interlocuteurs, doit être organisé méthodologiquement de la même façon. 08/05/2008 Philippe Labbé 06 89 89 74 23 4
2. Ce que projet associatif de structure veut dire. 1/3 Le PAS est l expression partagée, c est-à-dire coconstruite et négociée, de ce sur quoi la communauté professionnelle conseil d administration et professionnels s engage. Combinaison de trois grandes perspectives : les «valeurs» (qui fondent), les «besoins» (auxquels on répond), les objectifs (qu on définit), les «normes» (qui guident), les moyens (qu on mobilise), les «réalisations» (qu on met en œuvre et qu on évalue) 08/05/2008 Philippe Labbé 06 89 89 74 23 5
2. Ce que projet associatif de structure veut dire. 2/3 L architecture du PAS est la grammaire du projet. Le PAS est l expression de la cohérence interne et externe de la mission locale. Le PAS est à la fois un processus - une dynamique en cours et son expression formalisée, écrite. La triade de la production en ML «Écrire ce que l on fait, faire ce que l on a écrit» action réflexion réflexivité 08/05/2008 Philippe Labbé 06 89 89 74 23 6
2. Ce que projet associatif de structure veut dire. 3/3 La triade de la professionnalisation en ML profession Stabiliser les emplois Mobiliser les compétences Insuffler du sens professionnalisme professionnalité 08/05/2008 Philippe Labbé 06 89 89 74 23 7
L architecture du PAS 1/9 Conditions de production Valeurs Objectifs généraux Descriptif de l existant Analyse de l existant Stratégie Plans d action Évaluation 08/05/2008 Philippe Labbé 06 89 89 74 23 8
Les conditions de production Que le lecteur comprenne quand, par qui et dans quelles conditions le document qu il a dans les mains a été rédigé. Une invitation à la lecture et les éléments de compréhension de ce qui va suivre (la logique interne du document). 08/05/2008 Philippe Labbé 06 89 89 74 23 9
Les valeurs Sur quoi fondons-nous notre action? 1er type. Celles communes à toutes les missions locales : Charte de 1990, principes définitoires de la mission de service public 2ème type. Celles propres à la communauté professionnelle: citoyenneté, humanisme, respect 08/05/2008 Philippe Labbé 06 89 89 74 23 10
Les objectifs généraux Que poursuivons-nous? Des objectifs communs à toutes les ML: l insertion professionnelle et sociale ( intégration). Explicitation des grandes missions : «pédagogiques» (AIOA) et «d ingénierie» (animation du réseau partenarial, innovation, développement local, etc.). «Qu est-ce que bien accueillir?», «Qu est-ce que bien orienter?», etc. A cette occasion, quelques notions-clés (approche globale, etc.) peuvent être construites en concepts robustes. Un objectif général mais aussi spécifique à la ML : ce que la communauté professionnelle souhaite mettre en avant au regard de ses valeurs et/ou d un contexte culturel et sociologique territorial singulier? 08/05/2008 Philippe Labbé 06 89 89 74 23 11
Le descriptif de l existant De quoi disposons-nous? Une description objective, sans appréciation qualitative. Diachronicité : mise en perspective. 6 registres Contexte territorial socioéconomique Histoire de la ML Évolution du public Les RH (dont organigramme et CA) Les ressources financières L offre de services: 5 axes CPO (modalités+ résultats) 08/05/2008 Philippe Labbé 06 89 89 74 23 12
L analyse de l existant Quelles sont nos forces et nos faiblesses? Le descriptif de l existant : les forces et faiblesses, internes et externes, sur la base de la segmentation du descriptif. Sur quoi s appuyer et que conforter (forces)? Qu améliorer (faiblesses)? 08/05/2008 Philippe Labbé 06 89 89 74 23 13
La stratégie = Ensemble des objectifs opérationnels. Qu allons-nous faire? 3, 4 ou 5 objectifs opérationnels : ex. «Mieux communiquer en interne», «Se rapprocher des entreprises», «Améliorer notre image», «Concevoir et mettre en œuvre un observatoire des jeunesses» Ils découlent de l analyse de l existant. Ils s inscrivent en cohérence avec les valeurs et les objectifs généraux. Ils sont opérationnels, c-à-d dirigés vers l action, répondant à «Comment mieux travailler?» et «Comment mieux travailler ensemble?» 08/05/2008 Philippe Labbé 06 89 89 74 23 14
Les plans d action Quelles seront nos réalisations? Chaque objectif opérationnel se subdivise en n plans d action. Un plan d action est mini-projet sectoriel, relié à un objectif opérationnel, échéancé-planifié, indiquant les résultats attendus (critères et indicateurs) et les moyens mobilisés. Un plan d action = une fiche action. 1 ou 2 plans d action/objectif opérationnel. 08/05/2008 Philippe Labbé 06 89 89 74 23 15
L évaluation 1/2 Comment mesurons-nous notre travail? 5 critères points de passage obligé : efficacité, effectivité, efficience, conformité, décentration. D autres critères et indicateurs, en fonction des objets de l évaluation et des objectifs du projet. Des indicateurs de contexte, de réalisation (ce qui est fait), de résultats (ce qui est obtenu) et d impact (ce qui a des effets à moyen terme). Une articulation : objectifs critères indicateurs plans d action 08/05/2008 Philippe Labbé 06 89 89 74 23 16
L évaluation 2/2 Comment mesurons-nous notre travail? Garantir la traçabilité : observer, concevoir, expérimenter, mesurer, corriger, diffuser («roue de Deming» améliorée) L évaluation porte toujours sur les réalisations (plans d action et offre commune de services cf. CPO). Une évaluation annuelle du PAS («revue de projet») est faite et permet d actualiser celui-ci (descriptif et analyse de l existant, nouvelles forces et faiblesses, nouveaux objectifs opérationnels ). 08/05/2008 Philippe Labbé 06 89 89 74 23 17
Management du PAS 1/2 Environ un an pour aboutir au PAS formalisé. Une démarche participative avec des «groupes projet». Un coordonnateur de la démarche («cheville ouvrière») : Une instance de suivi consultative (CST). Une instance de décision (COPIL). Une communication interne du PAS durant sa construction et externe une fois finalisé. 08/05/2008 Philippe Labbé 06 89 89 74 23 18
Management du PAS 2/2 1. La traçabilité 2 points de vigilance! 2. Les 3 registres stratégiques de l organisation intrants processus ML Veille, observatoire Offre de services extrants Évaluation 08/05/2008 Philippe Labbé 06 89 89 74 23 19